Система конституционного права. 
общие принципы, институты и нормы

Конечно же, принцип разделения власти может совершенствоваться с учетом накопленного опыта всех ветвей власти.

Специальная фиксация принципов работы судей важна не только потому, что суд — одна из ветвей власти, но и потому, что в правовом государстве суд приобретает особое значение в защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Таким образом, к принципам, зафиксированным в Конституции Российской Федерации, относятся: принцип общественного согласия; установление политической стабильности в стране; принцип экономического развития; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами; принцип разделения властей.

3.

2. Принципы, вытекающие из анализа конституционных положений (незафиксированные)

Анализ норм Конституции дает основание выделить в особую группу правовые идеи, которые зафиксированы в ней, но не выражены как принципы. Безусловно, они тоже важны. Вряд ли есть основание их ставить на вторые позиции из-за отсутствия прямого указания на них. Об этом свидетельствуют сами эти принципы, формулируемые на основе анализа Конституции.

К ним относится принцип верховенства Конституции Российской Федерации.

Принцип верховенства Конституции на всей территории России имеет различные аспекты. Прежде всего он выражается в утверждении в России конституционного строя, в стремлении к созданию правового государства. Признание верховенства Конституции означает идею подчинения государства Конституции, праву. В Конституции РФ записано, что Россия «утверждает себя правовым государством». Это емкое понятие означает, что Российская Федерация — еще не правовое государство, но стремится, ставит целью стать таковым. А это возможно при торжестве принципа верховенства Конституции.

Верховенство Конституции означает также, что с ее другими принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан во всех сферах жизни общества. В принципе верховенства Конституции РФ отражается федеративная форма государственного устройства. Верховенство Конституции федеративного государства утверждается на всей территории страны. Именно на этом принципе основано положение о территориальной целостности, ее неотчуждаемости. Поэтому возможные попытки отдельных групп населения, личностей против территориальной целостности воспринимаются как нарушения принципа верховенства Конституции РФ.

Принцип высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции РФ имеет иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, что органы государственной власти сверху донизу, должностные лица, органы субъектов федерации, местного самоуправления, а также граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

Важной частью принципа высшей юридической силы Конституции является ее прямое действие. Прямое действие Конституции означает ее воздействие на: 1) правотворчество, 2) институциональные преобразования, 3) непосредственную реализацию гражданами, их объединениями своих прав и свобод, 4) морально-правовой образ жизни людей.

В Конституции по существу дается понятие права. В ней указано, какие законы могут быть приняты. Она определяет нормотворческие полномочия ряда высших государственных органов с указанием их форм. Утверждая способы образования государственных органов, Конституция создает основу постоянного институционального обновления. Граждане могут защищать свои права и свободы, опираясь на нормы Конституции. Конституционные нормы могут по-разному восприниматься и реализовываться гражданами. Первое условие — это знание Конституции.

В Конституции прямо не указан, но все ее содержание пронизывает принцип конституционной законности. В теории принципу конституционной законности не уделяется должного внимания. Конституционная законность — это точное, неукоснительное соблюдение и единообразное применение на территории России конституционных норм и положений всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Идея конституционной законности наиболее отчетливо выражается в тех нормах Конституции, в которых речь идет о способах организации, полномочиях государственных органов, организации деятельности общественных объединений, о правах и обязанностях граждан. В Конституции предусмотрены средства и органы, обеспечивающие реализацию конституционной законности.

К нефиксированным относится и принцип демократического централизма. Речь идет о иерархическом построении и деятельности органов исполнительной власти. Так, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов страны, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Централизм выражается и в назначении глав субъектов федерации на должность Президентом.

Таким образом, к принципам прямо незафиксированным в Конституции относятся: принцип верховенства Конституции Российской Федерации; принцип высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции РФ; принцип конституционной законности и принцип демократического централизма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации идет активный процесс реализации новой Конституции. Эта задача крайне сложная и с учетом объема участвующих в этом процессе — многосложная и долговременная. Недостаточно создать новый механизм государства, провозгласить права и свободы, необходимо сформировать новое конституционное сознание у государственных чиновников, судей, стоящих на переднем крае защиты конституционного строя. Реализация Конституции, ее действенность во многом зависят от того, насколько она усвоена, признана и поддерживается самыми широкими слоями народа, не только властными структурами, но и рядовыми гражданами.

Особое значение в науке конституционного права придается повышению эффективности ее основных функций.

Познавательная функция складывается на основе характеристики конституционно-правовых норм и институтов. Опираясь на общую теорию государства и права, наука конституционного права вырабатывает необходимый инструментарий познания, собственные понятия и категории.

Существенную роль играет прогностическая функция науки конституционного права. Основой ее выражения является разработка обоснованных прогнозов развития конституционно-правовых институтов на перспективу и тем самым в создании теоретической основы управления обществом.

