Основанием для отнесения нормы права к той иди иной отрасли является не столько ее источник, сколько предмет регулирования. Поэтому многие нормы конституционного права содержатся не только в конституциях (основных законах) страны, но и в национальном законодательстве, и в иных актах.
Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам. В то же время конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своим содержанием, т. е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; субъектами, на регулирование поведения которых они направлены; своеобразием видов норм; особенностями их структуры и др.
В конситуционном праве значительно больше, чем в других от-раслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством правила, которые определяют поведение участников конституционно-правовых отношений.
Они представляют собой особая разновидность норм системы национального права. Им присущий черты, присущие всем правовым нормам. Как важное средство социальной ориентации лица они устанавливаются или санкционируются государством; имеют государственно-властный характер, является формально определенными общеобязательными правилами поведения; закрепляются в правовых актах, которые выдаются компетентными государственными органами; имеют двусторонний характер, т. е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношения; предусматривают наличие особого механизма реализации, элементами которого есть материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы; определяют возможность добросовестного поведения; имеют ситуационный характер; являются целенаправленными и гарантированными .
Вместе с тем конституционно-правовым нормам присущий целый ряд специфических качеств и признаков, которые есть одним из факторов выделения конституционного права в отдельную область.
Важнейшим специфическим качеством таких норм есть их особый вес и значения в системе национального права. И это целиком закономерно, поскольку данные нормы регламентируют сердцевину общественного отношения — отношений, которые составляются в процессе осуществления власти народом. Это обеспечивает доминирующее положение конституционных норм, их безоговорочное влияние на правовые нормы и правовые отношения других областей права. Так, регулируя на равные Конституции Украины отношения собственности, эти нормы (а затем — вся область) являются определяющими для других областей права — гражданского, хозяйственного, авторского, трудового и т. п. Закрепляя отношения, которые составляются в сфере исполнительной власти, контитуционные нормы закладывают основы административного и других областей права.
Нормы конституционного права, как и вся область правая, выполняют интеграционные функции в правовой системе страны: они соединяют ее в одно целостное образование, определяют существенные ее структурные и функциональные характеристики, направления усовершенствования и развития.
Особая юридическая природа, содержание, высочайшая юридическая сила, наибольшая стабильность в сравнении с другими областями права, повышенный уровень охраны со стороны государства, учредительный характер конституционно-правовых норм, прямой характер их действия, особый механизм реализации и специфика их структуры — такие важнейшие признаки конституционно-правовых норм.
Нормам конституционного права присущий политический характер, поскольку основным предметом этой области права есть государственно-политические отношения власти, т. е. политические отношения, которые возникают и осуществляются в сфере функционирования государства.
Однако характеризовать такие нормы как сугубо политические нет оснований. Политические нормы включают чрезвычайно широкий круг социальных норм, которые действуют в сфере осуществления политической деятельности, сердцевиной которой является борьба за власть, содержание власти и использование, осуществление ее в интересах определенных субъектов.
Однако лишь относительно незначительная часть таких норм опосредствуется правом и становится, таким образом, правовыми нормами. Политическая направленность таких норм очевидная. Они принимаются по поводу политики, но не является ее формальным выражением, не являются типичными политическими нормами, которые существуют вне конституционного права.
Среди конституционно-правовых норм значительный удельный вес занимают нетипичные нормативные положения, в которых непосредственно не определяются права и обязанности субъектов, их задача в другом: они есть связующее звено между нормами разных областей права, интегрирующим фактором, который обеспечивает единство и стабильность правовой системы. Это нормативные предписания, которые определяют общие принципы конституционного права, учредительные нормы, гарантирующие нормы, юридические констркции, нормы-дефиниции, презумпции .
Характер общественного отношения, урегулированное нормами конституционного права, определяет их композицию, т. е. структуру. Внутренняя форма организации и построения предписаний конституционно-правовой нормы не является, как правило, традиционной. Конечно, классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скорее исключение, чем правило. Большинство из них содержат лишь именно правило поведения — диспозицию. Чрезвычайно редко случаются в них гипотеза и санкция.
