Государственно-частное партнерство и его эффективность в институциональных преобразованиях экономики

Актуальность темы

исследования. В политэкономическом аспекте государственно-частное партнерство означает отношения между государством и бизнесом на базе институциональных преобразований в экономике рыночного типа. Под такой постановкой как правило понимается два смысла. Во-первых, это система отношений государства и бизнеса в контрактно-договорной форме, которая широко используется в качестве инструмента регулирования социально-экономического развития. Во-вторых, это конкретные проекты, реализуемые на базе различных форм собственности. И тот и другой смысл раскрывает предмет государственно-частного партнерства с точки зрения эффективного использования государственной (муниципальной) собственности в интересах субъекта экономики.

Государственно-частное партнерство в системе воспроизводственного процесса является одним из краеугольных камней теории смешанной экономики, формирование и проявление которой определяется институциональной средой и распространяется на широкий спектр отраслей и видов производств. Из всего многообразия регулирующих функций государства одна из главных состоит в создании экономико-правовых и иных условий для субъектов предпринимательской деятельности при реализации ими конкретных проектов, что представляет собой сегодня относительно^ новую форму развития теории государственного регулирования экономики.

Переход к модели экономики с развитой институциональной формой* партнерства в современных российских условиях является одним из наиболее реальных вариантов выхода страны из кризиса. Модификация различных моделей партнерства, связанная с региональными, отраслевыми особенностями, менталитетом, конъюнктурой обеспечивает не только воспроизводственный процесс, но и оказывает мультипликативный экономический эффект, укрепляет социальную стабильность в обществе.

Соединение государственных интересов с интересами частных собственников должно строиться таким образом, чтобы не нарушался стержневой вектор развития экономики — гармоничное развитие и целостность устройства экономической структуры общества, что в свою очередь зависит от степени зрелости общества, силы государства, развитости институтов контроля и прозрачности самой партнерской деятельности.

Существенным препятствием на пути развития партнерства в России является: отсутствие централизованного государственного органа, координирующего проектное исполнение ГЧПнеэффективность действующей системы государственного заказа и отсутствие необходимых полномочий по ведению хозяйственной деятельности у государственных ведомств, выступающих одной из сторон партнерских отношений с частным бизнесомнесовершенство российского законодательства, в том числе гражданско-правового характера регулирования, что сдерживает привлечение частного капитала в бизнесотсутствие четкого мотивационного механизма в реализации приоритетных направлений взаимосвязи государства и бизнеса.

Из вышесказанного следует, что государственно-частное партнерство и его приоритеты в системе общественного воспроизводства должны строиться на эффективном использовании государственных финансовых вложений для мобилизации частного финансирования, как инвестиционного рычага.

Опыт показывает, что без такого подхода решить проблемы поступательного развития экономики, выхода России из экономического кризиса, скорейшей модернизации практически невозможно. Этим и определяется актуальность исследования.

Степеньнаучной разработанности< проблемы характеризуется достаточно большим числом публикаций по становлению и совершенствованию институтов развития, структурированию экономики государственного и корпоративного типа, развитию ГЧП в различных формах, в том числе в виде государственных заказов, концессионных соглашений, сервисных и инвестиционных контрактов, долевом участии государства в капитале предприятий. В ходе проведенного исследования нами был сделан упор на фундаментальные труды многих отечественных и зарубежных ученых. Существенный вклад в рассмотрение поднимаемых проблем, внесли отечественные экономисты, такие как: Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, В. С. Бард, Е. Ю. Бондаренко, В. Г. Варнавский, М. В. Вилисов,.

A.М.Воротников, В. В. Генералов, Р. С. Гринберг, С. В. Грицай, С. Ю. Глазьев, Л. С. Демидова, Ю. С. Дулыциков, А. А. Зверев, Н. В. Зубаревич, В. Л. Иноземцев,.

B.А.Кабашкин, А. К. Казанцев, АЛ. Кеслер, В. В. Кнаус, А. А. Левченко, И. Е. Левитин, М. В. Лычагин, О. А. Оганян, Я. А. Рекитар, П. В. Савранский, В. А. Сидоров, С. Н. Сильвестров В.И.Сиськов и др.

