Оценка эффективности управления федеральным имуществом за период 2001-2011 гг

Кроме того, в 2011 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществила проверку деятельности Росимущества по законности использования в целях обеспечения жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации.

По результатам проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Росимущество было внесено представление от 29 сентября 2011 г. № 73/1−953−11 об устранении нарушений в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Росимуществом в кратчайшие сроки было обеспечено устранение выявленных в ходе проверки нарушений, которые носили не систематический характер.

Одновременно в представлении был отражен факт отсутствия должной нормативно-правовой регламентации деятельности Росимущества по вопросам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, в частности отсутствовали регламенты оказания соответствующих государственных услуг.

Вместе с тем данные регламенты в настоящий момент утверждены в установленном порядке Минэкономразвития России.

В целях реализации решения, принятого на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова (п. 3 Протокола от 23 июня 2010 г.), и в рамках исполнения поручений Минэкономразвития России от 2 июля 2010 г. № 48 781, от 12 июля 2010 г. № 11 998-АЛ/Д08 Росимуществом совместно с представителями Минздравсоцразвития России в 2011 году проведены проверки фактического использования РАМН и 67 подведомственными ей организациями имущественно-земельных комплексов, а результаты указанных проверок направлены в органы прокуратуры и Минэкономразвития России.

В соответствии с распоряжением Росимущества от 11 октября 2011 г. № 2416-р «О проведении проверки эффективности использования и обеспечения сохранности федерального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), предоставленного организациям, подведомственным Российской академии сельскохозяйственных наук» были проверены 10 организаций, подведомственных Россельхозакадемии.

В соответствии с распоряжением Росимущества от 13 декабря 2011 г. № 3154-р в период с 19 декабря 2011 г. по 28 декабря 2011 г. проведена проверка эффективности использования и обеспечения сохранности федерального недвижимого имущества (в том числе земельных участков), предоставленного государственному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» Российской академии сельскохозяйственных наук. По результатам проведения проверки в 2012 г. планируется подача искового заявления в Арбитражный суд города Москвы с соответствующими требованиями, направленными на защиту имущественных прав и интересов Российской Федерации по факту незаконного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Росимущество во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 14 февраля 2009 г. № ВП-П43−780, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И. И. Шувалова от 24 марта 2010 г. № ИШ-П8−1743 (пункт 2) и от 06 октября 2010 г. № ИШ-П8−6893, Минэкономразвития России от 28 октября 2008 г. № 16 064-АЛ/Д08 ежемесячно направляет в Минэкономразвития России информацию о ходе работы по подготовке и согласованию проектов реестров федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук.

Результатом проводимой работы явились распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 2015;р, от 29 декабря 2010 г. № 2467-р, от 16 марта 2011 г. №

433-р, от 10 июнь 2011 г. № 1008-р, от 08 сентября 2011 г. № 1569-р, 27 сентября 2011 г. № 1683-р и от 05 декабря 2011 г.

№ 2181-р об утверждении реестра федерального имущества, передаваемого РАН, включающего в себя 1642 объекта недвижимого имущества и 7105 объектов движимого имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 754-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого РААСН, включающий в себя 39 объектов недвижимого имущества и 104 объекта движимого имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1574-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого РАО, включающий в себя 69 объектов недвижимого имущества и 65 объектов движимого имущества.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 1196-р, от 18 декабря 2010 г. № 2331-р и от 17 мая 2011 г. № 858-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого РАХ, включающий в себя 71 объект недвижимого имущества и 67 объектов движимого имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 2011;р и от 10 ноября 2011 г. № 1987;р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого РАМН, в количестве 10 203 объектов федерального имущества, из которых 949 объектов недвижимого имущества и 9254 объекта движимого имущества.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2445-р, от 16 марта 2011 г. № 417-р и от 24 октября 2011 г. № 1865-р утвержден реестр федерального имущества, передаваемого Россельхозакадемии, включающий в себя 920 объектов недвижимого имущества и 2947 объектов движимого имущества.

В настоящее время Росимущество совместно с государственными академиями наук продолжает работу по формированию проектов очередных частей реестра федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук и подведомственным им организациям.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д. А. Медведева от 28 марта 2011 г. № Пр-771 и Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина от 31 марта 2011 г. № ВП-П13−1905 по вопросу разработки и реализации комплекса мер по эффективному использованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных Россельхозакадемии, Российской академии наук, отраслевым академиям и их подведомственным организациям, учебным заведениям, не используемых ими или используемых не по назначению, Росимущество письмом от 18 января 2012 г. №

ГН-10/791 согласовало представленный письмом Минэкономразвития России от 26 декабря 2011 г. № 29 317-АЛ/Д08 проект распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающий безвозмездную передачу земельных участков общей площадью 8,9 тыс. га, находящихся в пользовании подведомственных Россельхозакадемии организаций, в собственность Республики Дагестан, Алтайского края, Красноярского края, Амурской области, Ивановской области, Калининградской области, Новгородской области и Челябинской области.

В соответствии со статьей 6 Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и уставами государственных академий наук, они создают, реорганизуют и ликвидируют федеральные государственные унитарные предприятия, находящиеся в их ведении, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом, что также отражено в Соглашениях о взаимодействии в сфере управления закрепленными за государственными академиями наук организациями федеральным имуществом, подписанное между Росимуществом и соответствующими государственными академиями наук.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1214 «О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями» на базе информационных систем и ресурсов Росимущества в сети Интернет создан и эксплуатируется межведомственный портал по управлению государственной собственностью, на котором соответствующими федеральными государственными унитарными предприятиями посредством «Личных кабинетов» размещается информация в отношении подведомственных государственным академиям наук организаций.

В целях формирования актуальной и достоверной базы данных информационно-аналитической системы «Единой системы управления государственным имуществом» (далее — ИАС ЕСУГИ) Росимущество направило соответствующие обращения в адрес федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в утвержденные соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации перечни подведомственных государственным академиям наук организаций, о необходимости организации работы по внесению текущих сведений и поддержания их актуальности в отношении соответствующих ФГУПов, содержащихся в ИАС ЕСУГИ, закрепив ответственных должностных лиц, персонально отвечающих за ведение информации в системе ИАС ЕСУГИ.

Вместе с тем, следует отметить недостаточный уровень организации работы Россельхозакадемии с подведомственными ей организациями в части ведения реестра показателей экономической эффективности, а также контроля за выполнением программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, в отличие от остальных государственных академий наук (РАН, РАМН, РАХ).

