Административно-правовой статус граждан

А.М. Рабец предлагает передать органу опеки и попечительства в дополнение к праву на иск об отмене усыновления еще и право на иск об отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, а также о расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка в приемную семью. Вместе с тем такая позиция представляется не совсем корректной. В самом деле орган опеки и попечительства является активным участником процесса устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке усыновления, назначения опеки, передачи ребенка в приемную семью, поэтому, на наш взгляд, должен сам нести определенную долю ответственности при отмене усыновления по вине усыновителей, при отстранении опекуна и при изъятии ребенка из приемной семьи или у патронатного воспитателя. Следовательно, если отменяется усыновление, отстраняется опекун, расторгается договор с приемной семьей или патронатным воспитателем, орган опеки и попечительства сам должен быть ответчиком по делу и соответственно не может предъявлять иски против самого себя. Такая функция, на наш взгляд, также должна быть возложена на институт Уполномоченного по правам ребенка.

В соответствии с принципом приоритета семейного воспитания дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны обрести нового объекта своих прав прежде всего в виде опекунов, усыновителей или в виде приемной семьи. Кроме того, по возможности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть сохранена привычная среда обитания, для них должна быть обеспечена преемственность соответствующего этноса, культуры, языка, религии. Однако такое положение не всегда может отвечать интересам ребенка. В частности, усыновление ребенка на территории того же населенного пункта может привести к нарушению тайны усыновления. Кроме того, иногда просто необходимо вырвать ребенка из привычной среды обитания и поместить его в совершенно другую среду. С этой точки зрения возникает проблема усыновления ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, иностранными гражданами и отъезда ребенка на постоянное место жительство за границу.

Проанализированные вопросы позволяют сделать следующие выводы:

1. В случае сиротства несовершеннолетнего ребенка наблюдается реальное, физическое исчезновение объекта его прав — родителей.

2. При оставлении ребенка без попечения его родители продолжают объективно существовать в реальной жизни, однако ребенок утрачивает их как объект своих прав.

3. В рамках семейного права при наличии специального субъекта — ребенка можно говорить о делегированной правоспособности, при этом специальный субъект — ребенок делегирует свои права другим участникам семейных правоотношений и объем делегированной правоспособности изменяется в зависимости от возраста ребенка.

4. Механизмы защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации подвергаются деградации при устранении Федерации из сферы обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Административно-правовой статус граждан составляет важнейшую и органическую часть общего правового статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой правои дееспособности. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав и свобод, а также с выполнением возложенных на граждан обязанностей.

В обществе гражданин как личность находится в разнообразных по конкретному содержанию административных правоотношениях, в которых всегда одной из сторон выступает орган государства или представитель этого органа. В этих правоотношениях гражданин и орган государственного управления должны иметь взаимные права и нести соответствующие обязанности.

Совершенствуя административное законодательство о правах и обязанностях граждан, государство тем самым воздействует на упорядочение административно-правовых отношений как способа реализации прав и выполнения узаконенных обязанностей. В этих правоотношениях индивидуализируются правовые предписания, определяются конкретные субъекты отношений и их субъективные права и обязанности.

Административно-правовой статус гражданина — это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Структурно он состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Нормативно правовые акты

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 г. //Российская газета.-25 декабря 1993.

Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. // URL:

http:// www.un.org/ russian/ documen/ declarat/ childdec.htm.

Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей», приняты Резолюцией S-27/2 Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. (раздел 1 Декларации) // URL:

http:// www.un.org/ russian/ documen/ gadocs/ 26spec/ docs/ worldchild.htm.

Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г.(с изм. и доп.) // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256.

Приказ Росфинмониторинга от 1 ноября 2008 года N 256 «Об утверждении Положения о требованиях к подготовке и обучению кадров организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» .

Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) от 5 ноября 2008 года N 08−43/пз-н «Об утверждении Программы базового квалификационного экзамена для специалистов финансового рынка» .

Архипов С. И. Субъект права в центре правовой системы // Государство и право. 2005. N 7.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 г. // URL:

http:// sovetpam-filova.ru/ text/ 770/ ?parent=49.

Иоффе О.С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.

Рабец А. М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Монография. М., 2008.

Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. N 6.

Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 1998.

Нечаева А. М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991.

Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. М., 1996.

Тарасова А. Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // СПС «Консультант

Плюс", 2008.

Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001. С. 1053.

Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М., 1998. С. 57.

Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. N 6. С. 12.

Приказ Росфинмониторинга от 1 ноября 2008 года N 256 «Об утверждении Положения о требованиях к подготовке и обучению кадров организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» .

Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) от 5 ноября 2008 года N 08−43/пз-н «Об утверждении Программы базового квалификационного экзамена для специалистов финансового рынка» .

Иоффе О.С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 223.

Архипов С. И. Субъект права в центре правовой системы // Государство и право. 2005. N 7. С. 21.

Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М., 2001. С. 1053.

Нечаева А. М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991. С. 48.

Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. М., 1996. С. 67.

Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена Резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г. // URL:

http:// www.un.org/ russian/ documen/ declarat/ childdec.htm.

Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей», приняты Резолюцией S-27/2 Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. (раздел 1 Декларации) // URL:

http:// www.un.org/ russian/ documen/ gadocs/ 26spec/ docs/ worldchild.htm.

Тарасова А. Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // СПС «Консультант

Плюс", 2008.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 г. // URL:

http:// sovetpam-filova.ru/ text/ 770/ ?parent=49.

Рабец А. М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Монография. М., 2008. С. 59.