Организации государственной службы в субъекте РФ: задачи, проблемы, особенности

Например, ряд принципов, таких как служение интересам гражданского общества и государства, ответственность государственного органа и государственного служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, стабильность государственной службы на основе формирования государственно-служебных отношений государственного служащего и государства, социальная и правовая защищенность государственного служащего, предусмотренных Концепцией, важных для определения сущности правого института государственной службы, не нашел своего воплощения в принципах построения и функционирования системы государственной службы, предусмотренных Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Однако следует отметить, что отражение в системе принципов государственной службы данных положений было бы направлено на конкретизацию уже закрепленных положений, и их отсутствие не является препятствием формирования системы государственной службы в строгом соответствии с Конституцией РФ. Кроме того, федеральными законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. В развитие этого положения ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» дополняет и расширяет их. В частности, ст. 4 данного акта устанавливает ряд дополнительных принципов, таких как стабильность гражданской службы, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, а также дополняет принцип равного доступа граждан к государственной службе, фактически ограничивая его определенными рамками, такими как обязательность владения государственным языком Российской Федерации, а также наличие иных профессиональных и деловых качеств у гражданина, претендующего на занятие должности гражданского служащего. На наш взгляд, данная формулировка с точки зрения юридической техники является неудачной, поскольку управомочивающие нормыпринципы не предполагают конкретизации, и тем более ограничения.

Кроме принципов, указанные законы закрепляют основные понятия в сфере государственной службы, о которых уже было сказано ранее.

Вторая группа норм права регулирует установление структуры государственных должностей различного уровня, закрепление перечня прав и обязанностей государственных служащих, а также квалификационных требований по должностям, замещаемых государственными служащими. Основу данной группы норм составляют уже упоминавшиеся федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе РФ». Следует отметить, что недостатком данных документов является то, что они оперируют понятием «государственная должность», однако на дают его определения. Ранее действовавший Федеральный закон от 31.

07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержал следующее положение: государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. На наш взгляд, определение государственной должности необходимо отразить в рассматриваемых законах, для чего внести в них соответствующие дополнения.

Обращаясь к научной литературе, можно найти достаточное количество подходов к определению понятия «должность». Например, по мнению Г. И. Петрова, должностью называется «официально установленный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, определяющих место и роль служащего (работника) в государственном или общественном органе, предприятии, учреждении, организации. Должность заключает в себе часть компетенции данного органа».

В.М. Манохин определяет должность как «часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленную и закрепленную в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и т. д.) с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления».

По мнению Ю. А. Розенбаума, «должность — это государственно-правовое установление, образуемое в целях реализации задач, стоящих перед государственным органом (организацией), и определяющее служебное место и социально-трудовую роль гражданина в этом органе, возложенные на него обязанности и предоставленные ему права, а также требования к его профессиональной подготовке».

Д.Н. Бахрах отмечает, что с одной стороны, должность есть первичный компонент управленческой структуры, в определенной степени обособленный. С другой стороны, должность — это комплекс прав и обязанностей, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы, порученной организации.

А.П. Коренев под должностью понимал «комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур».

Г. В. Атаманчук под государственной должностью понимает «правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия (деятельности) в осуществлении компетенции государственного органа».

По определению Н. М. Казанцева, «государственная должность есть учрежденный государственно-правовым актом Федерации или субъекта Федерации, а также установленный в соответствии с Федеральным законом нормативным правовым актом государственного органа объем функций и полномочий одного лица по реализации компетенции государственного органа либо обеспечению реализации полномочий государственного органа этим лицом».

Ю.Н. Старилов рассматривает должность в абстрактно-функциональном смысле, понимая под ней абстрактный (неопределенный) круг задач в рамках государственного органа, который должен выполняться служащим при обязательном указании на это со стороны государственного органа .

Обобщая все изложенные подходы, предлагается внести в Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» следующее понятие. Должность государственной службы — это государственно-правовое установление, определяющее служебное место государственного служащего в системе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом прав и обязанностей по реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство устанавливает, что должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. На федеральном уровне действует Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», принятый в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон установил следующую классификацию должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Некоторые авторы подвергают сомнению правомерность наделения Федеральным законом Президента Российской Федерации правом утверждения Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, поскольку в нем даются наименования государственных должностей государственных органов всех ветвей власти. Те же вопросы возникают при утверждении Президентом перечня государственных должностей РФ. Например, в Разделе 17 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» содержится Перечень должностей в прокуратуре Российской Федерации.

