Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу «Образование»

Кроме того, к 1 сентября текущего года пройдут оздоровление в санатории «Хилово» 1 тысяча 670 педагогов (2010 год — 1 тысяча человек).

В Псковской области приняты меры по совершенствованию системы оплаты труда. С января 2011 года фонд заработной платы педагогических работников вырос на 15%, и средняя зарплата учителя приблизилась к средней в экономике региона". Во исполнение поручения Главы Правительства РФ Владимира Путина подготовлен комплекс мер по модернизации общего образования в Псковской области, в соответствии с которым с 1 сентября текущего года средняя заработная плата учителей должна соответствовать средней в экономике региона и составить не менее 14 тысяч 400 рублей.

Также по решению Губернатора региона Андрея Турчака с 1 сентября 2011 года воспитатели дошкольных учреждений получают надбавку в размере 1 тыс рублей.

В 2010 году 13 общеобразовательных учреждений стали победителями конкурсного отбора инновационных образовательных учреждений. Средства федерального бюджета были перечислены в учреждения образования. Так же в 2010 г. проводились конкурсы по закупке учебного оборудования. В 2010 году и в последующие продолжаются выплаты дополнительного денежного вознаграждения классным руководителям. В Псковских школах активно внедряются информационные технологии в образовании. Оснащенность техникой — достаточно высокая: 1 компьютер на 14 обучающихся, при общероссийском показателе 20 на 1 компьютер. Школы активно используют Интернет"

Уже пятый год на территории области успешно реализуется комплексный проект модернизации образования, дающий системные результаты в сфере образования. Так, с 1 января 2010 года введена отраслевая система оплаты труда во всех общеобразовательных учреждениях. За 2010 год на 32,5% повысился размер заработной платы педагогических работников, апробирован новый механизм аттестации педагогических и руководящих кадров с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Расходы на начальное профессиональное образование представлены расходами на содержание профессионально-технических училищ.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации представлена расходами на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011;2015 годы в суммах, соответственно, 35,6 млн руб., 39,5 млн.

руб., 39,6 млн.

руб., 30,6 млн руб.

Расходы на молодежную политику представлены расходами по проведению оздоровительной кампании детей. Так же в рамках данных расходов реализуются: Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2010;2014 годы» и Областная долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка молодежи в Псковской области на 2010;2014 годы»

Другие вопросы в области образования представлены расходами на содержание органов, осуществляющих управление в области образования. По данному подразделу предоставляются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Рост расходов бюджета Псковской области на образование в 2012;2014 гг. обусловлен, в первую очередь, ростом расходов на заработную плату. В Псковской области зарплаты бюджетников продолжат расти В 2012 году на финансирование системы образования Псковской области будет направлено на 8,5% больше средств, чем в 2011 году- 336,6 млн рублей. Из них на повышение заработной платы учителей предусмотрено 180 млн рублей.

Ключевой задачей в среднесрочный период станет использование уже накопившихся ресурсов. Работа над НСОТ продолжится в 2012 г.: будут вноситься изменения, позволяющие и дальше увеличивать зарплату учителям, воспитателям и другим категориям специалистов системы образования. Кроме того, руководство региона поручило специалистам управления образования провести индивидуальные консультации с каждым из руководителей муниципальных управлений.

В 2012 году власти намерены завершить работу по оснащению столовых и пришкольных медкабинетов, приобрести оборудование для кабинетов химии и физики, спортинвентарь, компьютерную технику и программное обеспечение.

Помимо этого, в регионе существует необходимость решения кадровых вопросов, повышения квалификации учителей, организации благоприятных условий для обучения детей с особыми потребностями. Члены комиссии отметили, что решение задач модернизации общего образования обеспечит равный доступ к получению качественного образования, повысит качество и доступность образовательной информации, уровень доходов работников сферы образования, повысит конкурентоспособность и эффективность экономики области.

3. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА УСВЯТСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЕ

3.

1.Нормативно-правовая база Расходные обязательства муниципального образования возникают в соответствии с п. 2 статьи 18 Федерального закона от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным пунктом установлено, что финансовые (расходные) обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Обязательства возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с вышеуказанным законом предоставление гражданам общедоступного бесплатного образования является расходным обязательством местных бюджетов.

Согласно Федеральному закону расходы на содержание зданий и коммунальные расходы общеобразовательных учреждений осуществляются за счет средств местных бюджетов, а обеспечение образовательного процесса осуществляется за счет государственных средств из региональных бюджетов. Законодательно все это закреплено Законом № 3266−1 от 10 июля 1992 г. «Об образовании», в который в свое время было внесено достаточно большое количество поправок, в том числе и поправок, касающихся финансовых вопросов, и Федеральным Законом от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным Кодексом РФ.

