К необходимым он относил издержки, связанные с обеспечением «безопасности государства, как внешней, так и внутренней», а также издержки, отсрочка которых может вызвать большие убытки, и издержки, без которых не может действовать управление. К излишним он относил издержки, которые «служат к одному великолепию, к украшению, к оказанию щедрости, польза от которых сомнительна». С целью сокращения дефицита он предложил уменьшить текущие расходы, даже самых полезные, в частности, расходы на народное образование, на проведение новых путей сообщения и т. д. После внедрения части финансового плана М. Сперанского по уменьшению государственных расходов, привела к сокращению дефицита государственного бюджета России с 105 млн.
руб. в 1809 г. до 6 млн. в 1811 г., а доходы госбюджета выросли до 300 млн руб.
М. Сперанский первым внедрил основы отчетности и проверки финансового состояния страны. При нем впервые государственный бюджет обсуждался Министерством финансов и Государственным советом, что, безусловно, способствовало ограничению расточительства и произвола в финансовых делах.
2.4 Налоговые преобразования Сперанского
М. Сперанский выдвигал прогрессивные для своего времени взгляды, предлагал перестроить налоговую систему, ликвидировав ее феодальный характер. Относительно налоговой политики М. Сперанский считал, что «все вообще налоги бывают правильны: 1) когда они не осушают источников внутреннего богатства; 2) когда распределяются уравнительно;
3) когда не прикасаются к капиталам, для произведения нужным, но отделяются от чистых прибытков; 4) когда образ взимания их для правительства дешев, а для честных людей не притеснителен". Подушную подать М. Сперанский предлагал заменить поземельным и подоходным налогами, ввести налог на дворянство, которое в то время не платило никаких налогов. Натуральные трудовые повинности крестьян (гужевую, дорожную и др.) предлагалось заменить денежными податями. При этом М. Сперанский исходил из того, что принудительный труд весьма непроизводителен и особенно ненавистен для тех, кого принуждают. Сперанский для увеличения доходов бюджета предлагал увеличить вдвое-втрое государственные налоги, поднять цены на пуд соли с 40 коп. до
1 рубля. — за счет роста акциза. В итоге подушная подать выросла до 3 руб. в год, а доход помещиков с земель был обложен подоходным прогрессивным налогом. Низшей была ставка в 1% при 500 руб.
дохода, а высшая — 10% с годовых доходов от имения в 18 тыс. руб. Выросли и питейные сборы, повышены были гильдийские налоги с купцов. Кроме того, увеличился и гербовый сбор при оформлении официальных бумаг и документов. По плану Сперанского эти меры должны были удвоить доход бюджета. Осознавая, что падение курса бумажного рубля вызвано, в том числе и невыгодным торговым балансом, Сперанский предложил пересмотреть таможенный тариф и доказывал, что условия, принятые в Тильзите относительно континентальной системы, надо толковать в ограничительном смысле, поясняя, что ведь Наполеон эти условия предлагал для разорения Англии, а не России; между тем они разоряют не Англию, а Россию. Ввиду этого в 1810 г., по предложению Сперанского и Мордвинова, было установлено, что все русские гавани открываются для всех судов под нейтральным флагом, чьи бы товары они ни привозили.
С другой стороны, новым таможенным тарифом 1810 г. был запрещен ввоз разных предметов роскоши, а на другие предметы иностранной фабричной промышленности были наложены высокие таможенные пошлины; этот тариф должен был уменьшить ввоз фабрикатов, тогда как открытие гаваней тотчас же повело к возобновлению вывоза русского сырья и некоторых изделий (льняных и пеньковых тканей) в Англию, которая не замедлила прислать за этими товарами свои суда под тенерифскимфлагом. Оба эти обстоятельства показали положительное влияние на формирование выгодного для России торгового баланса. Таможенный тариф 1809 г.
