Международная защита беженцев

Мировое сообщество осознало необходимость более существенной защиты людей от произвола власти со сторонымеждународной организации, созданной для поддержания международного мира и безопасности. Устав ООН в своей Преамбуле заявляет, что «улучшение поддерживающее отношение к правам человека и к свободе для всех без различия по расе, полу, языку или религии, является главной целью Объединенных Наций, и государства-члены ООН берут обязательства сотрудничать с ООН, чтобы достигнуть этой цели» [12]. Решение государств-членов ООН сделать главной задачей уважение к правам человека явилось признанием необходимости установления должной формы международного наблюдения над отношением государств к собственным гражданам. Это было значительное качественное изменение, поскольку до этого традиционно международное право регулировало лишь права государств, права .же отдельных индивидуумов оставались вне его сферы действия. В целом, существуют два главных типа документов ООН по правам человека — это договоры и стандарты. Договоры, именуемые также конвенциями или соглашениями, являются формальными правовыми текстами, согласно которым государства становятся участниками данного соглашения и создают связующие правовые обязательства. Стандарты ООН, иначе называемые еще принципами, либо правилами, или декларациями принимаются в виде резолюций органов ООН, обычно же ее Генеральной Ассамблеей.

Они не являются договорами и не создают связующих правовых обязательств. Следует отметить, что зачастую, принимаемые ими правила являются гораздо более подробными, чем содержащиеся в договорах. Обусловлено это длительным временным периодом, в течение которого проводятся обычно переговоры о принятии стандартов или принципов, а также широким кругом участников этих переговоров. Решения, обычно, принимаются консенсусом и декларируют принятые принципы и правила.

Подобные декларации создают базу для последующих договоров. Многие международные соглашения базируются, например, на Всеобщей Декларации Прав Человека [13]. Важное значение имеют, так называемые, нормы обычного международного права (juscoqens), которые обладают обязательной силой для всех государств, независимо от наличия этой нормы в каком-либо договоре, стороной которого являются эти государства. В качестве таковых норм обычного международного права признаны некоторые положения Всеобщей Декларации Прав Человека. Они стали частью обычного международного права и включают запрещение: рабства и торговли людьми; убийств и похищений людей; пыток или другого жестокого, бесчеловечного обращения и наказания; расовой дискриминации и геноцида; произвольного длительного ареста. Нормой обычного международного права считается и право невысылки (non-refoulement).Следующие три документа составляют основу международного законодательства по правам человека — это: — Всеобщая Декларация Нрав человека ;

— Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах;

— Международный Пакт о гражданских и политических правах [13]. Региональные инструменты по защите прав беженцев

Африка. Организация Африканского Единства (ОАЕ), членами которой являются все африканские государства, приняла в 1969 году Конвенцию по специальным аспектам проблем беженцев в Африке: Конвенция повторяет многие положения международного права беженцев, вместе с тем она уникальна тем, что расширяет понятие «беженец», включая в него лицо, которое вынуждено покинуть свою страну «вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-то части страны или во всей стране его происхождения…"[14−15]. Совершенно очевидно, что при принятии данного определения учитывались особенности региона в то время.Америка. Организация Американских Государств (ОАГ), членами которой являются США и государства Карибского региона, приняла ряд договоров и стандартов по гуманитарным правам, включая два непосредственно связанных с беженцами и убежищем:

Американская Декларация Прав и Обязанностей Человека (1948г.);Конвенция по Дипломатическому Убежищу (1954г.);^Конвенция по Территориальному Убежищу (1954г.);Картахенская Декларация о беженцах (1984г.).Американская Декларация Прав и Обязанностей Человека включает положения по защите основных прав человека. В дополнение, Американская Конвенция признает право на поиск и пользование убежищем, запрещает высылку иностранцев при определенных обстоятельствах. Картахенская Декларация, так же как и Конвенция ОАЕ, принимая во внимание региональные особенности, призывает рассмотреть вопрос о расширении понятия «беженец»: «…которое, включая в себя элементы Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г, относит к числу беженцев тех лиц, которые бегут из страны, поскольку их жизни, безопасности или свободе угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовые нарушения прав человека или другие обстоятельства, приведшие к серьезному нарушению общественного порядка». Европа. В отличие от стандартов Африканской и Американской систем, ни один из Европейских документов по правам человека полностью не предусматривает право на поиск убежища. Однако многие нормы Европейского права по ПЧ могут быть истолкованы для помощи беженцам и ищущим убежища. Особую значимость имеют следующие документы, принятые Советом Европы [16]: -Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свободах (1950г.);

