Предложение же размеров «07.май» и «08.май» недопустимо, поскольку таких перчаток не существует и не может существовать. Более того, в позициях 10−13 описана одна и та же перчатка, разного размера (7, 7.5, 8, 8.5).Дополнительно далее приведена выдержка из ГОСТ:
Таким образом, заказчик неправомерно отказал в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО «Атекс-групп». Равно, как и неправомерен допуск заявки участника, признанного единственным, если его заявка содержит размеры «07.май» и «08.май» в виду указания несуществующих показателей.
2. В позиции 17 Заказчиком предъявлено следующее требование к цвету закупаемой перчатки: «от белого до кремового», что является диапазонным значением цветов, удовлетворяющих потребности заказчика. В своей заявке ООО «Атекс-групп» предложила перчатки кремового цвета, что является указанием конкретного значения, соответствующего требованиям документации об аукционе в рамках пункта «б» части 3 статьи 66 ФЗ о контрактной системе и следующего требования, установленного в самой документации:*Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели технических характеристик поставляемого товара, торговую марку товара (если имеется), а также страну производителя товара. Содержание показателей технических характеристик товара со значением «не более», «не менее» не допускается. Указанные действия заказчика нарушают требования части 5 статьи 67 ФЗ о контрактной системе. На основании этих нарушений была подана жалоба в Тульское УФАС России. Компания ООО «Атекс-групп» просила приостановить размещение заказа, обязать заказчика отменить протокол, провести повторное рассмотрение заявок и допустить заявку компании к участию в аукционе. Рассмотрев жалобу и заслушав выступления обоих сторон, Тульское УФАС России приняло решение:
признать жалобу ООО «Атекс-групп» обоснованной;
— внести заказчиком, в лице ГУЗ «Суворовская ЦРБ», изменения в техническое задание;
— признать отклонение заявки ООО «Атекс-групп» необоснованным;
— отменить ранее принятые протоколы по рассмотрению первой и второй частей заявки о допуске других участников;
— допустить ООО «Атекс-групп» для участия в закупке для нужд ГУЗ «Суворовская ЦРБ». Проанализировав данную ситуацию, можно сделать следующие выводы:
На сегодняшний день основная причина нарушений в подготовке аукциона заключается в нехватке квалифицированных специалистов на местах, как в ЛПУ, так и в Комитете госзаказа;
Несовершенство системы рассмотрения заявок о допуске участников. Однако хотелось бы отметить тот факт, что, если бы компания ООО «Атекс-групп», заметив ошибку заказчика, своевременно обратилась бы с запросом на устранение ошибки в техническом задании, что предусмотрено федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то данной ситуации можно было бы избежать.
3.2. Юридическая защита заказчика на примере типового контракта
Помимо мер, прописанных в Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о защите заказчика от недобросовестных поставщиков, существуют меры, прописанные в типовых контрактах, форма которых утверждается в каждом отдельном регионе Российской Федерации. В Тульском регионе в сфере закупок изделий медицинского назначения действует форма типового контракта, утвержденная Министерством здравоохранения Тульской области. С точки зрения добросовестного поставщика, которым является компания ООО «Атекс-групп», считаем, что некоторые моменты типового контракта требуют корректировки. Рассмотрим, к примеру, пункт 5. Порядок приемки товаров типового контракта. Пытаясь оградить заказчика от недобросовестных поставщиков, поставляющих некачественные медицинские изделия, мы предлагаем внести больше конкретики в данный пункт. Обратим ваше внимание на то, что наше дополнение к типовому контракту в части порядка приемки товаров, будет работать только в том случае, если сам заказчик заинтересован в качестве поставляемой продукции. В противном случае нововведения в пункт 5 будут бессмысленны. Основные изменения касаются сроков поставки и порядка приемки товаров по качеству. Мы предлагаем более детально прописать сроки и ужесточить процедуру приемки товара по качеству, что повлечет за собой сокращение числа поставщиков, которые недобросовестно выполняют свои обязательства. В действующем типовом контракте на поставку изделий медицинского назначения более или менее конкретные сроки указаны в 5.5 и 5.
6.:"…5.
5. Поставка недостающего или замена некачественного товара осуществляется поставщиком за свой счет в течение _____ дней, с момента получения извещения от заказчика о недостаче или о поставке некачественного товара.
