По-прежнему распространены нарушения условий хранения, использования и отпуска иммунобиологических препаратов и лекарственных средств, помещения процедурных и прививочных кабинетов медицинских учреждений не всегда соответствуют санитарным нормам и правилам.
Во всех случаях нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий виновные должностные лица должны быть привлечены к ответственности по ст. 6.3 КоАП (необеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
Не теряет актуальности проблема неисполнения норм закона в сфере использования родовых сертификатов и средств, выделенных на услуги по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и наблюдению ребенка в течение первого года жизни. Медицинские учреждения допускают грубые нарушения закона при предъявлении к оплате талонов родовых сертификатов, сроков их выдачи, порядка учета, заполнения и хранения.
Каждый сигнал о таком нарушении требует проведения проверки, а в случае его подтверждения — своевременного принятия мер прокурорского реагирования.
Необходимо отметить, что не всегда соответствуют федеральному законодательству правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ и учреждениями здравоохранения.
Зачастую они противоречат Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан: препятствуют получению медицинской помощи в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования, нарушают правила оказания скорой медицинской помощи.
Кроме того, повсеместно фиксируются факты принятия руководителями медицинских учреждений правовых актов, утверждающих тарифы на оказание платных услуг в рамках национального проекта «Здоровье», что также незаконно.
Одна из главных причин неудовлетворительного состояния законности в сфере реализации приоритетного проекта «Здоровье» — ослабление контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти, отсутствие их должного взаимодействия.
В этой связи Генеральной прокуратурой РФ предложено министру здравоохранения и социального развития РФ поручить Росздравнадзору, Роспотребнадзору, Роструду принять меры для улучшения ситуации в сфере здравоохранения, рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Федерации проанализировать причины допускаемых нарушений.
Сегодня в России организована масштабная работа по обеспечению охраны здоровья российских граждан, модернизации системы здравоохранения, в том числе государством профинансированы федеральные, региональные программы и национальный проект. Мониторинг ситуации свидетельствует, что прокурорский надзор — важное звено в механизме реализации запланированных мероприятий.
Не стоит забывать и о профилактике правонарушений в сфере здравоохранения. В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 10 сентября 2008 г. «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» прокурорам необходимо сочетать деятельность по надзору за исполнением законов с пропагандой права, информированием законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка, обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан.
Заключение
Одной из важных проблем как теории административного права, так и практики является проблема государственного контроля и надзора в области здравоохранения. Можно сказать, что именно от организации контрольно-надзорной деятельности зависит обеспечение законности и поддержания правопорядка в нашем государстве. Особую важность его значение приобретает в условиях проводимой административной реформы, при поставленных в рамках ее осуществления задачах по преобразованию механизма и системы государственного управления.
Анализ законодательных актов, регулирующих вопросы здравоохранения, позволяет выявить некоторые общие черты государственного контроля и надзора в данной области: во-первых, осуществление этой деятельности специально образованными в этих целях органами исполнительной власти; во-вторых, надзорные полномочия в области здравоохранения по своей направленности являются выражением общей цели, поставленной перед исполнительной властью, а именно оказание упорядочивающего воздействия на развитие общественных отношений; в-третьих, контроль и надзор в области здравоохранения представляют собой процесс последовательно осуществляемых этапов; в-четвертых, специфика данного вида деятельности в области здравоохранения проявляется в наборе используемых форм и методов деятельности, таких, как: лицензирование, аттестация, государственная аккредитация.
На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для создания эффективно действующей нормативно-правовой базы сферы здравоохранения необходимо, во-первых, разработать и осуществить комплекс организационных, нормативных, методических и технических мер по созданию, поддержке, эксплуатации, сопровождению и развитию системы постоянной и периодически проводимой инвентаризации (актуализации) существующей нормативно-правовой базы здравоохранения с выделением нормативных правовых документов, утративших силу, требующих внесения изменений и дополнений. Во-вторых, важным элементом комплексного подхода к реформированию здравоохранения является построение стратегии развития отрасли на основе выделения финансовых проблем в отрасли и определения на законодательной базе источников финансирования. Установление научно обоснованных приоритетов представляется единственным способом эффективного использования денежных средств, особенно в условиях их ограниченности. Это предполагает формирование системы целевых федеральных и территориальных программ в соответствии с приоритетами здоровья и надлежащую их сбалансированность в плане ресурсного обеспечения. В-третьих, информационная поддержка нормативно-правового обеспечения данной отрасли должна осуществляться в виде: 1) оптимизации работ по созданию одного информационного пространства системы здравоохранения и обязательного медицинского страхования как составной части единого информационного пространства Российской Федерации; 2) анализа состояния процесса информатизации и парка вычислительной техники; 3) разработки и согласования концепций, программ, отдельных мероприятий и планов по информатизации системы здравоохранения, обязательного медицинского страхования и осуществления единой технологической политики. В соответствии с принципом информационной открытости органов государственной власти необходимо обязать их информировать общественность о результатах правового мониторинга законодательства о здравоохранении и тенденциях его развития путем опубликования информации в СМИ (газеты, телевидение, радио), а также путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах в сети Интернет.
