Но далеко не все муниципальные образования (особенно небольшие) обладают достаточными возможностями для должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому со стороны государства необходим комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению. Необходима также здесь и консультационная помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти и научных центров, включая разработку модельных актов для местного самоуправления. Также федеральным и региональным органам государственной власти целесообразно разрабатывать модельные (типовые) муниципальные правовые акты городского округа, муниципального района, поселения. В данных документах в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных и региональных законов должны содержаться необходимые положения по решению вопросов местного значения, оптимизации взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления, что будет способствовать более результативному участию населения муниципального образования в решении вопросов местного значения. Анализируя местное самоуправление современной России, можно выделить такие его особенности:
организующий характер проявляется в том, что самоуправление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля муниципалитета;
систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие;
оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
в ведении органов местного самоуправления находится фактическая сила: информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
муниципальный район;
сельское поселение;
городское поселение;
городской округ;
внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Если говорить о местном самоуправлении в 2011 году, важно отметить, что Президент России Д. А. Медведев (в 2013 году президентом РФ является Путин В.В.) обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства — «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться. Система местного самоуправления в современной России находится на достаточно высоком уровне. По состоянию на 2013 год сформирована эффективная система нормативно-правового регулирования муниципальных властей. Все же, система местного самоуправления и аппарат муниципального органа не является совершенными. Наиболее острые проблемы в работе муниципальной службы представлены в Таблице 10. Таблица 10 — Первостепенные проблемы в деятельности муниципальной службы по состоянию на 2013 год%Проблемы
В России в целом1. Несоблюдение закона652. Взяточничество, вымогательство, злоупотребления403. Раздутость аппарата284. Волокита, отписки, отсутствие реакции на жалобы и обращения граждан205. Подмена закона инструкциями и ведомственными нормативными актами486. Сознательный уход от общественного контроля, недопущение гласности и открытости367. Уход от ответственности.
368. Недоступность госслужащих для личных контактов169. Некомпетентность5610
Оторванность госслужбы от реальных проблем населения4011
Сращивание с организованной преступностью, коррупция44Итак, реформирование системы местного самоуправления и аппарата муниципального органа предполагает переориентацию деятельности по трем важнейшим параметрам:
отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не послушному объекту управления;
уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям, стремление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключением необходимых случаев) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распоряжений;
контроль за деятельностью госаппарата не только «сверху», но и «снизу». Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Итак, необходима дальнейшая — постепенная, последовательная и продуманная — модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.
3.2 Пути совершенствования системы местного самоуправления
Современное политико-административное управление представляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров. Одним из основных вопросов в политико-административном управлении является определение его составных частей, то есть границ и элементов. Исходя из сказанного выше, можно выделить следующие составляющие политико-административного управления:
институты различной природы, регулирующие организацию и функционирование отношений власти и управления;
ценности, традиции, обычаи, нравы, образцы поведения, устанавливаемые и поддерживаемые стихийно на основе связей самоорганизации в сфере действия отношений власти и управления;
процедуры формирования органов власти и управления; процедуры взаимодействия органов власти и управления;
процедуры взаимодействия с общественными институтами и неорганизованными гражданами органов власти и управления в процессе подготовки, принятия и организации исполнения решений, а также осуществления контроля их исполнения. В Российской Федерации, как и в других современных демократических государствах, из этого набора вариантов используются три последние, а именно: выборы, кооптация и политические назначения. В России применяются шесть выборных процедур: выборы депутатов Государственной думы, выборы депутатов Законодательных собраний субъектов Федерации, выборы членов представительных органов местного самоуправления, выборы президента РФ, выборы президентов (губернаторов, председателей правительств, глав республик — в зависимости от норм Конституции или Устава субъекта Федерации эти должности называются по-разному), выборы глав местного самоуправления. Дополнительно к процедурам выборов имеется большое количество процедур политических назначений, начиная с должности председателя правительства РФ и заканчивая — заместителем главы районной администрации (главы местного самоуправления) на местном уровне. Правила проведения этих процедур могут существенно различаться между собой — и в реальности различаются. Наиболее сложны и важны процедуры выборов, поэтому они применяются для замещения ограниченного круга государственных и муниципальных должностей. Все указанные процедуры относятся только к формированию органов государственной власти в рамках ее исполнительной ветви. Это важно потому, что существует некоторое отличие понятия «орган власти» и «орган управления». Главное назначение государственного органа состоит в эффективном и бесперебойном функционировании, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для этого следует соблюдать следующие условия: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;
последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; правильно использовать методы политико-правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами. Стратегической задачей государственных органов является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений. Так, необходимо проведение административных реформ в современной России. Т. е. один из основных выводов состоит в том, что главными задачами являются поиск новых путей совершенствования государственного управления, предложение эффективных способов решения сложных проблем политико-административного управления. В этом контексте можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние на динамизм политико-административного управленияво всех странах мира: научно-техническое развитие и политический процесс. Оба этих фактора имеют тенденцию к усилению влияния на административно-государственные институты. Это определяется и тем, что политико-административное управление нацелено на программные и проблемные методы с применением компьютерных технологий и использованием плюралистической полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления).Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России. Чтобы сделать государственный (муниципальный) аппарат эффективным, предстоит модернизировать систему исполнительной власти в целом. Перспектива развития муниципального управления (местного самоуправления) в 2013 году осуществляется по трем основным направлениям:
Организационная культура государственной и муниципальной службы. Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства. Карьерная стратегия.Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь — моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию. Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы. Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота. Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственно-административного управления. Целью реформирования аппарата муниципального органа является создание целостной системы государственной и муниципальной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной и муниципальной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. В завершении отметим, что проблема системы местного самоуправления и реформирования аппарата муниципального органа Российской Федерации в современный период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения определена совершенствованием управления на уровне муниципальных властей. Далее обратимся к прогнозу местного самоуправления в Рязани. Прогноз социально — экономического развития г. Рязань до 2015 года, разработанный местными органами власти на основе отчетных данных хозяйствующих субъектов 2011 — 2012 гг. выполнен в двух вариантах. Таблица 11 — Прогноз социально — экономического развития г. Рязань до 2015 года
Вариант 1Вариант 2Первый вариант — инерционный — исходит из относительно устойчивой, но, по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинацией внешних и внутренних условии. Умеренно оптимистичный (второй) — предполагает оживление в экономике и исходит из относительно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития на ближайшие годы. Совершенствование системы местного самоуправления в городе Рязань необходимо.Рис.
