Фирмы, являющиеся обслуживающими компаниями, могут быть и общенациональными, но чаще обслуживание домов, особенно что касается мелкого ремонта. Это сфера малого бизнеса — локальных компаний, которые могут иметь различные формы собственности. Во Франции и Англии эффективной формой предоставления муниципальными службами услуг является межтерриториальные соглашения (договора на обслуживание), согласно которым административно-территориальные образования (например, «city» в США) могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг (они не могут предоставить потребителям сами или считают их предоставления собственными силами нерациональным) с вышестоящими властными структурами (например правительствами штатов). Последние оказывают услуги тем представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном случае один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить оказанные услуги. Аналогично решается вопрос о предоставлении коммунальных услуг по водно-, газо-, теплоснабжения, водоотведения, услуг по «санитаризации» территорий, уборку снега и другие [5]. При этом в договорных отношениях участвуют два органа управления, один из которых является организатором, а другой — поставщиком услуг. Местные органы исполнительной власти Франции и Англии могут заключать соглашения, договоры, контракты не только друг с другом, но и с частными фирмами. Так, в Великобританииместная власть осознала, что монопольное положение коммунальных служб сдерживает улучшение условий проживания в крупных городах. В частности, была распространена практика продажи транспортным компаниям (как коммунальным, так и частным) автобусных и трамвайных линий на конкурентной основе.
Например, в 1992 году около 250 из 400 маршрутов «Лондонских автобусов» было предложено для заявок частным владельцам, но сами маршруты в частное владение не отошли. Частота движения автобусов на линии устанавливалась органами местного самоуправления (муниципалитеты). При невыполнении частной компанией оговоренных в контракте условий вводились штрафные санкции. Такие нововведения показали, что переход «Лондонских автобусов» на конкурентную систему работы дал экономию как муниципальным транспортным предприятиям (они участники конкурентной борьбы), так и частным фирмам (в среднем экономия составила около 15%).Как известно, производство и продажа водно-коммунальных услуг, кроме рыночных законов, вынужденно подчиняться и конкретной социально-политической обстановке в обществе. В России о чрезмерной политизации тарифного регулирования в сфере ВКХ говорят много и давно. Только сейчас наше государство приходит к тому, что следует разделять жилищно-коммунальные услуги, которые должны быть регулируемыми, а также товар в виде тепловой энергии, электричества, газа и воды. Но, если функционирование сферы естественных монополий трудно представить без механизмов государственного регулирования и контроля, то жилищные услуги — сегмент, в котором экономически целесообразно сформировать рыночные отношения «продавец-покупатель». Вместе с тем, все что в России еще только собираются реализовать, в Европе уже давно практикуют.
В развитых европейских основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ВКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний. Передача сферы жилищного обслуживания в частные руки, с одной стороны, позволяет получать значительную экономию бюджетных средств, а с другой — сохраняет ответственность муниципалитетов. Таким образом, мы хорошо осознаем, что реформа ВКХ в России требует от участников рынка вывести отрасль на самоокупаемость без финансовой нагрузки на население. Для этого нужна четкая организация всех процессов на предприятиях и грамотное использование материальных и финансовых ресурсов. Авторитет зарубежных стран в решении вопроса тарифного регулирования ВКХ сомнению не подлежит. Однако при дальнейшем изучении проблемы применения зарубежного опыта особое внимание нужно будет обратить на отечественные особенности сложившейся схемы финансовых потоков в жилищно-коммунальной отрасли, возможности экономики по финансированию соответствующей сферы и перераспределения полномочий и ответственности различных ветвей власти с учётом существующих оправданных практикой иностранных схем. Заключение
Проанализировавзарубежныемодели управления
ВКХ можносделать вывод, чтомногие развитые страны (Франция, Великобритания) имеют положительный опытпри участии частногоинвестора наусловиях концессии. Установлено, что наиболее подходящейк рынку Россииявляется именнофранцузскиймодель, которая включает в себяпередачу государственной собственностив частныерукина условиях арендыили концессии. Для успешного внедренияконцессионных соглашенийв сферу водно-коммунального хозяйства нужносформировать программубюджетного финансированиясо стороны государства. Бюджетная поддержкадолжна быть чётко определенаво времени истимулировать привлечениеинвестиций в приоритетныедля развития сферынаправления. То есть должнастать основой для развитияпублично-частного партнёрства вводно-коммунальном хозяйстве, что требует пересмотраподходов кнаправлений икритериев еепредоставления.
Список литературы
Осипенко И. И. Дорофиенко В.В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве. — Х.: Основа, 1999. -
С. 356. Шутенко Л. Н. Теория и практика обеспечения развития отраслей городского хозяйства и их влияние на параметры городского рынка труда / Л. Н.
Шутенко // Коммунальное хозяйство городов: науч.
техн. сб. — К.: Техника, 2007.
— Вып. 7. — С. 3−20.Шейкин А. В. Социальные аспекты реформирования жилищнокоммунальной сферы // Жилищно-коммунальное хозяйство. ;
1999. — № 1. С. 8 — 13. Мартусевич Р. А., Сиваев СБ., Хомченко Д. Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
— 240 с. Загидуллина Г. М., Клещева О. А. Развитие инновационной инфраструктуры инвестиционно-строительного комплекса // Известия КГ АСУ, 2011, № 2 (16). — С. 271−277.Жилищные реформы и европейская интеграция // Проблемы прогнозирования.
— 1997. — № 1. — С. 140 — 142. The Independent Review of Charging for Household Water and Sewerage Services. D
ecember 2009. P.26
http://www.defra.gov.uk/environment/quality/water/industry/walkerreview/documents/final-report.pdfStrategic Policy Position Statement on Water. Welsh Assembly Government 2009.
