Вообще, в России три города: Москва, Санкт-Петербург и Одесса всегда были на особом положении, всегда требовали для себя особых полномочий. В отношении Москвы и Санкт-Петербурга ситуация сохраняется и в настоящее время: только эти два российских города одновременно являются и субъектами федерации (субъектами государственной власти) и субъектами местного самоуправления (городами). 2 РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА II И АДЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИПостепенно система городского управления в России пришла в состояние, которое современники охарактеризовали как нетерпимое, и тогда последовало повеление Александра II в марте 1862 г. «безотлагательно приступить к улучшению общественного управления во всех городах империи», но это уже вторая половина XIXв. В 1870 году было реорганизовано систему городского самоуправления. Выборы в городских дум начали осуществляться по имущественному, а не по сословному цензу.
Избирательное право предоставлялось владельцам недвижимого имущества, которые платили налоги. Выборы проводились по трем куриям зависимости от объема уплачиваемых налогов, и каждая из них имела право на голос независимо от количества тех, кто принимал участие в выборах. Дума избиралась на 4 года. Глава ее исполнительного органа — городской управы — утверждался в губернских центрах министром внутренних дел, а в других городах — губернатором. Городские управы занимались благоустройством, развитием промышленности и торговли. Важнейшей была земская реформа, которая был проведена 1864 году. Земство состояло из губернских и уездных земских собраний и их исполнительных органов-управ. Участвовать в земском самоуправлении моглите, кто омел земельную собственность, — дворянство, духовенство, мещанство и крестьянство.
В состав уездных земских собраний входили избираемые на собрании избирателей по куриям: на съезде землевладельцев, собраниях городских владельцев и волостных крестьянских лестницах. Люди, избранные на уездных земских собраниях, образовывали губернское земское собрание. Большинство людей выдвигали помещики. Средства земств составлялись по принципу самообложения, пропорционально земельной собственности. Они основывали больницы и предоставляли населению бесплатную медицинскую помощь, организовывали школы, технические училища и курсы, устраивали сельскохозяйственные выставки озаботились улучшения путей сообщения. Земские учреждения выдвинули немало общественных и политических деятелей, способствовали консолидации национальной интеллигенции. Реформы Александра II были прерваны в 1881 г., поскольку 1 марта этого года он был убит народовольцами. На престол вступает Александр III, и уже 14 августа 1881 г. принимается «Распоряжение о мерах к охранению общественного порядка и общественного спокойствия и приведения определенных местностей империи в состояние усиленной охраны» .
Началось время конрреформ. В 1892 г. вступило в силу новое Городовое положение, которое значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом: число избирателей в результате уменьшилось в 3−4 раза.
Число гласных в Думе было сокращено в 2 раза. Управа была поставлена в более независимое положение от Думы, права городского головы с одной стороны были расширены, однако, члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации: так, губернатор получил право отстранять их от должности. В начале 90-х годов уже нашего XXв. земское движение сформировалось вновь, его основная цель — воссоздание системы земств в современной
России. Отдавая должное земствам второй половины XIXв., мы никак не можем согласиться с восстановлением системы земств с ее куриальной системой, отсутствием исполнительных органов и зависимостью от центральной власти в настоящее время.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История развития местных сообществ в России доказала факт, что: в царской России при признании местных сообществ со стороны государства, развивалось подлинное (городское и земское) самоуправление. Александр II, называемый «Александром — Освободителем», вступил на российский престол в феврале 1855 г. В 1870 году было реорганизовано систему городского самоуправления.
Выборы в городских дум начали осуществляться по имущественному, а не по сословному цензу. Избирательное право предоставлялось владельцам недвижимого имущества, которые платили налоги. Выборы проводились по трем куриям зависимости от объема уплачиваемых налогов, и каждая из них имела право на голос независимо от количества тех, кто принимал участие в выборах. Дума избиралась на 4 года. Глава ее исполнительного органа — городской управы — утверждался в губернских центрах министром внутренних дел, а в других городах — губернатором. Городские управы занимались благоустройством, развитием промышленности и торговли. Важнейшей была земская реформа, которая был проведена 1864 году. Земство состояло из губернских и уездных земских собраний и их исполнительных органов-управ. Участвовать в земском самоуправлении могли те, кто омел земельную собственность, — дворянство, духовенство, мещанство и крестьянство.
В состав уездных земских собраний входили избираемые на собрании избирателей по куриям: на съезде землевладельцев, собраниях городских владельцев и волостных крестьянских лестницах. Люди, избранные на уездных земских собраниях, образовывали губернское земское собрание. Большинство людей выдвигали помещики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб.
пособие; РАН. Ин-т государства и права, Акад. правовой ун-т. — М.: МЗ Пресс, 2002. — 80 с. Алексеев Ю. П. Основы местного самоуправления. — М., 1996
Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997
Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления. — М.: Инфра-М, 2000. — 208 с. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление: история и современность. — Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 1998
Анимица Е.Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления, — М.:ИНФРА — М., 2000.-208с.Астафичев П. А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования. // П. А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. — 2008.
— № 4. — С.
24−28.
