Нормативное регулирование организации адвокатуры в ссср (1917-1991 годы)

В результате усвоения материалов данной главы студент должен:

знать

• основные положения нормативных, корпоративных и судебных актов об организации адвокатуры в СССР;

уметь

• анализировать и толковать правовые нормы в сфере организации адвокатуры в СССР в периоде 1917 по 1991 г.;

владеть

• навыками самостоятельной работы с источниками права в сфере организации адвокатуры СССР.

Декретом СНК о суде № 1, упразднившим систему царской юстиции, в том числе адвокатуру, предусматривалось, что в роли защитников, допускаемых в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам — поверенными, могли быть все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.

Принятие Декрета СНК о суде от 7 марта 1918 г. № 2 явилось следующим шагом на пути к формированию приемлемого для новой власти сообщества адвокатов и поиска наиболее отвечающей революционной идеологии формы организации защиты. Этот нормативный акт устанавливал, что при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создаются коллегии лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты.

Формирование коллегий было отнесено к компетенции Советов, которые их избирали и отзывали. Новым здесь, по сравнению с тем, что было указано в Декрете о суде № 1, было то, что Совет не допускал к выступлению в суде никого, кроме лиц, состоявших в коллегиях защитников. Кроме того, для лиц, состоявших в коллегии защитников, устанавливалась заработная плата от государства, а получаемый ими с населения гонорар должен был идти в доход государства. Усматривалось явное огосударствление и сохранение защиты в руках специально избранных для этого Советами лиц. Созданные коллегии полностью были лишены элементов самоуправления. Избранные в коллегии Советами лица находились на государственной службе, получали заработную плату как государственные служащие, а сами коллегии являлись государственными структурами, выполнявшими определенные необходимые государству общественные функции.

Положение о народном суде РСФСР, утвержденное декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г., заменило существовавшие законы о судах и адвокатуре.

Часть 7 ст. 32 вышеуказанного Положения, которая называлась «Об обвинении и защите», определяла, что судебное следствие происходит при участии обвинения и защиты. При Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создавалась коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты.

О самоуправлении правозаступников, состоящих в этих коллегиях, в законе не упоминалось. Руководящим органом коллегии был Совет, в компетенцию которого входило лишь выделение защитников по гражданским и уголовным делам, а также прикомандирование правозаступников к судам. Совет избирался на общем собрании сроком на один год. Никакие другие обязанности Совета законом не были определены.

Члены коллегии избирались и отзывались исполкомами Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и состояли при уездных и губернских исполкомах. Они являлись должностными лицами, т. е. фактически состояли на государственной службе, им устанавливалось содержание в размере оклада народных судей.

Таким образом, в период с 1917 по 1920 гг. адвокатура как самоуправляемая организация в России отсутствовала, гак как обвинители и защитники составляли единую государственную организацию, где одни и те же лица по разным делам могли быть как защитниками, так и обвинителями.

Летом 1920 г. коллегии обвинителей и защитников были распущены, вместо них обязанность оказания юридической помощи населению возложили на отделы юстиции, функционирующие в местных органах власти. Основные принципы организации защиты, разработанные на Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, были положены в основу нового законодательства о народном суде. Декретом ВЦИК Советов 21 октября 1920 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, которое внесло существенные изменения в организационные формы защиты. По этому Положению защита и обвинение впервые были полностью отделены друг от друга.

После окончания Гражданской войны в период восстановления народного хозяйства назрел вопрос о проведении судебной реформы и возрождении института адвокатуры, ибо все созданные структуры не оправдали себя. В условиях новой экономической политики и мирного хозяйственного строительства в 1922 г. III сессия ВЦИК постановлением от 26 мая утвердила Положение об адвокатуре.

Впервые организационно оформилась советская адвокатура. Однако название «адвокатура» и «адвокаты» употреблялось только неофициально. В текстах официальных документов фигурировали термины «коллегии защитников», «член коллегии защитников».