В 2010;2011 годах по итогам проведения проверок эффективности использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за государственными академиями наук и подведомственными им организациями, на основании Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», в целях защиты прав собственности и законных интересов Российской Федерации и принятия оперативных мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в части использования и распоряжения объектами федеральной собственности, закрепленными на соответствующем вещном праве за организациями, подведомственными РАН, Росимущество (территориальные управления Росимущества) направило информацию о выявленных признаках правонарушений в сфере экономики в соответствующие органы прокуратуры Российской Федерации. Соответствующие доклады в Минэкономразвития России представлены письмами Росимущества от 26 октября 2010 г. № ЮМ-12/31 541 и от 09 февраля 2011 г. № ДП-12/3168.

Согласно уставам государственных академий наук, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, государственные академии наук создают, реорганизуют и ликвидируют федеральные государственные унитарные предприятия, находящиеся в их ведении, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.

Вместе с тем, по сведениям, имеющимся в Росимуществе, процедуры реорганизации либо ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Россельхозакадемии, осуществляются в нарушение требований законодательства Российской Федерации.

Так, Россельхозакадемией принято решение о ликвидации федерального государственного унитарного предприятия Производственно-экспериментальная птицефабрика Всероссийского научно-исследовательского института птицеперерабатывающей промышленности Россельхозакадемии без согласования с собственником федерального имущества.

Кроме того, Россельхозакадемией были приняты решения о реорганизации ОПХ «Октябрьское» в форме присоединения к ГНУ «Северо-Кавказский НИИГ и ПСХ» Россельхозакадемии и о реорганизации ГУП «Экспериментальное конструкторское бюро Россельхозакадемии» путем присоединения к ГНУ ВНИИВСГЭ Россельхозакадемии без согласования с Росимуществом.

По данным фактам, в целях защиты имущественных прав и интересов Российской Федерации, Росимуществом, его территориальными органами направлены исковые заявления в суды о признании недействительными указанных выше решений Россельхозакадемии.

Росимущество в целях защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в настоящее время участвует в судебных разбирательствах, касающихся неправомерного использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением Российской академии медицинских наук Научным центром биомедицинских технологий РАМН, учреждением Российской академии медицинских наук Научно-исследовательским институтом клинической и экспериментальной ревматологии РАМН. Кроме того, осуществляются в установленном порядке юридические действия, направленные на недопущение отчуждения в пользу третьих лиц федерального недвижимого имущества, используемого федеральным государственным унитарным предприятием «Питомник лабораторных животных «Рапполово» РАМН.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1430-р принято решение о приобретении в собственность Российской Федерации пакета обыкновенных акций совместного российско-индийского предприятия связи «Система Шиям Телесервисез ЛТД» (Республика Индия) (далее — Компания) на общую сумму, эквивалентную 600 млн. долларов США, за счет средств, поступивших в индийских рупиях в погашение задолженности Республики Индия перед Российской Федерацией по ранее предоставленным государственным кредитам.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации Росимуществом 4 октября 2010 г. подписано Соглашение с компанией «Система Шиям Телесервисез ЛТД» о подписке на акции, в соответствии с которым Российской Федерацией приобретено в собственность 547 312 918 обыкновенных акций Компании, что составляет 17, 136% от общего количества обыкновенных акций Компании.

Право Российской Федерации на указанный пакет акций зарегистрировано в национальном депозитарии ценных бумаг г. Дели «Аланкит Эссайнментс Лтд.» (IN300118) от 29 марта 2011 года.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства Российской Федерации Росимуществом 9 декабря 2010 г. подписано с ОАО «АФК «Система» Соглашение об обратном выкупе акций Компании, 25 апреля 2011 г.; между Росимуществом и ОАО «АФК «Система» подписан протокол к Совещанию от 9 декабря 2010 г. об итогах подписки Российской Федерации на акции компании «Система Шиям Телесервисез Лтд»; 16-е ежегодное собрание акционеров Компании состоялось 5 сентября 2011 г. в Джайпур — 302 015, Раджастан, Индия. В собрании акционеров принял участие представитель Росимущества.

Во исполнение решений, принятых на четырнадцатом заседании Российско-Болгарской Межправительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, состоявшемся 6−7 апреля 2011 г., Росимуществом были подготовлены и согласованы с МИД России, Минпромторгом России и Болгарской Стороной проекты распоряжения Правительства Российской Федерации, ноты МИД России Посольству Республики Болгарии в Российской Федерации, пояснительная записка и иные документы, подтверждающие целесообразность и эффективность принятия решения Правительства Российской Федерации по вопросу преобразования БРСП «Автоэлектроника» в акционерное общество. В настоящее время Росимуществом проводится работа по подготовке необходимого пакета документов, с учетом мнения Минфина России, для направления в Минэкономразвития России для его дальнейшего представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № ИШ-П2−3463 в период с 10 по 15 октября и с 12 по 16 декабря 2011 г. состоялись заседание совместной российско-болгарской рабочей группы по преобразованию БРСП «Автоэлектроника» в Болгаро-Российское акционерное общество «Автоэлектроника» и рабочая встреча руководителей указанной группы.

В 2011 г. Росимущество продолжило в первоочередном порядке передачу в оперативное управление имущества представительствам Минэкономразвития России в 29 странах из перечня объектов имущества, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2009 г. № 376-р.

На основании представленных Минэкономразвития России правоустанавливающих и иных документов Росимуществом издано 11 распоряжений о закреплении за Минэкономразвития России на праве оперативного управления объектов недвижимого имущества, расположенного в 27 государствах.

Всего распоряжениями Росимущества по состоянию на 1 января 2012 года за Минэкономразвития России закреплено на праве оперативного управления 195 объектов федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, включая земельные участки.

В 2012 году после завершения работ по реконструкции и ремонту объектов торговых представительств Управление делами Президента Российской Федерации планирует передать Минэкономразвития России оставшиеся 7 объектов недвижимости, расположенных в 2-х странах — Болгарии (3 объекта) и Германии (4 объекта).

С целью обеспечения деятельности предприятий, переданных в собственность Российской Федерации Республикой Армения в счет погашения государственного долга, и поручений Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Армения Росимуществом в конце 2010 года завершены мероприятия по реорганизации ЗАО «ЕрНИИММ» в форме присоединения к нему ЗАО «ЕрНИИАСУ» и ЗАО «НППМ»

Соответствующие изменения о присоединении ЗАО «ЕрНИИАСУ» и ЗАО «НППМ» к ЗАО «ЕрНИИММ» и снятие ЗАО «ЕрНИИАСУ» и ЗАО «НППМ» с государственной регистрации внесены 31 января 2011 г. в Государственный регистр Республики Армении.

Первое заседание Совета директоров ЗАО «ЕрНИИММ» проведено 25 января 2011 г. с целью утверждения новой организационной структуры общества и концепции развития предприятия на 2011 год, а также рассмотрения других вопросов, направленных на укрепление финансового состояния предприятия.

Правительство Республики Армения в декабре 2010 г. утвердило представленный управляющей компанией ОАО «СИТРОНИКС» проект развития свободных экономических зон на территории ЗАО «РАО Марс» и ЗАО «ЕрНИИММ». В мае 2011 г. был принят закон Республики Армения о создании указанных свободных экономических зон.

Административным управляющим свободными экономическими зонами на территориях ЗАО «РАО Марс» и ЗАО «ЕрНИИММ» определено ЗАО «СИТРОНИКС Армения».

Учитывая научный и технологический потенциал обеих сторон, создание свободных экономических зон будет способствовать активизации инновационного сотрудничества, освоению и внедрению новейших технологий и обеспечит экономический эффект, направленный на увеличение объемов экспорта производимой продукции.

С момента передачи полномочий исполнительного органа указанных предприятий ОАО «СИТРОНИКС» показала эффективную работу в качестве управляющей компании предприятий. Ликвидирована задолженность перед бюджетами всех уровней и перед работниками предприятий, при финансировании ОАО «СИТРОНИКС» проведены комплексные ремонтно-восстановительные работы зданий ЗАО «ЕрНИИММ» и ЗАО «РАО Марс». Предприятия впервые за последние годы вышли на показатели прибыли.

По ЗАО «ЕрНИИММ» за отчетный год увеличились объемы поставок за рубеж. По направлению материаловедения в период кризиса рост выручки увеличился в 4 раза. Завершаются работы по перепрофилированию здания стенда Главного конструктора в современный выставочный центр («Экспо Центр»).

Управляющей компанией ОАО «СИТРОНИКС» совместно с ЗАО «РАО Марс» принимаются меры по урегулированию в рамках мирового соглашения имущественного спора и погашению задолженности ЗАО «РАО Марс» перед бывшей ранее управляющей компанией ФГУП «Радиоэкспорт».

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № ИШ-П2−8585 об активизации работы по заключению межправительственных соглашений с государствами-участниками СНГ о передаче на условиях долговременной льготной аренды павильонов, расположенных на территории ОАО «ГАО «ВВЦ», Росимуществом подготовлен проект типового межправительственного соглашения о создании на базе Всероссийского выставочного центра в Москве постоянно действующей выставки государств-участников СНГ, предусматривающего передачу в долгосрочную аренду на льготных условиях расположенных на территории ОАО «ГАО «ВВЦ» павильонов с земельными участками, непосредственно занимаемыми павильонами и связанными с ними исторически и функционально, для организации выставочных и культурных мероприятий.

На сегодняшний день межправительственные соглашения о создании на базе ОАО «ГАО «ВВЦ» выставочно-торговых центров государств-участников СНГ заключены в отношении следующих павильонов на ВВЦ:

— павильон № 4 с Правительством Киргизской Республики (от 17.

09.2010);

— павильон № 6 с Правительством Республики Абхазия (от 24.

12.2010);

— павильон № 10 с Правительством Республики Молдова (от 28.

06.2011);

— павильон № 11 с Правительством Республики Казахстан (от 10.

03.2011);

— павильон № 18 с Правительством Республики Беларусь (от 17.

09.2010);

— павильон № 58 с Правительством Украины (от 23.

09.2011);

— павильон № 68 с Правительством Республики Армения (от 28.

06.2011).

Во исполнение вышеназванных межправительственных соглашений Росимуществом заключены договоры аренды в отношении павильонов № 18, 11 и 68 с уполномоченными организациями Белорусской, Казахской и Армянской сторон соответственно.

Продолжается работа по формированию земельных участков непосредственно занимаемых павильонами ВВЦ и связанных с ними исторически и функционально для последующей передаче их в аренду.

Проводятся мероприятия по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:02:18 011:

354 (включает всю территорию ВВЦ) в виде постановки на государственный кадастровый учет учетных частей данного земельного участка под вышеуказанными павильонами ВВЦ.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Росимущество продолжает работу по оформлению выхода Российской Федерации из состава участников лесоторговых хозяйственных обществ, зарегистрированных за рубежом.

Внеочередным общим собранием акционеров АО «Рус Вуд» от 24 июля 2009 г. было принято решение о начале процедуры ликвидации компании с 1 сентября 2009 г. В то же время, постановлением Суда первой инстанции Стокгольма от 12 февраля 2009 г. было подтверждено решение от 30 января 2008 г.

об аресте средств Общества в сумме 413 216 шведских. крон, в связи с задолженностью компании. Решением Окружного суда Стокгольма от 7 декабря 2010 г. в отношении компании было объявлено дело о банкротстве.

Решением Окружного суда Стокгольма от 3 августа 2011 г. конкурсное производство в отношении АО «Рус Вуд» завершено. Оставшиеся средства Общества по ликвидационному балансу на 30 июня 2011 г. были направлены на погашение задолженности общества перед кредитором.

В отношении АО «Русленьо» (Италия), АО «Мадерас Русас С.А.» (Испания) и АО «Русское Лесное Агентство» (Великобритания) продолжается работа по подготовке к проведению в 2012 году ликвидационных мероприятий.

Росимуществом в 2011 году была продолжена работа по реализации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 15 января 1993 года (далее — Соглашение) в рамках Подкомиссии по вопросам собственности Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии (далее — Подкомиссия), Российскую сторону которой возглавляет Росимущество.

В ходе состоявшегося 24 ноября 2011 г. в Росимуществе заседания Подкомиссии были рассмотрены вопросы о ходе реализации Соглашения, о внесении изменений и дополнений в указанное Соглашение, о передаче имущества Представительства — Крымской лаборатории Государственного научного учреждения «Государственный астрономический институт им. П. К. Штернберга МГУ им. М.В. Ломоносова» (ГНУ ГАИШ).

В связи с договоренностью Сторон о целесообразности создания на базе имущества (основных средств) Представительства — Крымской лаборатории ГНУ ГАИШ совместного научно-исследовательского центра в 2012 году будет осуществлена передача уполномоченной организации Украинской стороны построенного и приобретенного до 1 декабря 1990 г. имущества Представительства — Крымской лаборатории ГНУ ГАИШ в соответствии с актами инвентаризации имущества.

Продолжается работа по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков, подписанного 28 мая 2009 г. в г. Минске.

Во исполнение Протокола совещания у Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С. А. Гапликова от 11 июня 2010 г. № СГ-П9−5пр и поручений Минэкономразвития России от 16 сентября 2011 г. №

77 654 и от 8 июня 2011 г. № 45 879дсп на поручение Правительства Российской Федерации от 6 июня 2011 г. №

СИ-П9−3761дсп Росимущество ведет работу по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении исков индийских участников совместного российско-индийского предприятия «Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед» (далее — ТППЛ) к российским акционерам в Арбитражном суде г. Нью-Дели, Индия (далее — Арбитражный суд) и решению других вопросов, связанных с реализацией российско-индийского титанового проекта.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 1348-р в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Росимуществом проведен открытый конкурс по отбору исполнителя по оказанию юридических услуг (юридической помощи) Росимуществу по защите имущественных интересов Российской Федерации в споре с индийскими акционерами ТППЛ в рамках вышеуказанного арбитражного процесса и заключен соответствующий государственный контракт с победителем данного конкурса — Некоммерческой организацией «Адвокатское Бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры».

