Правовая политика временного правительства

Одним из первых законодательных актов, принятых Временным правительством, стало Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», который дополнил Устав гражданского судопроизводства, и определило упрощенный порядок регистрации обществ. Еще раньше 20 марта 1917 года Временным правительством принимается Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах». В соответствии с данным нормативно-правовым актом Временного правительства в полномочия Министра Финансов стали входить обязанности по составлению законопроектов об установлении экономических признаков кредитнокооперативных учреждений, о пересмотре законов в отношении обществ взаимного кредита и об установлении общих начал порядка выпуска облигаций и закладных листов. Кроме того Положение определило новый порядок утверждения уставов. Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» был принят в апреле того же года. В соответствии с указанным нормативно-правовым актом рабочие комитеты создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих, занятых в них. В обязанности фабрично-заводских комитетов входило:

занятие культурно-просветительской деятельностью;

— рассмотрение споров рабочих с предпринимателями;

— представление рабочих перед правительством. В это же время принимаются законы «Об учреждениях по делам печати» и «О печати», которые запретили административные наказания за издания и определившие последующую цензуру комиссаром по печати. Главное управление по делам печати было упразднено, как и штат профессиональных цензоров. С принятием новых нормативно-правовых актов их функции стали возлагаться на комиссаров Временного правительства. Чуть позже политика Временного правительства в отношении печати ввела ответственность за призывы в печатных изданиях призывов к гражданской войне. Политика Временного правительства стала ужесточаться после вооруженного восстания в июле 1917 года. Сразу же после подавления вооруженных беспорядков, правительством принимается постановление «О наказаниях за публичные призывы». В данном нормативно-правовом акте рассматривались призывы к разбоям, убийствам, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Однако, некоторые чрезвычайные меры были запрещены, а именно аресты без суда и ограничение областей, находившихся в военном положении. Смертная казнь была отменена еще в марте, но восстановилась в августе для военнослужащих. В начале августа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных. Для регулирования специальных органов в экономической области также были приняты нормативно-правовые акты. В число созданных специальных органов входили Главный экономический комитет, Экономический Совет, отраслевые министерства, земельные комитеты и т. д. Основной целью данных специальных комитетов была стабилизация хозяйственной ситуации во всей стране.

С помощью созданных органов правительство пыталось урегулировать все сферы народного хозяйства, для чего и был принят целый ряд нормативно-правовых актов. В марте Временным правительством было принято Постановление «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны металлами и топливом», в котором были использованы военно-административные методы, введенные еще до революции. Данный нормативно-правовой акт стал причиной создания правительственных инспекторов, а особые совещания, которые были учреждены еще при Николае, продолжали свою деятельность. В начале марта Временным правительством принимается Постановление «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета». В соответствии с данным нормативно-правовым актом Продовольственный комитет действовал в целях выработки общегосударственного продовольственного плана под руководством министра земледелия. Позже было принято Постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах». Согласно данного постановления на территории страны вводился чрезвычайный режим в области хлебозаготовок.

Временным правительством были созданы продовольственные комитеты, которые были обязаны вести учет всего касающегося хлебозаготовок, и разрешали отчуждение излишков только с разрешения государственных органов по твёрдой цене. Залог хлеба запрещался. Порядок и сроки сдачи хлеба определяли губернские продовольственные комитеты, также в их обязанность входили реквизиция продуктов, контроль цен на хлеб и организация обязательных гужевых перевозок. В начале июля 1917 года Временное правительство приняло Положение «О Министерстве продовольствия». В полномочия созданного Министерства продовольствия входило:

содействие производству продовольствия;

— снабжение населения и армии продовольствием;

— регулирование производства и потребления;

— регулирование цен на продовольствие. В марте было принято также постановление «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Тогда же принимается постановление «Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах», в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству. Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. «Совет по вопросам развития производительных сил страны» и «Заготовительный коми-тет при Министерстве торговли и промышленности», положения о которых были приняты в один и тот же день. Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался, так же как и другой орган, при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскания общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей промышленности, а. также внутренней и внешней торговли.

