Развитие визовных отношений России со странами Европы

Несмотря на малочисленные высказывания политиков в поддержку безвизового режима, отношение к нему в Варшаве положительное.

Перспективы в развитии визовых отношений России и ЕС

За основу наиболее разумных перспектив дальнейших переговоров по визовому режиму между Европой и нашей страной можно взять рекомендации членов Гражданского Форума Россия — Европейский Союз, который прошел Гражданский Форум Россия-ЕС в Варшаве 2 декабря 2011 г. Они настоятельно рекомендуют правительствам официально одобрить предлагаемый план общих шагов к либерализации визового режима между Европейским Союзом и Россией в рамках Саммита ЕС-Россия. Также члены Гражданского Форума поддерживают скорейшее заключение соглашения между Россией и Польшей о передвижению лиц через границу. В то же время уже сейчас могут и должны быть предприняты следующие меры для упрощения визового режима [11].

1. Предоставление долгосрочных многократных виз для заявителей с «хорошей визовой историей». Мы настоятельно рекомендуем всем гражданам России и Евросоюза с «хорошей визовой историей» — то есть тем, кто в течение последних двух лет получал и использовал визы в соответствии с установленными правилами, гарантировать возможность получения пятилетней многократной визы. В первую очередь эта мера должна распространяться на представителей гражданского общества, в особенности на правозащитников, так как для них наличие многократной долгосрочной визы является одной из мер обеспечения собственной безопасности, предусмотренной, в том числе Руководством ЕС по проблеме защитников прав человека [12].

2. Перенос акцента на необходимость подтверждения возвращениязаявителя в страну гражданства вместо подтверждения цели визита. Нынешняя практика выдачи виз ориентирована на подтверждение цели визита. Тем не менее, для того, чтобы визовая политика работала эффективнее, целесообразнее сосредоточиться на подтверждении гарантии возвращения заявителя в государство своего гражданства в оговоренный срок, а так же на подтверждении того факта, что визит заявителя не представляет угрозы для страны назначения. То есть предлагается переместить фокус визовых процедур на необходимость подтверждения связей заявителя с государством своего гражданства и обеспечением его возвращения, а не на подтверждении цели визита в страну назначения. Эта мера способствует так же преодолению проблемы несовместимости разных целей одного посещения.

3. Более четкое выполнение существующих соглашений и унификации практики выдачи виз. Мы хотели бы обратить внимание лидеров ЕС на необходимость более эффективной реализации Шенгенского Визового Кодекса, а так же Соглашения между Россией и ЕС об упрощении визового режима и на необходимость дальнейшей гармонизации и унификации практики выдачи виз различными консульствами государств-участников.

4. Электронная система представления документов. Мы настоятельно рекомендуем всем государствам-участникам ввести электронную систему подачи заявок и сопроводительных документов для того, чтобы ограничить количество визитов в консульство и тем самым снизить административные барьеры, скрытые расходы и сократить издержки [13].

5. Предоставление письменного обоснования отказа в выдаче визы, а также возможность обжалования отказа. Консульствами должны выдаваться письменные разъяснения оснований отказа в выдаче виз, а также разъясняться порядок и предоставляться возможность обжалования отрицательных решений. Важно отметить, что уже сейчас Шенгенский Визовый Кодекс предусматривает необходимость предоставления письменного обоснования отказа, а также возможность подать апелляцию. Гражданский Форум Россия-ЕС подчеркивает необходимость соблюдения этого правила всеми консульствами ЕС, а так же введения аналогичной практики со стороны России. Кроме этого, мы обращаем внимание на практику Российской Федерации по созданию «черных списков», включающих лиц, которые не должны быть допущены на территорию России. Реальная причина такого запрета не раскрывается ни этим лицам, ни третьей стороне. Сложившаяся ситуация создает препятствия для мобильности правозащитников, журналистов и других представителей гражданского общества, что противоречит международным обязательствам Российской Федерации, принятым ею в рамках ООН и ОБСЕ.

6. Прозрачность процесса либерализации визового режима. Визовый диалог между ЕС и Россией должен проходить в условиях гласности. Он должен является предметом контроля со стороны гражданского общества. Важно обеспечение полного доступа к информации: все ключевые документы, включая список общих шагов, и оценки действия должны быть доступны для ознакомлениях на веб-сайтах учреждений ЕС и России [14].