Среди зарубежных экономистов, чьи работы представляют наибольший интерес для институтов развития и формирования ГЧП, необходимо отметить таких ученых, как: Г. Александер, Дж. Бэйли, Т. Веблен, Дж. Гелбрейт, Л. Гитман, РДэниелс, М. ДДжонк, Дж. Кейнс, Р. Коуз, К. Менар, Г. Менкью, А. Мишель, У. Мэрс, Г. Мюрдаль, Д. Норт, В. Ойкен, Дж. Ролз, В. Петти, Д. Риккардо, П. Самуэльсон, Б. Селигмен, ДСиммонс, А. Смит, Дж. Трибок, М. Флиндерс, М. Фридмен, С. Хантингтон, У. Шарп и др.

Данными исследователями созданы фундаментальные основы изучения государственно-частных институтов развития. Вместе с тем, проблема разработки инструментов и механизмов совершенствования ГЧП, несмотря на значительный интерес государства и бизнеса, в научной литературе пока, не нашла должного признания.

Это в особой степени относится к вопросам государственно-частного моделирования в современной российской экономике, нормативно-правовым' основам функционирования ГЧП, проблемам риск-менеджмента при реализации государственно-частных инвестиционных проектов. Таким образом, в современных условиях объективно существует и постоянно нарастает потребность в развитии методологических основ совершенствования ГЧП и механизмов его реализации.

При этом существенный интерес представляет проблема взаимодействия государства и частного бизнеса в период полномасштабного экономического кризиса, свойственного современной российской экономике. На этих и других вопросах и сконцентрировано диссертационное исследование.

Предметом диссертационного исследования являются формы и методы регулирования ГЧП в период экономического кризиса и модернизации российской экономики, а его объектом — органы государственной и местной власти, современные корпорации в процессе формирования и развития взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов и методических рекомендаций, влияющих на развитие взаимодействия органов государственной, и местной власти и частных корпораций^ выработка-рекомендаций и предложений, обеспечивающих эффективное функционирование как локальных моделей ГЧП, так и всех институтов развития российской экономики.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

— выявление теоретических предпосылок интеграции публичного и частного секторов экономики, определение направлений создания и реализации* ГЧП, уточнение механизма трансформации правомочий собственности в. процессе партнерства государства и частного сектора экономики;

— раскрытие концептуальных подходов к развитию ГЧП в современных условиях трансформационных процессов российской экономики, уточнение и систематизация функций и принципов, обобщение и систематизация моделей ГЧП, применяемых в российской и зарубежной экономической практике;

— оценка современного состояния ГЧП в России, разработка и теоретическое обоснование предложений по его поддержке и развитиюопределение наиболее существенных рисков, присущих современному частному сектору в современный период развития ГЧП в России, разработка модели риск-менеджмента для минимизации негативных организационных, экономических, правовых и социальных последствий реализации негативных рисков;

— разработка моделей ГЧП в энергосбережении, транспортной инфраструктуре, социальной сфере, способствующих модернизации российской экономики.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные научные положения макрои микроэкономической теорий, теорий взаимодействия государства и бизнеса, экономического моделирования, принятия решений, менеджмента и другие.

В работе широко использовались достижения, в области государственного и муниципального управления, управления корпорациями, воспроизводственного процесса, стратегического планирования.

В методологическую основу исследования были положены разнообразные современные методы, включая системный подход, метод прогнозирования и моделирования, метод аналогий, сравнительных и экспертных оценок. В работе применен комплексный подход к исследованию элементов, системыинтеграции, государственного и частного секторов экономики, использованы, результаты современных научных работ российских и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного и муниципального управления, инвестирования, предпринимательства, финансового и предпринимательского права.

Эмпирическую базу исследования, составили материалы круглых столов, российских и международных научных конференций, журнальные статьи и материалы хозяйственной практики, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность ГЧП, корпораций, финансовоs промышленных групп, нормативно-правовые документы, данные Росстата, статистические и другие информационные источники.

Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в заключается в создании концепции развития института ГЧП в условиях нарастания глобальных и внутрироссийских трансформационных процессов и обосновании методов государственной поддержки, что нашло свое выражение в следующем: проведено теоретическое обоснование экономической интеграции государства и частного сектора, предложены органические варианты развития национального хозяйства, при которых создание ГЧП продиктовано генезисом социально-экономического развития (невозможность получения индивидуумами краткосрочных преимуществ, объективное отсутствие у частного сектора ресурсного потенциала для решения социально-экономических проблем, стимулирование инвестиционной деятельности частного сектора при* создании общественных благ) — в условиях многоаспектности и вариативности теоретических исследований по проблематике ГЧП разработаны методологические подходы к формулированию категориальной сущности ГЧП, предложены классификация и принципы функционирования ГЧПпредставлена концепция российской системы институтов развития, в основе которой* находятся' актуальные государственные социально-экономические проблемы, мотивационный интерес: к. наращиванию ресурсного' потенциала и максимизация эффекта частного сектора от производимых работ и услуг с учетом воспроизводственного процесса, как для отдельного региона, так и для страны в целом-. разработана система риск-менеджмента частной стороны ГЧП, основанная на предпочтениях российских участников ГЧП, составными частями которой являются виды рисков, методы и инструменты минимизации негативных последствий их реализации, финансовые аспекты риск-менеджментараскрыта взаимосвязь процесса развития ГЧП как институциональной составляющей модернизации российской экономики, предполагающая формирование конвергенционных процессов между органами государственной (местной) власти и частными организациями в экономике и социальной сфере.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: предложена авторская трактовка сущностной структуры ГЧП, в которой основополагающее значение придается трансформации правомочий собственности участников партнерстваобоснована целесообразность внесения' изменений в российскую нормативно-правовую базу с целью кодификации российского законодательства в сфере ГЧПс одной, стороны, и формированию1 общественного приоритета государственной поддержки: ГЧП, с другой стороныпредставлены рекомендации по формированию специализированного ведомства для координации реализации проектов ГЧП на федеральном и региональном уровнях и обеспечения органического сочетания государственных и частных интересов с целью соблюдения публичных приоритетовобоснованы, предложения по переформатированию деятельности, российских институтов развития' с делегированием финансового, инвестиционного и консультационного обслуживания крупных проектов. ГЧП Банку развитияна основе анализа зарубежного опыта ГЧП доказано, что основной формой ГЧП в развитых и развивающихся странах являются концессии, реализуемые на основе проработанной нормативно-правовой базы и рамочных, а также точечных административных и налоговых преференцийпредложены проекты моделей ГЧП в энергосбережении (инвестиционные контракты по производству энергосберегающих ламп), в развитии транспортной инфраструктуры (сервисные контракты, концессионные соглашения по строительству автомобильных дорог с цементобетонным покрытием, комплексные концессии), в здравоохранении (сервисные контракты по оказанию массовых медицинских услуг, концессионные соглашения по аутсорсингу, модель Aizira при завершении строительства и эксплуатации федеральных медицинских центров).

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности ее использования для: дальнейших теоретико-методологических и научно-практических исследований в области развития ГЧП, особенно в части использования различных моделей партнерств для развития. экономической инфраструктуры и социальной сферы Россиисовершенствования нормативно-правовой базы российской экономики в целях создания благоприятного делового климатаспособствующего развитию ГЧПпреподавания ряда экономических дисциплин в высшей школе, в которых взаимодействию государства и бизнеса уделяется достаточно большое внимание, а, кроме того, при чтении^ базовых курсов лекций' по проблемам эффективной системы хозяйствования в условиях рынка1.

Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы: при выработке стратегии дальнейшего развития* ГЧП в России, субъектах Федерации и муниципальных образованиях с учетом их, а социально-экономических особенностейпри формировании хозяйственного механизма и системы управления ГЧП при выявлении рисков и построении эффективной модели риск-менеджмента для частной стороны ГЧП.

Результаты исследования могут быть использованы в научных разработках общих экономико-правовых проблем государственного регулирования воспроизводственного процесса в рыночной системе хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации диссертационного исследования опубликованы в 7 научных работах общим объемом п.л., в том числе в монографии, а также в научных статьях.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО Московский государственный индустриальный университет и ЧОУ ВПО «Институт менеджмента и бизнеса» и ряде других московских ВУЗов в курсах менеджмента, экономики управления, корпоративного структурирования и предпринимательства.

