Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Нижнего Новгорода

Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает:

постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников ЧС в зоне ЧС;

— оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития ЧС, и с экспертными группами;

— уточнение или корректировку вероятных сценариев развития ЧС;

— прогнозирование параметров вероятных негативных последствий ЧС;

— реализация оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах ЧС;

— выдвижение оперативных групп и лабораторных бригад в район ЧС и организация непрерывного контроля за параметрами ЧС и ее источниками;

— выработку предложений по принятию оперативных мер, направленных на смягчение последствий ЧС;

— оперативное доведение прогнозной информации о возможных ЧС и их последствиях с учетом риска их возникновения до координационных органов и органов управления Нижнего Новгорода в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от ЧС, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку реагирования на него. Информационное обеспечение МСМП ЧС города Нижнего Новгорода реализуется путем информационного обмена с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС на территории Нижнего Новгорода сведениями через единую диспетчерскую службу города:

о прогнозируемых и возникших ЧС и их последствиях;

— о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях;

— о деятельности организаций по вопросам предупреждения ЧС независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, государственных органов исполнительной власти. В целях оперативного реагирования на информацию о возникновении, развитии и параметрах ЧС, размещаемую в средствах массовой информации, реализуется непрерывный мониторинг средств массовой информации. В соответствии с постановлением администрации Нижнего Новгорода от 09.

11.2006 № 3814 [8] муниципальному управлению «Управление ГОЧС г. Н. Новгорода» по согласованию с администрацией города Нижнего Новгорода предписано реализовать привлечение сил постоянной готовности для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС, а также организовать подготовку сил постоянной готовности к действиям по предназначению. Главам администраций районов Нижнего Новгорода предписано определить состав сил и сроки готовности (табл. 1) и обеспечить их готовность к действиям в соответствии с их предназначением. Таблица 1 — Сроки готовности сил муниципального звена территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧСНижнего Новгорода

СилыСрокиготовности

Комиссияпопредупреждениюиликвидации ЧСиобеспечениюпожарнойбезопасностигорода

НижнегоНовгородаоперативная группаосновной состав 45 минут1 ч. 30 минут

ОАО"Нижегородскийводоканал"(по согласованию)

аварийно-технические бригады 15 минут

ОАО"Теплоэнерго"посогласованию)

аварийно-технические бригады 15 минут

ОАО"Зефс-Энерго"(посогласованию)

аварийно-технические бригады 30 минут

ООО"Энергосети"(посогласованию)

аварийно-технические бригады 30 минут

Производственноеотделение"Центральные электрические сети"ОАО «МРСКЦентраи

Приволжья"(по согласованию) Аварийно-ремонтныебригады

Оперативно выездные бригады 15 минут

Аварийно-ремонтныебригады

Оперативно выездные бригады 3 часа

ЗАО"Волгоэлектросеть"(посогласованию)Аварийно-технические бригады 15 минут

ЗАО «ПКТ» (по согласованию) Оперативно-выездныебригады

Аварийно-ремонтные бригады30 минут 1 час

МКУ"Управление

ГОЧСг.Н.Новгорода" (по согласованию) Оперативная группа 45 минут

Основной состав 1 час 30минут

Дежурная смена АСО города 15 минут

Основной состав 1 час 30минут

ЕДДС города1 — 2минуты

ЦДДС ЖКХ1 — 2минуты

ГКУЗНО"Станцияскороймедицинскойпомощи

НижнегоНовгорода"(посогласованию)Бригадаскороймедицинскойпомощи5 минут

Бригадаспециализированноймедицинской помощи 15 минут 1 час 30минут

ДепартаментстроительстваадминистрацииНижнего

Новгорода6 часов

МКУ"Лесопарковоехозяйствогорода

НижнегоНовгорода"(посогласованию)Лесопожарная команда 30 минут

УправлениепоблагоустройствуадминистрациигородаНижнего

Новгорода4 — 6 часов

МКУ"УГСНОиИЗГНН"(посогласованию)

4 — 6 часов

МКУ «Комитетохраныокружающейсредыиприродныхресурсовгорода

НижнегоНовгорода"(посогласованию)Отделпоэкологическомуконтролю4 — 6 часов

ГБУ, НО «Госветуправление

ГОг.Н.Новгород" (по согласованию) Ветеринарная лаборатория2 часа

ГУ МЧС Россиипо

Нижегородскойобласти (по согласованию) Первый отряд государственнойпротивопожарной службы 1 минута

Государственная инспекция помаломерным судам 2 минуты

Управление МВД России погороду

НижнемуНовгороду (посогласованию)

1 эшелон

Нарядыполицииработающие по планукомплексногоиспользования сил исредств (патрули, автопатрули, СОГ, ГНР) Максимально короткий срок 2 эшелон

ОперативныйштабуправленияМВДРоссиипо

Н.Новгороду (руководящийсостав) 1 час Силыисредствасогласносоответствующемурасчетув

Планедействий управления

МВДРоссиипо

Н.Новгородупривозникновении ЧО 2 часа 30 минут «Центр гигиеныиэпидемиологии

Нижегородскойобласти"(посогласованию)Санитарно-противоэпидемический отряд6 часов

Группасанитарно-эпидемиологической разведки 3 часа

Горьковскаяжелезнаядорога-филиал ОАО «Российскиежелезныедороги» (по согласованию) Восстановительныйпоездстанции