Заключение

Контакты и взаимоотношения между людьми — необходимое условие обмена идеями, «ноу-хау» и знаниями. Они помогают расширять горизонты, разрушать стереотипы и служат основанием для построения доверительных отношений между гражданами разных стран. Визовый режим является существенным барьером как для отношений между людьми, так и для бизнес-процессов, рост которых ограничивается из-за сложностей физического перемещениям между пространствами России и Европейского Союза. Существующий визовый режим ограничивает туристические потоки как из России в страны ЕС, так и из государств Европейского Союза в Россию, таким образом, вместо того, чтобы служить защитой от незаконной миграции, он, преимущественно, чинит препятствия для законопослушных граждан.

Для того чтобы свести на нет ограничения на свободу передвижения, накладываемые шенгенским визовым режимом, подготовить их частичную, а затем и полную отмену, желательно продвигаться сразу по нескольким направлениям. Одним из них является введение изъятий из визового режима в отношении отдельных категорий граждан. МИД России передал Европейскому союзу соответствующие предложения ещё в апреле 2003 г. Они полностью сохраняют свою актуальность. Частично легли в основу достигнутых договоренностей.

Вместе с тем, если предоставление безвизового режима въезда и выезда на условиях взаимности будет затягиваться, российская сторона могла бы в опережающем порядке предоставить его отдельным категориям граждан Европейского союза. Речь идёт о лицах, владеющих дипломатическими и служебными паспортами, сотрудниках публичной службы, экспертах Европейского союза и членах официальных делегаций.

Также в опережающем порядке его можно было бы предоставить бизнесменам, лицам, имеющим в России родственников, лицам, направляющимся на лечение, приезжающим по обмену, для участия в совместных мероприятиях, для учёбы и преподавания, работникам науки, культуры, искусства, образования, а затем и участникам групповых туристических поездок.

Kuznetsov, Nikolai: ‘Russian-International Cooperation on Kaliningrad Borders' in Russian Regional Perspectives Journal, Vol.1 Issue 3, 2005

O’Connell, Kevin: «EU Visa Policy: Squaring the Circle of Neighbourhood and JHA Objectives» in Europe’s Near Abroad: Promises and Prospects of the EU Neighbourhood Policy: Dieter Mahncke & Sieglinde Gstцhl (eds.), College of Europe Studies No. 4, P.I.E. Peter Lang, Brussels, 2008, pp. 115−134

The Finnish Border Guard: Schengen’s External Borderline Traffic, June 27, 2008

Thierry Balzacq, Elspeth Guild, Szymborska Anita, WeinarAgnieszka: An Analysis of the Current Common Consular Instructions, Briefing Paper, December 4, 2006

Visa Policies of European Union Member States: Monitoring Report, Stefan Batory Foundation, Warsaw, June 2006 (

http://www.batory.org.pl/doc/monitoring-of-eu-visa-policies.pdf)

Council Regulation (EC) No 539/2001 downloaded from:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:

081:0001:

0007:EN:PDF

Official Journal, C326, 22.

12.2005 downloaded from:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005XG1222(01):EN:HTML

Agreement between the European Community and Russian Federation on the facilitation of the issuance of visas to the citizens of the European Union and Russian Federation:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:

129:0027:

0034:EN:PDF

The European Commission’s Delegation to Russia: Press Release, December 13, 2007

http://www.delrus.ec.europa.eu/en/news₉₇₄.htm

Соглашение между Россией и Израилем о безвизовом режиме, Риа-Новости, 30 марта 2008 г.:

http://en.rian.ru/world/20 080 320/101840804.html

ЕС отменит визы для украинцев, 30 октября 2008 г.: www.grani.ru/Politics/Word/Europe/Ukraine/p.

143 426.html

The European Council on Foreign Relations: A power audit of EU-Russia relations:

http://ecfr.3cdn.net/45 6050fa3e8ce10341_9zm6i2293.pdf

«Stubb kiirehtii viisumivapautta Venдjдn kanssa» (Стубб высказался за ускорение введения безвизового режима с Россией), STT, May 26, 2008

Murmansk — pilot region on visa-free travel, Barents Observer, June 20, 2008:

http://www.barentsobserver.com/murmansk-a-pilot-region-on-visa-free-travel.4 493 862−99 350.html