Оказал большое влияние на экономическую жизнь страны. 2.5 Финансовое управление
По мнению Сперанского, всеисточникидоходовивсерасходыдолжнынаходиться под единым управлением. Эффективное управление возможно, еслидоходыи расходы устанавливаются вежегодной смете (бюджете)
вспециальноустановленномпорядке. В случае отсутствия сметы илигодовогофинансовогозакона или оннеисполняется, следует применять казначейский счет (касса)
доходов и расходов. Итогдаподобноесостояниедел не можетсчитаться, по мнению М. М. Сперанского,"истинным управлением финансами". Бюджетныйпроцесс
Сперанский представлял в следующем виде. Послерассмотрениярасходовидоходовонидолжны быть утверждены, а затемстановятсязакономдляобязательного использования при составлении всех будущих смет. Причем все расходы производятсяиз
Казначействанеиначекак по обращениямминистровизаихподписью. Никакоебюджетноеназначениенедолжно превышатькредита, открытоготомуили иному министерствув
Казначействевустановленныесроки.Дляэтого каждый месяцвсе министры должнывноситьв
Министерствофинансовотчет об использованиикредитовипредварительную сметусумм, которые втечениеближайшего месяца будут истребованы. Министерствофинансовнеимеетправапроизводитьвтечениегода никаких расходов, неутвержденныхвбюджетнойросписи. Первая из этих управленческихзадач принадлежит Министруфинансов, вторая — Министру
Казначейства, или Государственному казначею, третья — Главномудиректоругосударственных счетов, или
Государственномуконтролеру.Этитри задачи вместеобразуют функции Министерствафинансов. Главныйпредметдеятельности
Министра финансов — внесениезаконодательныхпредложений, а также управление источниками доходов. К вопросам Министра Казначействаотносятся:
прием идвижениесумм, входящихизразных источников, включая ежегодноераспределениесредствпоминистерствам согласно утвержденнымсметам, сучетомсроковимествыдачи;
управлениесоставомидвижениемсуммна уплату определенныхдолговиихсоотнесениес выгодами торговли ивнешним частным кредитом;
управление составом и движением сумм дляпокрытиячрезвычайныхрасходов. Кроме того, Министр
Казначействаосуществляет надзор над исправным поступлениемдоходов, обеспечиваетсовершенствование учета наоснове принятия лучшей егометодики и повышения достоверности данных. Важнейшая задача Главного директора государственных счетовсостоит в том, чтобыполучатьипроверятьсчета приходов ирасходоввсехоргановуправления. Этокасаетсянетолькообщегосударственных, но и губернских, уездных и волостныхприходов и расходов. Главная цель — обнаружениезлоупотребленийвсборедоходовиихрасходовании. Однако и тогда, ипозже, какотметилизвестныйрусскийтеоретикфинансов
И.Озеров,"государственныйконтроль поставлен оченьненормально. Еслидажеониконстатировалналичностьнехозяйственностиилинезаконногорасходованиясредств, тоитогдавзыскание неправильно израсходованной суммы свиновного лица оченьтрудно". Применяя метод исторических аналогий можно доказать схожесть норм бюджетного права РФ основным положениям Плана финансов М. М. Сперанского. План финансов: «Никакой новый расход не может быть назначаем прежде, нежели приискан будет источник прихода, ему соразмерного"Новые обязательства всегда можно рассматривать как дополнительную нагрузкуна бюджетную системуи, если нетнормальных источников финансирования являются причиной либо бюджетного дефицита, илипоявления государственного и территориального долга. Воплощение требования М. М. Сперанского о поиске источников покрытия новых расходов в РФ реализуется с 2004 г. путем внедрения понятия"принимаемые обязательства"Под принимаемыми обязательствами понимаются обязательства органов государственной власти и местного самоуправления, которые предлагаются к принятию или изменению в будущем. В соответствии с основными принципами реформирования бюджетного сектора РФ, данные обязательства могут появляться только после полного обеспечения покрытия действующих обязательств. Если воспользоватьсяопределениями Плана финансов, «источниками прихода» для принимаемых обязательств в РФ являются — уменьшение количествасуществующих обязательств;
— консервативная корректировка существующих обязательств;
— превышение роста бюджетных доходов над бюджетными расходами. Выполнение данного принципа обеспечивает большую устойчивость любого бюджета и обеспечение реального финансирования функций и обязательств органов власти и управления. План финансов: «Назначение издержек есть… самая существенная операция в финансах. Никогда назначение не должно быть чинимо отрывками и в виде дел текущих. Составления плана по расходным обязательствамна период более одного года для обеспечения среднесрочной и долгосрочной соответствия бюджетной системы как одно из направленийработы органов власти и управления выполняется с 2004 г. Первоначально первыми шагами в данном направлении были решения по применению среднесрочного бюджетного планирования, которые в настоящее время выражаются в составлении проекта федерального бюджета (а также бюджетов многих субъектов РФ и муниципальных образований) длительностью 3 года. Как продолжение этой работы в 2010 г.
