Необходим комплексный подход, в рамках которого будет возможен учет особенностей российского федерализма.
Как нам представляется, основной целью реформирования федеративных отношений в России является достижение политической и экономической стабильности развития субъектов Федерации, соответственно и государства в целом. Данная цель определяет следующие задачи. Во-первых, преобразование сложного субъектного состава, т. е. отказ от смешенного принципа организации Федерации в пользу административно-территориального. Во-вторых, преодоление неравномерности экономического, политического, культурного развития субъектов Федерации; в-третьих, сокращение числа субъектов Федерации; в-четвертых, повышение эффективности взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней.
Определив цель и задачи реформирования национально-территориального устройства, предложим возможный вариант их реализации. Мы предполагаем, что начатые преобразования государственного аппарата могут явиться базой для изменения федеративных отношений. Существующие на сегодняшний день вне конституционных рамок федеральные округа и институт полномочных представителей Президента РФ исчерпали ресурс своих возможностей и требуют реорганизации. Более того, создаваемый вокруг них управленческий аппарат только усложняет структуру управления государства. Поэтому необходимо либо ликвидировать данный институт исполнительной власти, либо разработать, учитывая все возможные аспекты общественной жизни государства, новые границы регионов, рассматривая их как будущие субъекты Федерации. При формировании новых административно-территориальных единиц необходимо руководствоваться прежде всего принципом целесообразности, учитывая историческое, политическое, экономическое, социальное развитие региона и т. п. Преобразованные с учетом этих аспектов федеральные округа будут прообразом новых субъектов Федерации.
В данном случае возможно следующее развитие федеративных отношений в России. Субъекты Федерации со временем «поделятся» рядом полномочий с федеральным округом, что, во-первых, приведет к их фактическому отстранению от управления субъектами Федерации, во-вторых, поможет гармоничному перераспределению экономических и иных вливаний в регионы, что будет способствовать сокращению размаха региональных различий по территориальному и численному показателям, в-третьих, положительно скажется на борьбе с сепаратистскими настроениями, в-четвертых, снимет вопрос о «пестром» субъектном составе России.
Механизм, использованный В. В. Путиным при образовании федеральных округов, представляется наиболее оптимальным для реорганизации административно-территориального устройства государства. Так как для подобного рода региональных преобразований необходима предварительная проверка расчетов районирования, которая может пройти без внесения изменений в Конституцию. В этом случае процедура корректировки, внесения изменений и дополнений в состав новых регионов, нормативно регламентируемых указом Президента РФ, будет являться менее сложной, своевременной и, что не менее важно, экономически выгодной. Более того, население государства получит возможность оценить функционирование новых регионов до принятия окончательного решения по изменению субъектного состава Федерации. В последующем при проведении референдума о преобразовании субъектов Федерации граждане смогут принимать решение, учитывая результаты деятельности новых регионов, а не голосуя за проект реформ на бумаге. Таким образом, предварительное, доконституционное, функционирование нового субъектного состава Федерации позволит безболезненно для общества добиться корректировки территориальной организации государства.
При подготовке к переходу к административно-территориальному устройству Федерации огромную роль играет процесс «выведения национальных отношений за пределы федеративных». Исторически сложившееся этнонациональное деление государства нельзя одним решением властных структур свести к территориальному делению, необходимо четко сформулировать долгосрочные задачи национальной политики, стоящие перед государством, и последовательно достигать поставленной цели. Только по мере достижения национального единения, при преодолении дезинтеграционных процессов возможен переход к следующему этапу реформы — конституционному изменению субъектного состава Российской Федерации.
В заключение подчеркнем, что мощь федерации как единого государства складывается из экономического, политического потенциала ее составных частей. Поэтому одной из общегосударственных задач развития федеративного государства в России является продуманное реформирование субъектного состава. В сложившейся системе федеративных отношений накопилось чересчур много недостатков (сложный смешанный состав, неравномерность, большой контраст в развитии субъектов Федерации), которые со временем будут усугублять обстановку в стране, все это указывает на острую необходимость решения данной проблемы.