В соответствии с этой классификацией устанавливаются квалификационные требования для государственных служащих. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Опыт современных развитых стран со всей убедительностью свидетельствует, что персонал управления вообще (во всех видах управления), и персонал государственного управления в частности, представляет собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства.

Отечественная и зарубежная наука уделяет достаточно много внимания определению того, какими качествами должны обладать государственные служащие. Формальное закрепление данных требований, с одной стороны, необходимо для четкого урегулирования, каким минимальным набором качеств должен обладать кандидат, чтобы он был в состоянии выполнять возложенные на него обязанности. С другой стороны, их закрепление позволяет четко определить границы ограничения права на равный доступ к государственной службе, поскольку пока кандидат не обладает качествами, которые он должен иметь для успешного исполнения обязанностей по должности, он не может претендовать на государственную должность. Однако в процессе самосовершенствования, самообразования он может их приобрести и тем самым обеспечить для себя возможность занятия искомой должности, что невозможно без четко определенных законом квалификационных требований. Причём Конституция РФ и Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливают принципы равенства и доступности данных требований каждому гражданину.

Законом устанавливается, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.

В частности, Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» устанавливает следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Таким образом, законодательство устанавливает сравнительно небольшой перечень квалификационных требований для государственных служащих. С одной стороны, это в значительной степени обеспечивает конституционный принцип равноправия, с другой — не позволяет гарантировать профессионализм и компетентность государственных служащих. Следует отметить, что принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является ведущим при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных и важнейших требований, определяющих процесс формирования и непосредственную практическую деятельность кадров государственных служащих, но и необходимое правовое условие, без наличия которого невозможно возникновение и реализация права на поступление на государственную службу.

3.

2. Основные направления реформирования государственной гражданской службы

Анализ отечественной и зарубежной практики свидетельствует, что ротация госслужащих позволяет решать широкий круг задач, в том числе обеспечивать профилактику коррупционного поведения.

Например, в Германии с 2004 года эффективно реализуется программа по предотвращению коррупции в органах федеральной власти. В ее основе — анализ уровня коррупциогенности должностей и ограничение срока службы до пяти лет на позициях с высоким значением этого показателя посредством должностной ротации. В Министерстве иностранных дел Германии действует правило неограниченной ротации кадров, которое означает, что служащие могут быть направлены по решению руководства своего ведомства в любой регион мира с любым заданием; в результате подобной ротации у сотрудников развиваются чувство ответственности, дисциплинированности, исключается возможность формирования устойчивых коррупционных связей.

В КНР ротация кадров имеет плановый характер, распространяется на все уровни власти и предусматривает перевод государственных служащих каждые пять лет на другую должность, в том числе в другое ведомство со сменой функциональных обязанностей.

Опыт ряда органов государственной службы России, где проводилась целенаправленная работа по ротации кадров (Министерство обороны РФ, МЧС РФ, ФТС РФ, налоговые органы), показывает, что ротация обеспечивает формирование конкурентной социальной среды, позволяет повысить эффективность профессиональной деятельности госслужащих, а также минимизирует возможности их коррупционного поведения. Особенно активно используется ротация кадров в Министерстве иностранных дел РФ. В соответствии с Федеральным законом от 27.

07.2010 № 205-ФЗ, дипломатические работники центрального аппарата и территориальных представительств министерства подлежат обязательной ротации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 06.

12.2011 г. № 395-Ф3, в соответствии с которым ротация гражданских служащих проводится в целях повышения эффективности гражданской службы, укрепления ее организационно-правовых и нравственных основ, противодействия коррупции путем назначения служащих на иные должности гражданской службы в условиях Севера в том же или другом государственном органе.

