Но, в системе Советов, существовавших в то время, сохранялась характерная ей соподчиненность как Советов, так и их исполнительно-распорядительных органов. Как отмечает в одной из своих работ В. А. Ясюнас, местное самоуправление не стало противоречить государственному, а с ним сочетается, приобретая «государственный характер». При всем при этом, необходимо иметь в виду, что попытка принятия в 1990 г. союзного и в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении введения местного самоуправления"сверху", при этом, по сути, не реформируя прежнюю систему местного управления, ожидаемых результатов не дала. В то же время, как Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства, так и Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в становлении и развитии начал местного самоуправления сыграли важную роль.
Данные Законы ввели в оборот такое понятие как муниципальная собственность, ими же была повышена роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и т. п.Новый этап реформирования начался осенью 1993 г. Реформа представительных органов власти и местного самоуправления была ознаменовано изданием соответствующего Указа Президента РФ вышедшего 9 октября 1993 г. 26 октября этого же года был издан Указ Президента о реформе в Российской Федерации местного самоуправления. В данных Указах Президента РФ получило утверждение Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления были утверждены 29 октября 1993 г.
Названные Указы прекращали деятельность местных советов всех уровней. Их функции были возложены на местные исполнительные органы. В основном, выборы в представительные органы местного самоуправления состоялись в 1994 г. Принятая в 1993 г. Конституция РФ, признала и гарантировала в Российской Федерации местное самоуправление и, по сути, выступает в качестве важнейшей правовой основы. Принятым в 2003 г.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были расширены полномочия федеральных органов государственного регулирования в сфере правового регулирования местного самоуправления. Следствием новой реформы явились новые проблемы и задачи. Н. Л. Пешин, в своей работе обсуждая современные проблемы муниципального права основное внимание уделяет различным теориям сущности местного самоуправления. По его итогам автором делается вывод, что в современной науке нет однозначного подхода к вопросу о том, какая теория служит основой построения в Российской Федерации местного самоуправления. Достаточно странным выглядит такая позиция, что по прошествии более 20 лет российские ученые так и не смогли придти к единому мнению относительно того, на какой концепции строится система местного самоуправления и, что собственно, понимается под местным самоуправлением. Впрочем, определенности нет и в вопросе сущности предмета отрасли. Полного и точного ответа существующие сейчас подходы на этот вопрос не дают.
Что касается самих подходов, то они носят комплексный (О.Е. Кутафин, И. В. Выдрин, Н. С. Бондарь, И. И. Овчинников и др.), критическими (В.И. Васильев, В.А. Баранчиков), компромиссными (А.А. Сергеев).Но это не единичные проблемы современного развития не только науки, но и законодательства. Так, сам ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порождает целый спектр неразрешенных на законодательном уровне вопросов. К их числу, в частности, относится и не слишком удачное решение вопросов территориальной организации местного самоуправления. Вызывает вопрос и не совсем адекватный подход к установлению статуса органов местного самоуправления. Существуют также и другие неразрешенные законодателем проблемы, вызывающие яростные дискуссии среди ученых. Литература
Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. — М., 1950
Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — СПб., 1871
Коркунов Н. М. Русское государственное право. — СПб., 1909
Лазаревский И.М. Самоуправление//Мелкая земская единица. — СПб., 1903
Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. — М., 1998.