в правовымактом Правительства РФ предусмотрена задача об установлении «среднесрочных (на срок до 6 лет) индикативных пределов (показателей) расходов». Такая задача должна быть решена на всех уровнях власти и управления в перспективе. Имея исторические данные по расходным обязательствамможно будет обеспечить стабильность в выполнении государственных программ и проектов, проследить соответствие возможности бюджетов с нуждами, сократить возможность незапланированных значительных бюджетных колебаний.III. План финансов: «Общими доходами называются те, кои устанавливаются для общих государственных издержек; таковы суть, например, подушная подать. Частными доходами называются… особенно каждой губернии, уезду ли волости… особенно принадлежащие»
Задача распределения доходов между разными уровнями бюджетной системы в России с 90-х годов XX в. является одним из наиболее сложных и трудно решаемых. Но даже в этом вопросе достаточно просто увидеть отражение идей М. М. Сперанского. Как указано выше, в Плане финансов есть идея о том, что подушная подать (как платеж физического лица) должна рассматриваться как общий доход, т. е., по логике, не относится к какой-либо территории (территориям) государства и не включаться исключительно в бюджет этой (этих) отдельных территорий. В настоящем российском законодательстве правопреемником подушной подати, безусловно, является налог на доходы физических лиц (НДФЛ).
Данный налог признан общегосударственным (федеральным, общим), поэтому федеральный уровень власти определяет, в какие бюджеты он будет поступать. На основании Бюджетного кодекса РФ НДФЛ включается в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. К аналогам частных доходов, также определенных в Плане финансов М. М. Сперанского, можно отнести неналоговые доходы бюджетов. Например, доходы от использования имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальной собственности, относятся к доходам соответственно федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Эти средства не перераспределяются между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ. Вместе с тем следует отметить, что по действующему бюджетному законодательству РФ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вводить на своей территории собственные налоги, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Таким образом, рассмотренные положения бюджетного законодательства Российской Федерации, кончено же, не исчерпывают весь список норм, в которых можно найти сходство с Планом финансов М. М. Сперанского. Качественные финансовые новации, независимо от времени, в которое они появились, можно рассматривать как финансовые ценности, не имеющие временных ограничений, актуальные и практически применимые как на современном этапе, так и в перспективе
Заключение
Сперанский был лучшим, талантливым представителем старого, духовно-академического образования. По характеру этого образования он был идеолог, как тогда говорили, или теоретик, как назвали бы его в настоящее время. Михаил Михайлович Сперанский родился в 1772 г. в д. Черкутино Владимирской губернии (владении графа Н.И. Салтыкова), в семье иерея сельской церкви, не имевшего даже родового прозвища. Свою фамилию М. Сперанский (от лат. S
perare — надеяться) приобрел во время обучения во Владимирской семинарии, которую закончил в 1790 г. Как лучший ученик он был отправлен на учебу в Александро-Невскую семинарию в Санкт-Петербурге, которая в то время выполняла функции духовной академии. По окончании обучения в 1792 г. был оставлен в семинарии в качестве преподавателя математики, а затем физики, красноречия и философии. В 1796 г. по рекомендации ректора семинарии молодой преподаватель был приглашен князем А. Б. Куракиным на должность домашнего секретаря для ведения переписки.
2 января 1797 г. М. Сперанский был принят в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника. Это назначение стало переломным в его карьере в качестве чиновника: всего за четыре с половиной года (до июля 1801 г.) он проделал путь от домашнего секретаря знатного вельможи до видного сановника Российской Империи с чином действительного статского советника, который приравнивался к воинскому званию генерала. Безусловно, важное значениев таком карьерном росте принадлежало сложившимся обстоятельствам (в наибольшей степени убийство императора Павла I и восшествие на престол Александра I), однако, нужно отдать должное государственному уму и дарованию самого М. Сперанского, его влияние на вопросы государственного управления всегда превосходили статуса его должности. Время работы М.
Сперанского в Министерстве внутренних дел считаютсяглавнейшим периодом его жизни, время усердной работы и «прелюдии его славы». С конца 1807 г. начинается сближение М. Сперанского с императором Александром I, который сделал его членом разных комитетов и комиссий, а 1 января 1810 г. — государственным секретарем вновь созданного Государственного совета.