Порядок организации советской адвокатуры находит также отражение в постановлении, принятом 29 октября 1924 г. на второй сессии 2-го созыва ЦИК, утвердившем Основы судоустройства СССР и союзных республик.

В ст. 17 вышеуказанного нормативного акта было определено, что коллегии защитников, которые создаются для оказания юридической помощи населению, организуются на началах самопополнения, под контролем губернских (областных) исполнительных комитетов на основе особого Положения, основополагающие принципы которого устанавливаются общесоюзным законодательством.

Однако деятельность адвокатов на тот момент регулировалась республиканским законодательством, потому что общесоюзного Положения об адвокатуре не было. В Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 22 ноября 1926 г., указывалось, что коллегии защитников действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов. Число членов этих коллегий ограничению не подлежит. Деятельность коллегий регулировалась особой Инструкцией, утверждаемой Народным комиссариатом юстиции РСФСР (далее — НКЮ РСФСР).

Начиная с 1928 г. НКЮ проводил ориентацию на коллективную форму адвокатской деятельности. С 1929 г. повсеместно началась организация адвокатских коллективов. Как и во время Гражданской войны, попытки изменить основы адвокатской деятельности привели к ликвидации относительно однородной адвокатской корпорации и образованию множества корпораций со своими особенностями.

• 4 июня 1929 г. НКЮ РСФСР издал циркуляр, приравнявший вступивших в коллективы адвокатов к рабочим и служащим. Это явилось своего рода поощрением со стороны государства лиц, вступивших в эти коллективы, поскольку влекло за собой значительное снижение квартплаты и налогов.
• 27 февраля 1932 г. НКЮ РСФСР утвердил Положение о коллективах членов коллегии защитников. Этим правовым актом была закреплена новая организация работы адвокатуры.

Коллективы защитников создавались в районах и городах и действовали под руководством президиума областных коллегий защитников, а общее руководство и надзор осуществлялись областными, краевыми или главными судами.

В связи с принятием в 1936 г. Конституции СССР, которая провозглашала право обвиняемого на защиту, и Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. организация советской адвокатуры претерпела изменения.

Совнаркомом СССР 16 августа 1939 г. было утверждено Положение об адвокатуре Союза ССР, окончательно интегрировавшее адвокатуру в тоталитарно-государственную систему и ставшее моделью для всех последующих законов, а также разрешившее основные вопросы организации адвокатуры и становления ее как института в соответствии с вновь принятой Конституцией СССР и изданными на ее основе законами.

Коллегии адвокатов пришли на смену коллегиям защитников.

Положение об адвокатуре 1939 г. впервые предусматривало организацию адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов, являющихся добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью и пользующихся нравами юридического лица.

По данному Положению организация коллегий адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялись НКЮ СССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления НКЮ союзных республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся. Лица, не состоящие членами коллегии адвокатов, допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР.

Положение об адвокатуре 1939 г. действовало практически до 1962 г. Этот период был одним из самых тяжелых для всех граждан СССР, в том числе для адвокатов: репрессии, Великая Отечественная война, тяжелое восстановление разрушенного войной народного хозяйства.

В период 1956—1962 гг. в связи с провозглашенными КПСС задачами развернутого строительства коммунистического общества в нашей стране была проведена реорганизация многих государственных органов, в том числе и органов юстиции.

В 1956 г. были ликвидированы местные органы юстиции. Функции судебного управления переданы краевым и областным судам, а общее руководство адвокатурой — различным органам (Совету министров, Юридической комиссии или Верховному суду союзной республики, а в РСФСР и УССР — министерствам юстиции).

В 1958 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, которые законодательно закрепили развитие демократических принципов в организации судов, определили правовое положение и основные задачи советской адвокатуры.

Согласно ст. 13 Основ законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик повсеместно были организованы коллегии адвокатов — добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегии действовали на основании положений, утверждаемых Верховными советами союзных республик.

На VI сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва 25 июля 1962 г. был принят Закон РСФСР об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР.

Для оказания юридической помощи населению, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР были созданы республиканские, краевые, областные, городские коллегии адвокатов.