5.6. Претензии по количеству, ассортименту товара могут быть заявлены заказчиком не позднее двадцати дней с даты поставки товара на склад заказчика, претензии по качеству могут быть заявлены заказчиком в течение всего срока годности товара…"Мы в свою очередь предлагаем указывать более точные сроки на каждом этапе приемки товаров:
В случае выявления недостачи товара поставщик обязан за свой счет в объеме, указанном в акте, поставить недостающий товар в течение 7 (семи) рабочих дней со дня оформления данного акта. В случае невозможности поставки недостающего товара в указанные сроки поставщик обязан незамедлительно уведомить об этом заказчика. В случае выявления излишка товара заказчик вправе либо принять товар в счет будущих поставок, незамедлительно уведомив об этом поставщика, либо принять излишки товара на ответственное хранение и обязать поставщика за свой счет в объеме, указанном в акте об установленном расхождении, вывезти излишки товара в течение 7 (семи) рабочих дней со дня оформления данного акта. В случае отказа или уклонения поставщика от вывоза излишков товара заказчик по истечении 10 (десяти) рабочих дней с даты оформления акта, имеет право вернуть излишки товара по адресу местонахождения поставщика в объеме, указанном в акте. Предлагаем ввести подпункт «Окончательная приемка товаров по количеству и качеству»: Заказчик вправе предъявить претензии к Поставщику, связанные с недостатками товара, находящегося внутри тарного места по количеству и качеству, если недостатки обнаружены в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента передачи-приемки Товара. Приемка товара по количеству осуществляется путем выборочного (или в полном объеме) вскрытия тарной упаковки и пересчета единиц товара в тарной упаковке. При выявлении недостачи представителями Заказчика оформляется Акт об установленном расхождении, который направляется в адрес Поставщика письмом по электронной почте. Уполномоченный представитель Поставщика имеет право прибыть на склад Заказчика в течение 48 (сорока восьми) часов с даты направления Акта, для осмотра и пересчета поставленного товара. В случае выявления недостачи товара Поставщик обязан за свой счет в объеме, указанном в Акте об установленном расхождении, поставить недостающий товар в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления Акта об установленном расхождении. В случае невозможности поставки недостающего товара в указанные сроки Поставщик обязан незамедлительно уведомить об этом Заказчика. Приемка товара по качеству на соответствие видимых характеристик поставленного товара характеристикам, установленным в Спецификации, осуществляется Заказчиком путем визуального сравнения выборочных образцов поставленного товара с утвержденными контрольными образцами. При выявлении недостатков товара по качеству Заказчик признает поставленный товар товаром ненадлежащего качества, и оформляет претензию, которая направляется Поставщику письмом по электронной почте. В претензии должны быть указаны:
Дата поставки;
реквизиты ТН/ТТН, суть претензии по качеству и наименование товара, признанного товаром ненадлежащего качества;
количество ненадлежащего товара ненадлежащего качества;
уведомление о том, что товар ненадлежащего качества принят на ответственное хранение;
Поставщик обязан за свой счет в объеме, указанном в претензии, принять и вывезти товар ненадлежащего качества в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента выставления претензии. В случае отказа или уклонения Поставщика от вывоза товара ненадлежащего качества Заказчик по истечении 10 (десяти) рабочих дней с момента выставления претензии Поставщику, вправе возвратить ненадлежащий товар по адресу местонахождения Поставщика в объеме, указанном в претензии. Расходы по возврату товара в полном объеме возлагаются на Поставщика. При отсутствии претензий к поставленному товару по истечении 5 (пяти) рабочих дней со дня поставки товар считается окончательно принятым Заказчиком
Все вышесказанное является неотъемлемой частью добросовестного взаимодействия заказчиков и поставщиков, поскольку соблюдение жестких сроков в части предъявления претензий по качеству товаров приведет к улучшению работы, как поставщиков, так и заказчиков.
3.3 Алгоритм государственного заказа на примере ООО «Атекс-групп» и ГУЗ «Суворовская ЦРБ"Разрабатывать алгоритм государственного заказа (рис. 1.16) мы будем на примере компании ООО «Атекс-групп» и ГУЗ «Суворовская ЦРБ». Рис 1.16 Алгоритм государственного заказа на примере ООО «Атекс-групп» и ГУЗ «Суворовская ЦРБ"1 112 101 715 106 913 146 896 384
Возьмем за основу порядок взаимодействия структур внутри компании и взаимодействие компании с государственными органами на протяжении всего процесса от поиска подходящего аукциона до конечного результата. Изначально тендерный отдел г. Москва проводит мониторинг заявок, которые размещаются на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. При наличии соответствующей заявки (в нашем случае ГУЗ «Суворовская ЦРБ») определяет дивизион, к которому относится заказчик.
Для дальнейшего анализа заявка отправляется в дивизион согласно территориальному расположению заказчика (1) («Центр-Юг» тендерный отдел г. Воронеж). Далее тендерный отдел г. Воронеж отправляет заявку в обособленное подразделение г. Тулы (2), где проводится анализ товарного портфеля компании согласно требованиям заказчика и оценка экономического профита.
Затем отправляется запрос руководителю госпитального направления г. Москва (3) на согласование минимальной цены участия. После рассмотрения согласованное решение об участии в аукционе направляется в ОП г. Тула (4), где еще раз проанализировав согласованную заявку, его направляют в тендерный отдел г.