— Дублинская Конвенция, определяющая государство ответственное зарассмотрение ходатайств о предоставление убежчица (1990г);

— Резолюция Совета ЕС о минимальных гарантиях процедур предоставленияубежища (1995г)Следует отметить, что статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободах является воплощением, так называемого, принципа невысылки, который значит, что ни одно государство не может выслать лицо, находящееся под его юрисдикцией, в государство, где оно может быть подвергнуто пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению или наказанию. Сейчас проблемы беженцев решают несколько иначе, чем прежде. Во-первых, УВКБ претерпело организационных изменений, согласно которым его компетенция распространилась на новые «нестандартные» области деятельности: предоставление защиты и помощи населению, пострадавшему во время войны; надзор за удовлетворением потребностей возвращенных лиц и лиц, перемещенных внутри страны; предоставление точной информации о миграционных возможности потенциальным соискателям убежища. Все это превратило УВКБ ООН из специализированного органа управления по делам беженцев на полифункциональную организацию. В то же время к решению проблемы беженцев были привлечены и другие институты: Совет Безопасности ООН, НАТО, ОБСЕ, региональные учреждения (Экономическая содружество западноафриканских государств, Европейский Союз) и специализированные группировки (Центр по правам человека ООН, Программа развития ООН, Всемирный банк). Это способствует всестороннему решению проблемы, обеспечивая защиту человека, поддержание стабильного экономического развития, контроль за массовыми миграционными движениями. Речь идет о комбинированном региональном подходе, при котором сочетаются усилия стран спасения и стран, принимающих, а также других правительственых, международных и волонтерских организаций. Сегодня усилия УВКБ направлены на урегулирование сложившейся ситуации на Африканском континенте. Вследствие революций, прокатившихся в 2011 гг.

территориями Туниса, Египта, Ливии, Бахрейна, Йемена, континентальная Европа страдает от наплыва мигрантов. Только на острове Лампедуза в южной Италии находятся около 4 тысяч человек. Для прибывших созданы специальные лагеря, однако количество беженцев ежедневно растет. Гражданское население, основным заработком которого является туризм и рыболовство, обеспокоено ситуацией, ведь чрезмерное количество мигрантов может значительно ухудшить материальное положение местных жителей. Кризисная ситуация сложилась и в отношении переселенцев из Ливии. Около 320 000 ливийцев бежали в Египет, Тунис, Нигера и Алжира.

Люди опасаются преследований и нападений со стороны сторонников правительства в западных регионах страны. Поэтому УВКБ направляет свои усилия на урегулирование проблемы как внутри страны, так и за ее пределами. Управление предоставило гуманитарную помощь в рамках Всемирной продовольственной программы ООН (с бюджетом в 39,2 миллиона долларов). Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), несмотря на значительное количество женщин и детей, пострадавших вследствие военных столкновений, также доставил на ливийско-тунисскую границу товары первой необходимости [1]. Заключение

Право на убежище известно и развивалось с давних времен. Однако специальный режим для защиты беженцев в международном праве был создан в XX веке. Процесс его создания отражает историю становления самого международного права. Международное право беженцев является отраслью международного публичного права. Таким образом, к международному праву беженцев применима общая часть международного публичного права, касающаяся источников и основных принципов. Международное право беженцев является частью международного права прав человека по следующим критериям:

международное право устанавливает стандарты в области защиты прав человека;

предоставление убежища является защитой от неправомерного нарушения прав человека;

международное право устанавливает механизмы и институты в области защиты прав человека. Концепция международной защиты беженцев включает в себя следующие положения:

беженцы защищены специальным режимом в международном праве и пользуются международной защитой;

международная защита предоставляется принимающим государством и УВКБ ООН;международная защита предоставляет временную замену национальной, до того момента как беженец может вновь ею воспользоваться. Основными элементами концепции международной защиты беженцев являются:

доступ к безопасности в другой стране;

— отказ от насильственного возвращения;

— уважение основных прав человека. Досадно констатировать, но именно конфликты (международные или внутренние) вызывают массовые нарушения прав и свобод человека, побуждая население искать убежища и защиты за рубежом. В то же время вынужденное перемещение больших масс людей грозит возникновением дополнительной напряженности, новых кризисных ситуаций, может привести к распространению конфликта за пределы страны-эпицентра, дестабилизации ситуации в более широких масштабах. Иначе говоря, беженство — следствие и одновременно причина возникновения угроз личной, коллективной и международной безопасности. Поэтому решение проблемы беженцев фактически сопоставимо восстановлению безопасности на всех уровнях, что соответствует как жизненно важным интересам отдельной личности, так и приоритетам глобализирующегося мира. Правовые нормы, касающиеся защиты прав беженцев в современном мире, достаточно многочисленны и неоднородны, поэтому единой точки зрения относительно их места в системе международного права нет. Специфика правового статуса беженцев заключается в том, что на них распространяются основные права человека, которые применяются ко всем лицам независимо от статуса и имеют общий характер. В то же время они пользуются правами и привилегиями, которые предоставляются на основании специальных универсальных и региональных международных соглашений только перемещенным лицам. Соответственно, международное право защиты прав беженцев можно считать институтом в системе международного права прав человека. По крайней мере, решение вопроса беженцев, которое принадлежит к самым масштабным и болезненных, требует скоординированных усилий международного сообщества. Только объединившись, общими усилиями можно приблизиться к единственно правильному урегулирования сложившейся ситуации.

Список литературы

1. Ливия: ООН-беженцы-помощь. — 22.

03.11 //

http://ru.euronews.net/newswires/812 947-newswire/2. Малиновська О. А. Проблема біженців у світі та в Україні: масштаби, шляхи вирішення / Стратегічна панорама. — 2002. — № 1. -

С. 60−62.

3. Моргун Ю. Ф. УВКБ ООН: международная защита беженцев / Белорусский журнал международного права и международных отношений. -

2000. — № 2. — С. 24−39.

4. Поєдинок О. Р. Права біженців у контекстіфрагментаціїміжнародного права / Автореф. … дис. канд. юрид. наук. — К., 2010. — 20 с.

5. Практическое руководство по вопросам убежища. — Проект Европейского Союза, 2005. — С. 52−54.

6. Римаренко Ю. І. Міжнароднеміграційне право. Підручник: Університетський курс. — К.: КНТ, 2007. — 640 с.

7. Тиндик Н. П. Біженці як невід'ємнийелементсучасногосвітовогоміграційногопроцесу: Монографія. — Львів, 2007. — 608 с.

8. УВКБ: количество беженцев из Северной Африки может вырасти. — 16.

02.11 //

http://www.unmultimedia.org/radio/russian/detail/79 959.html9. Устав Управления Верховного Комиссара ООН / Сб. международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. — М.: Международная организация по миграции, 1994. — С. 82−85.

10. Защита беженцев и роль УВКБ ООН. М., 2009. — 34 с. Web-сайт

http://www.unhcr.ru/files/zb_2009.pdf11. Слука Н. А. Беженцы. География вынужденной миграции. Web-сайт Издательского дома «Первое сентября»

http://archive.lseprember.ni/geo/1998/geo44.htm12.

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005_ch4.shtml#t313.

http://kurs.ru/news/54 874/yavlinskiy-k-2014;godu-problema-bezhentsev-stanet-glavnoy14. УВКБ ООН: Цифры и Факты

http://unhcr.ru/index.php?id=15