Сравнительный анализ действующего ФЗ и перспективного «О частной детективной и охранной деятельности»

По действующему законодательству решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается органом внутренних дел в срок, не превышающий 60 дней, в соответствии с новым порядком — в срок не более 45 дней.

Определено, что порядок лицензирования устанавливается положением о лицензировании, утверждаемым Правительством Российской Федерации, прописаны требования к данному положению.

Так, положение о лицензировании должно содержать перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, а не к деятельности в целом, как это имеет место в действующем положении о лицензировании частной охранной деятельности. В нем также должен быть определен порядок и условия представления документов в органы внутренних дел для получения лицензии.

Кроме того, в указанном положении требуется прописать порядок уведомления органа внутренних дел об обстоятельствах, связанных с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, а также ведения реестров лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из них.

В части 3 ст.

11.2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» определены полномочия органов внутренних дел в области лицензирования частной охранной деятельности. В этой сфере они осуществляют:

предоставление лицензии;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии, либо об аннулировании лицензии;

прекращение действия лицензии в случае письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

В статьях, регулирующих вопросы лицензирования частной охранной деятельности, дан перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии. По действующему законодательству такой перечень был дан в положении о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности. Значительно отличается новый перечень от существующего перечня и по содержанию.

Так, в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии должен указать сведения, которые не требовалось указывать ранее, а именно: о предполагаемом (предполагаемых) виде (видах) охранных услуг; о намерении использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них.

Кроме того, он должен представить документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности. Речь в данном случае идет о документах, свидетельствующих о том, что соискатель лицензии отвечает требованиям, предъявляемым к оказанию той или иной услуги (например, наличие в штате юриста, круглосуточной дежурной службы и т. п.).

Вместе с тем, законодатель в ст.

11.3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» исключил содержащее в положении о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности требование о предоставлении соискателем лицензии копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

С 1 января 2010 г. утрачивает силу статья 8 гл. 2 — Создание объединений частных детективных предприятий.

Также утрачивает силу 4 раздел — Смешанные формы детективной и охранной деятельности, а вводится новый раздел 4.1 — требования к частным охранным организациям и учреждениям по подготовке частных детективов и работников частных охранных организаций.

Согласно данному разделу с 1 января 2010 года изменится организационно-правовая форма. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной

С 1 января 2010 года изменится размер уставного капитала для частных охранных организаций. Уставный капитал не может быть менее ста тысяч рублей, а для организации, оказывающей услуги по вооруженной охране, — менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Для формирования уставного капитала частной охранной организации не могут быть использованы привлеченные денежные средства.

Заключение

Под частной детективной и охранной деятельностью следует понимать негосударственную правоохранительную деятельность, осуществляемую специализированными негосударственными организациями на основе выдаваемой федеральным органом государственной власти лицензии, посредством оказания сыскных и охранных услуг, направленных на обеспечение, реализацию и защиту имущественных и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц при помощи специальных методов и средств на возмездной (платной) основе.

Охранную и детективную деятельность можно отнести к сфере, где функционально присутствует потенциальная опасность нарушения прав и свобод человека и гражданина. Переход от административно-командного метода управления экономическими процессами к рыночной экономике предопределил возникновение в современной России отдельного сектора экономики, связанного с осуществлением охранных мероприятий частноправового характера.

Одной из самых важных особенностей оказания охранных услуг является возможность использования работниками негосударственных структур безопасности огнестрельного оружия (предметов ограниченных в обороте), а также специальных средств. Наличие механизмов легального оборота оружия в частных охранных предприятиях значительно повышает их силовой ресурс и особый статус по сравнению с остальными субъектами предпринимательской деятельности; а при использовании служебного оружия частным охранником в ходе исполнения обязанностей на охраняемом объекте его возможности фактически приравниваются к статусу работников и сотрудников государственных силовых структур.

Анализируя всю картину деятельности частных охранных и детективных предприятий, можно сделать вывод о том, что первоначально неоформленный и во многом стихийный рынок частных услуг в сфере сыска и охраны на сегодняшний день приобрел форму, наиболее полно отвечающую, с одной стороны, политике рынка, а с другой — потребностям целого пласта населения, а именно класса предпринимателей, по защите их жизни и собственности от преступных посягательств.

Необходимость комплексной переработки действующего Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» путем оформления содержащихся в нем правовых положений в качестве двух самостоятельных федеральных законов «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» и «Частной охранной деятельности в Российской Федерации», регулирующих отдельно частную детективную (сыскную) и охранную деятельность в Российской Федерации. Принятие двух самостоятельных федеральных законов обусловлено, по крайней мере, двумя факторами: прямым указанием в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» на то, что частная детективная и охранная деятельность представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности (на каждый их которых выдается специальная лицензия); различными видами услуг, оказываемых частными детективными (сыскными) и охранными структурами, закрепленными в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Государственной Думой в третьем чтении был принят проект закона о частной детективной и охранной деятельности, вносящий изменения в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Основные изменения коснулись организационно-правовой формы организации частной охранной деятельности предприятия. Также изменения коснулись порядка лицензирования частной охранной деятельности и размера уставного капитала для частных охранных организаций.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Федеральный Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ФЗ — № 2487−1 от 11 марта 1992 г. (с изменением от 1 июля 2009 г.)

Бабиков В.Г. ЧОП: От создания до успеха. М., НОУ ШО «Баярд», 2002 г.

Ершов В. Основные юридические требования к частной охранной деятельности // Российский бухгалтер, декабрь, 2008 г.

Сиротин Я. А. Место частной детективной и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности // Современное право — 2007 г. — № 10

Шестаков В. «Вопрос и ответ» // журнал «Хранитель», июль, 2009 г.

Сиротин Я. А. Место частной детективной и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности // Современное право — 2007 г. — № 10

Бабиков В.Г. ЧОП: От создания до успеха. М., НОУ ШО «Баярд», 2002 г.

Федеральный Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ФЗ — № 2487−1 от 11 марта 1992 г. (с изменением от 1 июля 2009 г.)

Ершов В. Основные юридические требования к частной охранной деятельности // Российский бухгалтер, декабрь, 2008 г.

Федеральный Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ФЗ — № 2487−1 от 11 марта 1992 г. (с изменением от 1 июля 2009 г.)

Шестаков В. «Вопрос и ответ» // журнал «Хранитель», июль, 2009 г.