Административный процесс и его проблемы

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащихся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Процессуализация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению принятия ими ошибочных решений; а также гарантирует невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов. Актуальность исследования вопросов административного процесса обусловлена необходимостью проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; совершенствования системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

В административно-правовых исследованиях сложилось общепринятое понимание процесса как совокупности последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, или иначе — как порядка осуществления какой-либо деятельности. При этом административный процесс рассматривается как особая правовая форма управления или как деятельность уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению, как правило, во внесудебном порядке различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

В большинстве теоретических источников без какого-либо критико-рефлексивного подхода утверждается, что «процесс — разновидность деятельности», хотя с середины прошлого века в теории деятельности отвергнут такой подход как ошибочный: деятельность через категорию процесса не рассматривается, так как она принципиально бессубъектна и безобъектна, она особая социальная неоднородная полиструктура, которая не сводится к последовательности процедур и операций, существует в воспроизводстве действий. Слово «процесс» в социально-культурном смысле обычно толкуется как «ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития», «это тот способ или тот метод, которым данное состояние системы или части системы превращается в другое ее состояние». Любой процесс, чтобы называться таковым, должен включать в себя следующие составляющие: 1) логическое подлежащее — единицу, то есть то, что изменяется или находится в процессе; 2) временные отношения; 3) пространственные отношения; 4) направление" .

Целью работы является исследование проблем административного процесса. Реализация данной цели связана с решением следующих задач:

1. Рассмотреть административный процесс как разновидность юридического процесса.

2. Раскрыть понятие и сущность административного процесса.

3. Изучить принципы административного процесса.

4. Охарактеризовать виды административного процесса.

Объект исследования — административно-процессуальное законодательство Российской Федерации, а также актуальные проблемы административного процесса. Предмет исследования — научный анализ проблем административного процесса в РФ.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод, а также иные методы научного познания: общенаучные (синтез, анализ, обобщение) и частнонаучные (формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный).