Государственная и региональная экологическая политика — самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства. Во времена перемен её значение возрастает.
Закон устанавливает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Добросовестному инициатору надлежит действовать сообразно принятым общественным нормам, в том числе обеспечить соответствие своей деятельности государственной экологической политике. Политика обладает большой степенью самостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и другие сферы общества. В этом плане прямо проявляется практическое значение рассматриваемого вопроса.
В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции .
За рубежом в качестве близких по значению к термину «экологическая политика» применяют термины «политика в сфере устойчивого развития», а название «политическая экология» носит специальное учебное и научное направление.
В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14 031−2001 понятие «региональный» может относиться к области (провинции) или группе областей внутри страны, или к группе стран, или к континенту, в зависимости от масштабности окружающей среды, рассматриваемой организацией. Федеративное устройство России включает шесть типов наименований ее административно-территориальных единиц, обобщенно называемых субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Отсюда, региональная экологическая политика в Российской Федерации может рассматриваться, как политика федерального центра в отношении субъектов Российской Федерации, или совместная политика ряда субъектов Российской Федерации. Однако эти взгляды не дадут полной картины явления. Окружающая среда не имеет административных границ.
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) одна из согласованных целей сотрудничества Сторон — принимать необходимые меры для сближения политики в области окружающей среды и, где это целесообразно и возможно, для их гармонизации .
Предметом исследования данной работы является экологическая ситуация. Объектом исследования — город Москва. Методы исследования в данной работе — программно-целевой метод. Целью данной программы является улучшение и повышение эффективности использования потенциала региональной экологической инфраструктуры при производстве экологической продукции (работ, услуг); конкурентоспособность региональной экологической инфраструктуры на рынке экологической продукции (работ, услуг); повышение доходности региональной экологической инфраструктуры и ее элементов; стабилизация доходности региональной экологической инфраструктуры и ее элементов; определение минимальной доходности элементов региональной экологической инфраструктуры, при которой обеспечиваются минимальные обязательные платежи; решение задач по регламентации региональной экологической инфраструктуры; обработка данных о состоянии экологической системы региона (экологический мониторинг) с целью разработки решений по оптимизации функционирования региональной экологической инфраструктуры. В основу разработки Концепции положены результаты изучения существующего положения в водном секторе столицы, анализа качества предоставляемых жителям столицы услуг по водоснабжению и водоотведению, состояния нормативной правовой базы отрасли на федеральном и региональном уровнях, современных технологических и технических решений, передовых экономических механизмов организации и управления отраслью.
Теоретическое значение работы: рассмотреть совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования; развитие научного обеспечения государственной экологической политики; обеспечение экологически безопасного развития промышленных комплексов народного хозяйства; реабилитация экологически неблагополучных территорий; экологизация образования, воспитания, деятельности средств массовой информации; обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения; международное сотрудничество.
Практическое значение работы: анализ состояния окружающей среды Москвы и Московской области и экологической проблематики, интерпретации целей, определения основных направлений природоохранной деятельности, соответствующих им задач и приоритетов, полномочий и функций исполнителей, а также обеспечения средств достижения целей; рекомендации и предложения по совершенствованию мероприятий связанных с улучшением экологической ситуации на примере г. Москвы, так же представлен расчет социально-экономической эффективности от предложенных мероприятий.
Глава 1. Теоретические аспекты экологической политики
1.1 Характеристика основных положений экологической политики
Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления.
Политика в аристотелевском смысле — историческое учение о государстве .
Под эколого-правовой политикой понимают систему законодательных, административных и экономических мер, принимаемых государством (государствами) для решения экологических проблем .
Собственно термин государственная экологическая политика в российском законодательстве отсутствует. Он применяется в подзаконном акте — в распоряжении Правительства Российской Федерации (п. 3.3.).
Законодатель на федеральном уровне именует государственную экологическую политику, как: «единая государственная политика в области экологии», «единая государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности», «федеральная политика в области экологического развития Российской Федерации».
Законодательно также закреплены термины «единая государственная политика в области охраны атмосферного воздуха», «федеральная политика в области государственного экологического регулирования процесса уничтожения химического оружия» и другие.
Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно Экологической доктрине Российской Федерации является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимо решение следующих общих задач :
сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. В сфере государственной экологической политики (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) из общепризнанных принципов международного права первостепенное значение имеют принципы международного права окружающей среды, закреплённые в «мягком праве» и постепенно переходящие в позитивное право государств