Ротация кадров, проводимая в рамках одного города или в рамках одного структурного подразделения в федеральном органе исполнительной власти, как средство профилактики и противодействия коррупции, представляется неэффективной, поскольку существенно не изменяет социальную среду нахождения госслужащего. Данный вид ротации может служить преимущественно для повышения профессионального уровня государственных служащих, овладения дополнительными знаниями и навыками на смежных участках работы. Однако проведение ротации государственных служащих со сменой места жительства осложняется необходимостью преодоления ряда социальных барьеров, имеющих финансовые, социально-экономические, нормативно-правовые, личностные, мотивационные, организационные и иные основания. В числе социальных барьеров организации проведения ротации госслужащих наиболее значимыми, на наш взгляд, являются следующие.

1. Затратность проведения ротации. В финансовом обеспечении процесса ротации выделяются два основных направления, требующих значительных средств: компенсация расходов на переезд к новому месту службы и затраты, связанные с обеспечением госслужащего жильем на новом месте. Законодательством предусмотрена компенсация расходов, связанных с переездом гражданского служащего, назначенного на должность в порядке ротации, и членов его семьи к месту службы в другую местность, а также обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность в государственный орган, расположенный в другой местности, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения — возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения.

Методическими рекомендациями Минтруда РФ «Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти» конкретизирована структура расходов, подлежащих компенсации в связи с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность. В их числе:

— расходы по проезду гражданского служащего и членов его семьи воздушным и железнодорожным транспортом;

— расходы по провозу имущества (весом до 20 тонн) гражданского служащего и членов его семьи железнодорожным и автомобильным транспортом, кроме такси (в размере документально подтвержденных фактических расходов);

— расходы по обустройству на новом месте жительства (из расчета: на гражданского служащего — 2,5 месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы в условиях Севера по новому месту службы; на супругу (супруга) — 1,5 указанного оклада гражданского служащего; на одного переезжающего члена семьи — 1 указанный оклад гражданского служащего);

— выплата суточных за каждый день нахождения в пути следования к новому месту гражданской службы в условиях Севера в соответствии с установленными размерами суточных выплат для служебных командировок по территории Российской Федерации.

При отсутствии служебных жилых помещений по новому месту службы государственному служащему, переведенному в порядке ротации, компенсируются расходы на наем (поднаем) жилого помещения. Нормативы и порядок возмещения этих расходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103.

Для того чтобы перевести государственного служащего в другой регион, нужна, как минимум, однокомнатная квартира, при этом следует учитывать, что необходимость предоставления жилья для каждого государственного служащего, подлежащего ротации, будет возникать в среднем каждые 3−5 лет.

2. Несовершенство нормативной правовой базы. Федеральным законодательством установлено, что порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные вопросы в отношении федеральных государственных гражданских служащих регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103

Что же касается регламентирования условий обеспечения служебными жилыми помещениями или возмещения расходов на наем жилья для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в настоящее время далеко не во всех субъектах приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Недостаточная социальная защищенность членов семьи государственного служащего. Примером данного социального барьера является отсутствие в законодательстве соответствующих положений, в частности, о льготах по предоставлению мест в детских дошкольных учебных учреждениях для де-тей госслужащих, переведенных на новое место службы в порядке ротации, а также гарантированной возможности трудоустройства трудоспособных членов семей государственных служащих на новом месте.

Слабая мотивирующая составляющая связана с отсутствием уверенности госслужащих относительно полной компенсации предстоящих расходов, гарантий получения равнозначной должности на новом месте службы, а также ожиданием снижения привычных стандартов жизни и служебной деятельности, особенно при переводе в удаленные регионы.

3.

3. Меры по повышению эффективности государственной службы

регламентировать ф̣ункцию по оказанию конс̣ультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;

разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

Исходя из этого, представляется целесообразным при решении проблем в сфере государственной гражданской службы учитывать и такие факторы, как:

мировые и национальные тенденции развития государственного управления и, как следствие, госслужбы;

инструментально-структурные особенности политической системы;

историко-институциональный контекст или культурные традиции, нормы и ценности страны и региона, которые оказывают влияние на инструментальные аспекты;

особенности внешних условий, анализ взаимосвязей, отдалённых и вариативных последствий применения инновационных технологий. Учёт этих факторов обеспечит эффективное решение хотя бы части проблем правового регулирования государственной гражданской службы в современной Российской Федерации.

Заключение

Важным аспектом развития института государственной службы в России, который имеет значительный потенциал в повышении ее эффективности, следует признать управление уже отобранными, обученными, сформированными в профессиональном плане сотрудниками.

На сегодняшний день, почти во всех успешно развивающихся средних и крупных коммерческих компаниях есть подразделение или как минимум сотрудник, основа деятельности которых заключается не в оформлении документов, сопровождающих прием новых сотрудников и их перемещение по должностям, а в создании такого климата в организации, чтобы работники могли и хотели решать те задачи, которые стоят перед ними.

В различных отраслях государственной службы также создаются подразделения кадрового аппарата, отделы воспитательной работы, психологические службы и т. д., основной задачей которых является работа с персоналом, однако зачастую их деятельность построена на устаревших принципах, заложенных советской бюрократической системой, а нормативная база их деятельности пронизана формализмом и демагогией, что в действительности проявляется в их неэффективности, когда реальная работа с государственным служащим заменяется написанием необходимых отчетов.

По своей сути кадровые подразделения призваны выстраивать целостную систему управления персоналом, включающую и обучение сотрудников, и оценку результатов их работы, и мероприятия, направленные на создание определенной корпоративной культуры организации и психологическое сопровождение деятельности, как на уровне коллектива, так и отдельного государственного служащего. Мы не говорим уже о разработке и внедрении системы эффективного материального и нематериального стимулирования, реальном формировании кадрового резерва (когда на вышестоящую должность назначают действительно опытных, достойных сотрудников, независимо от их взаимоотношений с руководителем), работе с конфликтами в рамках поддержания оптимального социально-психологического климата в организации. Как и в советское время, способов воздействия на сотрудников предусмотрено немного — премии (причем суммы денежных поощрений зачастую выглядят смешно), поощрения нематериального характера (грамоты, благодарности) и, соответственно, замечания, выговоры, понижения в должностях и званиях и различные способы увольнения (эти методы, конечно, относятся не к стимулирующим, а к репрессивным).

Как правило, решение всех вышеизложенных проблем помимо прочих ложится на плечи руководителей структурных подразделений. Поэтому важно, чтобы руководитель понимал роль и назначение кадрового подразделения в управлении персоналом государственного органа, строил свою работу с его помощью и учетом рекомендаций. Исходным компонентом управленческой деятельности руководителя является умение ставить цели и вовлекать работников в их реализацию, трудность этого заключается в том, что цели государственных органов не всегда совпадают с жизненными целевыми ориентирами индивидов. Таким образом, кадровые службы не должны быть лишь техническим придатком руководящих структур, занимаясь в основном организационно-оформительской работой, они должны активнее помогать руководству государственного органа в определении его кадровой политики, управлять служебным продвижением персонала, заниматься проблемами межличностных отношений, совершенствованием стиля деятельности сотрудников и многими другими вопросами.

Структурная реорганизация органов управления персоналом государственной службы, изменение и дополнение их функционального назначения стали в настоящее время задачами первостепенной важности, требующими законодательного, научного, методического и организационного решения. Важнейшие компоненты системы управления персоналом государственной службы формируются в соответствии с уровнями системы управления государственной службой Российской Федерации. Она создается на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа. Ключевым звеном этой системы является кадровая служба государственного органа.

В связи с этим на первый план выходит подготовка и переподготовка кадров государственной службы с необходимыми для продуктивной управленческой деятельности психологическими характеристиками, позволяющими эффективно осуществлять поставленные перед ними задачи. Ошибка в ориентации кадров государственной службы лишь на получение экономических и юридических знаний заключается в том, что в условиях России лишь этих знаний недостаточно. Важной стороной управленческих процессов выступают психологические знания, роль которых практически не учитывается. Игнорируются особенности психического состояния общества, поражения значительных слоев населения психическими болезнями, не учитываются региональные особенности развития: традиции, нравы, мнения людей, их социальное самочувствие. Это, на наш взгляд, является одним из существенных факторов, влияющих на государственно-правовое и общественное развитие России.