В ст. 1 Положения об адвокатуре РСФСР указывалось, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании настоящего Положения.

Получил дальнейшее развитие принцип самоуправления адвокатуры, не допускающий внешнего вмешательства во внутренние дела этого объединения. Компетенция органов управления значительно расширена по сравнению с Положением об адвокатуре СССР 1939 г. За счет расширения компетенции органов управления адвокатуры сократилась сфера государственного руководства этой организацией.

Однако согласно ст. 5 Положения организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществлялись Советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их деятельностью осуществлялись Министерством юстиции РСФСР.

Положение об адвокатуре 1962 г. имело положительное значение: коллегии адвокатов стали обладать большей автономией и независимостью за счет расширения полномочий ее органов управления. Однако адвокатура в значительной степени зависела от партийных и государственных органов, что обусловливалось политическими реалиями того времени.

В 1977 г. на основе новой Конституции СССР были приняты Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» и Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.

Существенно, что в ст. 161 Конституции СССР закреплялось возложение обязанности оказания юридической помощи на коллегии адвокатов и устанавливалось, что организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик. Таким образом, институт адвокатуры приобрел конституционно-правовое значение.

Используя предыдущий историко-правовой опыт развития адвокатуры, союзный Закон «Об адвокатуре в СССР» продолжил совершенствование организации адвокатуры на основе единственной организационно-правовой формы деятельности адвокатов — коллегии адвокатов.

В ст. 3 Положения было закреплено, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Практикум

Вопросы для самоконтроля.

• 1. В каких правовых актах содержались нормы об организации адвокатуры в СССР в периоде 1917 по 1991 г.
• 2. Каким образом осуществлялось судебное следствие по уголовным делам по Положению о народном суде РСФСР, утвержденным декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г.
• 3. Как вы можете охарактеризовать институт правозаступников в революционной России?
• 4. Каковы основные положения о защитниках в соответствии с Положением о народном суде РСФСР, утвержденным декретом ВЦИК Советов 21 октября 1920 г.
• 5. В каком году в РСФСР впервые появились коллегии адвокатов? Охарактеризуйте их правовое положение.
• 6. Каковы процедуры приема и исключения членов коллегии адвокатов по Положению об адвокатуре, утвержденному постановлением СПК СССР 16 августа 1939 г.
• 7. Что представляла собой Межреспубликанская коллегия адвокатов?
• 8. Каковы основные задачи общего собрания (конференции) коллегии адвокатов по Положению об адвокатуре, утвержденному Законом РСФСР от 25 июля 1962 г.
• 9. Каким образом осуществлялось регулирование труда адвокатов по Положению об адвокатуре РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.
• 10. Каковы особенности правового статуса адвокатуры по Конституции СССР 1977 г.

Тесты.