10. Технология плана развития города Рязань
В первую очередь, совершенствовать систему местного самоуправления необходимо за счет обновления нормативно-правовой базы в данной области. Также необходимо законодательно усовершенствовать сложившуюся систему контроля населения за деятельность органов местного самоуправления города Рязани. Совершенствовать систему контроля населения за деятельность органов местного самоуправления города возможно за счет разработки в Законе «О местном самоуправлении в Рязанской области» раздела, определяющего функции, задачи, принципы деятельности граждан в системе местного самоуправления в соответствии с современными реалиями.Рис.
11. Совершенствование системы развития местного самоуправления в Рязани В целом, в качестве вывода можно отметить, что в Рязани сформирована достаточно эффективная система местного самоуправления и организация системы контроля граждан за ее осуществлением, однако, необходимо пересмотреть и обновить законодательную базу, регулирующую данную сферу.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. На рубеже веков проблема реформирования государственного управления стала приоритетной для многих стран мира, а не только для России. В США, Великобритании, Франции, Швеции и других развитых странах акцентировалось внимание на недостаточной эффективности государственного аппарата, его несоответствии требованиям современности
Отметим, что опыт государственного и муниципального управления в зарубежных странах немаловажен для России. Итак, на современном этапе существуют несколько исторически сложившихся концепций административно — государственного управления, при анализе их научных разработок можно выделить те наиболее существенные противоречия и проблемы, которые характеризуют общее состояние дел в данной отрасли знания. В теории административно-государственного и местного самоуправления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская и немецкая. Современное государственное и муниципальное управление в России представляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров. Организация эффективной системы муниципального управления и формирование аппарата муниципального органа — необходимое условие эффективного развития экономической системы России в целом. Аппарат муниципального управления, как выяснили, представлен следующими единицами:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления. Происходящие в нашей стране реформы обычно описываются в терминах модернизации, т. е. перехода к развитому (современному) состоянию общества. Муниципальное управление получает в современной России динамичное развитие, в том числе на основе использования зарубежного опыта. В качестве практического примера были исследованы особенности организации системы местного самоуправления на примере города Рязани, а также основы контроля граждан — жителей Рязани за деятельностью органов местного самоуправления. Местное самоуправление в городе Рязани можно определить как деятельность населения о решению вопросов местного назначения исходя из их интересов непосредственно прямо или через органы местного самоуправления. В городе Рязани граждане оказывают существенное влияние на организацию деятельности муниципальных органов власти. При этом, контроль населения осуществляется по следующим возможным направлениям:
контроль граждан за соблюдением Устава;
контроль за организацией, содержанием и развитием учреждений сферы медицины, образования, культуры;
контроль за охраной окружающей среды и экологической обстановкой в городе;
контроль за правомерностью деятельности органов муниципальной службы и проч. Для того, чтобы обеспечить дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления, необходим поиск путей перспективного развития. Совершенствовать систему контроля граждан за деятельностью органов местного самоуправления города возможно за счет разработки в Законе «О местном самоуправлении в Рязанской области» раздела, определяющего основы деятельности граждан в системе местного самоуправления в соответствии с современными реалиями. В целом, в качестве вывода можно отметить, что в городе сформирована результативная система местного самоуправления и организация системы контроля граждан, однако, необходимо обновить законодательную базу, регулирующую местное самоуправление в Рязани. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые источники:
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) // СПС «Гарант"Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г.) // СПС «Гарант
Налоговый кодекс Российской Федерации: Части 1 и 2. М.: «Омега-Л», 2013. 694 с. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ // СПС «Гарант», 2013
Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант"Федеральный закон № 131-ФЗ от 16.