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. № 744-р Росимуществом издано распоряжение от 30 мая 2011 г. № 682-р о передаче Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации права хозяйственного использования 680,3 гектара стандартных плантаций гевеи, предусмотренных Протоколом от 26 мая 1995 года между Правительством Социалистической Республики Вьетнам и Правительством Российской Федерации о порядке реинвестирования части задолженности по ранее предоставленным государственным кредитам бывшего СССР в российскую долю участия в совместном российско-вьетнамском предприятии «Висорутекс».

На основании распоряжения Росимущества от 30 мая 2011 г. № 682-р Государственной корпорации «Ростехнологии» направлено обращение от 6 июня 2011 г. № ДП-14/15 968 с поручением обеспечить в установленном порядке переоформление права хозяйственного использования 680,3 гектара стандартных плантаций гевеи на ГК «Ростехнологии».

В соответствии с протоколом совещания в Минэкономразвития России от 28 апреля 2011 г. № 15-Д16 Росимущество письмом от 5 июля 2011 г. № ДП-14/19 691 согласовало представленный ГК «Ростехнологии» доработанный проект дополнения к Протоколу от 26 мая 1995 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам.

Росимущество совместно с МИД России принимает участие в реализации Соглашения от 23 января 2009 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об условиях размещения и обслуживания дипломатических представительств Российской Федерации в Республике Узбекистан и Республики Узбекистан в Российской Федерации.

В части, касающейся урегулирования имущественных вопросов с Республикой Казахстан в отношении санатория «Узень» и пансионата «Геолог Казахстана» (Железноводского района Ставропольского края), Росимущество принимало участие в заседаниях Экономического Суда СНГ в связи с рассмотрением жалобы Правительства Республики Казахстан по делу о признании права собственности Республики Казахстан на имущественный комплекс санатория и пансионата.

Согласно пункту 4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 (далее — Положение), учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее — реестр) осуществляют Росимущество и его территориальные управления в отношении имущества, указанного соответственно в подпунктах «а» и «б» пункта 4 Положения.

Соответственно, учет находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация, возложено на Росимущество.

По состоянию на 31 декабря 2011 г. в Автоматизированной системе учета федерального имущества (далее — АСУФИ) внесены сведения об акциях 2 908 акционерных обществ и долях 25 обществ с ограниченной ответственностью. Кроме того, Российская Федерация обладает специальным правом на участие в управлении 149 акционерных обществ (в 111 из них не являясь при этом владельцем акций данных обществ).

В 2011 г. в реестр были внесены сведения об акциях 267 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью. Исключены из реестра сведения об акциях 398 акционерных обществ и 6 обществ с ограниченной ответственностью. Из них акции 44 обществ переданы в интегрированные структуры и госкорпорации, акции 198 обществ и доли (вклады) 2 обществ с ограниченной ответственностью переданы покупателям на основании договоров купли-продажи, акции 5 акционерных обществ переданы в собственность субъектов Российской Федерации, 112 акционерных (хозяйственных) обществ ликвидировано.

Распределение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение хозяйственных обществ по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале Размер доли Российской Федерации в уставном капитале 2011 г. ОАО ООО 100% 1618 1 50% - 100% 106 6 25% - 50% 270 2 менее 25% 803 16 Пакет акций продан, но осталось специальное право на участие Российской Федерации в управлении обществом («Золотая акция») 111 — ИТОГО 2908 25

Сведения о распределении количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Распределение количества акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью по размеру доли Российской Федерации в уставном капитале за 2011 г.

Доля Российской Федерации в уставных капиталах акционерных обществ на 1 января 2011 г. на 1 января

2012 г. 100% 1840 1619 50 — 100% 136 112 25 — 50% 336 272 2 — 25% 265 253 менее 2% 380 566 Пакет акций продан, но осталось специальное право на участие Российской Федерации в управлении обществом («Золотая акция») 120 111 ИТОГО 3 077 2 933

В целях актуализации сведений в реестре об акциях, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом в 2011 г. проведена следующая работа:

— направлены запросы выписок из реестров акционеров по 914 акционерным обществам, владельцем акций которых от имени Российской Федерации является Росимущество, а также подтверждения специального права Российской Федерации на участие в управлении обществом;

— в региональные управления ФНС России направлены запросы с целью подтверждения факта ликвидации 120 обществ;

— в Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющее права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 28.

02.2011 № ЕГ-17/5256, от 22.

03.2011 № ЕГ-17/7457, от 28.

03.2011 № ЕГ-17/8174, от 02.

06.2011 № ЕГ-17/15 564, от 05.

09.2011 № ЕГ-17/26 804, от 04.

10.2011 № ЕГ-17/30 187, от 10.

10.2011 № ЕГ-17/30 825, от 20.

12.2011 № ЕГ-17/39 689);

— в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», осуществляющую права акционера от имени Российской Федерации, направлены запросы о предоставлении выписок из реестров акционеров и иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 21.

06.2011 № ЕГ-17/17 791, от 04.

10.2011 № ЕГ-17/30 186);

— в адрес федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) направлены обращения с просьбой оказания содействия в получении выписок из реестров акционеров, а также иных документов, необходимых для актуализации сведений реестра (от 31.

03.2011 № 17−113, от 26.

10.2011 № ЕГ-17/32 726);

— направлены поручения в территориальные управления обеспечить представление выписок из реестров акционеров в отношении акционерных обществ, самостоятельно осуществляющих ведение реестров акционеров. В отношении акционерных обществ, не осуществляющих хозяйственную деятельность, а также находящихся в стадии банкротства или ликвидированных, обеспечить предоставление подтверждающих документов. При отсутствии вышеперечисленных документов представить акты выездных проверок по адресам местонахождения акционерных обществ (от 30.

11.2011 № ЕГ-17/36 992, от 30.

11.2011 № ЕГ-17/36 993).

По итогам проведенной работы были актуализированы сведения в реестре, уточнены фактические адреса обществ, внесена информация о банкротстве, уточнено ведение хозяйственной деятельности.

На основании выписок из ЕГРЮЛ, представленных ФНС России, из реестра были исключены сведения о ликвидированных обществах.

В соответствии с документами, представленными Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», в реестр внесены сведения об акционерных обществах, в которых осуществляются права акционера от имени Российской Федерации.