Воронеж (5). В свою очередь тендерный отдел г. Воронеж заполняет первую часть заявки на основании подготовленной сравнительной таблицы, составленной ОП г. Тула. Подготовленную заявку отправляют в тендерный отдел главного офиса в г. Москва (6).Тендерный отдел г. Москва отправляет заявку на электронную площадку, где размещен аукцион (7).Рассмотрев первую часть заявки Комитет госзаказа (8) принимает решение допустить/отклонить заявку (в нашем случае отклонение заявки ООО «Атекс-групп» на участие в аукционе ГУЗ «Суворовская ЦРБ»). Комитет госзаказа направляет извещение об отказе на участие в аукционе из-за несоответствия первой части заявки в тендерный отдел г.
Москва (9). Тендерный отдел г. Москва отправляет данное извещение тендерному отделу г. Воронеж, ОП г. Тула, региональному директору госпитального направления г. Москва (10) для ознакомления и принятия обоюдного решения. После получения ответа тендерный отдел г. Москва просит подготовить юридический отдел компании жалобу для Тульского УФАС России (11) о неправомерном отклонении первой части заявки на участие в аукционе.
Подготовленная жалоба направляется в тендерный отдел г. Москва (12), который в свою очередь отправляет ее в Тульское УФАС России для рассмотрения (13). Тульское УФАС России принимает решение о рассмотрении жалобы и отправляет извещение Комитету Госзаказа, ГУЗ «Суворовская ЦРБ» и ООО «Атекс-групп».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках данной темы выпускной квалифицированной работы необходимо было определить особенности размещения государственного и муниципального заказа в России. Прежде всего, было выяснено, что под государственным заказом чаще всего понимается выданный органами управления и финансируемый из бюджета заказ на производство продукции или товаров, выполнение работ или оказание услуг, в получении которых заинтересовано государство. Государственный заказ также можно определить как выдвигаемое уполномоченными органами государства предложение о поставке товаров, исполнении работ или услуг для нужд государства и его регионов. Выяснено, что в современных условиях хозяйствования система государственных заказов, с учетом масштабов и объемом размещаемых государством средств, является мощным рычагом регулирования предпринимательской деятельности. Главными критериями для проведения государственных закупок можно назвать следующие:
Справедливость и равенство по отношению к участникам торгов. Открытость и прозрачность. Эффективное использование государственных средств. Ответственность. В соответствии с действующим законодательством государственные закупки проводятся в форме тендеров (открытых конкурсов); с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме (Перечень товаров, работ и услуг утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.
02.2008г. № 236 -р).В настоящее время все государственные потребности финансируются их бюджета Российской Федерации; механизм размещения государственного заказа состоит из следующих этапов:
Этап подготовки извещения. Этап подачи заявок. Этап работы комиссии. Этап подписания контракта. Основным законодательным актом в сфере государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который был принят и утвержден взамен ранее существовавшему Федеральному закону № 94-ФЗ.Государственные и муниципальные закупки в современной России, как выяснено, динамично развиваются. На основе проведенного анализа можно проследить положительную динамику опубликованных извещений, которые в 2013 году выросли по сравнению с 2012 годом на 421 379,4 млн.
руб. Также анализ свидетельствует о снижении заключенных контрактов в 2013 году по сравнению с 2012 годом (снижение составило 199 408,8 млн руб.). В качестве практического примера исследован пример ООО «Атекс Групп». ООО «Атекс Групп» — надежный партнер в области профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. На данный момент ООО «Атекс-групп» представлена более чем в 50 регионах России и продолжает расширение географии представительств. Компания ООО «Атекс-групп» принимает участие в аукционах на большей части территории Российской Федерации. Участие в торгах было обусловлено соответствием товарного портфеля компании заявленным потребностям для нужд государственного заказчика. Выяснено, что основным новшеством в системе государственного и муниципального заказа является вступление в силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе государственных закупок», который заменил старый № 93-ФЗ, содержавший поводы для неоднозначных трактовок как со стороны поставщиков, так и со стороны государственных закупщиков. Новый закон ставит цель контроля всего цикла закупок — от размещения заказа до его выполнения. Также по состоянию на 2014 год активно развивается направление по борьбе с мошенническими действиями в процессе закупочной деятельности. Основным эффектом от внедрения нового закона стало совершенствование нормативно-правовой базы в указанной области, поскольку Федеральный закон № 93-ФЗ содержал поводы для неоднозначных трактовок как со стороны поставщиков, так и со стороны государственных закупщиков. Ориентация на совершенствование системы по борьбе с мошенническом в сфере проведения государственных и муниципальных закупок в конечном итоге позволит обеспечить правомерность взаимоотношений заказчиков и поставщиков, соответственно экономический эффект от контрактов увеличится.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.