• 1. По Положению о народном суде РСФСР, утвержденному декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г., адвокат являлся:
  • а) независимым советником;
  • б) государственным служащим;
  • в) юрисконсультом;
  • г) депутатом.
• 2. В компетенцию Совета коллегии правозастунников входило
• а) установление тарифов на оказание юридической помощи;
• б) прием граждан в члены коллегии;
• в) выделение защитников по гражданским и уголовным делам;
• г) дисциплинарное производство.
• 3. Каким советским нормативным актом вводился ценз для защитника?
• а) Декретом СНК о суде от 24 ноября 1917 г. № 1;
• б) Декретом СНК о суде от 7 марта 1918 г. № 2;
• в) Положением о народном суде РСФСР, утвержденным декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г.;
• г) Положением о народном суде РСФСР, утвержденным декретом ВЦИК Советов 21 октября 1920 г.
• 4. Содержание (доход) советских правозаступников приравнивалось к содержанию:
  • а) народного судьи;
  • б) прокурора;
  • в) депутата;
  • г) члена исполкома.
• 5. Особенностью деятельности адвокатуры в 1917—1920 гг. являлось:
  • а) коллегиальность;
  • б) самоуправляемость;
  • в) авторитетность;
  • г) объединение в единую государственную организацию защитников и обвинителей.^[1]
• 7. Согласно Положению о судоустройстве РСФСР от 22 ноября 1926 г. коллегии защитников действовали:
  • а) независимо на основе принципа самоуправления;
  • б) под руководством областных, губернских и окружных судов;
  • в) под надзором управлений Народного комиссариата юстиции СССР;
  • г) под контролем исполкома.
• 8. В 1920;е гг. в СССР адвокаты осуществляли свою деятельность:
  • а) индивидуально;
  • б) коллегиально;
  • в) индивидуально и в юридических консультациях;
  • г) в юридических консультациях.
• 9. Положением об адвокатуре, утвержденным постановлением СНК СССР 16 августа 1939 г., предусматривалось:
  • а) создание региональных адвокатских палат;
  • б) организация адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий;
  • в) установление корпоративного самоуправления адвокатуры;
  • г) функционирование профсоюзных адвокатских образований.
• 10. Размер и порядок оплаты юридической помощи адвокатами с 1939 г.:
  • а) определялись соглашением с доверителем;
  • б) устанавливались коллегией адвокатов;
  • в) определялись судами;
  • г) устанавливались инструкциями Народного комиссариата юстиции СССР.
• 11. Адвокатскую деятельность в 1940;е гг. можно было осуществлять:
  • а) при партийных организациях;
  • б) в юридических консультациях;
  • в) в коллегиях;
  • г) самостоятельно от своего имени.
• 12. Общее руководство деятельностью адвокатов СССР в 1940;е гг. возлагалось на:
  • а) Народный комиссариат юстиции СССР;
  • б) Всесоюзную коллегию адвокатов;
  • в) Верховный суд СССР;
  • г) Всесоюзную коллегию адвокатов.
• 13. В каком году адвокат-защитник получил возможность представлять интересы некоторых категорий граждан на стадии предварительного расследования?
• а) в 1947 г.;
• б) в 1950 г.;
• в) в 1958 г.;
• г) в 1960 г.
• 14. В какой из конституций СССР впервые упоминалась адвокатура?
• а) в Конституции СССР 1924 г.;
• б) в Конституции СССР 1936 г.;
• в) в Конституции СССР 1977 г.
• 15. По Закону СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре СССР» и Положению об адвокатуре РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г., коллегия адвокатов представляли собой: а) форму адвокатского образования;
• б) орган адвокатского самоуправления;
• в) обособленное подразделение Министерства юстиции РСФСР;
• г) одно из обеспечивающих подразделений областного суда.

Задачи.

1. Бывший присяжный поверенный А. после Октябрьской революции 1917 года, спасаясь от голода, уехал к брату в Крым. Брат устроил его на работу в организацию, занимавшуюся снабжением белогвардейских войск. После эвакуации белых войск из Крыма А. некоторое время занимался подсобным хозяйством, а в 1927 г. перебрался в Ленинград, где начал работать в юридической консультации. Вечером 17 ноября 1935 года, в свой день рождения, А. употреблял спиртные напитки (водку) в помещении юридической консультации и, будучи нетрезвым, в присутствии адвокатов П. и О., смеясь, сказал, что при царе водка была лучше и «сразу с ног валила». В 6 часов утра 18 ноября А. был арестован органами НКВД. 19 ноября ему предъявили обвинение в совершении контрреволюционных преступлений.

Полагался ли А. защитник по действовавшему в тот период УПК РСФСР? Как вы полагаете, был бы предоставлен защитник А. Что мог бы сказать защитник в оправдание А. Какой орган рассматривал бы его дело? Какова, вероятнее всего, была бы судьба А. Аргументируйте вашу точку зрения.

2. Гражданин И., числящийся на работе сторожем магазина № 245 Мосторга, занимался скупкой и перепродажей иностранной валюты и золотых монет царской чеканки.

Летом 1980 г. друг и участник операций И., Б., был задержан с поличным.

И. обратился в юридическую консультацию, где рассказал дежурному адвокату следующее: После задержания Б. он, И., пытался забрать с квартиры Б. 25 золотых монет, предназначенных для перепродажи. Дома находился брат Б. и жена Б., которые хорошо встретили И. Все вместе выпили, но монеты И. они не отдали. После словесной перепалки, перешедшей в драку, И. зарезал кухонным ножом их обоих. И. спрашивал адвоката, что теперь предпринять.

Как должен был вести себя адвокат? Вправе ли был адвокат дать совет по уничтожению всяких следов случившегося и формирования алиби И.? Вправе ли был адво — кат сообщить о произошедшем органам власти? Дайте квалификацию действий И. по действовавшему в 1980 г. УК РСФСР. Определите, подлежал бы ответственности адвокат за недонесение о совершенном преступлении. Обоснуйте позицию адвоката со ссылкой на законодательство.^[2]

в виде подписки о невыезде, тогда как другие его «подельники» были арестованы. Суд вынес обвинительный приговор, Л. приговорили к 5 годам лишения свободы. Его сообщники были приговорены к различным срокам лишения свободы — от пяти до 10 лет.

Укажите, правильно ли поступил адвокат, сказав Л. <<�не поздно сдаться"? Можно ли рассматривать эту фразу адвоката как способствующую явке Л. с повинной? Вправе ли был адвокат (по действовавшему тогда Положению об адвокатуре) давать советы или делать замечания, не связанные с формированием правовой позиции по делу? Является ли замечание адвоката «не поздно сдаться» правовым советом? Пользу или вред принесло Л. следование этому совету? Есть ли основания для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности?

1. Адвокатура России: учебник для магистров / под ред. С. С. Юрьева. — 4-е изд., 2017. — (Глава 4).

Нормативные правовые источники

• 1. Декрет СНК РСФСР о суде от 24 ноября 1917 г. № 1.
• 2. Декрет СНК РСФСР о суде от 7 марта 1918 г. № 2.
• 3. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре СССР».
• 4. Конституция СССР 1977 г.
• 5. Положение о народном суде РСФСР, утвержденное декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г.
• 6. Положение о народном суде РСФСР, утвержденное декретом ВЦИК 21 октября 1920 г.
• 7. Положение об адвокатуре, утвержденное ВЦИК 26 мая 1922 г.
• 8. Положение о судоустройстве РСФСР от 22 ноября 1926 г.
• 9. Положение об адвокатуре, утвержденное постановлением СНК СССР 16 августа 1939 г.
• 10. Положение об адвокатуре, утвержденное Законом РСФС Р от 25 июля 1962 г.
• 11. Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.

• [1] Какие органы управления адвокатской коллегией были предусмотрены Положением об адвокатуре, утвержденном ВЦИК 26 мая 1922 г. а) президиум и общее собрание членов коллегии; б) совет и конференция; в) комитет и советы; г) съезд и комитет.
• [2] Работавший проводником на железной дороге Л. часто выезжал по роду работы за пределы СССР. Пользуясь этим, он самостоятельно и совместно с другимилицами неоднократно занимался контрабандой. В СССР он скупал икру, старинныеиконы, золотые монеты; прятал эти товары в подвагонном высоковольтном ящике, вывозил таким образом за рубеж, где продавал, на вырученную валюту приобреталбытовые товары и перепродавал их в СССР. Такие операции Л. совершал неоднократно. Летом 1988 г. один из его знакомых, К., был задержан милицией за контрабанду. Через месяц были задержаны еще три участника этого промысла, затем — еще пять, но в этот раз задержание проводили сотрудники КГБ СССР. К ноябрю 1988 г. подследствием находилось уже 15 обвиняемых. Обеспокоенный Л. обратился за советом к адвокату, который рассказа.'! об уголовной ответственности за контрабанду и незаконные валютные операции. В завершениебеседы в ответ на комментарии Л. о строгости наказания адвокат, улыбнувшись, заметил, что «нс поздно сдаться». На следующий день Л. явился с повинной в приемную КГБ СССР. В качестве меры пресечения ему была избрана мера пресечения