Список используемой литературы Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996.
Закон РФ от 29.
11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Российская газета № 182, 03.
12.2010.
Постановление Правительства от 29.
10.2010 N 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов». Российская газета", N 72, 07.
04.2010.
Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2007. — 412 с.
Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 2-й Всероссийской научно-практической. конференции. — М.: Издательская группа «Юрист», 2004. — 376 с.
Алехин А. П. Административное право России Учебник для ВУЗов. М: Зерцало, 2006. — 487 с.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2011. — 624 с.
Бевеликова Н. М. Правовой мониторинг в сфере здравоохранения // Медицинской право. — 2008. — N 4.
Герасименко Н. Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации // Здравоохранение в Российской Федерации. — 2007. — N 2.
Звоненко Д. П. Административное право. Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. — 346 с.
Ильина Н. В. Оценка законопроектов и эффективности их принятия в ходе федерального законодательного процесса в части законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной думы Российской Федерации.
http:// www.duma.gov.ru/ index. jsp?t=pravupr/ ocenka_zak/ 12. html (дата обращения: 30.
06.2010).
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2009. — 512 с.
Кононов П. И. Административное право России. М.: Юнити-Дана, 2011. — 208 с.
Маленина М. Н. Законодательство о здравоохранении в России: современное состояние и перспективы развития // Современное медицинское право в России и за рубежом: Сб. науч. тр. М., 2008. — 239 с.
Никульникова О. В. Государственное управление здравоохранением в России. Энгельс, 2001. — 230 с.
Пищита А. Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России. М., 2006. — 402 с.;
Попов Л. Л, Мигачев Ю. И. Административное право России. Учебник. М.: Проспектъ, 2007. — 428 с.
Правовая ответственность медицинских работников: учеб. пособие / П. Н. Сидоров, А. Г. Соловьев, Г. Б. Дерягин. М., 2004. — 496 с.;
Россинский Б. В. Административное право России. Практикум: учебнометодическое пособие. М.: Эксмо, 2007. — 378 с.
Сергеев Ю.Д., Мохов А. А. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2010. N 2.
Тихомиров Ю. А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. N 10.
Ткач А. Н. Административное право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. — 208 с.
Чеснокова М. Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права. 2010. N 4.
Четвериков В. С. Административное право Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2010. — 416 с.
Пищита А. Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России. М., 2006. 402 с.; Куделя Е. Д. Управление здравоохранением в условиях реформ: организационно-правовые проблемы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 23 с.
Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 2-й Всерос. науч.
практ. конф. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. 376 с.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Правовая ответственность медицинских работников: учеб. пособие / П. Н. Сидоров, А. Г. Соловьев, Г. Б. Дерягин. М., 2004. 496 с.; Маленина М. Н. Законодательство о здравоохранении в России: современное состояние и перспективы развития // Современное медицинское право в России и за рубежом: Сб. науч. тр. М., 2008. С. 20 — 36.
Герасименко Н. Ф. Состояние и перспективы правового регулирования охраны здоровья населения Российской Федерации // Здравоохранение в Российской Федерации. 2007. N 2. С. 5.
Ильина Н. В. Оценка законопроектов и эффективности их принятия в ходе федерального законодательного процесса в части законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной думы Российской Федерации. URL:
http:// www.duma.gov.ru/ index. jsp?t=pravupr/ ocenka_zak/ 12. html (дата обращения: 30.
06.2010).
Сергеев Ю.Д., Мохов А. А. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2010. N 2.
Агапов А. Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2007. С. 211.
Алехин А. П. Административное право России Учебник для ВУЗов. М: Зерцало, 2006. С. 322.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2011. С. 287.
Бевеликова Н. М. Правовой мониторинг в сфере здравоохранения // Медицинской право. 2008. N 4; Чеснокова М. Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права. 2010. N 4; Тихомиров Ю. А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. N 10.
Сергеев Ю.Д., Мохов А. А. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2010. N 2.
Кононов П. И. Административное право России. М.: Юнити-Дана, 2011. С. 92.
Закон РФ от 29.
11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Российская газета № 182, 03.
12.2010.
Ткач А. Н. Административное право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 112.
http://b-uchet.ru/article/122 611.php
Постановление Правительства от 29.
10.2010 N 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов». Российская газета", N 72, 07.
04.2010.
Чеснокова М. Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права. 2010. N 4
Четвериков В. С. Административное право Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2010. С. 194.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2009. С. 59.
Маленина М. Н. Законодательство о здравоохранении в России: современное состояние и перспективы развития // Современное медицинское право в России и за рубежом: Сб. науч. тр. М., 2008 С. 129.
Ткач А. Н. Административное право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 94.
Сергеев Ю.Д., Мохов А. А. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2010. N 2.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. «О порядке предоставления в 2010 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» .
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: уч.пос.-2. изд., перераб. и доп. М.: Проспектъ, 2009. С. 39.
Чеснокова М. Д. Правовой мониторинг в социальной сфере // Журнал российского права. 2010. N 4