Помимо федеральных и региональных законов, для исполнения расходных обязательств в области образования МО «Усвятский район» Псковской области принял собственные нормативные акты, к которым относятся:

1.Постановление Администрации Усвятского района № 55 от 12.

10.2011г. «Целевая программа «Развитие системы дошкольного образования Усвятского района Псковской области на 2012;2015 г. г.»

2. Постановление Администрации Усвятского района № 56 от 12.

10.2011г. районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Усвятском районе Псковской области на 2012;2014 гг.

3. Решение Собрания депутатов Усвятского района от 12.

12.2011 г. «Об утверждении расходов на питание школьников в 2012 г.»

4. Постановление Администрации Усвятского района № 57 от 12.

10.2011г. районная целевая программа «Развитие образования в Усвятском районе на 2012;2015 гг.»

3.

2.Анализ расходов бюджета Усвятского района Псковской области на образование в 2010 и 2012;2014 гг.

Усвятский район — самый небольшой по численности населения в Псковской области (5,5 тыс. чел.), поэтому учреждения образования в нем представлены 5-ю учреждениями. К ним относятся: две средних общеобразовательных школы, два учреждения дополнительного образования детей и один детский сад.

Оценим содержание расходов на образование в структуре расходов.

Таблица 3.1-Структура расходов на образование в Усвятском районе Псковской области Показатели 2010, тыс. руб. % в структуре 2012, тыс. руб. % в структуре 2013, тыс. руб. % в структуре 2014, тыс. руб. % в структуре Образование 31 827,0 39,2 31 850,4 39,7 31 998,5 39,2 32 070,0 39,3 Всего расходов 81 248,0 100 80 236,0 100 81 561,0 100 81 569,0 100

Из таблицы можно сказать, что расходы на образование в районе занимают значительный удельный вес, который по сравнению с 2010 годом остался практически на уровне -39,3%. Удельный вес колебался незначительно -39,2−39,7%%.

Подробная структура расходов на образование муниципального района представлена в таблице 3.

2.

Таблица 3.

2. Структура расходов на образование в Усвятском районе Псковской области Показатель 2010 год,

2012 год 2013 год 2014 год тыс. рублей % в структуре Тыс. рублей % в структуре Тыс. рублей % в структуре Тыс.

рублей % в структуре Образование, в т. ч. 31 827,0 100,0 31 850,4 100,0 31 998,5 100,0 32 070,0 100,0 Дошкольное образование" 5042,0 15,8 5030,6 15,8 5045,5 15,8 5050 15,7 Общее образование 26 340,0 82,8 26 336,8 82,7 26 458,0 82,7 26 520 82,7 Молодежная политика и оздоровление детей 380,0 1,2 413,0 1,3 425,0 1,3 430 1,3 Другие вопросы в области образования 65,0 0,2 70,0 0,2 70,0 0,2 70 0,2 В структуре самый большой удельный вес занимают расходы на общее образование. Причем, за четыре года структура практически не изменилась -82,7%.

На втором месте — дошкольное образование. Структура так же достаточно постоянна -15,8%.

Молодежная политика и другие расходы в области образования занимают незначительный удельный вес в расходах. В 2010 г. соответственно, 1,2% и 0,2%.

Оценим динамику расходов на образование в данном муниципальном районе за 2010 и 2012;2014 гг.(таб.

3.4)

Таблица 3.4- Динамика расходов на образование в Усвятском районе Псковской области Показатель 2010 год, тыс.

руб 2012 год 2013 год 2014 год млн. рублей изменения к2010 году, % млн. рублей изменения кпредыдуще-му году, % млн. рублей изменения кпредыдуще-му году, % Образование, в т. ч. 31 827,0 31 850,4 100,1 31 998,5 100,5 32 070,0 100,2 Дошкольное образование" 5042,0 5030,6 99,8 5045,5 100,3 5050 100,1 Общее образование 26 340,0 26 336,8 100,0 26 458,0 100,5 26 520 100,2 Молодежная политика и оздоровление детей 380,0 413,0 108,7 425,0 102,9 430 101,2 Другие вопросы в области образования 65,0 70,0 107,7 70,0 100,0 70 100,0

Расходы на дошкольное образование в 2013;2014 гг. незначительно выросли, соответственно, на 0,3%, 0,1%. По сравнению с 2010 г. в 2012 г. расходы снизились.

Это произошло по причине сокращения сети дошкольных учреждений на одно учреждение. Детский сад сельской волости переведен в сельскую школу, путем создания дошкольной группы. В 2012 году эти расходы финансируются за счет расходов общеобразовательной школы.