Необходимо также упомянуть ряд положений, касающихся продвижения государственных служащих по должностям и отбора кандидатов на службу в государственные органы. Положительной тенденцией является существенная демократизация процедур назначения на должности, присвоения классных чинов и званий, включения в резерв кадров. В предыдущей главе мы отмечали, что в соответствии с законодательством в состав конкурсных, аттестационных и иных комиссий в обязательном порядке приглашаются независимые эксперты — специалисты по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов, число которых должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. В основном к участию в таких мероприятиях в качестве экспертов привлекаются лица, обладающие знаниями в сфере государственного управления, юриспруденции. Однако в целях более объективной оценки следует вводить в состав комиссий экспертов и в иных областях, например, психологии. Более того, можно внести в процедуры оценки кадров государственной службы обязательные тестирования как знаний в области исполняемых задач, так и объективных характеристик государственных служащих: психологические исследования, проверки на склонность к коррупции и др. В частности, активно обсуждается вопрос о введении в соответствующие регламенты деятельности государственных органов проверок на «детекторе лжи», либо иных схожих процедур. Конечно, с одной стороны, действенность такого рода методов достаточно высока, и например, в борьбе с коррупцией явно сыграла бы положительную роль, но с другой, встает вопрос о конституционности этих проверок в части противоречия ст. 51 Конституции РФ, закрепляющей право не свидетельствовать против самого себя.

Библиография Конституция Российской Федерации. М., 1993.

О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111.

О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113.

О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.

Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от 27 сентября 2005 года № 1131.

Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 года. (редакция от 21.

08.2012). № 1574.

Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885.

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474.

Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года. № 636.

Национальный план противодействия коррупции на 2012;2013 годы.

Административная реформа в России / Под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хабриевой. М., 2006.

Айбазов Р. У. Глобализация. Федерализм. Государственное управление. М., 2005.

Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008.

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2008.

Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

Вырупаева ТВ. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 116−121.

Гусев А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 28−41.

Государственное управление в XXI веке. Традиции и инновации. Материалы 5-й Международной конференции факультета государственного управления МГУ 31 мая-2 июня 2007 г. Часть первая. М., 2007.

Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А. В. Оболонского. М., 2009.

Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения.М., 2002.

Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г. В. Атаманчука. М., 1997.

Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М., 2001.

Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 26 октября 2004 г. М., 2005.

Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. М., 2013.

Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. М., 2003.

Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). М., 2002.

Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Пред. ред.

совета Д. А. Медведев / Под ред. В. А. Козбаненко. СПб., 2008.

Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997.

Мельников В.П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000.

Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. М., 2008.

Попов Р. Трудоустройство бывших муниципальных служащих: правовое регулирование // Глава местной администрации. 2013. № 2. С. 48−56.

Репицкая С. И. Персональный потенциал муниципального управления // Труд и социальные отношения. 2012. № 10. С. 71−77.

Савлук А. Н. Перспективный молодежный кадровый резерв государственной службы: вопросы формирования // Власть. 2013. № 2. С. 66−68.

Соболев Н. А. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 12. С. 177−193.

Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. 2-е изд., дораб. и доп. М.: Изд-во РАГС, 2009. 344 с.

Шайтанова Н. А. Непрерывное профессиональное образование и повышение квалификации: содержание, соотношение, терминологический анализ // Образование и саморазвитие. 2010. № 3 (19). С. 68−74.

Кирьянов А. Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 4. С. 5−9.

Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия. США. Англия, Австралия. М., 2002.

Оболонский А. В. Кризис бюрократического государства: реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008.

Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М., 2002.

Охотский Е. В. Государственное управление в современной России. М., 2008.

Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание. М., 2011.

Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Под ред. Т. В. Зайцевой. М., 2003.

http://www.kremlin.ru/

http://www.government.ru/government/

http://www.duma.gov.ru/

http://www.president-press.ru/

http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/17 465

http://www.mgmt.ru/index.html

http://www.dis.ru/magaz/index.html#kapr

http://www.new-management.info/

http://www.e-xecutive.ru/

http://www.top-personal.ru/

http://www.hr-portal.ru/

http://www.kdelo.ru/

http://www.iteam.ru/publications/human/

http://www.cfin.ru/management/people/pmanbook.shtml

http://www.hrm.by/

http://www.hrm.ru/

http://www.sup.kadrovik.ru/

Приложения Уважаемые слушатели!

Это анонимное анкетирование проводится с целью оценки управленческих компетенций руководителей. В анкете просим оценить Вашего непосредственного руководителя.

Благодарим!

