Например, довольно часто граждане Российской Федерации, сопровождающие несовершеннолетних детей, узнают о необходимости предоставления органам пограничного контроля «согласия родителей на выезд из Российской Федерации» непосредственно в пункте пропуска через государственную границу. Наличие подобной информации на сайте в подразделе «въезд-выезд несовершеннолетних» могло бы способствовать превенции подобных ситуаций. В качестве другого эффективного способа воздействия на участников правоотношений представляется процедура обязательного ознакомления с порядком пропуска через государственную границу, а также режимными правилами пунктов пропуска всех лиц, обращающихся в государственные органы Российской Федерации за получением документов на право въезда-выезда. В качестве профилактики правонарушений при информировании о существующих правилах также необходимо знакомить с установленными видами и размерами ответственности. Подобного рода способ в комплексе средств метода убеждения активно используется странами-участниками Шенгенского договора. Так, для получения визы в консульское учреждение необходимо предоставить заявление, на последней странице которого содержится выписка, кратко информирующая о порядке въезда в Евросоюз, основаниях для отказа во въезде и ответственности за несоблюдение установленных правил. Форма заявления предусматривает обязательное ознакомление с выпиской, отказ от подписи в ней является несоблюдением формы всего заявления. Органами МИД РФ и МВД России метод убеждения, как средство обеспечения соблюдения законодательства в пограничной сфере, не используется. При осуществлении выдачи документов на право въезда-выезда данными органами информирование ограничивается доведением до принимающей стороны ее обязанности по обеспечению соблюдения иностранным гражданином правил пребывания, а также обязанности возмещения расходов, связанных с его принудительным выездом из Российской Федерации. Отсутствие у ФСБ России возможности осуществления информирования на этапе выдачи документов на право въезда-выезда, а также отсутствие правового механизма взаимодействия ФСБ России с МИД РФ в реализации профилактических мероприятий значительным образом снижает эффективность воздействия всей совокупности способов метода убеждения.
Вместе с тем знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной субъект неукоснительно соблюдал требования законодательства и подзаконных нормативных правых актов. В качестве положительного примера содействия государственным органам в применении метода убеждения представляется необходимым отметить добровольную деятельность администраций железнодорожных вокзалов и аэропортов, транслирующих информацию для пассажиров, следующих международными рейсами, о необходимости соблюдать пограничное и таможенное законодательство. Аэропорты московского транспортного авиаузла, кроме того, на своих сайтах в сети Интернет размещают более конкретную информацию о правилах, действующих в зонах таможенного и пограничного контроля. Изложенные примеры указывают на необходимость совершенствования механизма применения метода убеждения и придания ему правовой формы посредством издания нормативно-правовых актов, определяющих как полномочия государственных органов в осуществлении деятельности, направленной на профилактику правонарушений, посягающих на установленный порядок пропуска через государственную границу, так и обязательства по содействию в профилактике правонарушений со сторо-ны транспортных компаний, осуществляющих международные перевозки. Также необходимо отметить, что убеждение и принуждение имеют на данном уровне равное значение с незначительным перевесом в сторону убеждения. Несколько иная ситуация на третьем уровне. Например, должностные лица пограничных органов, непосредственно осуществляющие правоприменительную деятельность, не имеют возможности широко использовать метод убеждения. Во-первых, содержание деятельности сотрудников пограничного контроля не предусматривает воздействие на волю субъектов с целью добровольного понуждения их к выполнению правил въезда-выезда, поскольку данная деятельность направлена сугубо на установление фактов соблюдения либо нарушения законодательства и принятие соответствующих правовых решений и мер принуждения.
Во-вторых, должностные лица органов пограничного контроля не имеют возможности информировать лиц, следующих через границу, до их прибытия в пункты пропуска. В-третьих, правонарушения совершаются преимущественно лицами, впервые посещающими территорию России, либо гражданами, впервые выезжающими из Российской Федерации, а следовательно, по факту совершения правонарушения использование метода убеждения отчасти теряет смысл. Учитывая изложенное, в качестве основного метода обеспечения соблюдения установленного порядка пропуска через государственную границу выступает принуждение. При этом метод убеждения не игнорируется, он реализуется в виде воспитательного воздействия, которое оказывает использование административного принуждения. Так, справедливое и своевременное применение должностными лицами пограничных органов различных мер принуждения в случае совершения лицами неправомерных деяний формирует убеждение о необходимости законопослушного поведения в дальнейшем. Таким образом, теория административно-правовой науки представлена разнообразными точками зрения относительно содержания и классификации методов управленческой деятельности.
Изучение содержания методов административной деятельности, в зависимости от субъекта управленческого воздействия, позволило установить взаимообусловленность содержания метода административного воздействия и статуса субъекта в вертикали государственной власти. То есть конкретная форма выражения управленческого воздействия зависит от полномочий субъекта управления, равно как субъект ограничен в выборе способов осуществления управленческой деятельности в силу своего статуса.
Заключение
.
