Аварии и катастрофы на коммунально-энергетических сетях

В политике предоставления бюджетных грантов наблюдается большое разнообразие.

В Польше, Литве и Эстонии предоставляются субсидии в размере от 10 до 30%. При этом, если в Эстонии для получения субсидии (10%) не установлены особые требования к достижению энергоэффективности в результате ремонта, то в Польше и Литве целевые программы ориентированы на энергоэффективные мероприятия и размер субсидии (18 — 20% в Польше и 15 — 30% в Литве) зависит от достигаемой экономии энергии на отопление.

Общими для этих стран являются следующие принципы:

инициатива по принятию решения о проведении капитального ремонта дома принадлежит собственникам, решение принимается на общем собрании;

предоставление бюджетных средств осуществляется по заявлению собственников (или уполномоченных ими организаций) и, как правило, на конкурсной основе;

бюджетные средства предоставляются при условии и только по факту финансирования определенной доли стоимости работ самими собственниками помещений (из собственных и заемных средств).

В России предоставление бюджетных грантов на капитальный ремонт многоквартирных домов в период 2008 — 2011 годов осуществляется через специально созданную государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При этом доля бюджетных грантов в капитальном ремонте домов составляет, как правило, 95%, собственники жилья вносят не менее 5%.

Доступность кредитования обеспечивалась разными путями.

В одних случаях создавались специальные государственные финансовые институты, которые выдавали относительно дешевые кредиты. В других случаях ставка исходно делалась на рыночные условия кредитования. Но для того, чтобы привлечь банки в новый сектор кредитования, создавались государственные институты, которые вырабатывали требования к подобным кредитам и на коммерческих условиях брали на себя риски возврата кредитов, предоставляя гарантии банкам по таким кредитам.

Для развития программ банковского кредитования капитального ремонта / модернизации многоквартирных домов во многих странах Восточной Европы и Балтии были при государственном участии созданы специализированные агентства, которые предоставляют банкам — кредиторам гарантии (поручительства) по кредитам на модернизацию многоквартирных домов в случае, если кредитуемые инвестиционные проекты и заемщики соответствуют требованиям агентства.

В Польше был создан Фонд содействия термомодернизации и реконструкции. Фонд управляет ресурсами государственного бюджета, выделенными для действий по тепломодернизации, и осуществляет свою финансовую деятельность через Bank Gospodarstwa Krajowego — Банк Государственного Хозяйства (далее — Банк BGK).

Целью проектов Фонда являются:

1. Уменьшение потребления энергии жилым зданием (на отопление и горячее водоснабжение посредством модернизации системы отопления, улучшения тепловой изоляции и других улучшений в зданиях (например, замена окон)).

2. Уменьшение потерь энергии в местных сетях распределения тепла и местных источниках тепла.

Фонд предоставляет финансовую поддержку из средств государственного бюджета в форме субсидий, к которым относятся:

субсидии на термомодернизацию;

субсидии на реконструкцию.

Требования к проектам термомодернизации зданий в части достигаемых объемов энергосбережения указаны в таблице 1.

Таблица 1. Требования к проектам на термомодернизации зданий Проект термомодернизации Типы энергосбережения Достигаемые годовые объемы энергосбережения Модернизация только систем отопления в зданиях Снижение годового объема энергопотребления Минимум на 10% Комплексная модернизация Снижение годового объема энергопотребления Минимум на 25% или минимум на 15% - в случае модернизации системы отопления после 1985 г. Модернизация местных производителей тепловой энергии и районных тепловых сетей. Сокращение годовых потерь энергии Минимум на 25% Присоединение к районной тепловой сети вследствие ликвидации местных производителей тепловой энергии Сокращение тепловых расходов на тепловую энергию Минимум на 20% Переход от традиционных источников энергии на альтернативные источники возобновляемой энергии — - Получателями субсидии на термомодернизацию могут выступать товарищества собственников жилья, кооперативы, коммерческие компании, физические лица, муниципалитеты, структуры местных органов власти, которые осуществляют меры по термомодернизации следующих типов зданий/систем (рисунок 4.1):

жилые здания;

некоммерческие здания;

общественные здания;

местные тепловые сети;

местные производители тепловой энергии.

Рисунок 4.

1. Структура субсидий на термомодернизацию по типам зданий Условия предоставления субсидии на термомодернизацию:

1. Проекты термомодернизации зданий должны соответствовать установленным требованиям по минимальным достигаемым объемам энергосбережения (см. таблицу 1).

2. Субсидия предоставляется банку, финансирующему модернизацию в определенном здании, в объеме 20% от размера предоставленного кредита, но не более 16% от общих расходов по проекту и двойной величины ожидаемого годового объема экономии по расходам на энергоносители (данный показатель определяется в ходе энергоаудита).