07.1998 г. // с изменениями и дополнениями от 23.
12.2013 -Ст. 221. М.: Финансы и статистика, 2014.-542 с. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2. М.: Проспект, 2013. — 452 с. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант», 2014
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (с изменениями и дополнениями Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2013 г. № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга») // СПС «Гарант"Азалиев М. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: ВиД, 2013. 328 с. Азаров М. Система государственного заказа г. Москва // Портал экономики.- 2014. март.- № 54Анчишкина О. В. Национальные контрактные системы: российское перепутье // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2012. № 2. С. 112−121Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления // Российский экономический журнал — 1993. — № 2.Борисов А. Б. Большой экономический словарь.
— М.: Книжный мир, 2013. — 895 с. Бланк И. А. Финансовый менеджмент.
— Киев, Ника-Центр Эльга, 2013. 404 с. Газарян А. В., Соболева Г. В. Практика организации процесса аудита. — М.: Бухгалтерский учет, 2013. — 172 с. Галицын Ю.
Из истории государственного регулирования экономической деятельности в России// Участие государства в коммерческой деятельности.М.
2001. 402 с. Горский И. В. Финансирование государственного муниципального заказа // Финансы.- 2012.-№ 1.-С. 22−26.Грачёва А. В. Организация и управление государственным муниципальным заказом // Финансовый менеджмент. — 2012. — № 1. — С. 60−81.Грачёва А. В Основы формирования государственного муниципального заказа // Финансовый менеджмент.
— 2011. — № 4. — С.15 — 35. Демин А. А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты. Дисс… к.э.н. Челябинск.
2007. 399 с. Инновации в сфере государственных закупок в городе Москве // Единый информационный инвестиционный портал г. Москва.- 2014. 30 января
Ермолович Л. Л. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. — Минск: БГЭУ, 2013.-154 с. Кикавец В. В., Маковлев А. Ю. Особенности правового регулирования в сфере государственных закупок за рубежом // Госзаказ в вопросах и ответах.- 2010. № 1Легостаев Б. Г. Аудиторская деятельность в России.
М.: АСТ, 2014. 401 с. Ляминов Д. С. Государственное управление.
М.: ВиД, 2010. 328 с. Малый бизнес как фактор устойчивого регионального развития // Харзинов А. Б, Махошева С. А., Галачиева С. В. — Вопросы экономики и права. — 2010. — № 12Макаров С. Ю. Государственное управление.
М.: Дрофа, 2014. 399 с. Мотыляев С. Я. Государственное и муниципальное управление.
М.: ВиД, 2013. 328 с. Ноздрачев А. Ф. Правовая природа госзаказов.
М., 2010. 262 с. Прожалев С. Б. Государственное управление.
М.: Кронк, 2012. 438 с. Прохоров Д. Г. Государственное и муниципальное управление.
М.: Дрофа, 2012. 329 с.Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. -
М.: Финансы и статистика, 2013. 369 с. Четыркин Е. М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. — М.: Дело, 2013.-118 с. Шершеневич Г. Ф. учебник русского гражданского права. М., 1995. 299 с. Яковых Д. О. Государственное управление.
М.: Астра-М, 2013. 128 с. Якунин Д. О. Государственное и муниципальное управление.
М.: Фро
К, 2014. 299 с. Официальный сайт:
http://www.gz-spb.ru/ (дата обращения 10.
05.2014 г.)Официальный сайт:
http://zakupki.mos.ru/ (дата обращения 10.
09.2014 г.)Официальный сайт:
http://www.cedipt.spb.ru (дата обращения 10.
05.2014 г.)Официальныйсайт:
http://zakupki.gov.ru/epz/mai№/public/home.html (дата обращения 25.
11.2014 г.)Официальный сайт:
http://moskva.ist-budget.ru/ (дата обращения 25.
11.2014 г.)Официальный сайт:
http://www.mbm.ru/gover№me№t-orders/ (дата обращения 25.
11.2014 г.)Официальный сайт:
http://ope№.gov.ru/eve№ts/5 509 487/ (дата обращения 25.
11.2014 г.)Официальный сайт:
http://ope№.gov.ru/upload/iblock/d5f/d5f8e38f53ba9da4e0fb91bc391e2ed8.pdf (дата обращения 25.
11.2014 г.)Электронный ресурс:
http://www.estlatrus.eu/uploaded_files/2№D%20CALL/Prese№tatio№s_Proc_RU/1_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7_%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%20(2).pdf (дата обращения 25.
11.2014 г.)Электронный ресурс:
http://i№vestmoscow.ru/i№vestme№t/i№terviews/%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B8%D0%B9-%D0%B4%D1%91%D0%B3%D1%82%D0%B5%D0%B2-%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8-%D0%B2-%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BA-%D0%B2-%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B5-%D0%BC%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B5/ (дата обращения 25.
11.2014 г.)