За 2011 г. по запросам предоставлено 354 выписки из реестра федерального имущества.

Совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.

12.2010 № 647/22н «Об утверждении порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» предусмотрено представление Росимуществом в Федеральное казначейство уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре (далее — Уведомления).

По согласованию с Федеральным казначейством данная работа была начата Росимуществом в августе 2010 года.

В августе — декабре 2010 г. Росимуществом было подготовлено и направлено в Федеральное казначейство 14 писем, содержащих 18 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

Начиная с апреля 2011 г. в соответствии с письмом Федерального казначейства от 19.

04.2011 № 42−1.5−06/178 обработка запросов Федерального казначейства на подтверждение сведений об организациях осуществляется Росимуществом в электронном виде по системе электронного документооборота (СЭД) с применением установленных в Росимуществе АРМ (автоматизированных рабочих мест) СЭД.

Всего в 2011 г. Росимуществом в печатном виде, а также по системе электронного документооборота в Федеральное казначейство в составе 58 писем было направлено 106 Уведомлений о подтверждении (аннулировании) запросов на подтверждение нахождения организаций, доля Российской Федерации в уставном (складочном) капитале которых составляет не менее 25 процентов, а также федеральных государственных унитарных предприятий в реестре.

В настоящее время в соответствии с письмом Федерального казначейства от 21.

12.2011 № 98−09−12/05−288 в Росимуществе проведена работа по полному переходу на электронный документооборот между Росимуществом и Федеральным казначейством в части предоставления Уведомлений, которые после завершения в процедуры предоставления уполномоченным лицам Росимущества казначейских ключей ЭЦП будут направляться Росимуществом в Федеральное казначейство исключительно в электронном виде.

Подготовка Уведомлений в целом ряде случаев позволила уточнить сведения реестра и в частности организационные формы ряда предприятий и организаций, а также основные сведениях об этих предприятиях, содержащиеся в реестре.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения территориальные управления осуществляет учет имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, и федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на соответствующем вещном праве.

По состоянию на 1 января 2012 г. территориальными управлениями в реестре учтено 1 166 312 объектов, принадлежащих правообладателям на соответствующем вещном праве или в силу закона, что составляет 85,3% от общего числа объектов, учтенных в реестре. В свою очередь объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (за исключением пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ) и учтенных в реестре (включая земельные участки) — 201 663, что составляет 14,7% от общего числа учтенных в реестре объектов. Указанное соотношение представлено на рисунке 7.

Рис. 7. Соотношение основных групп объектов, учтенных в реестре федерального имущества

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2011 г. в реестре федерального имущества территориальными управлениями учтено 1 367 975 объектов учета, из них:

— земельные участки (общей площадью 443 162 931 га) — 192 825 объектов;

— здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (общей площадью 9 096 844 168 кв. м.) — 645 460объекта;

— жилые, нежилые помещения (общей площадью 32 519 517 кв. м.) — 145 421 объектов;

— воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания — 9 466 объектов;

— космические объекты — 13 объектов;

— движимое имущество стоимостью более 500 тыс. руб. — 353 977объектов;

— иное движимое имущество стоимостью менее 500 тыс. руб. — 21 098 объектов;

— доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества — 1 578 объект;

Информация о соотношении объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества представлена на рисунке 8.

Рис. 8. Соотношение объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по видам недвижимого и движимого имущества.

Вместе с тем, следует отметить, что реестр находится в постоянном развитии, учитывается вновь поступающее в собственность Российской Федерации имущество и исключается выбывшее из нее в связи с приватизацией, списанием и по иным основаниям, вносятся изменения в существующие сведения об объектах учета. В связи с этим постановлением № 447 определена последовательная процедура учета, позволяющая максимально оперативно вносить в реестр соответствующую информацию и, как следствие, обеспечить актуальность, полноту и достоверность сведений реестра.

В целях обеспечения актуальности, полноты и достоверности сведений, содержащихся в реестре, Росимуществом (территориальными управлениями) в 2011 году проведен ряд соответствующих мероприятий.

Так, по результатам детального анализа сведений АСУФИ, ориентированного на выявление ошибок и недочетов, допущенных территориальными управлениями Росимущества при внесении сведений о федеральном имуществе в АСУФИ, в территориальные управления Росимущества были направлены поручения Росимущества:

—  от 11.

02.2011 № ЕГ-17/3420 «Об отражении сведений о нематериальных активах в реестре федерального имущества»;

— от 29.

09.2011 № ЕГ-17/29 667 «О достоверности сведений в АСУФИ»;

—  от 31.

08.2011 № ЕГ-17/26 300 «О внесении изменений в реестр федерального имущества».

В результате исполнения данных поручений территориальными управлениями Росимущества были устранены многочисленные ошибки в статистических кодах, в стоимостных показателях, в кадастровых номерах и номерах регистрации вещных прав на объекты учета, уточнены адреса и наименования объектов учета, площади объектов учета. В название объектов, являющихся результатом интеллектуальной деятельности, включен отличительный признак имущества, а также из реестра исключен двойной учет объектов учета.

Кроме того, Росимуществом совместно с Федеральным дорожным агентством проведена сверка сведений о протяженности федеральных автомобильных дорог, содержащихся в реестре федерального имущества и едином государственном реестре автомобильных дорог. В результате данной работы в реестре федерального имущества были устранены неточности и расхождения, допущенные при учете федеральных автомобильных дорог.

В целях осуществления мониторинга соблюдения территориальными управлениями сроков процедуры учета федерального имущества, установленных Положением, Росимуществом проводится ежемесячный анализ сведений, представляемых территориальными управлениями по поручению Росимущества от 11.

02.2011 № ЕГ-17/3421 «Об учете федерального имущества в реестре федерального имущества».

В декабре 2011 г. Росимуществом проведено обучение сотрудников территориальных управлений Росимущества в части учета и ведения реестра федерального имущества, а также функционалу Автоматизированной системы учета федерального имуществ.

На основании обращений ФОИВ, в целях контроля выполнения подведомственными им организациями требований Положения, Росимуществом в 2011 году был предоставлен удаленный доступ к АСУФИ Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральному агентству морского и речного транспорта.

Количественное соотношение объектов федерального имущества, учтенных на бумажных носителях и в АСУФИ, в 2010;2011 годах представлено на рисунке 9.

Рис. 9. Соотношение объектов федерального имущества, учтенных на бумажных носителях и в АСУФИ.

Количество объектов недвижимого и движимого имущества, учтенных в реестре федерального имущества в 2010;2011 годах, а также динамика количества объектов учета федерального имущества в АСУФИ представлена в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Количество объектов недвижимого и движимого имущества, учтенных в реестре федерального имущества в 2010;2011 годах.

по состоянию на 01.

01.2010 по состоянию на 31.

