План Шумана и его значение

В марте 1948 года Англия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург создали Западный Союз, его члены обязались сотрудничать вэкономической, социальной и культурной областях, а летом 1948 года Франция в числе 16 государств приняла «план Маршалла». В апреле 1949 года Франция вместе с 11 капиталистическими странами, включая США, Великобританию, Италию и Канаду, подписала Североатлантический пакт и стала членом НАТО. После присоединения Франции к НАТО, одним из приоритетных направлений во внешней политике стало участие в процессе интеграции стран Западной Европы, включая Западную Германию. В 1948 году правительство «третьей силы» в обмен на присоединение к Франции Саарской области, одобрило объединение французской зоны оккупации Германии с англо-американской зоной. В 1949 году произошёл раскол Германии на ФРГ и ГДР, французское правительство тут же одобрило создание ФРГ и распространение на неё «плана Маршалла». Франция также активно участвовала в создании ряда наднациональных учреждений, получивших название европейских сообществ. В этих обстоятельствах предложение Франции обсудить создание Европейского объединения угляи стали явилось для США, по выражению американского исследователя Дж. Харпера,"манной небесной". К участию в этой организации, помимо Франции и ФРГ, были приглашены все желающие европейские страны.

10 мая 1950 г. Ачесондокладывал президенту Г. Трумэну, что"предложение Франции… произвело на всех огромное впечатление. Стремление

Франции достичь франко-германского соглашения и продвинуть интеграцию делает ей честь". Полагая, что Франция, неожиданно продемонстрировав политическую самостоятельность, в состоянии продолжить эту линию, Д. Ачесон счел, что, скорее всего, дальнейшего вмешательства США в процесс интеграции можно будет избежать. Госсекретарь начал убеждать европейские страны, и в первую очередь, Францию, разрабатывать текст договора самостоятельно. Канцлером Аденауэром инициатива Франции была воспринята позитивно, однако Германия все равно не настаивала на том, чтобы переговоры относительно условий соглашения начались в самом скором времени. План Шумана, несомненно, представлял собой прекрасную возможность для ФРГ для повышения международного статуса. Тем не менее, Аденауэр полагал, что европейские соседи могут быть недовольны поспешностью Германии. По этой причине Аденауэр не принял активного участия в бурных дискуссиях относительно плана Шумана. Что касается интересов ФРГ, то их должен был представлять профессор права В.

Хальштейн. Его кандидатура была рекомендована самим Ж. Монне. То есть, Хальштейн должен был выполнить задачи защиты интересов угольной и сталелитейной промышленности ФРГ и представления официальной линии правительства ФРГ. Начало переговоров между Францией, ФРГ, Италией и странами Бенилюкса было положено 20 июня 1950 года в Париже. Переговоры продолжались гораздо больше, чем это планировалось изначально. Итак, в функции верховного наднационального органа, единственного управляющего органа объединения, должно было входить выполнение широких полномочий, а именно, речь идет об установлении размера заработной платы и условий труда работников угольной и сталелитейной промышленности, гарантиях сбыта продукции и обеспечении расширения рынков. Кроме того, данный орган должен был заниматься разработкой и внедрением производственных программ, установлением таможенных тарифов, предоставлением кредитов предприятиям. Данный вариант стал предметом критики со стороны многих участников переговоров.