Вплоть до конца 1811 г. М. Сперанский являлся наиболее влиятельным среди российских сановников лицом, воздействие которого на ход государственных дел было почти всеобъемлющим. Финансовое положение страны было критическим. Свою экономическую программу M. M. Сперанский изложил в записке «О силе правительства».
Главной же задачей стало пополнение доходов, которые, по плану Сперанского, должны превышать расходы. На меры Сперанского стоит обратить внимание, так как об этих действиях знает лишь узкий круг историков. Сперанский увеличил налоги, подушную подать, гербовый сбор, ввел единовременный сбор налогов с помещиков — по 50 копеек с ревизской души. Вводился налог на соль. Сокращались расходы ведомств, устанавливался жесткий контроль за ними, сокращались штаты. Сперанский предложил для погашения государственного долга распродажу государственного имущества в частную собственность. Предпринимателям разрешалось организовывать небольшие акционерные общества.
Доходы шли не в каждое ведомство отдельно, а в казначейство; расходы предусматривались только с разрешения Министерства финансов. На 1810 г. Сперанский составил новый Таможенный тариф, который был жестко протекционистским, запрещал импорт в Россию предметов фабричного производства, изделий и значительного количества других предметов. Если в 1809 г. бюджет был сведен с дефицитом в 106 миллионов рублей, то в 1811 г. доходы превысили расходы на 6 миллионов рублей.
В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Финансовые идеи М. Сперанского, выдвинутые им для обоснования денежной реформы, были поворотным пунктом в истории управления русскими финансами и в экономическом мышлении. По мнению Сперанского, все источники доходов и все расходы должны находиться под единым управлением.
Эффективное управление возможно, если доходы и расходы устанавливаются в ежегодной смете (бюджете) в специально установленном порядке. Все расходы он предлагал подразделять:
по ведомствам;
по степени нужды в них: к третьей части расходов относились расходы «по пространству», т. е. по административным территориям: общегосударственные, губернские, окружные и волостные;
расходы были «по предметному значению», т. е. чрезвычайные и обыкновенные;
последним видом расходов назывались — «по степени постоянства», т. е. стабильные и меняющиеся издержки. После внедрения части финансового плана М. Сперанского по уменьшению государственных расходов, привела к сокращению дефицита государственного бюджета России и росту доходов. Сперанский первым внедрил основы отчетности и проверки финансового состояния страны. При нем впервые государственный бюджет обсуждался Министерством финансов и Государственным советом, что, безусловно, способствовало ограничению расточительства и произвола в финансовых делах. Рост доходов произошел в том числе за счет увеличения налогов. Относительно налоговой политики М. Сперанский считал, что «все вообще налоги бывают правильны: 1) когда они не осушают источников внутреннего богатства; 2) когда распределяются уравнительно;
3) когда не прикасаются к капиталам, для произведения нужным, но отделяются от чистых прибытков; 4) когда образ взимания их для правительства дешев, а для честных людей не притеснителен. Сперанский предложил ряд преобразований и в государственном устройстве. По проекту его реформ был учрежден Совет, в его состав входили высшие чиновники не по наследственному праву, а в силу профессиональных управленческих качеств. Вслед за Государственным Советом были преобразованы все учрежденные Александром I в 1802 г. министерства. В манифесте Александра I по этому поводу министерствам поручалось «иметь непрерывное сношение со всеми местами». Преобразование Сената, по предложению М. М.
Сперанского, должно было строиться на строгом разделении административных и судебных дел, которые смешивались в прежнем устройстве этого органа. Особенностью нового судебного Сената должна была стать двойственность его состава: одни члены назначались царем, другие выбирались дворянством. Более решительные меры по предложениям М. М.
Сперанского были проведены Александром I в установлении рационального порядка организации государственной службы чиновников в новых правительственных учреждениях. Другой указ дал толчок к профессионализации государственного аппарата. Был установлен совершенно новый порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Сперанский был воплощением системы: он удивлял умением не просто все привести в порядок, всему дать стройные формы, все развить, последовательно. С первых шагов осуществления плана намеченных преобразований М. Сперанский столкнулся с яростным сопротивлением и открытой враждебностью со стороны аристократии и высшего чиновничества. Между тем сам М. Сперанский не сделал ни малейшей попытки ознакомить с проектами реформ широкие круги тогдашней общественности, показать истинные цели и смысл своей деятельности, полагаясь исключительно на верховную политическую власть.
