1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Проводимая в стране реформа местного самоуправления затронула многие аспекты местного самоуправления, в ряду которых важное место занимают гарантии его осуществления.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 12). Таким образом, подчеркивается та роль, которую призвано играть местное самоуправление в качестве демократического института, обеспечивающего становление гражданского общества России. В Конституции РФ закреплены основополагающие гарантии местного самоуправления.
Вместе с тем практика осуществления Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (далее также — ФЗ № 131) показывает, что, несмотря на вышеуказанные конституционные установления, существуют серьёзные проблемы их реализации. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Имеют место случаи ущемления прав граждан и органов местного самоуправления при разработке и принятии правовых актов органами государственной власти, о чем свидетельствует целый ряд судебных споров .
Гарантированность прав местного самоуправления является важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления его задач и функций. Муниципальная власть в случае отсутствия надлежащих правовых гарантий её осуществления может оставаться весьма позитивной, но так и не воплотившейся идеей. Очевидно, что на современном этапе реализации ФЗ № 131 требуется совершенствования системы гарантий, без которых реальное самоуправление построить невозможно.
Законодательное закрепление гарантий прав местного самоуправления позволяет действенно и эффективно реализовывать права граждан на местном территориальном уровне.
Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Гарантии местного самоуправления закреплены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. К таким правам в юридической литературе относятся:
— самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции);
— право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. ст. 3, 32, 130);
— право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);
— право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131);
— право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131);
— право граждан самостоятельно владеть, пользоваться, распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130);
— право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132);
— право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);
— право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, но исключительно законом и с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132).
Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством, как в лице его федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице федеральных и региональных органов государственной власти.