НижнийНовгород-Сортировочный1 час

ФГП"Ведомственнаяохранажелезнодорожноготранспорта

России"на Горьковскойжелезнойдороге (по согласованию) Пожарныйпоездстанции

НижнийНовгород-Сортировочный1 час

ОАО"Международныйаэропорт

НижнийНовгород"(посогласованию)Службапоисковогоиаварийно-спасательногообеспечения полетов В летнеевремя — 30 минут В зимнеевремя — 45 минут

ОАО"Судоходнаякомпания"Волжскоепароходство""Волга-Флот" (по согласованию) Буксировочный, грузовой, пассажирский, служебно-вспомогательный флот2 часа

ОАО"Нижегородскийпорт"(посогласованию)Буксировочный, несамоходныйфлот, плавкраны2 часа

ЗАО"Нижегородподводстрой"(посогласованию)Плавкраны (5т, 15т), специализированныесуда, водолазные бригады2 часа

ОАО"Нижегородскаягородскаятелекоммуникационнаясеть"Нижегородскийфилиал

ОАО"Ростелеком" (по согласованию) Аварийно-восстановительныекоманды связи2 часа

ОАО"Нижегородоблгаз"(посогласованию)Аварийные бригады3 часа

ФГБУ"Нижегородскийцентрпогидрометеорологии имониторингуокружающей среды с региональнымифункциями" (по согласованию)

2 часа

Военизированныйгорноспасательныйпунктг.Н.Новгород Приволжский ВГСЧ ФГБУ"УВГСЧвстроительстве"(посогласованию)Дежурная смена2 часа

Основной состав 1 час 50минут

ГПНО"Нижегородпассажиравтотранс" (посогласованию)Автомобильныйпассажирскийтранспорт2 часа

Департамент транспортаисвязиадминистрациигорода

НижнегоНовгорода2 — 4 часа Департаментподорожномухозяйствуадминистрациигорода

Нижнего Новгорода2 часа

В общем виде указанная система соответствует приведенным в предыдущих разделах описанию эшелонирования введения сил и средств при ликвидации последствий ЧС — первый эшелон — пожарные и медицинские службы, второй эшелон — транспортные службы, и т. д.Однако в таблице существуют определенные недостатки. Так, например, для эвакуации населения необходим транспорт, в то время как первые автобусы согласно распределению сил и средств могут прибыть только через 2 часа. Такая же проблема существует и для службы связи: получается, что для перехода ее в режим ЧС требуется от 2 до 4 часов, хотя возможность возникновения ЧС и реализацию этой возможности могут разделять несколько минут. Точно такая же ситуация наблюдается со службой метеорологии: в теории эта служба должна максимально оперативно предсказать, например, направление и скорость движения облака ядовитого газа при техногенной аварии, однако сок ее готовности — 2 часа, за которые при большом объеме сильнодействующих отравляющих веществ (например, облака хлора при аварии железнодорожной цистерны) достаточно для массового поражения значительной части населения прилегающих районов. Аналогичную претензию можно выдвинуть и к газовой службе: при прорыве трубопровода с бытовым газом или иных аварий, связанных с трубопроводами, специалисты ремонтной службы будут готовы приступить к работам только через 3 часа от момента прорыва газа. Служба связи вступает в работы по ликвидации ЧС через 2 часа после поступления сигнала, в случае возникновения помех в работе портативного оборудования для переговоров спасателям, подразделениям МВД, специалистам других служб, приступающих к работе с первые 15−60 минут, придется переговариваться только голосовой связью. При возможной эпидемии, вызванной некачественными продуктами питания, водой или террористическим актом крайне важно возможно быстрое прибытие специализированной противоэпидемической службы, однако согласно расписанию, эпидемиологи смогут прибыть только через 3 часа, по-видимому, чтобы констатировать, что все кто мог, уже заразились, и самое лучшее — объявить карантин в школах и детских садах, так как для проведения масштабных спасательных работ группа санитарно-эпидемиологической разведки просто не приспособлена. Выводы1. Системы оповещения населения об угрозе ЧС недостаточно, необходима разработка схемы действия органов власти и предприятий и организаций. Указанная схема необходима для расчета времени, сил и средств, которые могут быть выделены на месте для ликвидации угрозы или последствий чрезвычайной ситуации.

2. В Российской Федерации разработана и функционирует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы управления федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и поселений, а также предприятий и организаций вне зависимости от форм собственности.

3. Система мониторинга и прогнозирования ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера Нижнего Новгорода является частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Указанная система для Нижнего Новгорода образует иерархию с уточнением сил и средств для ликвидации опасности возникновения ЧС или ее последствий с указанием отдельных органов управления города и организаций, сроках готовности и силах и средствах, выделяемых для этих целей, однако по распределению сил и средств, особенно по срокам ввода в действие отдельных служб система нуждается в корректировке. Использованные источники:

1. Федеральный закон от 21.

11.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.

04.1992 № 261"О создании Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.

12.2003 № 794"О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 4. Приказ Министерства транспорта Российской Федерацииот 20.

09.2005 № 112"О функциональной подсистеметранспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций". 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.

11.1996№ 1396"О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и ЧС". 6. Постановлени администрации Нижнего Новгорода от 25.

11.2013 «О создании муниципальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера"7.Постановлениеправительства Нижегородской области от 25.

06.2013 № 408 «О территориальной системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного, техногенногои биолого-социального характера Нижегородской области». 8. Постановление администрации Нижнего Новгорода от 09.

11.2006 № 3814 «О сроках готовности сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Нижнего Новгорода».