Государство и право: теории происхождения и проблемы современного развития

Право как особая система юридических норм и связанных с ними правовых отношений возникает в силу тех же причин и условий, которыми объясняется происхождение государства, и оба эти процесса имеют общие исторические параллели. Разумеется, у разных народов и в разные эпохи возникновение права было связано с национальными, бытовыми и иными особенностями каждого из них, однако общие закономерности в значительной мере совпадают в истории большинства народов мира.

В мире всегда существовало множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно, ибо каждая из них отражает взгляды и интересы различных групп, слоев, классов, наций и других социальных общностей на данный процесс. В основе этих взглядов и суждений всегда находились различные экономические, финансовые, политические и иные интересы.

За время существования юридической, философской и политической науки были созданы десятки самых различных теорий и доктрин. Высказаны сотни, если не тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства, причинах, истоках и условиях его возникновения продолжаются и по сей день. Причины этого заключаются в следующем. Во-первых, в сложности и многосторонности самого процесса происхождения государства и права и объективно существующих при этом трудностях его адекватного восприятия. Во-вторых, в неизбежности различного субъективного восприятия этого процесса со стороны исследователей, обусловленного их не совпадающими, а порой противоречивыми экономическими, политическими и иными взглядами и интересами. В-третьих, в преднамеренном искажении процесса первоначального или последующего возникновения государственной системы в силу конъюнктурных или иных соображений. И, в-четвертых, в преднамеренном или непреднамеренном смешении в ряде случаев процесса возникновения государства и права с другими соотносящимися с ним процессами.

Создавались самые разные теории, по-разному описывающие эти причины. Особая роль в решении этого вопроса на протяжении всей истории развития человечества отводилась церкви. Одной из древнейших теорий происхождения государства является теологическая теория. Она исходит из того, что происхождение и существование государства является результатом проявления Божьей воли. Согласно теологическим учениям, государство служит воплощением Божественного провидения и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени Бога, их власть носит Божественный характер, а издаваемые законы соответствуют Божественной справедливости. Ее представителями были многие мыслители Древнего Востока (в сохранившихся литературных и историко-правовых памятниках Древнего Египта, Вавилона, Индии, Китая эта теория является доминирующей), средневековой Европы (Ф. Аквинский — XIII в.), ислама и современной католической церкви (Ж. Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой Божественной воли.

Патриархальная теория трактует происхождение государства как результат исторического разрастания патриархальной семьи. Автором этой теории был древнегреческий мыслитель Аристотель (III в. до н.э.). Он, например, исходил из того, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Аристотель трактовал государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения. Государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. Он отождествлял государственную власть с патриархальной властью главы семьи. В Китае эту теорию развивал Конфуций (551−479 гг. до н.э.). Он рассматривал государство как большую семью. Власть императора уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных — семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как это принято в семье.

Сторонником патриархальной теории был Р. Филмер (XVII в.), который в своей работе «Патриарх» доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил свою власть от Бога. Адам был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама и унаследовали от него свою власть. Данная теория получила современное звучание в идее государственного патернализма, т. е. принятии государством на себя заботы о своих гражданах и подданных в случаях наступления неблагоприятной для них ситуации — болезни, инвалидности, безработицы и др. В России последователем патриархальной теории был русский социолог Я. Михайловский (1842−1904). Позитивным в патриархальной теории было то, что ее сторонники призывали устранять из жизни все безнравственное, вредное, неразумное по отношению к человеку. А это возможно лишь в обществе, которое построено по типу семейных отношений.

Согласно договорной теории государство возникло в результате заключения общественного договора. Люди договорились между собой объединиться в государственный союз, создать власть и подчиняться ей. Необходимость объединения людей диктовалась появлением общественного неравенства, породившего несправедливость и конфликты, а также целями выживания в условиях природной стихии и окружения враждебными племенами. Эта теория получила распространение в XVII—XVIII вв., и ее наиболее яркими представителями были Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев и др.

Представители договорной теории возникновения государства считали, что договор об образовании государства заключался между каждым членом общества и государством. По договору люди передают часть своих прав государству, которое обязуется охранять их собственность и безопасность. Таким образом, не Божественная воля, а сами люди, их сознательная деятельность стали причиной образования государства. Сторонники этой теории исходили из того, что государству предшествует естественное состояние общества. Оно по-разному трактовалось различными учеными. Так, Гоббс считал, что это было состояние «войны всех против всех». Руссо, напротив, исходил из того, что люди в этом состоянии обладали естественными, прирожденными правами и свободами, что это был «золотой век» человечества. Но после появления частной собственности возникло социальное неравенство. По Руссо, суверенитет в государстве принадлежит народу в целом, а правители выступают лишь уполномоченными народа и обязаны отчитываться перед ним. Правители могут быть сменены по воле народа, в том числе и путем восстания.