Государственные власти должны учитывать, что с каждым годом нужно все больше укреплять границы, иначе тенденция может быть нарушена. Национальная безопасность начинается с обеспечения надлежащей охраны государственной границы Российской Федерации. Нестабильность на границе может негативно сказаться на обстановке внутри страны. Успех борьбы с незаконным пересечением государственной границы Российской Федерации зависит от качества и быстроты производства дознания и предварительного следствия. Повышенное качество и быстрота производства расследования эффективно сказывается на укреплении охраны Государственной границы Российской Федерации, особенно на тех участках, где были совершены преступления. Несуществует значительного различия в интерпретации права на свободу передвижения человека и гражданина. При незначительных различиях формулировки указанного конституционного права существо права на свободу передвижения с допустимыми ограничениями не имеет каких-либо различий и соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Проведенный анализ международно-правовых документов, гарантирующих право на свободу передвижения, позволяет со всей очевидностью утверждать, что проблематика, относящаяся к данной сфере, уже давно не рассматривается как исключительно внутригосударственный вопрос. Фактически на достаточно обширной международно-правовой базе формируется национальный институт обеспечения и защиты права на свободу передвижения, в том числе и в рамках Евразийского экономического союза. Регулирующее воздействие международных правовых норм, гарантирующих свободу передвижения, все больше проникает в область внутригосударственных отношений государств — участников Евразийского экономического союза. Действие национального права по вопросу защиты права на свободу передвижения рассматривается в настоящее время в качестве объекта совместного регулирования внутригосударственных и международных правовых норм. Нормы международных договоров, закрепляющих право на свободу передвижения, в большинстве своем носят лишь рекомендательный характер и нет необходимости копировать их содержание в национальном законодательстве. Необходимо соблюдать основное условие: нормы национального законодательства, гарантирующего право на свободу передвижения, не должны противоречить ратифицированным нормам международных соглашений. Список использованной литературы.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 135 532/#ixzz4yNsPir7kМеждународный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 540 295/#ixzz4yNvWhCGDКонвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/1 119 744/#ixzz4yNw2UllQКонвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями и дополнениями от 24.
06.2013) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 540 800/#ixzz4yNvjNa7QМеждународная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 540 327/#ixzz4yO200RCgДоговор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) (с изменениями и дополнениями от 08.
05.2015) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/70 670 880/#ixzz4yO0WGXK3Документ Копенгагенского совещания 5−29 июня 1990 г. // Конференция по человеческому измерению СБСЕ. М., 1990.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 000/#ixzz4yNtS9FouУголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 29.
07.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 108 000/#ixzz4yNyhtTP0Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями о 30.
10.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/12 125 267/#ixzz4yNyyHnUmЗакон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.
04.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 102 748/#ixzz4yNwRQNnAЗакон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 372/#ixzz4yNxmHRasУказ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/71 296 054/#block21#ixzz4K13HlcELПостановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920;I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/180 326/#ixzz4yNt1yBZhАвакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. М.: Юристъ, 2012. С.682Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: Норма, 2014. 816 с. Административное право / под общ. ред. Г.
В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2013. 391 с. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: Зерцало-М, 2013. 655 с. Административное право.
Конспект лекций / Н. В. Макарейко. М.: Высшее образование, 2015. 118 с. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть I.
Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС», 2015. С. 203. Арутюнян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2012.
С. 419. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник — 5-е изд. перераб. и доп. — М.: Эксмо, 2014. С. 317−320. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов.
3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2014. С. 515. Голунов С. В. Пограничная безопасность: зарубежный опыт модели взаимоотношений сопредельных государств // Космополис. №.
2 (21). 2014.
Иванов Л. О. Право на свободу передвижения. М., 2014. С.63Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2013. С. 341 Конституционное право России / под ред.
Б.С. Эбзеева, А. С. Прудникова. М., 2013.
Купреев С. С. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2015. № 10. С.
52.Лимонова Н. А. Теоретико-правовые подходы к пониманию свободы передвижения // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С.143Миролюбова С. Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. СПб., 2014.
Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2015. С. 175. Нефедова И. И. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / составитель И. И. Нефедова. Орел: ОрЮИ МВД России, 2012. С.15Особенности возбуждения уголовных дел по факту незаконного пересечения государственной границы российской федерации // «Известия Тул.
ГУ. Экономические и юридические науки". 2013. № 5−2.Редкоус В. М. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2014. С.
57; Солонченко И. В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2014. С.20Толкачева С. В. Развитие конституционного права на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства. М., 2015. С.25Чашников В. А, Плетников В. С. Государственно-правовое принуждение: общетеоретические вопросы.
Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2014. С. 5. Шапиро И. В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: теоретический аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 13.
С.11Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/58 202 329/#ixzz4yNxGQXXLПостановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» (c особым мнением судьи Конституционного Суда Российской Федерации Баглая М.В.) // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/10 006 058/#ixzz4yNx10dI8Глава Погранслужбы ФСБ: Киев противодействует деятельности в Крыму // Сергей Сафронов // «РИА Новости». URL:
http://ps.fsb.ru//smi appearance. htmОфициальный сайт аэропортов «Домодедово», «Внуково» и «Шереметьево» [Электронный ресурс] URL: www.domodedovo.ru/ru/main/infopass/6/, www.vnukovo.ru/rus/for-passengers/control/, www.svo.aero/boder/.