У Италии и стран Бенилюкса появилась обеспокоенность в связи с тем, что Франция в наибольшей мере озабочена урегулированием отношений с Германией, но не тем, чтобы соблюсти их интересы. По этой причине Ж. Монне был вынужден договариваться с каждой страной отдельно. В итоге, Люксембургу, промышленность которого находилась в сильной зависимости от поставок сырья из Западной Германии, должен был довольствоваться тем, что его интересы будут представляться в Совете министров при Верховном органе. Что касается Бельгии, то здесь получить согласие было более проблематично, так как Бельгия традиционно придерживалась принципов свободной торговли. По итогам переговоров стороны согласились с тем, что будет выплачен двухпроцентный налог на прибыль в пользу предприятий Бельгии. Италии также было сделано специальное предложение. Поскольку Италия испытывала дефицит в сырье, участие Италиив Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) могло означать упадок собственной сталелитейной промышленности, поэтому Италия получила значительные послабления. Итальянские промышленники получили возможность пользоваться особыми тарифами и субсидиями на импорт угля. Однако наибольшие сложности у французской делегации возникли в процессе обсуждения встречных предложений ФРГ. В германском проекте, который был подготовлен к конференции, содержались те пункты, которые не были включены Монне. Речь идет о сохранении наднационального контроля, однако при этом, основная цель объединения должна была заключаться в возрождении довоенных международных картелей.

Также следует сказать об усилении авторитета Совета министров в ущерб верховному органу. Создавалисьдва новых органа — Верховный суд и Общая Ассамблея. Верховный суд обладал правом пересматривать решения, принятые наднациональным верховным органом, а Общая Ассамблея могла контролировать его деятельность. Германия также предложила сократить его полномочия, а именно, у верховного органа не должно быть права на установление цен, утверждение производственных программ, участия в долгосрочном планировании. Эти обязанности должны выполнять ассоциации производителей. В отличие от других стран-участниц переговоров, в Германии господствовало единство взглядов на будущее объединение угля и стали: эту идею поддерживало правительство, промышленники, профсоюзы, большая часть Социал-демократической партии Германии. Пользуясь этой поддержкой, германская сторона заняла жесткую позицию при обсуждениистатей договора.

Вместо подписания договора, запланированного Ж. Монне к августу 1950 г ., переговорыпришлось продолжать долгие месяцы. Однако 25 июня 1950 года начинается война в Корее, а значит, повышается значимость Западной Германии в системе безопасности Европы. Начиная с этого момента, США становятся все больше заинтересованными в интеграции Европы, поскольку это могло обеспечить оборону. Таким образом, в августе 1950 года Д. Ачесон выступил с предложением обсудить на переговорах по плану Шумана вопросы, касающиеся общей обороны. Тем не менее, данное предложение не было поддержано Госдепартаментом.

По этой причине США принимают решение действовать в одностороннем порядке. На конференции, которая проходила в США, госсекретарь США Д. Ачесон заявил о т ом, что, во-первых, Германия должна увеличить производство стали, а Америка считает необходимостью вооружения четырех дивизий ФРГ. Такое заявление означало, что США намерены включить Германию в систему европейской безопасности. Тем не менее, Франция была не согласна с таким положением вещей. По сути, на переговорах Германия теперь выступала на равных с другими странами. Переговоры продолжились в сентябре 1950 года. Франция, поддерживаемая Бельгией и Люксембургом, приняла решение придерживаться более жесткой линии на переговорах, уделив особое внимание вопросу декартелизации угольной и сталелитейной промышленности. Декартелизация, на которой настаивал Ж.

Монне, включала три момента:

1) размеры сталелитейных компаний; 2) степень их контроля над шахтами; 3) степень централизации продажи угля. 28 сентября Ж. Монне составил меморандум, в котором предлагал предоставить Верховному органу право разрешать и запрещать соглашения между производителями, а также слияние компаний. Меморандум от 28 сентября являлся камнем преткновения: без его одобрения всеми участниками переговорного процесса французская делегация отказывалась продолжать переговоры. Нои ФРГ, осознавая значение своей экономики для обеспечения европейской обороны, не шла на уступки. В подтверждениеэтому министр экономики ФРГ Л. Эрхард заявил, что ФРГ выйдут из переговоров 12 декабря 1950 г. Спустя несколько дней