Среди основоположников психологической теории можно назвать известных ученых XIX в. Л. И. Петражицкого, Г. Тарда. Этой теории придерживались также Д. Фрезер, II. М. Коркунов, ?. М. Ковалевский. Определенное влияние на формирование этой теории оказали идеи австрийского психоаналитика З. Фрейда (1856−1939). Л. И. Петражицкий объяснял появление государства особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождены не материальными условиями жизни, а особыми психическими свойствами людей, их эмоциями, переживаниями. Л. И. Петражицкий, например, утверждал, что без правовых переживаний людей невозможно существование устойчивых социальных групп, а также общества и государства. Причиной возникновения государства является определенное состояние психики людей.

Постоянная зависимость людей первобытного общества от авторитета вождей, служителей язычества и колдунов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиняются добровольно.

З. Фрейд считал, что многие эволюционные процессы в обществе предопределяются борьбой инстинктов человека. В первобытной орде, во главе которой стоит деспот, мужчина-вожак, власть которого ничем не ограничена, людьми движут инстинкты убийства и инцеста, любви и ненависти, смерти и агрессии. Общество агрессивно как внутри, так и вовне. С развитием культуры у части общества инстинкты подавляются внешними факторами — моралью, религией. Эта часть общества и берет на себя функции управления обществом, умеряя его внутреннюю агрессию и ограничивая внешнюю.

Безусловно, человеческая психика оказывает влияние на социальное поведение человека. Но сама человеческая психика подвержена влиянию целого ряда внешних факторов (экономических, социальных и пр.). Эти факторы и должны учитываться в первую очередь.

Теория насилия, возникшая в XIX в., объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т. е. военно-политическим фактором. После завоевания победители стремятся с помощью насилия утвердить свое господство и образуют для этих целей государственную организацию. Представитель теории насилия К. Каутский (1854−1938) утверждал, что рабство возникает из войны с чужими общинами, племя победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе их землю и затем принуждает побежденное племя работать на победителей, платить им дань или подати. Возникает и аппарат принуждения для управления побежденными. Этой концепции придерживались также Е. Дюринг, Л. Гумплович. Известно, что некоторые государства (раннегерманские и др.) появились в результате завоевания одним народом другого. Но следует отметить, что у завоевателей уже созрели внутренние условия для перехода к государству. Завоевание лишь ускорило этот процесс.

Ведущим представителем органической теории был английский мыслитель XIX в. Г. Спенсер. Он использовал аналогии и термины из биологии и других наук о жизни живых существ и сопоставлял общество с биологическим организмом, тщательно выясняя их сходство и различия. Результатом такого сопоставления стало обнаружение некоторых закономерностей. Так, Г. Спенсер считал, что общество, как и любой другой живой организм, подвержено стадийности развития, например переходу от простого к сложному. Это усложнение он видел, в частности, в постепенном процессе эволюции и естественного отбора объединений людей в такие общественные группы, как племя, союз племен, города-государства и т. д. В конечном счете складывается единый организм — государство, в котором функции мозга выполняет правительство. Оно управляет всем организмом. Жизнедеятельность организма обеспечивают низшие классы, а функции обороны, нападения — правящие элиты. Г. Спенсер был близок к сторонникам теории насилия, полагая, что внешнее насилие, постоянная внешняя угроза по отношению к отдельным сообществам людей служило главным ускорителем эволюции этих организмов к государству. Следует отметить, что человеческое общество развивается и живет не только по биологическим законам и, следовательно, сводить все объяснение истории развития человечества только к действию биологических законов научно некорректно.

В середине XIX в. возникла марксистская теория происхождения государства. Ее основные постулаты изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». В этом произведении были во многом воспроизведены основные положения работы американского этнографа середины XIX в. Л. Г. Моргана «Древнее общество». Основной постулат доктрины — государство возникло в результате естественно, спонтанно протекавших в человеческом обществе процессов, прежде всего социально-экономических. Основными причинами происхождения государства в работе Ф. Энгельса названы: частная собственность; образование антагонистически непримиримых классов — класса собственников на орудия и средства производства и класса, полностью лишенного такой собственности; безжалостная эксплуатация одним классом другого; спонтанное выделение из общества специального аппарата управления. В его задачи входит в первую очередь обеспечить руководящие позиции экономически господствующего класса и в то же время сохранить минимальный прожиточный уровень эксплуатируемого класса с тем, чтобы не подорвать основы экономического и иного благополучия правящего класса.