Список литературы
Акимов В. В. М. М. Сперанский как политический и государственный деятель: учебное пособие / В. В. Акимов.
Москва: Налоговый вестник, 2002. 39 с. Александр I//ww.meuseum.ruБеглярова И. Михаил Сперанский — теоретик и практик государственного управления / И. Беглярова, Т. Еремина // Российская Федерация сегодня.- 2009. № 12. С. 44−45Белозеров Б. П. Идеи М. М.
Сперанского о государственном строительстве и их реализация в России в XIX—XXI вв.еках / Б. П. Белозеров // Государственно-правовые отношения в России XXI века: материалы Межвузовской научно-практической конференции аспирантов и соискателей, 16 ноября 2005 г. — Санкт-Петербург: СПбГУП, 2006. С. 76−78.Беспалова А. О.
Парадигмы современного развития страны сквозь призму истории: М. М. Сперанский и Н. М.
Карамзин / А. О. Беспалов // Пути и механизмы обеспечения конкурентоспособности российских регионов: сборник научных трудов [Всероссийской научно-практической конференции]. — Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2007. ЦБС г. Саратова
Государственные реформы М. М. Сперанского в исторической ретроспективе: материалы конференции 30 сентября — 1 октября 2004 г. / ред. Г. А. Антипов.
Новосибирск: Сиб
АГ, 2005. 219 с. Денежная реформа Михаила Михайловича Сперанского// Денежное обращение России М., 2010
Денежные реформы М. М. Сперанского и Е. Ф. Канкрина//gumer.infoКлименко И. С. Просветитель-гуманист. Еще раз о Сперанском…: монография / И.
С. Клименко, Н. М. Румянцева.
Москва: Московский государственный университет леса, 2010. 200 сКодан С. В. Проекты преобразований политико-правовой системы России М. М. Сперанского / С. В. Кодан.
Екатеринбург: УрАГС, 2003. 156 с. Кодан С. В. Становление системы законодательства Российской империи (XIXначало XX века): [о подготовке и издании под руководством Сперанского Полного собрания и Свода законов Российской империи в 1800—1830-е годы] / С. В. Кодан // Вестник Уральского института экономики, управления и права. — 2011. № 1. С.
60−71.Крашенинников П. В. Граф Михаил Михайлович Сперанский //Юрист, 2013. N 19Минаева Н. В. М. М. Сперанский в воспоминаниях современников, конец XVII — первая половина XIX веков / Н. В.
Минаева.
Москва: Собрание, 2009. 341 с. Муравьева Л. А. Государственный бюджет России в первой половине XIX века: [финансовая политика М. М. Сперанского] / Л. А. Муравьева // Финансы и кредит.- 2010. № 38. С.
76−84Нольде А. Э. М. М. Сперанский: биография / М.
М. Нольде.
Москва: Московская школа политических исследований, 2004. 296 с. Осипенко С. В. Политико-правовое учение М. М. Сперанского: [монография] / С. В. Осипенко.
Тверь: ВА ВКО, 2007. 285 с. Пекшева Л. А. Деятельность М. М. Сперанского в сфере местного самоуправления: 1803−1831 гг.: автореферат дис… кандидата исторических наук: 07.
00.02 / Л. А. Пекшева; Воронежский государственный педагогический университет.
Воронеж, 2007. 23 с. Политико-правовые взгляды Сперанского // История политических и правовых учений: краткий учебный курс / Российская академия наук, Институт государства и права; Академический правовой университет; под ред. В. С. Нерсесянца.
Москва: Норма, 2005. С. 225−230Реформаторская деятельность М.М. Сперанского//
http://biofile.ru/his/25 657.htmlТомсинов В. А. Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839). Биографический очерк // Сперанский М. М.
Юридические произведения. — М.: Зерцало, 2007. С.
8−272Томсинов В. А. Судьба реформатора, или Жизнь Сперанского. М.: Издательство «Норма», 2003. — 272 с. Фортунатов В. Российская история в лицах Российская история в лицах Горе уму!
Сперанский как преждевременный человек русской истории.
СПб.:Питер, 2009
Шептун А.Л. У истоков российской финансово-банковской науки//
http://do.gendocs.ru/docs/index-115 064.htmlЯдгаров Я. С. История экономический учений. — Учебник.
М.: «ИНФРА-М», 2012
http://biography-peoples.ru/index.php/s/item/687-speranskij-mikhail-mikhajlovich