12.2010 по состоянию на 31.

12.2011

Количество объектов, учтенных в реестре федерального имущества, 1 193 201 1 552 121 1 367 975 в том числе: объектов недвижимого имущества (без земельных участков) 600 842 718 114 800 143 земельных участков 116 274 165 281 192 825 движимого имущества 476 085 668 726 375 007

Необходимо отметить, что в конце апреля и в течение мая 2011 г. из АСУФИ были поэтапно исключены объекты движимого имущества, стоимость которых менее 500 тысяч рублей. Исключение указанных объектов было связано со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 47, согласно которому произошло увеличение размера минимальной первоначальной стоимости движимого имущества, учитываемого как самостоятельный объект, с 200 тысяч рублей до 500 тысяч рублей. Соответственно объекты движимого имущества, стоимость которых более 200 тысяч рублей, но менее 500 тысяч рублей, учтенные ранее как самостоятельные объекты по карте 2.3, в настоящее время учитываются в составе единых объектов по картам 2.

5.

Таблица 4

Динамика количества объектов учета федерального имущества в АСУФИ Год Кол-во объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по состоянию на 1 января соответствующего года Кол-во объектов, учтенных в реестре федерального имущества, по состоянию на 31 декабря соответствующего года Кол-во объектов, учтенных в реестре федерального имущества в соответствующем году 2010 1 193 201 1 552 121 358 920 2011 1 552 121 1 367 975 -184 146* * - количество объектов учета, исключенных из реестра федерального имущества, превысило количество объектов, учтенных в реестре федерального имущества, за данный период Информация по динамике учета объектов федерального имущества в реестре федерального имущества за 2010;2011 гг. представлена на рисунке 10.

Рис. 10. Динамика учета объектов федерального имущества в реестре федерального имущества за 2010;2011 гг.

Информация о количестве объектов федерального имущества, находящихся на соответствующем вещном праве у правообладателей и учтенных в реестре федерального имущества, представлена в таблице 5.

Таблица 5

Количество объектов федерального имущества, находящихся на соответствующем вещном праве у правообладателей и учтенных в реестре федерального имущества. по состоянию на 01.

01.2010 по состоянию на 31.

12.2010 по состоянию на 31.

12.2011

Количество объектов, учтенных в реестре федерального имущества, 1 193 201 1 552 121 1 367 975 в том числе: закрепленных за правообладателями на праве хозяйственного ведения 226 818 279 402 245 060 закрепленных за правообладателям на праве оперативного управления 827 234 1 096 547 921 252 составляющих государственную казну Российской Федерации 139 149 176 172 201 663

Также Росимуществом систематически ведется работа по выявлению и устранению «узких мест» системы учета, в том числе по результатам анализа представлений контролирующих органов, обращений ФОИВ, работников центрального аппарата Росимущества и территориальных управлений, правообладателей и иных лиц. Вопросы, возникающие в ходе учета и ведения реестра федерального имущества, прорабатываются и на их основании готовятся предложения по внесению изменений в Положение.

Так, в частности, в 2011 г. соответствующие предложения Росимущества были реализованы в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 № 447», приказе Минэкономразвития России от 26 октября 2011 г. № 596 «О внесении изменений в Правила ведения реестра федерального имущества, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. № 307».

Кроме того, в целях уточнения отдельных положений порядка учета федерального имущества в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве Российской Федерации, в 2011 г. в Минэкономразвития России направлен ряд предложений по внесению изменений в Положение (письма Росимущества от 03.

03.2011 № ЕГ-17/5808, от 21.

04.2011 № ЕГ-17/10 773 и от 13.

07.2011 № ЕГ-17/20 506, от 28.

10.2011 № ЕГ-17/33 141).

На основании указанных предложений Росимущества Минэкономразвития России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее — проект), основной задачей которого является приведение Положения в соответствие с законодательством Российской Федерации. Так, проектом предлагается распространить учет федерального имущества на особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений, в том числе на каждый объект указанного имущества, первоначальной стоимостью меньше 200 тыс. рублей, уточнить полномочия Росимущества в части учета имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и расположенного за рубежом.

Вместе с тем, проектом предусматривается отражение в реестре федерального имущества типов федеральных государственных учреждений, а именно федеральных бюджетных и казенных учреждений, что позволит осуществлять выборку необходимых сведений об имуществе указанных учреждений. Также предусматривается исключение из состава объектов учета реестра имущество Центрального банка Российской Федерации, учет которого регулируется законодательством об указанном банке.

Кроме того, проектом предусматривается внесение в Положение менее существенных, но не менее значимых изменений, которые, в частности, позволят любому заинтересованному лицу направлять запросы на электронном носителе о предоставлении информации из реестра федерального имущества.

Также в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 Росимуществом разработан, а Минэкономразвития России утвержден (приказ от 7 октября 2011 г. № 556) соответствующий требованиям данного постановления Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества. При этом ранее действовавший Административный регламент (приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2009 г. № 201) признан утратившим силу.

В целях обеспечения контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества Росимуществом издан приказ от 12 сентября 2011 г. № 296 «Об утверждении Порядка контроля полноты, достоверности и своевременности представления правообладателями к учету федерального имущества, принадлежащего им на соответствующем вещном праве, по результатам сверки сведений реестра федерального имущества и иных государственных информационных систем и муниципальных информационных систем, документальных и других проверок правообладателей» (зарегистрирован в Минюсте России 5 декабря 2011 г. (регистрационный № 22 499).

Кроме того, подписан приказ Росреестра и Росимущества от 2 декабря 2011 г. № П/0484/376 «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы».

Обеспечение полноты и достоверности, содержащихся в реестре сведений, сдерживается рядом причин, основными из которых являются:

1. Отсутствие у правообладателей необходимых правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на принадлежащее им на соответствующем вещном праве или в силу закона федеральное имущество.

2. Приостановление процедуры учета федерального имущества, в связи с неправильным заполнением правообладателями карт сведений об объектах учета, представление ненадлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в картах, либо непредставление указанных копий. Данные факты отмечаются всеми территориальными управлениями Росимущества.

3. Непредставление, организациями, находящимися в ведении Минобороны России, пакета документов, предусмотренного Положением, для внесения изменений в реестр федерального имущества.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Организации Минобороны России, в отношении имущества которых или их самих произошли изменения, зачастую либо не предоставляют в территориальные управления Росимущества запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, с копиями документов, подтверждающих новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице, заверенные надлежащим образом, либо представляют вышеуказанные документы с большой задержкой.

Основными задачами на 2012 г. в целях повышения полноты, достоверности и актуальности сведений реестра являются:

1. Завершение формирования реестра на электронных носителях.

3. Организация обучения сотрудников территориальных управлений Росимущества в части учета и ведения реестра федерального имущества, в том числе по причине обновления кадров.