09.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СПС «Гарант"Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // Российская газета. — Федеральный выпуск.- 2004. 1 июня.- № 3490
Постановление «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» от 19 апреля 2005 г. № 239.;
http://fcp.vpk.ru/npd/pp239.htm.- 2005
Постановление «Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ» от 27 апреля 2005 гд. № 259.-htttp://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow.asp?DocumID=99 711&DocumType=0.-2005
Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области» // СПС «Гарант"Книги, учебники и статьи периодических изданий:
Алиев А. Б. Государственное и муниципальное управление. Книга 2. М.: «Ади-ЛАТ», 2010. 399 с. Алман Р. Ю. Местное самоуправление.
М.: АСТ, 2011.-107 с. Астахов Д. М. Государственное управление за рубежом.
М.: Сириус, 2012. 593 с. Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Лига-М», 2010. 399 с. Берк Э. Правление, политика и общество.
М.: ВИД, 2001. 199 с. Боровикова Е. В. Межбюджетные трансферты// Учет в бюджетных учреждениях.-2008. январь.- № 1Брыкин О. А. Система государственного управления.
М.: АСТ, 2008. 401 с. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. — М.: ДИС, 2011. — 320 с. Бусыгина И. М. Политическая регионалистика. М: РОССПЭН, 2010. 390 с. Бухвостов Д. А. Местное самоуправление.
М.: АСТ, 2013. 239 с. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Б. Малинина.
М.: «Эксмо-Пресс», 2008. 639 с. Гаркин Р. О. Политология.
М.: АСТ, 2012. 328 с. Гаркин Р. О. Федеральный бюджет России // Экономика сегодня.- 2011. 16 апреля.- № 35 (257) Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы и кредит.
М.: Финансы и статистика, 2012. 496 с. Дайси А. В. Основы государственного права Англии.
М.: М-5, 1997. 99 с. Деточкина Д. И. Государственный бюджет.
М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с. Залин К. Н. Система государственного управления.
М.: АСТ, 2011. 429 с. Иванов С. И. Основы экономической теории. Книга 2. М.: Вита-пресс, 2010. 427 с. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. — Воронеж. Издательство ВГУ, 2009. 400 с. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Российская нация.- 2009
Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с. Крутик А. Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб.
и.доп. / А. Б. Крутик, М. М. Хайкин — СПб.: Бизнес-пресса, 2009.-448 с. Ларин В. Д. Экономика.
СПб: «С-Наука», 2011.-528 с. Ливанов Д. С. Система муниципального управления в России // Экономика и управление.- 2012. № 50Ливановский В. Д. Бюджетное устройство.
М.: «Аристель», 2011. 389 с. Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ.- 2008. № 1 Марков С. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Сирка», 2011. 199 с. Мильнер Б. 3. Теория организаций.
М.: АСТ, 2008. 401 с. Миронюк М. Г. Современный федерализм: сравнительный анализ. М: МГИМО, 2008. 226 с. Носков А. И. Государственное и муниципальное управление. Переработанной издание.
М.: «Прогресс», 2011. -259 с. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: Статут, 2005, 438 с. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2012;2014 годов // Экономика и жизнь.-2011. 20 августа
Пашкевич Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «АСТ», 2011. 401 с. Прохоров Д. Ю. Федеративное устройство страны.
М.: Дрофа, 2013. 319 с. Сабитова Н. М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит.- 6(210) -2010. февраль Сазонов С. С. Федерализм в России.
М.: Парус, 2011. 326 с. Фокина А. Б. Государственное и муниципальное управление.
М.: Альянс, 2008. 179 с. Палик О. Государственное и муниципальное управление.
М.: АСТ, 2011. 399 с. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. — 487 с. Сержанов Ю. Бюджетирование, финансовое планирование // Консульт.- 2008. 31 марта
Сморгунова Л. В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч.- М.: РОССПЭН, 2007. 369 с. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2008. 504 с. Федеральный бюджет-2011 как он есть // Flime.- 2011. 28 октября
Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2009. 379 с. Финансы [Текст]: учеб.
пособие / под ред. А. Ю. Головина.
— М.: Экономика, 2010. — 328 с. Фролова Т. А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.
Таганрог: «Изд-во ТРТУ», 2011. 795 с. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М: МНИМП, 2010. 196 с. Экономические кризисы 20 века: Дефолт 1998 года // Финам-Лайт.- 2009. 1 октября
Яковых Д. Р. Государственное и муниципальное управление.
М.: АСТ, 2012. 399 с. Ястребова О. К. Общие принципы финансового менеджмента в секторе государственного управления // .- 2012. ЭКОРИС-НЭИ.- январь
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.
М.: «Дрофа», 2009. 399 с. Юрина А. А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая
Электронные источники:
Электронный ресурс:
http://www.iworld.ru/attachment.php?barcode=978 591 180 286&at=exc&n=0 (дата обращения 05.
11.2013 г.)ПРИЛОЖЕНИЯУровни власти
ПРИЛОЖЕНИЕ БСтруктура классических и комплексных научных дисциплин
