Конституционные полномочия президента РФ: содержание и механизм реализации

С.А. Авакьян рассуждает следующим образом: принятие указа вместо закона допустимо тогда, «когда концепция регулирования ясна и в ее оценке органы не расходятся. Если же имеет место обратное, принятие указа вместо закона означает не что иное, как подмену президентом парламента». При этом автор отмечает целесообразность включения в Конституцию нормы о принятии Государственной Думой решения о поручении Президенту урегулирования отношений, составляющих предмет закона, при отсутствии возможности оперативного принятия последнего". Представляется, что в условиях современной политической расстановки сил такое предложение утратило свою актуальность, поскольку парламентское большинство позволяет достаточно оперативно принимать требуемые законы.

Стоит отметить, что предоставленные названными выше постановлениями Конституционного Суда правовые возможности регулирования общественных отношений указами Президента широко использовались Б. Н. Ельциным, что обусловило введение в научный оборот нового термина — «указное право». Прежний Президент — В. В. Путин, равно как действующий Президент — Д. А. Медведев напротив активно сотрудничают с парламентом, явно предпочитая пользоваться конституционным правом внесения законодательных инициатив принятию нормативных указов, восполняющих пробелы в федеральных законах.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

4.

5. Полномочия Президента РФ связанные с исполнительными органами Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т. е. их перечне.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т. е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства. В указе о структуре федеральных органов исполнительной власти определяются те изменения, которые вносятся в структуру этих органов, т. е. устанавливается, какие органы упраздняются, каким органам передаются их полномочия, какое наименование придается органам, каково число заместителей Председателя Правительства. Этим же указом фиксируется конкретный перечень действующих Министерств, Государственных комитетов, федеральных комиссий, федеральных служб и других органов.

4.

6. Полномочия Президента РФ связанные с судебными органами В ст. 6 Закона РФ от 26.

06.1992 N 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» неизменной осталась идея законодателя о верховенстве власти Президента РФ при назначении им на должность судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 1 ст. 6), судей военных судов (п. 4 ст. 6), судей федеральных арбитражных судов округов (п. 2 ст. 6), судей других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов (п. 3 ст. 6). Только Президент РФ не назначает, а лишь представляет на должность судей ВС и ВАС РФ, а Совет Федерации Федерального Собрания РФ полномочен назначать данных судей, с учетом мнения Председателя соответствующего суда, ВС РФ и (или) ВАС РФ.

Президент РФ вправе отклонить предложения Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о назначении кандидатов на судебные должности, обосновав свое решение.

В случае отклонения представленной кандидатуры соответствующая квалификационная коллегия при наличии повторного заявления кандидата, рассмотрев основания отклонения, имеет право повторно дать положительное заключение о назначении кандидата на судебную должность. Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ вправе повторить свои предложения о назначении на судебную должность. Представляется, что повторное отклонение кандидатуры Президентом РФ является окончательным.

В пункте 5 ст. 6 законодатель как бы разделяет полномочия Президента РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения документов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ представляет для назначения Совету Федерации. Возможен вариант, когда сам Президент РФ отклоняет представленные кандидатуры, и об этом он должен сообщить Председателю соответствующего суда. Это новшество введено в действие с 31 декабря 2001 г.

Заключение

Актуальность изучения полномочия Президента обусловлена его особым конституционным положением в системе государственной власти. При рассмотрении понятия «полномочия Президента» сделан вывод о том, что указанная правовая категория является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса главы государства, его неотъемлемым свойством, присущим любому государственному органу. Совокупность властных полномочий Президента образует его компетенцию наряду с предметами ведения, представляющими собой юридически-определенные сферы и объекты воздействия.

При рассмотрении полномочий Президента сделан вывод о том, что часть 2 статьи 80 Конституции закрепляет функции главы российского государства, которые раскрываются и конкретизируются путем наделения Президента соответствующими полномочиями в дальнейших нормах основного закона. Таким образом, часть 2 статьи 80 Конституции следует рассматривать как общую норму, по отношению к другим статьям, регулирующим полномочия Президента.

Список использованных источников

и литературы

I. Список нормативно-правовых актов и судебной практики Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.

Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.

01.2002 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.

05.2001 № 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. № 105.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» от 31.

07.1995 № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н. Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.

07.2000 N 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства РФ, 17.

07.2000, N 29, ст. 3118.

II.

Список литературы

Авакьян С. А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.

М.: Норма, 2001. — 688 с.

Авакьян С. А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса// Вестник московского университета.- 1998. № 1.-С. 8.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.

М.: Норма, 2007. — 784 с.

Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации» от 01.

06.2004 // Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76 518.shtml.

Доклад Контрольного управления Президента РФ «О выполнении основных положения послания Президента Федеральному собранию РФ на 2005 год» // Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/05/105 523.shtml.

Законодательство зарубежных стран: Законодательство европейских социалистических государств об организации и деятельности высших коллегиальных органов государственной власти. Обзорная информация. Вып. 107 /под. ред. Кузнецова И.- М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1975. — 64 с.