4. Ведение реестра федерального имущества на электронных носителях с использованием Web-интерфейса, а также интеграция Автоматизированной системы учета федерального имущества в ведомственный портал Росимущества.

5. Участие в доработке подготовленного Минэкономразвития России проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об учете федерального имущества» (далее — Проект) и сопровождение Проекта на стадии согласования с Минюстом России и подготовки в Аппарате Правительства Российской Федерации к принятию (при необходимости).

6. Подготовка предложений по внесению изменений в акты Минэкономразвития России и Росимущества в связи с принятием вышеуказанного Проекта.

7. Мониторинг предложений по совершенствованию порядка учета федерального имущества и ведения реестра.

Заключение

Таким образом, можно подвести основные итоги проделанной работы.

Определено, что собственность — это элемент экономической системы общества, который является определяющим по сравнению со всеми остальными. При этом понятие собственности в экономической науке изучается посредством рассмотрения следующих понятий: приобретение благ путем производства, обмена и распределения, объекты приобретения, характер соединения со средствами производства, процесс присвоения собственности, доход, субъекты, которым принадлежит процесс производства, распоряжение собственностью. Было отмечено, что собственность определяет формы хозяйствования, нормы распределения доходов, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей. При этом система экономических отношений собственности включает в себя такие элементы как присвоение, хозяйственное использование имущества, получение доходов от собственности. Выявлено, что отношения собственности возникают лишь при условии существования субъектов и объектов собственности. Субъекты собственности — это индивиды, физические и юридические лица, которые в процессе отчуждения — присвоения материальных благ и услуг могут вступать в отношения между собой по этому поводу. Объектами же собственности являются земля, ее недра, воды, воздушное пространство, здания, сооружения, оборудование, растительный и животный мир, результаты интеллектуального труда, информация, деньги, ценные бумаги и др.

Определено, что по субъекту собственность может быть личной, частной, коллективной, государственной, общественной, сакральной и смешанной. По объектам собственности: материальная и нематериальная, живая и неживая, вещи, земля, недра, животные, рабы (в современном мире рабство не признается), интеллектуальная собственность. При этом многообразие видов собственности — это залог эффективного функционирования рынка.

Был сделан вывод, что развитие собственности как экономической категории имело несколько форм. Первобытная форма собственности характеризуется тем, что не было сформированных прав собственности, институтов и определенных механизмов, которые способствовали распределению и перераспределению. Античная форма собственности характеризуется высоким уровнем концентрации прав собственности у частных лиц, когда права полной собственности распространялись и на людей. Вслед за античной собственностью происходит возникновение феодальной собственности, для которой было характерно наличие абсолютных прав собственности на условия производства и ограниченных прав собственности на людей. Ликвидация личной зависимости способствовала юридическому равноправию граждан и новому типу отношений — капиталистическому. Социализм воспринимался как попытка уравнять людей как в правах и свободах, так и в праве собственности на условия и результаты производства. Современные тенденции мировой экономики свидетельствуют о том, что постиндустриальное развитие общества сопряжено с все большим распределением прав абсолютной частной собственности и все большим разнообразием комбинаций прав между различными экономическими агентами. Также выявлено, что в прошлом в России преобладала государственная собственность, в данное же время распределение по формам собственности характеризуется постоянным увеличением доли частной собственности при снижении числа и доли государственных и муниципальных предприятий.

При этом государственной собственностью управляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах» .

Таким образом, главная цель дипломной работы, которая заключалась в анализе особенностей управления государственной собственностью за период 2001 — 2011 гг., была достигнута.

Список использованных источников

Акопова Е.С., Воронкова О. И., Гавриленко Н. Н. Мировая экономика и международные экономические отношения / Е. С. Акопова, О. И. Воронкова, Н. Н. Гавриленко. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006. — 416 с.

Басовский Л. Е. Менеджмент: учебное пособие / Л. Е. Басовский. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 216 с.

Большаков А. С. Менеджмент: учебное пособие / А. С. Большаков. — СПб.: «Питер», 2000. — 160 с.

Борисов Е. Ф. Экономическая теория / Е. Ф. Борисов. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 399 с.

Вачугов Д. Д. Основы менеджмента: учебник / Д. Д. Вачугов. — М.: Высшая школа, 2005. — 376 с.

Виханский О. С. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. — М.: Экономистъ, 2006. — 670 с.

Войтов А. Г. Экономика / А. Г. Войтов. — М.: «Дашков и Кº», 2003. — 600 с.

Гатина Г. Ф., Мерзликин В. А., Щукина И. Н. Мировая экономика / Г. Ф. Гатина, В. А. Мерзликин, И. Н. Щукина. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 296 с.

Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 409 с.

Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В. И. Кушлина. — М.: РАГС, 2005. — 834 с.

Душенькина Е. А. Экономическая теория / Е. А. Душенькина. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.

Ефимова Е. Г. Экономика / Е. Г. Ефимова. — М.: МГИУ, 2005. — 368 с.

Иванов В.В., Хан О. К. Модель системы эффективного управления недвижимостью / В. В. Иванов, О. К. Хан // Менеджмент в России и за рубежом. — 2005. — № 5. — С. 43.

История мировой экономики: учебник / под ред. Г. Б. Поляка, А. И. Марковой. — М.: ЮНИТИ, 2006. — 671 с.

Кабушкин Н. И. Основы менеджмента: учебное пособие / Н. И. Кабушкин. — Мн.: Новое знание, 2002. — 336 с.

Камаев В. Д. Основы экономики / В. Д. Камаев. — М.: Владос, 2002. — 160 с.

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена Постановлением Правительства РФ от 09.

09.1999 № 1024).

Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями / Л. И. Кошкин // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 3.

Курс экономической теории / М. И. Плотницкий, Э. И. Лобкович, М. Г. Муталимов. — Мн.: Мисанта, 2003. — 496 с.

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — 832 с.

Липсиц И. В. Экономика: учебник / И. В. Липсиц. — М.: Омега-Л, 2006. — 656 с.

Ломакин В. К. Мировая экономика / В. К. Ломакин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 672 с.

Макаров А. Собственность: два подхода / А. Макаров // Экономист. -

2006. — № 7. — С.

41.

Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 2006. — 720 с.

Милгром П. Экономика, организация и менеджмент: учебник / П. Милгром, Д. Робертс. — СПб.: «Экономическая школа», 2007. — 422 с.

Мировая экономика / под ред. И. П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 510 с.

Мировая экономика / под ред. Ю. А. Щербанина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 318 с.

Официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа:

http://www.oecd.ru

Панкрухин А. П. Теория управления: учебник / А. П. Панкрухин. — М.: РАГС, 2008. — 560 с.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 212 с.