Проведенные исследования позволили подготовить и внести ряд предложений по совершенствованию деятельности, форм и методов ведения хозяйствования АМО ЗИЛ, ГУП «Мосавтотранс», а также ряда других корпораций, предприятий и фирм.

Основные идеи диссертационной работы нашли отражение в публикациях в специализированных журналах — «Предпринимательство», и некоторых других.

Материалы" диссертационной работы представлены научной общественности в форме выступления на различного рода научных конференциях, семинарах, круглых столах и т. п., как международного, общероссийского, так и отраслевого масштаба, в том числе:

— научно-практическая конференция «Актуальные проблемы гуманитарных, социальных, экономических и технических наук» (Москва, МГИУ, 2003 г.);

— научно-практическая конференция «Современные корпоративные стратегии и технологии в России» (Москва, Финансовая академия при Правительстве РФ, 2006 г.);

— научно-практическая конференция «Проблемы менеджмента в системе рыночных преобразований» (Москва, Академия промышленности и менеджмента, 16−18 октября 2007 г.);

— VII международная научно-практическая конференция «Молодые ученые — промышленности, науке, технологиям и профессиональному образованию: проблемы и новые решения» (Москва, МГИУ, 19−23 ноября 2007 г.).

Структура и объем диссертации

Цели и задачи исследования предопределили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованных источников, литературы и 2 приложений. Общий объем исследования — 159 страниц машинописного текста, диссертация содержит 24 таблицы, 8 рисунков и 2 диаграммыприложение, состоящее из 2 таблицсписок литературы насчитывает 184 наименования, из которых 14 на иностранных языках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ современного этапа развития ГЧП в России и в мире, оценка организационно-экономических и нормативно-правовых факторов, влияющих на финансово-хозяйственную деятельность институтов развития в современных условиях, исследование теоретических и практических аспектов проблем модернизации российской экономики с учетом применения ГЧП, предпринятые в работе, позволили сделать ряд выводов и предложений.

1. По результатам исследования теоретических предпосылок интеграции общественного и частного секторов выявлены:

• во-первых, теоретико-экономическая предопределенность существования интеграционных точек взаимодействия общественного и частного секторов, одним из которых является ГЧП, но при этом государство не должно ограничивать конкуренцию и регулировать сферу ценообразования в частном секторе;

• во-вторых, базисный фактор выбора направлений создания и внедрения ГЧП — невозможность решения социально-экономических проблем исключительно ресурсным потенциалом частного сектора;

• в-третьих, необходимость уточнения публичного инструментария участия в ГЧП, определение механизмов трансформации правомочий собственностиважность проработки эффективной правовой-системы.

2. Обобщены и-существенно дополнены представления о категории. ГЧП, которое, по мнению, автора, является системой организационных, экономических, правовых и социальных отношений между государством и частным сектором, функционирующей на основе механизма трансформации правомочий собственности и юридически согласованных интересов для достижения целей государственного управления и максимизации прибыли от коммерческой деятельности.

ГЧП — это система отношений, предполагающая трансформацию правомочий собственности, при этом под правомочиями собственности автор подразумевает не только права владения, распоряжения и пользования, но и право управления и право на доход. Кроме того, ГЧП основывается на юридически и экономически согласованных интересах государства и частного сектора, что предполагает и добровольность участия, и наличие договорных отношений, и равноправие сторон. Наконец, авторская формулировка не ограничивает срок действия ГЧП. Наиболее важными принципами реализации механизма ГЧП являются принципы общественной значимости, проектной срочности, доверительного управления и социально-экономической инновационности.

3. На основе анализа зарубежного опыта ГЧП доказано, что основной формой ГЧП в развитых и развивающихся странах являются концессии на основе проработанной нормативной базы и рамочных, а также точечных административных и налоговых преференций, а основной сферой применениятранспортная и коммунальная инфраструктура. ГЧП функционируют как на государственном уровне, так и на уровне территорий (муниципалитетов), а основными причинами неудачных проектов ГЧП в странах Центральной и Восточной Европы стали низкая покупательная способность потенциальных потребителей продукции ГЧП, недостаточное финансирование проектов участниками, неудовлетворительный контроль, неэффективный риск-менеджмент, завышение стоимости проектов и коррупция.

