Основные направления и типы социальной политики государства в рыночной экономике. 
Социальная политика государства в РФ

Ситуация, сложившаяся в отраслях социальной сферы, во многом объясняется пережитками социалистического хозяйства, когда обеспечение населения услугами социально-бытовой инфраструктуры было обязанностью государства. До настоящего времени сохраняется финансирование этой сферы по «остаточному принципу», что оборачивается негативными последствиями:

невысокой заработной платой социальных работников;

отсутствием стимулов к повышению эффективности их работы;

низким качеством предоставляемых услуг [4]. 3. Проблемы регулирования социальной сферы и пути их решения

Основными проблемами, которые сложились в социальной сфере России, являются следующие. Во-первых, демографическая ситуация в России такова, что в ближайшие 20 лет, по оценкам специалистов, нашу страну ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение населения старшего возраста. Это повлечет за собой увеличение нагрузки на пенсионную систему РФ и существенное увеличение расходов бюджетной системы страны на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. Во-вторых, значительные различия в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг по регионам страны, что обусловлено значительной дифференциаций субъектов РФ по уровню социально-экономического развития. Это обстоятельство усиливает социальную напряженность в регионах, которая подпитывается ростом коммунальных тарифов, неспособностью руководства регионов решить основные социально-экономические проблемы. В-третьих, несоответствие между объемом вкладываемых бюджетных средств в социальную сферу и степенью удовлетворенности населения оказываемыми социальными услугами. К сожалению, несмотря на ежегодное увеличение объема бюджетных средств на социальные цели, качество и объем предоставляемых услуг остаются на низком уровне [2]. В такой ситуации бюджетная политика России должна строиться не на автоматическом увеличении социальных расходов, а в направлении повышения эффективности бюджетных расходов на социальные цели. Реализация данной задачи потребует пересмотра всей системы государственного управления в данной сфере. Так как проблемы носят системный характер, то и подход к их решению также должен быть комплексным [4].

Социальная политика государства должна учитывать специфику развития различных субъектов РФ и способствовать минимизации различий в уровне и качестве предоставляемых населению социальных слуг по регионам страны. Достижение этого возможно только путем обеспечения гражданам страны, независимо от места их проживания, равного доступа к определенному перечню государственных социальных услуг на основе утверждения государственных минимальных социальных стандартов. Однако принятие закона о минимальных государственных социальных стандартах, проект которого в первом чтении был одобрен Государственной Думой РФ еще в 2003 г., отложено на неопределенный срок. В настоящее время Российское государство переживает сложный, противоречивый период поиска путей построения инновационной социальной политики. В связи с трансформацией политической и экономической системы российского общества происходит реформирование всей социальной сферы. Динамика социальной политики представляет собой процесс, порождаемый своеобразием общественного развития страны, инициируемый властными политическими структурами с целью выявления возможностей устранения противоречий, возникающих в обществе, за счет усилий государства, направленных на организацию социального обеспечения и установления относительного баланса потребностей и интересов между различными слоями общества. Важным фактором построения инновационной социальной политики на современном этапе является активная позиция государства, которая заключается в управлении качеством жизни населения, а также создании целостной системы формирования и эффективном использовании трудовых ресурсов, развитии кадрового потенциала, ориентированного на эффективное решение актуальных экономических задач. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Кроме того, гарантируется право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца или иной причины утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам [10].

Системное управление качеством жизни населения строится на показателях уровня жизни населения, в которых, согласно рекомендациям Организации Объединенных Наций, отображается уровень здоровья граждан, потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем и социальных гарантий, предоставляемых государством. Например, в Японии разработана модель, в которой учитывается 35 параметров благосостояния, сводимых к единому показателю. Как показывает практика, в нашей стране возникла острая необходимость в повышении качества официальной статистической информации, призванной объективно отражать реальные процессы, происходящие как в экономических и социальных сферах развития общества, так и в отдельно взятой семье (домашнем хозяйстве).Реализация инновационной социальной политики на современном этапе опирается на модернизацию государственной кадровой сферы, которая может быть использована для улучшения качественного состава правящего класса путем рекрутинга в элиту кандидатов, обладающих высокими деловыми, личностными качествами, чувством ответственности за судьбу страны и искренним патриотизмом. В свою очередь, на уровне регионов необходимо наращивать инновационный кадровый состав рабочих и служащих, который бы имел способность осмыслить обстановку, обосновать и разработать линию развития предприятия, отрасли, региона. Как справедливо отмечает В. В. Путин, квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных квалификаций, оценка их уровня подготовки и получение новых специальностей не должны замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время [8]. В связи с этим следует подчеркнуть, что успешное воплощение в жизнь инновационной социальной политики зависит от кадров, призванных своей деятельностью преумножать экономическое и оборонное могущество государства, а также обеспечивать политический и нравственный авторитет. Вместе с тем целостное внедрение кадровых инноваций потребует изменений на законодательном и организационно-методическом уровнях. Со всеми накопленными и нерешенными проблемами можно успешно справиться с помощью компьютерных информационных достижений. Только автоматизация и применение сетевых информационно-аналитических технологий позволит обеспечить правовой контроль за различными управленческими решениями, в том числе и кадровыми. Информационный контроль является необходимой составляющей формирования инновационной социальной политики.