Особая практическая значимость науки конституционного права выражается в разработке принципиальных направлений совершенствования государственного аппарата, органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, реализации принципа разделения власти, организации местного управления.

За счет популяризации конституционного законодательства идет повышение политической и правовой культуры, социально-политической активности населения, складывается процесс правового воспитания в обществе, проявляется в конечном счете правовоспитательная функция науки конституционного права.

Конституционно-правовой институт, как и любой правовой институт, имеет свою структуру. Составляющие этой структуры характеризуются разнородностью юридического содержания. Эта разнородность обеспечивает регулирование соответствующих частей общественных отношений. При всей разнородности нормы правового института объединены общими правовыми принципами, идеями. Например, институт гражданства объединяется принципом единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения. Правовой институт иногда закрепляется в отдельном нормативном акте. Возьмем тот же институт гражданства, о котором есть специальный закон.

Но это не означает, что все правовые нормы, регулирующие отношения гражданства, есть в этом законе. Основополагающие нормы о гражданстве содержатся в Конституции РФ. Основные проблемы, с которыми сталкивается развитие отрасли и науки конституционного права Российской Федерации, обусловлены факторами, свойственными в той или иной степени всем странам Содружества Независимых Государств:

— сложностью и противоречиями переходного периода от советского государства к государству с демократической формой правления;

— пересмотром марксистских теоретических концепций на основе обобщения и использования передового опыта построения современного демократического государства;

— отказом от монополии одной партии и признанием политического и идеологического плюрализма;

— необходимостью использования передовых идей государственности и демократии, введения в исторический и практический оборот новых категорий;

— решением задач правовой реформы, составной частью которой является существенное изменение всего конституционного и иного законодательства с наполнением его новым, конкретным содержанием в зависимости от исторического развития государства, его устройства, уровня политических, экономических, социальных преобразований с учетом международного опыта.

Существенное значение для развития конституционного права России и других стран СНГ, имеют концепции государственной власти и демократических институтов, характерных для континентальной правовой системы и получивших широкое распространение в мире: концепция народного суверенитета, учение о свободе, правах и свободах человека и гражданина; признание доктрины и принципов правового государства; закрепление принципа разделения власти; обеспечение системы конституционного контроля; гарантии развития многопартийной системы; обеспечение местного самоуправления.

В силу внутренних экономических, политических и иных факторов и международного положения страны конституционное право Российской Федерации должно развиваться по следующим основным направлениям:

— обеспечение стабильности Конституции, принятие поправок в случаях крайней необходимости без изменения ее текста;

— разработка, совершенствование и обеспечение механизма прямого действия Конституции;

— усиление роли народа как главного источника государственной власти;

— разработка, совершенствование и укрепление гарантий осуществления прав и свобод граждан, правовых основ функционирования гражданского общества;

— снижение уровня правового нигилизма части общества путем усиления правового воспитания, повышения уровня правовой культуры, юридической подготовки государственных служащих и политических деятелей, снижения коррумпированности определенной части государственного аппарата, роста преступности;

— разработка механизма взаимоотношений органов государственной власти, в частности, совершенствования механизма разделения власти, более четкого определения места и роли президентской, законодательной и исполнительной ветвей власти, что больше отвечало бы провозглашенному в Конституции курсу на построение демократического, правового государства;

— усиление механизма конституционного контроля за исполнением Конституции и иных законов общества.

Конституционное развитие России — это непрерывный процесс, обусловленный экономическими, политическими, социальными и иными изменениями общества.

Глоссарий

№ п/п Новое понятие Содержание 1 2 3 1 Запрещающие нормы нормы, содержащие правила, направленные на обеспечение строго определенного поведения субъектов права 2 Источники науки конституционного права теоретические исследования, нормативные правовые акты, результаты социологических исследований и практической деятельности государственных органов 3 Конституционные нормы «правила», «предписания», которыми руководствуются субъекты права. Они представляют собой нормативную модель, направленную на обеспечение конституционного режима в стране 4 Конституционно-правовая норма норма, изложенная в Конституции 5 Конституционные принципы правовые нормативные идеи, закрепленные в Конституции и определяющие направления организации конституционного строя, его функционирования 6 Норма конституционного права как конституционные, так и нормы, закрепленные в конституционных законах, законах и других нормативных актах 7 Обязывающие конституционные нормы нормы, которые закрепляют обязанности государственных органов, должностных лиц, граждан совершать действия или воздерживаться от таковых в строгом соответствии с их предписаниями 8 Правовой институт правовая общность, т. е. совокупность правовых норм, группирующихся по близости их юридического содержания 9 Правовые принципы правовые нормативные идеи, которые не содержат конкретные правила поведения, но предусматривают определенные направления организации, деятельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц 10 Управомочивающие нормы нормы, которые устанавливают полномочия всех государственных органов

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 26.