4. Определено, что в условиях масштабного-экономического кризиса F4n должно стать одной из немногих альтернатив прямому бюджетному финансированию капитальных вложений за счет средств дефицитного федерального бюджета, резервных фондов и внешних займов. В диссертации рассмотрены финансово-хозяйственная деятельность трех институтов ГЧП России: Инвестфонда, ОЭЗ и Внешэкономбанка. Обоснован вывод о том, что руководство Инвестфонда действует неэффективно, а часть функций объективно невыполнимы, в связи с чем функции Инвестфонда по ведению крупнейших проектов ГЧП должны быть переданы Внешэкономбанку.

5. В диссертации проанализирована необходимость принятия специального закона о ГЧП, по результатам чего сделан вывод, что основные проблемы законодательного регулирования ГЧП заключаются не в принятии новых законов, а в устранении уже существующих законодательных пробелов, касающихся, в первую очередь, применения существующего законодательства. Пробелы заключаются либо в отсутствии в действующей нормативно-правовой базе положений, целенаправленно регулирующих различные аспекты ГЧП, либо в том, что существующие положения, предметом регулирования которых ГЧП непосредственно не является, оказываются применимы в рамках ГЧП, создавая для реализуемых проектов существенные законодательные препятствия. Таким образом, в настоящее время разработка рамочного закона о ГЧП нецелесообразна. В диссертации содержатся предложения по совершенствованию нормативной базы, в частности, касающейся реализации проектов ГЧП.

6. Сформулирована авторская классификация бизнес-рисков ГЧП (политические (регулятивные) риски, макроэкономические, конкурентные, управленческие, финансовые, правовые, конструкционно-технические, экологические, социальные риски), разработана модель риск-менеджмента при реализации проектов ГЧП. Риск-инструментарий, по мнению автора, должен состоять из организационных, юридических, финансовых, экономических, политических инструментов, при этом важным методом риск-менеджмента ГЧП является метод профилактики, состоящих из внешних (институциональных) и внутренних (корпоративных) инструментов.

7. В диссертации разработаны предложения по внедрению института ГЧП в процесс модернизации российской экономики.

Во-первых, это снижение энергоемкости ВВП России, которые в настоящее время в 2,1 раза выше американского, в 2,8 раза выше французского, в 3,3 раза выше итальянского и в 3,6 раза выше британского. Для этого предложен механизм инвестиционного контракта в формате ГЧП по изготовлению энергосберегающих ламп на российских электроламповых заводах с использованием иностранных технологий. Государственное финансирование при исполнении данных контрактов не требуется.

Во-вторых, это внедрение в дорожное строительство и развитие транспортной инфраструктуры, с учетом того, что с 1995 по 2007 гг. протяженность автомобильных дорог в России практически не изменилась, а в 2010 г. 59,8% всех бюджетных ассигнований на дорожное хозяйство будет выделено на новое дорожное строительство, сервисных контрактов и концессионных соглашений. Сервисные контракты предлагается заключить на изготовление дорожных покрытий с цементобетонным покрытием «ИМЭТСТРОЙ», а применение концессионных соглашений возможно в плоскости введения «комплексной концессии», когда в концессию передается не только сама автомобильная дорога, но и придорожная полоса.

В-третьих, одним из направлений модернизации социальной сферы, в том числе, здравоохранения, путем сервисных контрактов, является внедрение механизмов конкуренции, особенно, когда оказываемые медицинские услуги являются массовыми, входящими в государственную и территориальные Программы гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Другой формой сервисных контрактов в рамках ГЧП мог бы стать аутсорсинг затратных, но непрофильных для медицинских учреждений функций. Кроме того, представляется обоснованным применение ГЧП при завершении строительства и введения в эксплуатацию федеральных медицинских центров в Красноярске, Хабаровске, Калининграде, Челябинске по модели Aizira.