Заключение
Подводя итог, проведенного исследования, необходимо отметить следующее.
В современных условиях реформирование федеративной системы в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития регионов страны и государства в целом, соответственно приоритетной задачей государственной, национальной, региональной политики является стабилизация федеративных отношений. И, прежде всего, необходимо найти оптимальную форму организации и взаимодействия национальных аспектов государственного устройства с экономическими и территориальными.
Однако для выработки теоретической концепции и практического плана данного преобразования необходим четкий анализ ныне существующей модели российского федерализма. Учитывая то, что процессы демократизации и федерализации в Российской Федерации были осложнены огромным количеством политических, национальных, экономических, социальных проблем, оставшихся в наследство от СССР, совершенно естественным является отображение в конституционной модели российского федерализма существующих на тот момент острых общественных противоречий. В итоге на сегодняшний день российский федерализм — это сложное, несопоставимое с существующими мировыми аналогами и не всегда однозначно оцениваемое специалистами и исследователями явление.
В данной работе рассмотрены наиболее ярко выраженные факторы развития российского федерализма. Сделан вывод о том, что укрепление государственности в России — необходимый этап развития федерации, который должен явиться необходимой платформой реформирования федеративных отношений.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 2012.
Федеральный конституционный закон от 17.
12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2001. 20 декабря.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.
04.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005,
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20.
Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 августа.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 5 сентября.
Материалы судебной практики
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.
06.2000 N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.
06.2000. N 25. Ст. 2728.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.
06.2000 N 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.
07.2000. N 29. Ст. 3117.
Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России // Федерализм. 1998. N 1. С. 42.
Арзамаскин Н. Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. N 4. С. 34.
Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 31.
Бурбина Ю. В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. N 7. С. 15 — 18.
Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002. N 1. С. 42.
Декреты советской власти. М., 1957. Т. I.
Дудко И. Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 1. М., 2001. С. 129.
Зуйков А. В. Размышления о российском федерализме // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 12. С. 21 — 25.
Колташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия. Доклад института глобализации и социальных движений // URL:
http://www.igso.ru/articles.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. IV «Совершенствование федеративных отношений» // Библиотечка «Российской газеты». 1996. N 5. С. 100.
Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: ПРОСПЕКТ, 1997
Козлов Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.
Тихомиров Ю. А. Государственное управление: модель и реальность // Право и экономика. 2006. N 4. С. 4 — 5.
Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. N 10. С. 3 — 4.
Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917 — 1922). М., 1966.
Декреты советской власти. М., 1957. Т. I. С. 341.
Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917 — 1922). М., 1966. С. 107 — 110, 123 — 126.
Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: ПРОСПЕКТ, 1997. С. 307.
Козлов Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 260.
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.
Зуйков А. В. Размышления о российском федерализме // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 12. С. 21 — 25.
Арзамаскин Н. Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. N 4. С. 34.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.
06.2000 N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.
06.2000. N 25. Ст. 2728.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.
06.2000 N 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.
07.2000. N 29. Ст. 3117.
Указ Президента Российской Федерации от 13.
05.2000 N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 2000. 16 мая.
Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России // Федерализм. 1998. N 1. С. 42.
Дудко И. Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Научные труды Российской академии юридических наук. Т. 1. М., 2001. С. 129.
Тихомиров Ю. А. Государственное управление: модель и реальность // Право и экономика. 2006. N 4. С. 4 — 5.
Колташов В., Кагарлицкий Б., Романенко Ю., Герасимов И. Кризис глобальной экономики и Россия. Доклад института глобализации и социальных движений // URL:
http://www.igso.ru/articles.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 20.
Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 16 августа.
Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 5 сентября.
Бурбина Ю. В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. N 7. С. 15 — 18.
Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 31.
Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. N 10. С. 3 — 4.
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. IV «Совершенствование федеративных отношений» // Библиотечка «Российской газеты». 1996. N 5. С. 100.
Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов Федерации: Pro et Contra // Федерализм. 2002. N 1. С. 42.