11.2008 г.

Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2009 г. N 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Литература

Ащеулов А. Т. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2007. — 653 с.

Мамонов Н. П. Конституционное право. — М.: Городец, 2006. — 591 с.

Мкртчян Л. В. Конституционное право России. — М.: НОРМА, 2005. — 509 с.

Насирова Е. Н. Особенности системы конституционного права России // Юрист, 2009. № 11. С. 21−25

Пименов А. Н. Актуальные вопросы конституционного права РФ // Правовая реформа, 2009. № 10. С. 9−12

Ращупкина Н. О. Конституция РФ: ее нормы и принципы // Юрист, 2009. № 3. С. 24−27

Трифонова В. С. Виды конституционно-правовых норм // Фемида, 2009. № 12. С. 4−7

Шацкая Т. Н. Тенденции развития конституционного права в России // Юрист, 2009. № 2. С. 10−12

Шимохин С. С. Основы конституционного права. — М.: Норма, 2008. — 124 с.

Яншина Н. В. Принципы Конституции // Фемида, 2009. № 5. С. 31−34

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

Г., гг. — год, годы СНГ — Содружество Независимых Государств РФ — Российская Федерация ФЗ — Федеральный закон Т. д. — так далее Т. е. — то есть Т. п. — тому подобное ст. — статья

Приложение 1

Основные институты системы конституционного права России

институты с их внутренними подразделениями (подсистемами):

основы конституционного строя;

взаимоотношения государства и личности;

права, свободы человека и гражданина;

национально-государственное устройство;

избирательная система (избирательное право);

гражданство;

институт президентства;

законодательная власть;

исполнительная власть;

судебная власть и прокуратура;

конституционный контроль;

местное самоуправление;

порядок внесения изменений и пересмотр Конституции

Приложение 2

Система науки конституционного права Российской Федерации

Основные разделы системы науки конституционного права

1. Общетеоретические проблемы науки конституционного права.

2. Теория Конституции.

3. Основы конституционного строя Российской Федерации.

4. Основы правового статуса личности в России.

5. Государственное устройство России.

6. Конституционная система государственных органов России, основы их организации и деятельности.

Приложение 3

Закономерности отличия общих признаков конституционного права

В нормах конституционного права рельефнее проявляются общие признаки, свойственные всем правовым нормам. В такой закономерности выражается и их отличие от норм других отраслей права в зависимости от:

а) регулирования сферы общественных отношений, на которые они направлены, т. е. их содержания;

б) учредительного характера их предписаний они несут первичный для всех отраслей порядок: определяют систему органов государственной власти, их компетенцию в сфере правотворчества, определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования;

в) источников, в которых выражено их основное содержание, а значит, Конституции РФ;

г) своеобразия вида норм — объем норм общерегулятивного, а не конкретного регулирующего характера преобладает в конституционном праве, к которым относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи и т. п., рассчитанные на весь перечень право-применяющих субъектов;

д) особого механизма реализации, который нередко проходит не в конкретных правоотношениях, а через особого вида отношения общего характера или правового состояния (в гражданстве, в составе РФ);

е) учета специфического характера субъектов, на регулирование отношений которых они направлены (народа, государства, нации, государственных органов);

ж) особенностей структуры отсутствия полной триады, наличия гипотезы, диспозиции и лишь в отдельных случаях — санкции.

Мкртчян Л. В. Конституционное право России. — М.: НОРМА, 2005. — 509 с.

Мамонов Н. П. Конституционное право. — М.: Городец, 2006. — 591 с.

Пименов А. Н. Актуальные вопросы конституционного права РФ // Правовая реформа, 2009. № 10. С. 9−12

Яншина Н. В. Принципы Конституции // Фемида, 2009. № 5. С. 31−34

Шацкая Т. Н. Тенденции развития конституционного права в России // Юрист, 2009. № 2. С. 10−12

Ращупкина Н. О. Конституция РФ: ее нормы и принципы // Юрист, 2009. № 3. С. 24−27

Ращупкина Н. О. Конституция РФ: ее нормы и принципы // Юрист, 2009. № 3. С. 24−27

Насирова Е. Н. Особенности системы конституционного права России // Юрист, 2009. № 11. С. 21−25

Насирова Е. Н. Особенности системы конституционного права России // Юрист, 2009. № 11. С. 21−25

Ащеулов А. Т. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2007. — 653 с.

Ащеулов А. Т. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2007. — 653 с.

Шимохин С. С. Основы конституционного права. — М.: Норма, 2008. — 124 с.

Ащеулов А. Т. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2007. — 653 с.

Шимохин С. С. Основы конституционного права. — М.: Норма, 2008. — 124 с.