В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов. Через две недели после принятия положений о Совете по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительном комитете было принято положение о «Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве», ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики. Экономический подотдел Министерства продовольствия должен был изучать вопросы производства, обмена и потребления, а также вырабатывать основания для нормирования цен на продовольствие и нормирование распределения продовольствие по стране. Следующим нормативно-правовым актом, принятым Временным правительством в 1917 году было Постановление «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», в соответствии с которым для государственных и общественных нужд вводилась транспортная повинность. В это же время принимается Постановление «Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах». В состав данного комитета вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора и Вольного экономического общества. Основной задачей комитета являлось рассмотрение дел о передаче частных железных дорог государству. Более масштабную деятельность вели Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности и Совет по вопросам развития производительных сил страны, основными целями которого были изыскание общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей промышленности и обсуждение основных начал экономической политики. В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов. К задачам Заготовительного комитета относилось содействие правильному и успешному развитию промышленности путем установления единства в деле массовых заготовок как внутри страны, так и за ее пределами. В компетенцию Заготовительного комитета входило:

разработка мер по удешевлению заграничных товаров;

— подготовка планов по распределению внутренних заказов между предприятиями;

— изучение потребностей в сырье на внутреннем рынке;

— установление приемлемых цен на продовольствие по внутренним заказам;

— рассмотрение предложений о государственных импортных заказах и закупках;

— подготовка типовых договоров на заготовки. Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов. Государственного контроля, Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов. Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог. Высшим планирующем и координационным органом в сфере экономики стал Главный экономический комитет при Временном правительстве. Важным моментом в деятельности Временного правительства было образование Юридического совещания в марте 1917 года, на которое возлагалось обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя. Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодательства изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и

Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было. образовано Юридическое совещание, на которое возлагались «обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя», подготовка заключений по законопроектам, «по которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимыми» .Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов; подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. В положении «О судах по административным делам» административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании. В конце сентября — начале октября 1917 г.

Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании» .Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который наделялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован. Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действующую систему власти, управления и суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе перед нами стояла цель исследования правовой политики Временного правительства на фоне революционных событий в России в 1917 году и начавшейся Первой мировой войны.

Исходя из всего вышеизложенного, необходимо сделать вывод, что поставленные перед нами задачи решены, а именно:

изучена история создания Временного правительства и его основные полномочия;

— рассмотрена деятельность Временного правительства в период между двумя революциями;

— исследована правовая политика Временного правительства;

— изучена законодательная деятельность Временного правительства в 1917 году. После того как к власти пришло Временное правительство перед его членами тут же стали возникать совершенно неразрешимые для их сил вопросы, основными из таких вопросов были борьба с разрухой и голодом, вопросы войны и мира, рабочий и аграрный вопросы, государственное и национальное устройство и т. д.Временное правительство основывало свою политику на сохранении прежнего государственного аппарата, что стало причиной принятия закона о свободе собраний и союзов. В аграрной сфере политики Временное правительство ограничилось передачей удельных и кабинетских земель в собственность государству, кроме того, был издан указ, согласно которому каждый крестьянин, который принимал какое-либо отношение в аграрных беспорядках, должен быть привлечен к уголовной ответственности. Таким образом, поставленная перед нами цель достигнута, актуальность доказана. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫВысшие и центральные государственные учреждения России 1801−1917. Т. 2. СПб., 2001

Дойчер И. Троцкий. Безоружный пророк 1921;1929 гг./Пер. с англ. Л. А. Игоревского. — М.: ЗАО Центрополиграф, 2006

История России с древнейших времен до конца XX века. Арсланов Р. А., Керов В. В. и др. — пособие для поступающих в Вузы — М.: Высш. Шк., 2001

История государства и права России Иваньков А. Е., Иванькова М. А. — 2009

Исаев И. А. Истории государства и права России: учебное пособие / И. А. Исаев. — М.: Проспект, 2009

Как большевики захватили власть.// Как большевики захватили власть. «Золотой немецкий ключ» к большевистской революции / С. П. Мельгунов; предисловие Ю. Н.

Емельянова. — М.: Айрис-пресс, 2007. — 640 сКондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. —

М.: Наука, 1991. — 487 с.:Ленин В. И., Полное собрание сочинений, 5 изд., т. 20Наше Отечество. Книга для чтения/Авт.-сост. П. Г. Дейниченко.

— М.: ОЛМА Медиа групп, 2012

Отечественная история IX — XX вв. Справочные материалы. Измозик В. С., Куликов Ю. С. и др — СПб: СЗТУ, 2004 — 62 сРогов В. А. Истории государства и права России IX — начала XX веков / В. А. Рогов. — М.: Зерцало, ТЕИС, 1995

Стешенко Л. А. Истории государства и права России: академический курс в 2 т. Т. 1: V — начало XX в. / Л. А Стешенко, Т. М. Шамба. — М.: издательство Норма, 2003

Чистяков О. И. Российское законодательство X — XX веков. В девяти томах. Т.

9. — Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций — М, 1994

Чистяков О. И. Глава 20. Крушение царизма (февраль—октябрь 1917 г.) // История отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова.

— 4-е изд. — М.: «Юристъ», 2006. — Т. 1.

— С. 440.