А). Проранжируйте следующие управленческие навыки по значимости.

Б). Оцените по 5-балльной шкале их уровень у Вашего руководителя:

Навыки (компетенции): Ранги Руководитель: 1 2 3 4 5 1 Планирование 2 Регламентация 3 Делегирование 4 Координация 5 Контроль 6 Управление коллективом 7 Мотивация (стимулирование) 8 Разработка решений 9 Представление решений 10 Коммуникации внутренние 11 Коммуникации внешние 12 Обучение 13 Оперативное лидерство 14 Саморганизация 15 Саморазвитие Оцените уровень эффективности деятельности Вашего отдела (подразделения, организации) под началом Вашего руководителя:

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Оцените уровень управляемости в Вашем отделе (подразделении, организации) под началом вашего руководителя:

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Оцените уровень Вашей лояльности непосредственному руководителю:

0% 20% 40% 60% 80% 100%

См.: Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993. С. 5−6.

См.: Вестник государственной службы. М., 1992. С. 8.

См.: Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 24−26.

См.: Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 46.

Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

См.: Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 8.

См.: Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 28.

Охотский Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: Учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М.: Экономика, 2011.

Указ Президента РФ от 01.

02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред. от 19.

03.2014)

См.: Быстренко В. И. История государственного управления. М., 1997. С. 49.

Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1941. С. 185.

См.: Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М., 1974. С. 144.

Кирьянов А. Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 4. С. 5−9.

См.: Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 195. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. IX. № 7224.

Свод законов Российской империи. Книга первая. СПб., 1876. Т. III.

Мельников В.П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2000.

Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Пред. ред.

совета Д. А. Медведев / Под ред. В. А. Козбаненко. СПб., 2008.

См.: Бельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России //Государство и право. 1994. № 4. С. 24.

Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А. В. Оболонского. М., 2009.

См., например: Кудрявцев В. Н., Бородин С. В. Бюрократизм // Социальные отклонения. М., 1989; Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303, 1304.

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

Первоначальная попытка концептуального осмысления данного вопроса была сделана в Концепции безопасности РСФСР 1990 г.

См.: Советское административное право. М., 1985. С. 123; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации / Под ред. проф. Г. А. Туманова. М., 1996. С. 12.

Государственная служба. Комплексный подход / Под ред. А. В. Оболонского. М., 2009.

Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 66.

Вырупаева ТВ. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 116−121.

См.: Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 21—23.

Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Дис. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

См.: Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М., 1996. С. 221.

Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения.М., 2002.

Гусев А. В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 28−41.

Федеральный закон от 27.

05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Вырупаева ТВ. Планирование потребности в кадрах в системе управления карьерой на государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 116−121.

См.: Федеральный закон от 27.

05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

Федеральный закон от 31.

07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.№ 31. Ст. 2990.

Петров Г. И. Основы советского социального управления. Л., 1974. С. 159.

Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 72.

Розенбаум Ю. А. Формирование управленческих кадров: социальноправовые аспекты. М., 1982. С. 53−58.

См.: Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для юридических вузов. М., 1993. С. 99−100.

Коренев А. П. Административное право: Учебник для вузов. М., Ч. I. С. 107.

Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политика М., 1997. С. 12.

См.: Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 140.

См.: Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М., 1996. С. 108−109.

60 См.: Юрченко В. Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

См.: Указ Президента РФ от 11.

01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 17 января.

См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 260.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.

Солодов В.В., Михайлова Е. В. Ротация как механизм повышения эффективности правоохранительной службы российской Федерации // Государственное управление. Электронный вестник. 2010

Выпуск № 22. март 2010 //

http://e-journal.spa.msu.ru/22_2010Solodov_Mikhailova.html

Иларионова Т. С. Государственная служба фрг. м., 2008.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в условиях Севера в системе Министерства иностранных дел российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе»

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе российской Федерации»

Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти // Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты рф от 13 апреля 2013 года.

Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в условиях Севера в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103

Федеральный закон российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе российской Федерации»

Малахова О.В., Кулаженкова Н. В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации: региональный опыт, перспективы модернизации и развития (Информационное сообщение о работе международной научно-практической конференции 23 мая 2012 г.) // Вестник государственного и муниципального управления. — 2012. — № 2. — С. 133.