Расходы на дошкольное образование в районе представлены расходами на предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, в частности, детскому саду Золотой петушок, соответственно, 4380,6 тыс. руб., 4400,0 тыс. руб, 4600,0 тыс. руб. и 4650,0 тыс. руб.

Рассчитаны параметры муниципального задания, доведены до учреждения критерии качества предоставления муниципальных услуг. Доходы от платных услуг в соответствии с требованиями закона 83-ФЗ с 2012 года зачисляются на счет учреждения, а не в местный бюджет, как было ранее.

В субсидию на предоставление услуг входят расходы на заработную плату работникам детского сада, начисления, коммунальные расходы, услуги связи, прочие работы и услуги, выплаты на книгоиздательскую продукцию.

Так же по данному подразделу реализуется Целевая программа «Развитие системы дошкольного образования Усвятского района Псковской области на 2012;2015 г. г.» -по 450,0 тыс. руб. ежегодно. В рамках данной программы проводятся работы по текущему ремонту учреждения, приобретению оборудования и инвентаря.

Расходы на общее образование за исследуемый период выросли, соответственно, на 0,5% и 0,2% в 201−2014 гг. В 2012 г. по сравнению с 2010 г. расходы остались без изменения.

Наибольший удельный вес в расходах школ и учреждений дополнительного образования занимают расходы на субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Сюда входит и заработная плата работников, и услуги по содержанию имущества, и капитальный и текущий ремонты. Суммы составили, соответственно, 8120, тыс. руб., 8252, тыс. руб., 8345, тыс. руб., 8420, тыс. руб.

В основном, заработная плата, начисления и учебные расходы в школах района финансируются за счет субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование. Субвенция рассчитывается по нормативу на 1 учащегося. Расходы на данную субвенцию ежегодно возрастают, так как растет заработная плата педагогических работников, учебные расходы в школах. За 2012 год субвенция составила 13 355 тыс. руб., в 2012;2014 г. запланированы по 14 290 тыс. руб., т. е. данные расходы самые значительные в расходах на образование района.

Так же местному бюджету из бюджета Псковской области выделяются средства на:

— совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях из расчета на 1 учащегося. Расходы составили, соответственно, 930 тыс. руб. в 2010 г. и по 1020 тыс. руб.

в 2012;2014 гг.

— реализацию дополнительного образования детей и обучение их шахматной грамоте в муниципальных образовательных учрежденияхпо 366,0 тыс. руб. ежегодно.

— реализацию социальных гарантий, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений. По данным расходам в соответствии с Законом Псковской области «Об образовании» финансируются выплаты, связанные с единовременными выплатами педагогам при выходе на пенсию (5 окладов). В 2010 году были произведены расходы в сумме 190 тыс. руб. На 2012 год запланировано 100 тыс. руб.

— модернизацию региональных систем общего образования. В 2010 году данные расходы составили 750 тыс. руб. Средства расходовались на приобретение оборудования в дошкольную группу Усвятской школы. На 2012 год запланировано 450 тыс. руб.

Расходы в области молодежной политике в районе представлены содержанием специалистов центра работы с молодежью при районном доме культуры. Так же по этому разделу финансируется муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Усвятском районе Псковской области на 2012;2014 гг.

По прочим расходам в области образования финансируется районная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Усвятском районе на 2006;2012 годы». Ежегодно в рамках ее предусматривается 70 тысяч рублей. Районная школьная команда неоднократно становилась победителем областных соревнований по безопасности дорожного движения. Расходы данной целевой программы обеспечивают выезд анной команды на республиканские соревнования.

В рамках ПНП «Образование» муниципальному району поступает субвенция из федерального бюджета на выплату компенсации по 1 тыс. руб.(в зависимости от наполняемости класса) за выполнение функций классного руководителя.

Таким образом, состав и динамика расходов на образование в муниципальном районе демонстрируют стабильную тенденцию.

Расходы растут, поскольку увеличиваются расходы на заработную плату работникам образования, коммунальные услуги в учреждениях, услуги по содержанию имущества.

В районе, как и в области, введена новая система оплаты труда. Средняя заработная плата учителей -13,0 тыс. руб. Так же по Постановлению губернатора области воспитателям детского дошкольного учреждения выплачивается доплата по 1,0 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Конституции РФ «государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего образования, а так же право на конкурсной основе бесплатно получить профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении».

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

— дошкольные;

— общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

— учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

— учреждения дополнительного образования взрослых;

— специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

— учреждения дополнительного образования;

— учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

— учреждения дополнительного образования детей;

— другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образование, являясь одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.

Источниками финансирования системы образования являются:

— Федеральный бюджет;

— Бюджеты субъектов федерации;

— Местные бюджеты.