Поэтому, на наш взгляд, стоит реализовать идею организации единой автоматизированной системы (ЕАС) «Социальная Россия». Она будет способствовать укреплению федеральных, региональных отношений, поскольку все субъекты социальной политики получат возможность отслеживать соблюдение установленных правовых норм, стандартов и т. д. Кроме того, ЕАС «Социальная Россия» будет содействовать трудовой миграции и развитию малого предпринимательства, а также самореализации человека, свободе выбора приложения своих способностей, а также гарантировать необходимый уровень социальных норм, которые дают возможность участия населения в управлении предприятием и государством. В современных реалиях для повышения правовой социальной защищенности населения требуется создание новой полной системы законодательного обеспечения социальных отношений. Для этого необходимо разработать и принять Социальный кодекс РФ, закрепляющий стандарты достойного качества жизни населения. Кроме того, по нашему мнению, для реализации инновационной социальной политики необходим отлаженный механизм организационно-методического регулирования (законодательного, программно-целевого, материально-финансового и т. п.), который основан на создании эффективной системы управления, включающей основные линии по разработке инновационной социальной политики:

формулирование актуальных социальных целей;

— определение минимальных гарантий социальной безопасности (улучшение системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, защиты генофонда, здравоохранения, обеспечения жильем и т. п.);

— разработка приоритетных программ, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы, назначаются ответственные;

— внедрение социальных ориентиров через правовые нормы (Социальный кодекс РФ) и единую автоматизированную систему «Социальная Россия». Таким образом, для формирования инновационной социальной политики необходима активная деятельность нашего общества, направленная на системное управление качеством жизни населения, модернизацию государственной кадровой политики (ЕАС «Социальная Россия»), правовое регулирование (Социальный кодекс) и организационно-методическое обеспечение. Заключение

Главной целью социальных расходов является повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходимо, чтобы действия органов власти всех уровней по решению социальных проблем носили согласованный характер. Поэтому основным фактором усиления эффективности использования государственных ресурсов, на взгляд автора, является оптимальное разграничение полномочий между уровнями власти в данной сфере. Однако при этом следует понимать, что наделение региональных (и в особенности — местных) органов власти дополнительными полномочиями по финансированию социальных расходов без предоставления им необходимых источников доходов приводит к ухудшению состояния территориальных бюджетов и недостаточности средств для обеспечения иных, в частности — инвестиционных, целей. В результате регион вынужден все средства направлять на финансирование возрастающих социальных обязательств, что чревато недофинансированием производственной сферы. Из-за этого положение экономически слабых регионов еще более ухудшается, что не позволяет территориальным властям предпринимать меры по наращиванию своей доходной базы. Решение данного вопроса возможно только путем обеспечения территориальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств. Список использованных источников

Аристотель. Собрание сочинений. В4т. / Аристотель.

— М.: Мысль. — 1983. — Т.

4.Ахокас И. И., Гехт А. Н. Об оценке эффективности использования бюджетных средств // Финансы. 2012. № 4.Барр Н. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе / Н. Барр. М, 1997

Джаватов Д.К., Маллаева М. И. Финансовые аспекты модернизации социальной сферы // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 5.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ruПлатон. Собрание сочинений. В4т./ Платон. ;

М.: Мысль. — 1994. — Т.

3.Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февр

Ульянова О.Ю., Ященко С. О., Чебанов Э. И. Целевые ориентиры и проблемы развития региональной социальной инфраструктуры в условиях модернизации экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 48.Федотовская Т. А., Роик В. Д., Иваненко С. И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2012. № 21.Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа / Е. И. Холостова. М.: Дашков и К, 2008.