Половинкин П.Д., Савченко А. В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики / П. Д. Половинкин, А. В. Савченко. — М.: ЗАО «Экономика», 2000. — С. 52.

Практикум по теории управления: учебное пособие / Под ред. Ю. П. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 304 с.

Пузакова Е. П. Мировая экономика / Е. П. Пузакова. — Ростов н/Д: Феникс, 2004. — 480 с.

Разу М. Л. Менеджмент: учебное пособие / М. Л. Разу. — М.: КНОРУС, 2008. — 320 с.

Райзберг Б. А. Основы экономики: учебное пособие / Б. А. Райзберг. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 408 с.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики: учебник / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 672 с.

Савин К. Н. Экономическая теория: введение в экономический анализ / К. Н. Савин. — Тамбов: ТГТУ, 2006. — 144 с.

Сажина М. А. Государство в институциональной экономике / М. А. Сажина // Государственное управление. — 2006. — № 9.

Сажина М. А. Экономическая теория / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. — М.: Норма, 2007. — 672 с.

Салов А. И. Экономика / А. И. Салов. — М.: Высшее образование, 2009. — 175 с.

Семенов А. К. Основы менеджмента: учебник / А. К. Семенов, В. И. Набоков. — М.: «Дашков и Кº», 2007. — 476 с.

Собственность. — Режим доступа:

http://ru.wikipedia.org/wiki

Собственность в системе общественного производства. — Режим доступа:

http://e-theory.narod.ru/articles/part03.html

Стрыгин А. В. Мировая экономика / А. В. Стрыгин. — М.: Экзамен, 2004. — 512 с.

Управление организацией: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 736с.

Челобанов С. Проблемы российского фондового рынка // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — № 3. — С. 106−108.

Чичерин Б. Н. Собственность и государство / Б. Н. Чичерин. — СПб.: Издательство РХГА, 2005. — 824 с.

Щегорцов В. А. Мировая экономика: учебник / В. А. Щегорцов, В. А. Таран. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 528 с.

Экономика: учебник / под ред. А. С. Булатова. — М.: Юристъ, 2002. — 896 с.

Экономика труда: социально-трудовые отношения: учебник / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2002. — 736 с.

Экономика: учебник / под ред. А. И. Архипова, А. К. Большакова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 840 с.

Экономическая теория / под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. — М.: Экзамен, 2005. — 592 с.

Экономическая теория / под ред. В. Д. Камаева. — М.: ВЛАДОС, 2003. — 592 с.

Экономическая теория / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 944 с.

Экономическая теория / под ред. И. П. Николаевой. — М.: Юнити-Дана, 2008. — 527 с.

Экономическая теория: учебное пособие / Т. Г. Бродская, В. И. Видяпин, А. И. Добрынин. — М.: РИОР, 2008. — 208 с.

Янова В. В. Экономика: учебник / В. В. Янова. — М.: Экзамен, 2005. — 384 с.

Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом:

http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=315 594

Собственность в системе общественного производства. — Режим доступа:

http://e-theory.narod.ru/articles/part03.html

Войтов А. Г. Экономика. — М.: «Дашков и Кº», 2003. — С. 381.

Экономика: учебник / под ред. А. С. Булатова. — М.: Юристъ, 2002. — С. 71.

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — С. 436.

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — С. 436 — 437.

Янова В. В. Экономика: учебник / В. В. Янова. — М.: Экзамен, 2005. — С. 61.

Курс экономической теории / М. И. Плотницкий, Э. И. Лобкович, М. Г. Муталимов. — Мн.: Мисанта, 2003. — С. 36.

Экономика: учебник / под ред. А. С. Булатова. — М.: Юристъ, 2002. — С. 21.

Собственность в системе общественного производства [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://e-theory.narod.ru/articles/part03.html

Собственность в системе общественного производства [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://e-theory.narod.ru/articles/part03.html

Ефимова Е. Г. Экономика. — М.: МГИУ, 2005. — С. 35.

Янова В. В. Экономика. — М.: Экзамен, 2005. — С. 64.

Курс экономической теории / М. И. Плотницкий, Э. И. Лобкович, М. Г. Муталимов. — Мн.: Мисанта, 2003. — С. 40.

Собственность. — Режим доступа:

http://ru.wikipedia.org/wiki

Собственность. — Режим доступа:

http://ru.wikipedia.org/wiki

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — 832 с.

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — С. 442 — 443.

Курс экономической теории / под ред. А. В. Сидоровича. — М.: «Дело и Сервис», 2001. — С. 451 — 454.

Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 3.

Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 3.

Кошкин Л. И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 3.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 8.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 9.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 569.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 570.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 11−14.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 570.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 24.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 35.

Стрыгин А. В. Мировая экономика. — М.: Экзамен, 2004. — С. 86.

Акопова Е.С., Воронкова О. И., Гавриленко Н. Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. — Ростов н/Д: Феникс, 2006. — С. 291.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 56.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 570.

Мировая экономика / под ред. И. П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — С. 115.

Мировая экономика / под ред. И. П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — С. 115−116.

Пузакова Е. П. Мировая экономика. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. — С. 161.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 590.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 590.

Пузакова Е. П. Мировая экономика. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. — С. 165.

Райзберг Б.А., Стародубцева Е. Б. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. — М.: Инфра-М, 2008. — С. 591.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — С. 86.

Мировая экономика / под ред. И. П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — С. 118−119.

Большаков А. С. Менеджмент. — СПб.: «Питер», 2000. — С. 47.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 390.

Вачугов Д. Д. Основы менеджмента. — М.: Высшая школа, 2005. — С. 238.

Вачугов, Д. Д. Основы менеджмента. — М.: Высшая школа, 2005. — С. 239.

Практикум по теории управления / Под ред. Ю. П. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. — С. 132.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 405.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 11.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 397.

Практикум по теории управления / Под ред. Ю. П. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. — С. 132.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 416.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 6.

Экономика труда: социально-трудовые отношения / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2002. — С. 494.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 23.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 35.

Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом:

http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=315 594

Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом:

http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=315 594

Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом:

http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=315 594

Субъекты:

— конференции;

— совещания;

— постоянные органы;

— смешанные комиссии;

— организации.

Объекты:

— торговля товарами и услугами;

— передача технологий;

— миграция капиталов и рабочей силы;

— перевозки, расчеты и т. д.

Система международного регулирования мирохозяйственных связей

Инструменты:

— торговые договоры;

— соглашения о товарообороте;

— соглашения о техническом и экономическом сотрудничестве;

— контракты, конвенции и т. д.

СОБСТВЕННОСТЬ

Отчуждение

Присвоение

Распоряжение

Владение

Пользование

СОБСТВЕННОСТЬ

СУБЪЕКТ: (собственник) Индивид Группы Общество

ОБЪЕКТ

(имущество) Средства производства Предметы труда