3. Основополагающим документом, необходимым для получения субсидии, является заключение по энергоаудиту, Схема предоставления субсидии на термомодернизацию представлена на рисунке 4.

2.

Рисунок 6. Схема предоставления субсидии на термомодернизацию после проведения энергоаудита По данным Департамента жилищных фондов Банка BGK общее количество принятых заявок на субсидии на 2010 год составило 2979 (рисунок 4.3).

Рисунок 4.

3. Общее количество принятых заявок по типам субсидий

Таким образом, польский опыт государственной поддержки на проведение термомодернизации и (или) реконструкции многоквартирных домов сводится к предоставлению бюджетных субсидий собственникам зданий на проведение соответствующих работ. Условиями предоставление субсидий является возраст здания и достигаемые показатели энергоэффективности. Размер субсидий ограничен и составляет не более одной пятой от общих расходов, которые производятся, как правило, за счет кредитных заимствований.

Выводы и результаты работы

Постепенное изнашивание тепло-, газо-, електрои водопроводных сетей, дорог коммунального подчинения, очистных сооружений приводит к постепенному, но неуклонному возрастанию числа аварий. В прессе и в аналитических обзорах министерств чрезвычайных ситуаций Украины, России, Беларуси приводятся данные, что количество таких аварий увеличивается каждый год в среднем на 1%. Это объясняется износом оборудования, а также недостатком средств для капитального ремонта или замены этого оборудования. Многие предприятия коммунальной сферы убыточны и требуют финансирования и дотаций из местного бюджета. Например, в Казахстане общая протяженность электрических сетей напряженностью до 0,4 кВт составляет 199,5 тыс. км, из них около 18%, по данным Агентства по делам строительства и ЖКХ (АДС), находится в аварийном состоянии.

В Украине ситуация не лучше. На сегодня технологический уровень и износ оборудования электроэнергетики уже дошли до критической границы, когда дальнейшая его эксплуатация несет значительные риски не только относительно выполнения главной функции — обеспечения экономики и населения электроэнергией, но и относительно возникновения техногенных аварий, неконтролируемого увеличения себестоимости электроэнергии, увеличение удельных затрат топлива и обострения экологических проблем.

Обновление основных фондов электроэнергетики нуждается в как можно скорейшем инвестировании государством с целью недопущения чрезвычайных ситуаций, связанных с отключением населенных пунктов страны от энергоснабжения. Размах проблем в коммунальной сфере невозможно решить без помощи государства. Поэтому необходимо провести анализ аварийности в коммунальной сфере, выявить наиболее проблемные участки и территории и постепенно при помощи государства, местных администраций и, по возможности, с долевым участием местного населения начать реконструкцию или замену аварийных сетей. Эта программа потребует вложения больших средств и будет рассчитана на довольно большой промежуток времени. С другой стороны реализация такой программы позволит решить множество проблем в коммунальной сфере. В частности это позволит уменьшить потери воды, тепловой и электроэнергий, газа, улучшить состояние дорог коммунального подчинения, разгрузить транспортные магистрали, создать новые транспортные маршруты с учетом требований местных жителей.

Похожие проблемы в страх Европы были решены при помощи государственного кредитования реконструкции и ремонта жилищного сектора. Например, в Польше, Литве, Латвии, Эстонии жилищные кооперативы имеет возможность взять льготный кредит на реконструкцию многоквартирных домов. В Эстонии по экспертной оценке агентства «KredEx» проведенные ранее мероприятия по энергосбережению, согласно действовавшему в 2003 — 2008 г. г. Плану развития жилищного сектора, позволили уменьшить потребление энергии на многоквартирный дом на 26% с 270 кВт/кв. м до 200 кВт/кв. м. Использовать этот опыт необходимо и в России.

Стан безпеки на об'єктах життєзабезпечення. Аналітична довідка МНС за 2011 р. — К.: Вісник МНС, № 1, 2012.

Емельянов В.М., Коханов В. Н., Некрасов П. А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. — М.: Аккад. проект, 2007 г. — 243 с.

Контузоров Ф.Ф., Петров Д. В. Классификация и краткая характеристика чрезвычайных ситуаций. Основы защиты населения и территорий от ЧС техногенного, природного и экологического характера. — М.: Альт

Пресс, 2003. — 256 с.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1999 г. N 1332 «Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами».

M artti Lujanen. L egal challenges in ensuring regular maintenance and repairs of owner-occupied apartment blocks. I nternational Journal of Law in the Built Environment.

V ol. 2 № 2, 2010. pp.

178−197.

Перевод субсидии

Окончательная документация по проекту Документация по проекту

Информация о предоставленной субсидии

Получатель субсидии

Банк — кредитор

Банк BGK (предоставление субсидий)