Аденауэр объявил о готовности Германии национализировать тяжелую промышленность, чтобы воспрепятствовать декартелизации. Переговоры возобновились в январе 1951 г. уже с участием американскойделегации, однако германская сторона продолжала придерживаться жесткой линии. Хальштейн заявил о том, что ФРГ подпишут договор лишь в том случае, если вопрос о декартелизации и деконцентрации производства снимут с повестки дня. Лишь непосредственное вмешательство Верховного комиссара США в Западной Германии Дж. Мак

Клоя предотвратило срыв переговоров в Париже.Дж. Мак

Клой придерживался официальной линии Госдепартамента США, возлагая всю ответственность за сложностив переговорах на германскую сторону. 12 февраля 1951 г. он писал К. Аденауэру о том, что любые попытки добиться преимуществ для ФРГ могут поставить под угрозу компромисс с Францией. Поскольку эти замечания Верховного комиссара оставались без ответа, 3 марта между ним и Аденауэром состоялся напряженный разговор, в ходе которого Мак

Клой упрекнул канцлера ФРГ в затягивании подписания договора. Уже на следующий день, 4 марта, США и Франция объявили о начале декартелизации. Таким образом, формально инцидент был исчерпан. 18 апреля 1951 г. состоялось подписание договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали. Подписанное соглашение не во всем устраивало Ж. Монне.

Хотя верховный наднациональный орган становился единственным источником исполнительной власти в ЕОУС, принцип декартелизации был соблюден; но национальные правительства стран-участниц по-прежнему могли устанавливать цены на уголь и сталь, а также определять регионы сбыта продукции. Несмотря на неоднозначные экономические последствия, план Шумана имел особое значение в политическом отношении. Учреждение Европейского объединения угля и стали сделало возможным «привязать» ФРГ к Западной Европе с минимумом затрат — без создания военно-политического союза, изменения послевоенных границ илизначительныхфинансовых вливаний в германскую экономику". Заключение

Франция сыграла важную роль в процессе европейской интеграции. Именно эта страна выступила инициатором принятия многих ключевых договоров и заключения союзов, которые явились важнейшими этапами формирования Европейского Союза.

9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Роберт Шуман предложил декларацию, которая предусматривала официальное создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества был подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951

Англия отклонила «план Шумана». Создание ЕОУС преследовало несколько основных целей. Во-первых, эта организация должна была поспособствовать образованию общего рынка, во-вторых, общий рынок сможет помочь в деле модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. Руководство ЕОУС осуществлял наднациональный верховный орган, решения которого являлись обязательными для всех стран. Формирование ЕОУС — это важнейший шаг на пути к экономической интеграции Западной Европы. Образование ЕОУС повлекло за собой интеграцию и других отраслей экономики. 25 марта 1957 года члены ЕОУС подписали Римские договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Договор о создании ЕЭС предусматривал создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Таким образом, образование Европейского Союза началось с интеграции в социально-политической сфере.

Список литературы

Борко Ю. А. Что такое Европейский Союз. — М., 2000

Борко Ю. «Европейская идея»: от утопии — к реальности //Заглядывая в XXI век: Европейский Союз и Содружество Независимых Государств. М.: Интердиалект, 1998

Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. — М., 2005.//

http://vse-uchebniki.com/evropeyskoe-pravo-knigi/istoriya-plan-shumana-32 334.htmlЕвропейский Союз. Путеводитель. — М., 2003

Зидентоп Л. Демократия в Европе. — М., 2001

Кочева Е. Э. Вальтер Хальштейн и переговоры по плану Шумана (1950;1951 гг.).//Вестник Томского государственного университета. № 371, 2013. С. 110−113Малышева Н.С. Франко-германские переговоры по плану Шумана: поиски компромисса.//

http://izvestia.asu.ru/2006/4/hist/TheNewsOfASU-2006;4-hist-06.pdfНартов Н. А. Геополитика. — М., 1999

Храмчихин А. Единство и борьба противоположностей. Европейский Союз в поисках себя. /Александр Храмчихин// Газета «Частный корреспондент» от 27 октября 2007 года.