Зуйков А. В. Институт президентства в России // Конституционный вестник.- 2008. № 19.-С. 171.

Интернет-конференция полномочного представителя Президента РФ по Центральному федеральному округу Полтавченко Г. С. «Институт полпредства в Центральном федеральном округе. Итоги и перспективы» //

http://www.garant.ru/cooperation/gov/iconf/29 042 003.htm.

Козлова Е. И, Кутафин О. Е. Конституционное право России.

М.: Юрист, 2003. — 585 с.

Лучин В.О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика.- 2000. № 3.-С. 26.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред Лазарева В.А.- М.: Спарк, 2001. — 570 с.

Некрасов С. А. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.- 1999. № 10.-С. 66.

Окуньков Л. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации.

М.: БЕК, 1996. — 342 с.

Окуньков Л. А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России //

http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=33 182.

Органы Советского общенародного государства /под. ред. Топорнина Б. Н., Лазарева Б. М., Шафира М.А.- М.: Наука, 1979. — 344 с.

О работе новых комиссий по помилованию. По материалам беседы с Цивилевым Робертом Макаровичем (начальником Управления по вопросам помилования при Администрации Президента) //

http://www.prison.org/law/pomil/.

О работе Совета (Комиссии) при Президенте РФ по содействию институтам гражданского общества и правам человека за 2002;2008 г. //

http://www.sovetpamfilova.ru/17 993.php.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н. Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.

11.2008 // Российская газета. 2008. № 230.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.

04.2007 // Российская газета. 2007. № 90.

Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан // Право и политика.- 2005. № 2.-С. 69.

Теория государства и права: Учебник для ВУЗов /под. ред. Корельского В. М., Перевалова В.Д.- М.: Норма — ИНФРА М, 2000. — 616 с.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // Журнал российского права.- 2000. № 10.-С. 20.

Тихон Е. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Саратов, 2006. — 22 с.

Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России: История, современность, проблемы и перспективы развития.

М.: Новая правовая культура, 2004. — 568 с.

Чиркин В. Е. Конституционное право России.

М.: Юрист, 2008. — 444 с.

Что пишут президенту //

http://www.rg.ru/2006/02/10/pisma-prezidenty-anons.html.

Ведомости ВС РФ. 1991. N 17. Ст. 510, 512, N 21. Ст. 708.

Ведомости ВС РФ. 1991. N 22. Ст. 776.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11.

07.2000 № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.

См.: Теория государства и права: Учебник для ВУЗов /под. ред. Корельского В. М., Перевалова В.Д.- М.: Норма — ИНФРА М, 2000. — С. 160.

См.: Органы Советского общенародного государства /под. ред. Топорнина Б. Н., Лазарева Б. М., Шафира М.А.- М.: Наука, 1979. — С. 158.

См.: Законодательство зарубежных стран: Законодательство европейских социалистических государств об организации и деятельности высших коллегиальных органов государственной власти. Обзорная информация. Вып. 107 /под. ред. Кузнецова И.- М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1975. — С. 19.

См.: Корельский В. М, Перевалов В. Д. Указ.

соч. С. 160; Тихомиров Ю. А. Теория компетенции // Журнал российского права.- 2000. № 10.-С. 22; Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России: История, современность, проблемы и перспективы развития.

М.: Новая правовая культура, 2004. — С. 152.

См.: Тихомиров Ю. А. Указ.

соч. С. 28.

См.: Некрасов С. А. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.- 1999. № 10.-С. 66.

См.: Авакьян С. А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.

М.: Норма, 2001. — С. 477.

Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.

05.2008 № 724 // Российская газета. 2008. № 100.

Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.

07.2004 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.

См. Авакьян С. А. Указ.

соч. С. 479.

См.: Чиркин В. Е. Конституционное право России.

М.: Юрист, 2008. — С. 321.

Федеральный закон от 10.

01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.

01.2003, N 2, ст. 171.

См.: Баглай М. В. Указ.

соч. С. 143.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» от 31.

07.1995 № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н. Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.

Федеральный закон «Об обороне» от 31.

05.1996 № 61-ФЗ // Российская газета. 1996. № 106.

Закон РФ поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267.

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.

11.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 230.

См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред Лазарева В.А.- М.: Спарк, 2001. — С. 485.

См.: Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент — гарант Конституции // Право и политика.- 2000. № 3.-С. 27.

См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.

М.: Норма, 2007. — С. 94.

См.: Лучин В. О., Мазуров А. В. Указ. соч. С. 33.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.

3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" от 30.

04.1996 № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 71 (пункт „г“), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» от 27.

01.1999 № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

См.: Лучин В. О., Мазуров А. В. Указ.

соч. С. 31.

См.: Окуньков Л. А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России //

http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=33 182.

См.: Авакьян С. А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник московского университета.- 1998. № 1.-С. 35.

Закон РФ от 26.

06.1992 N 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.

07.1992, N 30, ст. 1792.