Другими словами, материалистическая (марксистская) теория исходит из того, что государство возникло прежде всего в силу экономических причин•, общественного разделения труда, появления частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. На смену родоплеменной организации приходит государство, а на смену родовым обычаям — право. Несмотря на критику и попытки «подправить», «улучшить», «углубить» марксистскую теорию, которая якобы не учитывает психологических, биологических, нравственных, этических и других факторов и односторонне освещает процесс формирования общества и возникновения государства, материалистическая теория остается наиболее стройной и лучше всего объясняет массу общественных явлений.

Авторство ирригационной теории связывают с именем немецкого ученого К. Виттфогеля (1896−1988). В своей работе «Восточный деспотизм» он объясняет возникновение государства необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах (в первых городах-государствах Месопотамии, Египта, Индии, Китая). В связи с этим сформировался слой управленцев. Они знали, как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений и др. Эти работы, по мнению К. Виттфогеля, требовали жесткого централизованного управления, распределения, учета и др. Данная теория отражала некоторые реальные процессы, происходившие в восточных регионах, но в действительности процессы образования государства и ведения ирригационных работ шли параллельно. Образование государства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем.

Расовая теория государства и права появилась в эпоху рабовладения в целях оправдания существующего строя и его основы — деления населения в силу прирожденных качеств па две породы людей: рабовладельцев и рабов — и получила наибольшее распространение в конце XIX — начале XX в. Содержанием расовой теории государства и права является положение о решающем влиянии расовых различий на государственный и общественный строй и делении людей на высшую и низшую расы. При этом высшие расы должны господствовать над низшими расами. Высшие расы будто бы являются создателями цивилизации. Они призваны господствовать в обществе и государстве. Низшие расы не способны к усвоению сформированной цивилизации, это так называемые «недочеловеки» и их удел — слепое и беспрекословное повиновение. Основоположник расовой теории француз граф Гобино (1816−1882) объявил арийцев «высшей расой», которая призвана господствовать над низшими расами. В итоге расовая теория государства и права в годы Второй мировой войны повлекла за собой гитлеровскую практику уничтожения целых народов и национальных меньшинств.

Большинство ученых исходят из того, что нельзя связывать возникновение государства только с каким-то одним фактором, а именно комплекс факторов, объективные процессы, происходившие в обществе, обусловили появление государственной организации. Основные причины появления государства вызваны необходимостью:

• • совершенствования управления обществом, связанного с его усложнением;
• • организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей;
• • подавления сопротивления эксплуатируемых;
• • поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию соседних государств или племен;
• • ведения как оборонительных, так и захватнических войн.

В большинстве случаев указанные выше причины действовали совокупно, в различных сочетаниях, и послужили причинами возникновения государства.

Естественно, что где есть общество, там имеются и правила общежития. На самых ранних ступенях эти правила представляли однородную массу. Они соответствовали характеру отношений данного общества. В общем виде основными причинами их последующей обособленности являются: численный рост населения; нарушение социальной однородности людей; увеличение числа правил, создаваемых для сплоченности общества; усложнение общественных связей; прогресс общественного развития.

Обнаружение совершенно нового явления в общественной жизни настолько поразило воображение людей, что нраву стали приписывать Божественное происхождение. Греческий философ Демосфен назвал право " изобретением и даром богов" . Людям было трудно примириться с мыслью о том, что такое могучее средство поддержания общественных связей, каким стало право, может быть делом рук простых смертных. Право не только занимает особое место в общественной жизни, но и относится к наиболее сложным общественным явлениям.

История происхождения права всех народов свидетельствует о наличии одинаковых подходов к урегулированию общественных отношений. Прежде всего правовой охране подвергается личная неприкосновенность носителей установившейся власти. Право угрожает самыми суровыми наказаниями за всякое покушение на жизнь и здоровье лиц, стоящих у власти или ближе к власти. Уголовное право составляет главное содержание юридических памятников. И чем сборник древнее, тем больше места в нем отведено уголовному содержанию. По степени значимости за уголовным правом следуют нормы, определяющие, что должно вносить население в пользу власти, — это дань, налоги. Далее следуют нормы процессуальные. Определение порядка судопроизводства составляет важное содержание древних юридических памятников. И только затем уже следуют нормы гражданского права, которые в последующем стали занимать доминирующее положение в системе права большинства государств.

В постоянно продолжающемся процессе развития права наблюдается устойчивая тенденция по пути дальнейшей правовой специализации. В науке по вопросу о соотношении государства и права различают следующие две противоположные основные теоретические позиции:

• 1. Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права. Оно создает право и использует его в качестве инструмента, позволяющего реализовывать свою политику. Эта концепция опирается па марксистское понимание государства и права.
• 2. Либеральная концепция, в отличие от этатическитоталитарной, основывается на естественно-правовой теории, которая ставит право выше и важнее государства по различным критериям: моменту возникновения, роли в обществе.