Основными источниками финансирования системы образования являются бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на долю которых приходится около 80% всех расходов по отрасли.

Основными направлениями финансирования системы образования являются:

— заработная плата работников отрасли,

— коммунальные услуги,

— налоговые платежи,

— инвестиционные расходы,

— прочие расходы, Более 90% всех финансовых ресурсов направляются на обеспечение текущих расходов образовательной отрасли, две трети из которых составляют расходы на оплату труда персоналу.

В федеральном бюджете самыми значимыми расходами в области образования являются расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование. В бюджете субъекта и местном бюджете приоритет отдается расходам на общее образование.

В настоящее время проведен ряд мер, положительно повлиявших на развитие и финансирование системы образования в Российской Федерации:

— внедрение новых принципов финансирования образованияперевод со сметного финансирования на нормативное бюджетное финансирование;

— введение прогрессивного и экономически целесообразного порядка финансирования бюджетных расходов через органы казначейства;

— привлечение дополнительных источников на финансирование образования;

— активизация работы по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат;

— принятие Федерального Закона 83-ФЗ, нацеленного на формирование новых организационно-правовых форм учреждений;

Но, вместе с тем, на сегодняшний день существуют и много проблем, которые требуют решения. Одной из них является повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования, основными направлениями которых, на мой взгляд, могут стать:

— сокращение издержек оказания бюджетных услуг;

— оптимизация количества и изменение структуры оказываемых услуг; увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями;

— разработка системы параметров оценки качества предоставляемых образовательных услуг;

— продолжение работы по формированию новых типов учреждений с тем, чтобы те услуги, которые в настоящий момент оказываются бюджетными учреждениями образования, могли быть представлены потребителям в большем объеме и с лучшим качеством;

— уделение должного внимания планированию расходов образовательных учреждений;

— повышение контроля в бюджетных учреждениях с целью проведения более рациональной политики в отношении бюджетных расходов.

Объемы финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с оптимизацией сети образовательных учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2−3 лет количество студентов в вузах сократится на 20−30%.

Эти и другие меры помогут реализовать главное направление реформы бюджетной политики, необходимое для решения стратегических задач, стоящих пред экономикой России на современном этапене наращивание расходов, а повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы и, в частности, ресурсов образования на всех уровнях бюджетной системы.

Конституция Российской Федерации: официальный текст.

М: Омега-Л, 2008.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.

М.: Статут, 11.

01.2011 г.

Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.

10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.

07.2003 г. № 95-ФЗ) Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 201 года № 371-ФЗг Федеральный закон от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 10.

07.1992 г., № 3266−1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 02.

12. 2009 г. № 308-ФЗ О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов Решение Собрания депутатов Усвятского района № 368 от 21.

12.2011 г. О бюджете МО Усвятский район на 2012 год и плановыу перспективу 2013;2014 гг.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010;2012 г. г.// Финансы.-2009.-№ 6.

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2011.-№ 7.-с.3

Дашковская О. Нацпроект «Образование»: планы и прогнозы на 2012 год/Дашковская О // Первое сентября. — 2011. — № 1.

Жилина Н. Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2010 год Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.1

Основные мероприятия приоритетного национального проекта ''Образование'' // Официальные документы в образовании. — 2011. — № 10

Реморенко Переходим на нормативное финансирование/Реморенко И.//Регионы.-2010.-№ 5

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2009

Псковская область. — Официальный сайт Псковской области.

Режим доступа:

http:// www.pskov.ru

Официальный сайт Приоритетных национальных проектов// www.rost.ru

Официальный сайт Минфина// www.minfin.ru

Конституция Российской Федерации: официальный текст.

М: Омега-Л, 2008.

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.

г." от 30 ноября 201 года № 371-ФЗг

Дашковская О. Нацпроект «Образование»: планы и прогнозы на 2012 год/Дашковская О // Первое сентября. — 2011. — № 1.

Официальный сайт Приоритетных национальных проектов// www.rost.ru

Основные мероприятия приоритетного национального проекта ''Образование'' // Официальные документы в образовании. — 2011. — № 10

Псковская область. — Официальный сайт Псковской области.

Режим доступа:

http:// www.pskov.ru

Псковская область. — Официальный сайт Псковской области.

Режим доступа:

http:// www.pskov.ru

Федеральный закон от 06.

10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решение Собрания депутатов Усвятского района № 368 от 21.

12.2011 г. О бюджете МО Усвятский район на 2012 год и плановыу перспективу 2013;2014 гг.

Жилина Н. Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2010 год

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012;2014 г. г//Финансы.-2011.-№ 7.-с.3