Однако до настоящего времени специалисты (ученые, практики) не пришли к единой трактовке понятия «право». Современные исследователи сходятся во мнении о том, что при развернутом определении права необходимо учитывать: естественно-исторический характер его происхождения; его способность быть масштабом поведения свободных и равных субъектов; обладать такими свойствами, как нормативность, общеобязательность, взаимосвязь заключенных в нем прав и обязанностей; наличие реальных гарантий возможности реализации положений права не только со стороны государства, но и со стороны общества.

В юридической литературе функциями государства называют основные, социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы. Следует отметить, что функции и деятельность государства — понятия не тождественные, о чем будет подробнее сказано в последующих параграфах. Функции государства также следует отличать от функций государственного органа. Последние определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа, функции же государства определяются его природой, обусловлены самой жизнью общества, а не волей законодателя. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. К существенным признакам функций государства относят:

• — предметную деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;
• — направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;
• — определенные формы (чаще — правовые) реализации государственных функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно, и его различные функции. Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным — оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, процессы информатизации, глобализации и др.

В зависимости от сферы деятельности государства выделяют две группы взаимосвязанных и взаимодополняющих функций: внутренние — нацеленные на решение внутренних задач страны и показывающие степень активности воздействия государства на данное общество, и внешние — направленные на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. К внутренним функциям относятся:

• • функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;
• • политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);
• • экономическая функция (выработка экономической политики, контроль за расходованием государственного бюджета, налогообложение, ценовая политика и т. д.);
• • социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);
• • экологическая функция (охрана и восстановление природных объектов);
• • идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации и т. д.).

К внешним функциям относятся:

• • сотрудничество с другими государствами и международными организациями в решении глобальных проблем современности (экологических, сырьевых, энергетических, демографических и др.);
• • защита государства от внешней угрозы (обеспечение обороны и безопасности; борьба с международным терроризмом и т. д.).

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, как организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть. Выделяют три основных элемента в форме государства: форму правления, форму территориального (государственного) устройства и политический (государственный) режим.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками: единоличное правление; власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается по наследству. Выделяют две разновидности монархической формы правления: абсолютную (неограниченную) и ограниченную (парламентарную) монархию. В настоящее время ограниченная монархическая форма правления существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии, неограниченная — в Саудовской Аравии, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки: высшие органы власти формируются путем выборов на определенный срок, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок; должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Республиканская форма правления также относится к одной из древних. Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристократическая республика в Древнем Риме или демократическая в Древней Греции, Новгородская и Псковская республики в феодальной Руси). Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным. К числу президентских в настоящее время относятся США, Бразилия, Сирия, Мексика, Франция и др. Парламентские республики существуют в Австрии, Германии, Италии, Ирландии, Исландии, Турции, Финляндии, Швейцарии и ряде других стран. В парламентарной республике правительство формируется парламентом (партией, имеющей парламентское большинство) и оно несет ответственность за свою деятельность перед ним. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

В нынешней России, в отличие от других президентских республик, глава государства не является одновременно главой правительства. А право Президента РФ председательствовать на заседаниях Правительства РФ не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и президента в Российской Федерации — это наличие элементов политической ответственности правительства не только перед Президентом РФ, но и перед Федеральным Собранием. Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Указы Президента РФ занимают подчиненное положение по отношению к законам Российской Федерации.

Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства. Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности между центральными и местными органами. Выделяют две основные формы государственного устройства; унитарную и федеративную. Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации (Беларусь, Греция, Италия, Польша, Турция, Финляндия и др.).

Федерация — это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, разную степень развития (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам. По национальному признаку в основном строились такие федерации, как бывший СССР, бывшие Чехословакия и Югославия. Такого рода федерации оказались нежизнеспособными. По территориальному признаку образованы США, ФРГ и др. Иногда оба признака комбинируются. Например, федерация в Индии построена как по территориальному, так и по религиозно-этническому признаку.

Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию. Однако, строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а международно-правовое объединение суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т. д.), но без создания единого государства. Конфедерация может распасться или, напротив, преобразоваться в единое государство, как правило, федерацию (Швейцария, США).

Третий элемент формы государства — политический (государственный) режим — это совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Различают две основные разновидности политических режимов: демократические и недемократические. Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды. К недемократическим относят деспотический, тиранический, тоталитарный режимы. Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю. Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима состоят в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем. Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер. Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии.