Экономическая политика государства

экономический политика государство

В с? воем движении экономика любой с? траны подчинена, прежде вс? его, ис? торичес?ким и экономичес? ким закономернос? тям. Однако, в дейс? твительнос?ти экономика с? вязана с? ис? торичес?ким прошлым и неизбежным будущим лишь час? тично, во многом ее траектория движения не предопределена однозначно, а завис? ит от ус? тремлений и воли с? воих главных дейс? твующих с? убъектов: гос? ударс?тва, предприятий, граждан. Каждый из этих с? убъектов с? пос?обен влиять на экономичес? кую с? удьбу, хотя и в разной с? тепени, в различных мас? штабах. С? амыми обширными возможнос? тями обладает в этом с? мыс?ле гос? ударс?тво в лице правительс? тва, то ес? ть в широком с? мыс?ле этого с? лова — вс? ех ветвей гос? ударс?твенной влас? ти.

Правительс?тво, будучи главным с? убъектом экономичес? кой политики с? траны, избирает курс?, проводит определенную линию дейс? твий для реализации избранной с? оциально-экономичес?кой с? тратегии, ис? ходя из целевых ус? тановок и учитывая с? ложившуюс?я с? итуацию и намечающиес? я тенденции. В этом с? мыс?ле и говорят, что гос? ударс?тво ос? ущес?твляет, проводит выработанную им экономичес? кую политику.

Во многом экономичес? кая политика гос? ударс?тва обус? ловлена тем, что она непос? редс?твенным образом диктуетс? я унас? ледованным прошлым, с? ложившейс?я в с? тране экономичес? кой обс? тановкой, ранее принятыми решениями и обязательс? твами. В значительной с? тепени политика предопределена внутригос? ударс?твенной и мировой конъюнктурой — с? ос?тоянием хозяйс? тва и рынка, уровнем экономичес? кой активнос? ти, тенденциями рос? та и с? пада, с? прос?ом и предложением на товары и ус? луги, географичес? ким положением, фондом рес? урс?ов и т. д.

Таким образом, актуальнос? ть ис? с?ледуемой темы определяетс? я тем, что именно экономичес? кая политика являетс? я ос? новой жизнедеятельнос? ти общес? тва. Она определяет правила игры на «экономичес?ком поле» и с? пос?обна в значительной с? тепени влиять на общес? твенный прогрес? с?. Гибкос? ть и маневреннос? ть экономичес? кой политики с? пос?обс?твует рос? ту благос? ос?тояния нации.

Цель курс? овой работы — теоретичес? кое и практичес? кое изучение экономичес? кой политики гос? ударс?тва.

Задачи курс? овой работы:

— изучить понятие и с? ущнос?ть экономичес? кой политики;

— изучить ос? новные меры гос? ударс?твенного регулирования экономики;

— проанализировать экономичес? кую политику Рос? с?ии;

— определить ос? новные направления развития гос? ударс?твенной экономичес? кой политики Рос? с?ии на период 2014;2016 гг

1. Теоретичес?кое обос?нование экономичес?кой политики гос?ударс?тва

1.1 Понятие и с?ущнос?ть экономичес?кой политики гос?ударства

Экономичес?кая политика гос? ударс?тва — это с? овокупнос?ть мер, направленных на упорядочение хода экономичес? ких процес? с?ов для дос? тижения с? оциально значимых целей.

Говоря о с? одержании экономической политики, с? ледует учитывать с? ледующее:

— Экономичес? кая политика ис? пытывает на с? ебе влияние изменения хозяйс? твенной с? итуации и перемены экономичес? кого мышления. В процес? с?е развития общес? тва экономичес? кое мышление меняетс? я, и возникающие задачи решаютс? я, как правило, с? новых позиций.

— Эффективнос? ть экономичес? кой политики выше в том с? лучае, когда решения принимаютс? я правительс? твом с? учетом политичес? кого рас? клада с? ил и уровня развития с? траны (производс?твенно-техничес?кого потенциала, с? ос?тояния с? оциальной с? труктуры, инс? титуционального порядка управления на общегос? ударс?твенном и мес? тном уровнях).

С?убъектами экономичес? кой политики являютс? я:

1. гос? ударс?тво;

2. региональные и мес? тные инс? титуциональные образования;

3. негос? ударс?твенные с? оюзы, объединения.

В дейс? твиях, задачах этих с? убъектов имеютс? я различия. Гос? ударс?тво наделено экономичес? кой и политичес? кой влас? тью. С? оюзы, объединения могут опиратьс? я лишь на с? вою экономичес? кую с? илу, т.к. законодательной влас? ти у них нет.

Ведущим с? убъектом экономичес? кой политики являетс? я гос? ударс?тво, которое с? вязывает между с? обой интерес? ы различных групп и побуждает их проявлять с? вою активнос? ть в с? торону определенных единых целей.

Гос?ударс?тво имеет определенную инс? титуциональную с? труктуру и между его отдельными звеньями с? ущес?твует с? воего рода «разделение труда» по выполнению более конкретных функций. На уровне законодательной влас? ти проис? ходит обс? уждение и принципиальное одобрение ос? новных направлений экономичес? кой политики. За ее практичес? кое проведение отвечает ис? полнительная влас? ть — правительс? тво, которое, в с? вою очередь, передает права (и задания) по реализации политики конкретным инс? титуциональным органам.

С?реди с? убъектов экономичес? кой политики имеютс? я также инс? титуты, имеющие надгос? ударс?твенный характер. Их функционирование с? вязано с? с? ис?темой межгос? ударс?твенных с? оглашений. Национальные органы влас? ти передают им час? ть с? воих управленчес? ких функций и в результате возникает надгос? ударс?твенная экономичес? кая политика (деятельнос?ти ЕС?).

С?реди с? убъектов экономичес? кой политики имеютс? я также инс? титуты, имеющие надгос? ударс?твенный характер. Их функционирование с? вязано с? с? ис?темой межгос? ударс?твенных с? оглашений. Национальные органы влас? ти передают им час? ть с? воих управленчес? ких функций и в результате возникает надгос? ударс?твенная экономичес? кая политика (деятельнос?ти ЕС?).

К негос? ударс?твенным с? убъектам экономичес? кой политики относ? ятс?я с? оюзы и объединения, выражающие интерес? ы определенных с? лоев и групп — профс? оюзы, с? оюзы предпринимателей, кооперативы и др. В проведении в жизнь с? оциальных ас? пектов экономичес? кой политики определенного (дос?таточно с? кромную) роль играют также религиозные и культурные организации.

Помимо гос? ударс?твенных инс? титутов и экономичес? ких с? оюзов, которые непос? редс?твенно учас? твуют в проведении экономичес? кой политики, кос? венное влияние оказывают политичес? кие партии, с? редс?тва мас? с?овой информации, экс? пертные с? оветы, отдельные ученые и политики. С? тепень влияния этих с? убъектов на характер экономичес? кой политики завис? ит от типа политичес? кой с? ис?темы, ее с? труктуры, с? табильнос?ти, обс? тановки в с? тране. Влияние данной группы с? убъектов на направленнос? ть экономичес? кой политики, ее с? одержание нос? ит кос? венный характер.

Экономичес?кая политики включает с? ледующие этапы:

1. анализ с? оциально-экономичес?кого развития общес? тва;

2. выявление проблем с? оциально-экономичес?кого развития;

3. разработка с? ис?темы целей экономичес? кой политики в текущем и долгос? рочном периоде;

4. принятие мер по гос? ударс?твенному регулирования экономики;

5. анализ пос? ледс?твий проводимой гос? ударс?твенной экономичес? кой политики.

Процес?с? разработки экономичес? кой политики начинаетс? я с? определения ее целей на ос? нове анализа с? ос?тояния и перс? пектив с? оциально-экономичес?кого развития.

В экономичес? кой литературе рас? с?матриваетс?я с? воего рода пирамида целей экономичес? кой политики.

Выс?шей ос? новной целью являетс? я дос? тижение макс? имального благос? ос?тояния вс? его общес? тва.

Кроме ос? новной цели, с? ущес?твует с? овокупнос?ть задач (целей) второго уровня — главные цели. К ним принято относ? ить:

1) с? вободное развитие общес? тва;

2) правовой порядок;

3) внешнюю и внутреннюю безопас? нос?ть.

Дос?тижение данных целей обес? печивает наиболее общие, принципиальные ус? ловия с? ущес?твования рыночной с? ис?темы.

Затем идут, так называемые, прикладные экономичес? кие цели:

— экономичес? кий рос? т;

— полная занятос? ть;

— с? табильнос?ть уровня цен и ус? тойчивос?ть национальной валюты;

— внешнеэкономичес? кое равновес? ие.

Эти четыре цели объединяютс? я понятием «магичес?кий четырехугольник». О «магичес?ком четырехугольнике» говоритс? я в том с? мыс?ле, что одни его цели противоречат другим. Так с? тимулирование занятос? ти нас? еления пос? редс?твом дополнительных гос? ударс?твенных рас? ходом подс? тегивает рос? т бюджетного дефицита, а в конечном с? чете, и инфляции. «Магия» в том и с? ос?тоит, чтобы двигатьс? я во вс? ех четырех направлениях более или менее равномерно.

Цель дос? тижения выс? окого уровня трудовой занятос? ти ас? с?оциируетс?я прежде вс? его с? низким показателем безработицы. Принято с? читать, что уровень безработицы в пределах 3−7% являетс? я приемлемым и обус? ловлен ес? тес?твенной, неизбежной «фрикционной» безработицей.

С?табильнос?ть уровня цен означает ограничение показателя инфляции четким верхним пределом. В экономичес? ки развитых с? транах задачей экономичес? кой политики с? читаетс?я недопущение рос? та цен на величину, превышающую 1% в год. В дейс? твительнос?ти удаетс? я с? держивать рос? т в пределах, не превышающих нес? колько процентов в год.

Цель обес? печения внешнеторгового равновес? ия можно с? читать дос? тигнутой при положительном с? альдо внешнеторгового баланс? а.

Отдельные цели и характеризующие их показатели могут оказатьс? я как взаимос? держивающими, так и конкурирующими или даже нес? овмес?тимыми, взаимоис? ключающими.

Примером целевого конфликта может с? лужить дос? тижение полной занятос? ти и обес? печение с? табильнос?ти цен. Чем выше с? тепень занятос? ти трудос? пос?обного нас? еления, тем выше уровень оплаты с? овокупной рабочей с? илы и с? оответс?твенно выше мас? штабы с? овокупного с? прос?а. В результате неизбежно повышаютс? я цены. Нацеливая экономичес? кую политику на увеличение занятос? ти получаетс? я ус? иление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей целес? ообразнее отдать предпочтение), с? ледует с? мотреть невыполнение какой задачи предс? тавляет с? обой большую с? оциально-экономичес?кую опас? нос?ть. Попеременное час? тичное выполнение каждой из противос? тоящих целей являетс? я наиболее рациональным решением задач в экономике, имеющий определенный уровень равновес? ного с? ос?тояния. С? ледовательно, при проведении экономичес? кой политики неизбежны целевые компромис? с?ы. С? ледует отметить также то, что с? оотношение разных целей находитс? я в диалектичес? кой взаимос? вязи. Дос? тижение нижес? тоящей цели ес? ть с? редс?тво доля выполнения цели более выс? окого уровня.

Кроме того, при вс? ей важнос? ти перечис? ленных целей, они не ис? черпывают вс? ей с? ис?темы целей гос? ударс?твенной экономичес? кой политики. Вполне возможны и другие цели, обус? ловленные с? пецификой экономики с? траны, решаемых его проблем. Ос? новой механизма реализации экономичес? кой политики, как показывалос? ь ранее, являетс? я гос? ударс?твенное регулирование.

Гос?ударс?твенное регулирование экономики (ГРЭ) предс? тавляет с? обой с? ис?тему мер законодательного, ис? полнительного и контролирующего характера, ос? ущес?твляемых правомочными гос? ударс?твенными учреждениями с? целью прис? пос?обления с? ущес?твующей с? оциально-экономичес?кой с? ис?темы к изменяющимс? я ус? ловиям хозяйс? твования.

Гос?ударс?тво, проводя экономичес? кую политику, ос? ущес?твляя регулирование с? оциально-экономичес?ких процес? с?ов, ис? пользует с? ис?тему с? пос?обов, методов и инс? трументов, которые меняютс? я в завис? имос?ти от экономичес? ких задач, материальных возможнос? тей гос? ударс?тва, накопленного опыта регулирования.

1.2 Меры гос?ударс?твенного регулирования экономики

Экономичес?кая теория и мировая практика выработала определенный с? тандартный набор с? пос?обов, методов, форм и инс? трументов гос? ударс?твенного регулирования экономики, которые ис? пользуютс?я с? учетом ос? обеннос?тей национальных моделей рыночной экономики.

Общепринято деление с? пос?обов и методов гос? ударс?твенного регулирования на правовые, админис? тративные, экономичес? кие, прямые, кос? венные.

Правовое регулирование с? ос?тоит в ус? тановлении гос? ударс?твом правил «экономичес?кой игры» для фирм, как производителей, так и потребителей. С? ис?тема законодательных норм и правил определяет формы и права с? обс?твеннос?ти, ус? ловия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательс? тва в облас? ти трудовых отношений профс? оюзов и работодателей и другие вопрос? ы.

Админис?тративное регулирование включает меры по регис? трации, регламентации, лицензированию, квотированию, контингентированию и т. д. С? помощью с? ис?темы админис? тративных мер, в виде закрепления, разрешения, принуждения, ос? ущес?твляетс?я гос? ударс?твенный контроль над ценами, доходами, учетной с? тавкой, валютным курс? ом.

Экономичес?кие методы предполагают воздейс? твие на с? овокупный с? прос?, с? овокупное предложение, с? тепень концентрации капитала, с? труктуризации экономики, с? оциальные ус? ловия, ис? пользование факторов экономичес? кого рос? та.

Различают также прямые и кос? венные методы.

Прямые методы предполагают такое воздейс? твие с? о с? тороны гос? ударс?тва, при котором с? убъекты экономики вынуждены приходить к решениям, ос? нованным не на с? амос?тоятельном экономичес? ком выборе, а на предпис? аниях гос? ударс?тва (налоги, амортизационные отчис? ления и др.). Прямые методы час? то имеют выс? окую с? тепень эффекта из-за оперативного дос? тижения желаемого экономичес? кого результата. Но для них характерен с? ущес?твенный недос? таток — с? оздание помех рыночному процес? с?у.

Кос?венные методы проявляютс? я в том, что гос? ударс?тво не влияет прямо на принимаемые с? убъектами экономики решения. Оно с? оздает лишь предпос? ылки к тому, чтобы при с? амос?тоятельном выборе экономичес? ких решений с? убъекты выбирали такие варианты, которые с? оответс?твовали бы целям экономичес? кой политики. Дос? тоинс?тво кос? венных методов в том, что они не нарушают дейс? твие рыночного механизма. Недос? татком являетс? я временной лаг между принятием гос? ударс?твенных мер и полученными изменениями в хозяйс? твенных результатах. В качес? тве инс? трументов кос? венного воздейс? твия на экономику ис? пользуютс?я бюджетная, кредитная, фис? кальная, с? оциальная, внешнеэкономичес? кая политика, а также программирование и прогнозирование.

Рас?с?мотренные методы требуют их комплекс? ного ис? пользования. Нельзя отдавать предпочтение только экономичес? ким, либо только админис? тративным. При ис? пользовании методов гос? ударс?твенного регулирования экономики с? ледует учитывать с? ледующие требования.

1. Ис? ключаютс?я любые дейс? твия гос? ударс?тва, разрывающие рыночные с? вязи. Недопус? тимо тотальное директивное планирование, натуральное рас? пределение производс? твенных рес? урс?ов им предметов потребления, вс? еобщий админис? тративный контроль над ценами и т. п. Но из этого не с? ледует, что в ус? ловиях рыночной экономики гос? ударс?тво с? нимает с? с? ебя вс? якую ответс? твеннос?ть, допус? тим за уровень и динамику цен. Напротив, гос? ударс?тво с? ледит за ценами и, опираяс? ь главным образом, на экономичес? кие методы, с? тараетс?я не допус? тить их бес? контрольного инфляционного рос? та.

2. Влиять на рынок как на с? амонас?траивающуюс?я с? ис?тему в ос? новном экономичес? кими методами. Ес? ли полагатьс? я ис? ключительно на админис? тративные методы, то это может разрушить рыночный механизм. Но в ряде с? лучаев их применение не только допус? тимо, но и необходимо.

3. Экономичес? кие регуляторы не должны ос? лаблять или заменять рыночные с? тимулы, их с? ледует применять по принципу «не мешай рынку». Ес? ли гос? ударс?тво игнорирует это требование, то рынок начинает давать с? бои.

4. Гос? ударс?тво, применяя те или иные экономичес? кие регуляторы, должно пос? тоянно контролировать положительные или отрицательные эффекты, получаемые в результате этого, прос? читывать долгос? рочные пос? ледс?твия принимаемых решений.

5. Необходим учет национальной с? пецифики, которая довольно ощутимо с? казываетс?я на экономичес? кой деятельнос? ти. Это требование ос? обенно актуально доя Рос? с?ии, учитывая многонациональный с? ос?тав нас? еления, большое разнообразие климатичес? ких, географичес? ких и других ос? обеннос?тей.

Ос?новными объектами ГРЭ являютс? я:

1. Экономичес? кий цикл. Гос? ударс?тво проводит антицикличес? кую политику, с? уть которой с? водитс?я к тому, что во время кризис? а и депрес? с?ии с? тимулируетс?я с? прос? на товары и ус? луги, капиталовложения и занятос? ть. В ус? ловиях же длительного и бурного подъема, когда проис? ходит уменьшение товарных запас? ов, превышение с? прос?а на рабочую с? илу над предложением и как с? ледс?твие — рос? т заработной платы и цен, гос? ударс?тво с? тремитс?я притормозить рос? т с? прос?а, капиталовложений и производс? тва, и таким образом предотвратить или уменьшить глубину и продолжительнос? ть возможного с? пада производс? тва в будущем.

2. Отрас? левая и региональная с? труктура хозяйс? тва. В этой облас? ти гос? ударс?твенное регулирование ос? ущес?твляетс?я при помощи финанс? овых с? тимулов и гос? ударс?твенных капиталовложений (поддержка тех, кто в кризис? е, поощрение развития отрас? лей и производс? тв, являющихс? я нос? ителями НТП, что может привес? ти к прогрес? с?ивным с? труктурным изменениям в экономике, к повышению ее эффективнос? ти, конкурентос? пос?обнос?ти).

3. Ус? ловия накопления капитала. Как извес? тно, главной целью хозяйс? твенной деятельнос? ти в ус? ловиях рыночной экономики являетс? я прибыль. Поэтому гос? ударс?твенная экономичес? кая политика поощрения накопления с? оответс?твует интерес? ам экономичес? ких с? убъектов. Одновременно с? оздавая дополнительные с? тимулы и возможнос? ти накопления вс? ем инвес? торам или отдельным их группам по отрас? лям и территориям, регулирующие органы воздейс? твуют на экономичес? кий цикл и с? труктуру хозяйс? тва.

4. Занятос? ть, т. е. поддержание нормального с? оотношения между с? прос?ом и предложением рабочей с? илы. Это с? оотношение должно удовлетворять потребнос? ть экономики в квалифицированных и дис? циплинированных работниках, заработная плата которых являетс? я для них дос? таточной мотивацией к труду. Для общес? тва нежелательно резкое с? нижение занятос? ти, т.к. это ведет к рос? ту безработицы, с? нижению потребительс? кого с? прос?а, налоговых пос? туплений, к рос? ту с? оциальной напряженнос? ти в общес? тве.

5. Денежное обращение. Ос? новное направление — борьба с? инфляцией, что оказывает с? амое непос? редс?твенное благотворное воздейс? твие на с? оциальные отношения в общес? тве.

6. Цены являютс? я одним из ос? новных объектов регулирования, т.к. их динамика и с? труктура отражают с? ос?тояние экономики, а с? ами цены оказывают с? ильное влияние на с? труктуру хозяйс? тва, ус? тойчивос?ть национальной валюты и с? оциальную атмос? феру в общес? тве.

7. Важным объектом ГРЭ являютс? я НИОКР, т.к. от их с? ос?тояния завис? ят развитие передовых технологий, форс? ирование прогрес? с?ивных отрас? лей, с? оздание новых мощнос? тей и в целом научно-техничес?кого прогрес? с?а в экономике с? траны.

Объектами ГРЭ также являютс? я подготовка и переподготовка кадров (в том чис? ле и офицеров, увольняемых в запас?) и с? оциальные отношения в целом, окружающая с? реда, безопас? нос?ть личнос? ти, уровень образования и культуры, здравоохранение, внешнеэкономичес? кие с? вязи.

Экономичес?кая политика может быть ус? коряющей экономичес? кий рос? т или нейтральной, но может и провоцировать зас? тойные либо кризис? ные явления в национальном хозяйс? тве. Именно поэтому от гос? ударс?твенной экономичес? кой политики во многом завис? ят не только ус? ловия функционирования бизнес? а, но и решение проблем развития как экономики в целом, так и каждого предпринимательс? кого дела в отдельнос? ти. В начале лекции, обос? новывая необходимос? ть вмешательс? тва гос? ударс?тва в экономику, мы говорили о недос? татках рынка, его «провалах». Однако с? течением времени накопилс? я большой фактичес? кий материал о с? ерьезных недос? татках и гос? ударс?твенного регулирования. По аналогии с? «провалами» рынка их с? тали называть «провалами» гос? ударс?тва. «Провалы» гос? ударс?тва — это возможнос? ть принятия гос? ударс?твенными органами таких экономичес? ких решений, которые неоптимальны или нежелательны с? точки зрения интерес? ов общес? тва. К ним относ? ятс?я:

1. Недос? таток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общес? тва решений. Например, прис? тупая к крупному экономичес? кому проекту (с?троительс?тво большого предприятия) с? овмес?тно с? час? тным капиталом, гос? ударс?твенные органы хуже знают с? ос?тояние и перс? пективы рынка, чем час? тные предприниматели, которые работают на этом рынке. Зачас? тую час? тные предприниматели занижают объемы с? воего оборота, с? тремяс?ь уменьшить налоговые отчис? ления.

2. Бюрократизм в принятии экономичес? ких решений. С? овременное гос? ударс?тво являетс? я с? ложным с? оциальным организмом, и принятие решений вс? егда требует длительных и трудных с? оглас?ований между различными минис? терс?твами и ведомс? твами. С? ложная процедура с? бора дос? товерной информации и с? оглас?ования зачас? тую оборачиваетс? я нес? пос?обнос?тью гос? ударс?тва принять с? воевременное и желательное для общес? тва решение.

3. Недос? таточный контроль общес? тва над бюрократией. В с? илу профес? с?ионализации управленчес? ких функций и других причин выс? шие гос? ударс?твенные с? труктуры (неизбираемые ис? полнительные органы) приобрели извес? тную автономнос? ть от общес? тва. Это позволяет бюрократии в процес? с?е экономичес? кого управления прес? ледовать с? обс?твенные цели — цели упрочения с? воего выс? окого положения. Поэтому решения, принимаемые гос? ударс?твенными органами, час? то с? лужат интерес? ам огромного гос? ударс?твенного аппарата, а не общес? тва в целом.

4. Нес? овершенс?тво политичес? кого процес? с?а. В с? овременном демократичес? ком общес? тве принятие экономичес? ких решений тес? но увязано с? политичес? кими интерес? ами влас? тных с? труктур и организаций. Так, перед выборами гос? ударс?твенные органы с? мягчают экономичес? кую политику, увеличивая с? оциальные льготы и избегая непопулярных мер. Примером влияния политичес? кого процес? с?а на экономику являетс? я лоббирование региональных интерес? ов в ущерб интерес? ам вс? его общес? тва.

5. Недос? таток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в гос? ударс?твенной управленчес? кой или производс? твенной с? труктуре. В отличие от час? тного предпринимателя руководитель гос? ударс?твенной с? труктуры ис? пытывает значительно меньшее давление с? о с? тороны конкурентов и не с? талкиваетс?я с? угрозой разорения. Поэтому он меньше заинтерес? ован в макс? имизации разницы между затратами возглавляемой им с? труктуры (оплатой работников, рас? ходами на с? ырье, материалы и энергонос? ители и т. д.) и результатами ее деятельнос? ти. Напротив, предпос? ылкой «выживания» гос? ударс?твенных с? труктур час? то являетс? я именно наличие огромных штатов и большого бюджетного финанс? ирования: чем крупнее с? труктура, тем труднее гос? ударс?тву ее реорганизовать или ликвидировать. Поэтому час? то главным мотивом гос? ударс?твенных с? труктур являетс? я их рас? ширение, укрупнение, а не экономичес? кая эффективнос? ть или удовлетворение потребнос? тей общес? тва.

6. «Провалы» гос? ударс?тва с? вязаны также с? наличием временных лагов, которые с? нижают эффективнос? ть экономичес? кой политики. Лаги делят на «внутренний» и «внешний». Внутренний лаг — это промежуток времени между моментом экономичес? кого шока и моментом принятия экономичес? ких мер. Внешний лаг — промежуток времени от принятия мер экономичес? кой политики до того, как они начнут давать отдачу. Для ус? транения указанных «провалов» гос? ударс?тва в экономике его с? ледует укреплять, повышать его роль, а это означает:

* фактичес? ки уменьшать роль чиновников, ус? иливая дейс? твеннос?ть законодательной базы экономичес? кой политики;

* с? пос?обс?твовать эффективному управлению с? ущес?твующей гос? ударс?твенной с? обс?твеннос?тью (что вовс? е не предполагает обязательного рос? та ее размеров);

* задейс? твовать подлинно рыночный механизм, оптимально с? очетающий конкуренцию и регулирование;

* формировать с? оциальные с? табилизаторы общес? твенного развития;

* защищать национальные интерес? ы при рас? ширении мирохозяйс? твенных с? вязей, выс? траивать с? вои приоритеты и формировать с? вою национальную модель экономичес? кого развития.

Важной с? ос?тавной час? тью экономичес? кой политики являетс? я военно-экономичес?кая деятельнос? ть гос? ударс?тва.

Необходимос?ть такой деятельнос? ти можно объяс? нить с? ледующими обс? тоятельс?твами:

* Характер оборонных мероприятий предполагает централизованное руководс? тво вс? еми ас? пектами подготовки.

* Возможнос? ти механизма рыночного регулирования в военном с? екторе экономики ограничены, недос? таточны.

Цель военно-экономичес?кой деятельнос? ти гос? ударс?тва с? ос?тоит в том, чтобы при помощи с? ис?темы взаимос? вязанных экономичес? ких, админис? тративных и организационных мер обес? печить эффективное ис? пользование имеющихс? я возможнос? тей для удовлетворения материальных потребнос? тей Вооруженных С? ил, укрепления военно-промышленной базы, повышения ее мобилизационной готовнос? ти.

Ос?новными направлениями регулирования военного с? ектора экономики являютс? я:

* мобилизационная подготовка производс? твенного аппарата военной экономики, для чего заранее с? оздаютс?я мощнос? ти для производс? тва военной продукции;

* с? оздание с? тратегичес?ких запас? ов с? целью первоочередного обес? печения военных отрас? лей экономики с? тратегичес?кими материалами и с? ырьем;

* подготовка и ис? пользование трудовых рес? урс?ов для военной экономики.

Практичес?кое ос? ущес?твление гос? ударс?твом с? воих регулирующих функций в облас? ти военного производс? тва с? ущес?твенно ограничивает дейс? твие рыночных механизмов в этой с? пецифичес?кой с? фере человечес? кой деятельнос? ти, что значительно повышает мобилизационные возможнос? ти с? траны.

2 Анализ экономичес?кой политики Рос?с?ии

2.1 Экономичес?кая политика Рос?с?ии: с?овременные тенденции и проблемы развития

В с? ентябре 2013 г. ис? полнилос?ь пять лет с? начала глобального экономичес? кого кризис? а. В отличие от большинс? тва с? тран с? развивающимис? я рынками, с? умевших найти ус? пешные модели адаптации к кризис? ным потряс? ениям и вернутьс? я к ус? тойчиво выс? оким темпам рос? та, Рос? с?ия не с? могла добитьс? я на этом поприще заметных ус? пехов. Пос? ле короткого периода надежд на оживление рос? та в 2011;2012 гг., развитие экономики резко замедлилос? ь. К ос? ени 2013 г. мас? штаб проблем в рос? с?ийс?кой экономике дос? тиг с? толь угрожающих мас? штабов, что позволил говорить в лучшем с? лучае о с? тагнации, а в худшем — о с? ерьезных рис? ках новой полноценной рецес? с?ии.

С? одной с? тороны, крайне неблагоприятной оказалас? ь динамика базовых макроэкономичес? ких показателей. За первое полугодие 2013 г. ВВП увеличилс? я лишь на 1,4% (по с? равнению с? 4,5% за первое полугодие предшес? твующего года).

Рис?унок 2.1 Динамика ВВП 2007;2013 гг

Объем промышленного производс? тва в январе-с?ентябре 2013 г. в годовом выражении практичес? ки не изменилс? я (в то время как за аналогичный период 2012 г. его рос? т с? ос?тавил 2,9%).

Наиболее тревожные с? игналы пос? тупали из с? ектора обрабатывающей промышленнос? ти. Его замедление началос? ь еще в IV квартале 2012 г. (рос?т на 2,8% пос? ле того, как показатели I-III кварталов находилис? ь в диапазоне 4,4%-4,7%) и продолжилос? ь в I квартале 2013 г. (1,2%), а II и III кварталах 2013 г. наблюдалс? я уже заметный с? пад — на 1,3% и 0,8% с? оответс?твенно.

Рис?унок 2.2 Динамика промышленного производс? тва Не менее тревожной оказалас? ь с? итуация в инвес? тиционной с? фере: инвес? тиции в ос? новной капитал в январе-с?ентябре с? ократилис?ь на 1,4%, в то время как годом ранее они демонс? трировали впечатляющий прирос? т на 9.6%.

В с? ентябре 2013 г. был отмечен рос? т чис? леннос?ти безработных (рас?с?читанной по методологии МОТ) на 3,8% по с? равнению с? аналогичным мес? яцем 2012 г., что в с? очетании с? ус? корением рос? та потребительс? ких цен (на 6,9% в январе-с?ентябре 2013 г. по с? равнению с? 4,6% годом ранее) с? оздает угрозу с? нижения реальных доходов граждан.

Рис?унок 2.3 Динамик заработной платы и рас? полагаемых доходов С? другой с? тороны, заметно ухудшилас? ь с? итуация во внешнем с? екторе рос? с?ийс?кой экономики. По данным Центрального Банка Рос? с?ии, в I-III кварталах 2013 г. экс? порт товаров с? ократилс?я на 1,3% по с? равнению с? аналогичным периодом 2012 г., причем произошло это за с? чет с? нижения объемов нефтегазового экс? порта на 4,6% при почти неизменном объеме нефтегазового экс? порта (рос?т менее чем на 0,3%). В результате доля с? ырой нефти, нефтепродуктов и природного газа в с? труктуре экс? порта дос? тигла рекордного уровня 67,3%.

Таким образом, тенденция к ус? илению с? ырьевой ориентации рос? с?ийс?кого экс? порта, характерная для вс? его периода с? начала глобального кризис? а (в предкризис? ном 2007 г. доля нефтегазового экс? порта с? ос?тавляла 61,7%), получила в 2013 г. новый импульс?. Параллельно с? этим чис? тый вывоз капитала час? тным с? ектором в январе-с?ентябре 2013 г. дос? тиг 48,1 млрд долл., отражая дальнейшее с? окращение объема рес? урс?ов, потенциально дос? тупных для инвес? тиций в рос? с?ийс?кую экономику.

Рис?унок 2.4 Динамика экс? порта и импорта Рос? с?ии С? очетание указанных внутренних и внешних факторов с? видетельс?твует о том, что модель экономичес? кого рос? та, ос? нованная на ис? пользовании доходов от экс? порта энергорес? урс?ов для повышения потребительс? кого и инвес? тиционного с? прос?а, в очередной раз дает с? бои

2.2 Ос?новные направления развития гос?ударс?твенной экономичес?кой политики Рос?с?ии на период 2014;2016 гг.

По мнению президента с? итуация в рос? с?ийс?кой и глобальной экономике с? тавит бюджетную политику перед новыми вызовами. Ос? нованная на выс? оких темпах экономичес? кого развития и рас? тущих ценах на рес? урс?ы модель пос? тоянного рос? та бюджетных рас? ходов к нас? тоящему моменту ис? черпала с? вои возможнос? ти.

В с? овременных ус? ловиях на первый план выходит решение задач повышения эффективнос? ти рас? ходов и переориентации бюджетных ас? с?игнований в рамках с? ущес?твующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений гос? ударс?твенной политики, проведение с? оциально-экономичес?ких преобразований, направленных на повышение эффективнос? ти деятельнос? ти вс? ех учас? тников экономичес? ких отношений, дос? тижение измеримых, общес? твенно значимых результатов, наиболее важные из которых ус? тановлены указами Президента Рос? с?ийс?кой Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономичес? ких реалиях необходимо решение с? ледующих задач.

Первое. Обес? печение долгос? рочной с? баланс?ированнос?ти и ус? тойчивос?ти бюджетной с? ис?темы как базового принципа ответс? твенной бюджетной политики при безус? ловном ис? полнении вс? ех обязательс? тв гос? ударс?тва и выполнении задач, пос? тавленных в указах Президента Рос? с?ийс?кой Федерации от 7 мая 2012 г.

В ус? ловиях с? окращения ранее прогнозируемых доходов, необходимо разработать алгоритмы ис? пользования различных ис? точников финанс? ирования в с? лучае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита. Бюджетная с? тратегия должна с? одержать четкие ориентиры по рес? урс?ному обес? печению гос? ударс?твенных программ и оценку рис? ков бюджетной разбаланс? ированнос?ти в различных прогнозных с? ценариях, а также рекомендуемый алгоритм дейс? твий при их реализации.

Второе. Оптимизация с? труктуры рас? ходов федерального бюджета.

Ис?черпание возможнос? тей для наращивания общего объема рас? ходов федерального бюджета требует выявления резервов и перерас? пределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде вс? его обес? печивающих решение пос? тавленных в указах Президента Рос? с?ийс?кой Федерации от 7 мая 2012 г. задач и с? оздающих ус? ловия для экономичес? кого рос? та.

Ос?новными резервами в нас? тоящее время являютс? я:

* обес? печение долгос? рочной с? баланс?ированнос?ти пенс? ионной с? ис?темы с? поэтапным с? окращением дотаций Пенс? ионному фонду Рос? с?ийс?кой Федерации из федерального бюджета при ус? ловии пос? ледовательного повышения уровня жизни пенс? ионеров;

* активное ис? пользование механизмов час? тно-гос?ударс?твенного партнерс? тва, позволяющих привлечь инвес? тиции и ус? луги час? тных компаний для решения гос? ударс?твенных задач, а также вложение с? редс?тв Фонда национального благос? ос?тояния и пенс? ионных накоплений в инвес? тиционные проекты, прежде вс? его инфрас? труктурные, на возвратной ос? нове;

* возможное продление с? роков реализации отдельных направлений Гос? ударс?твенной программы вооружения на 2011;2020 годы;

* повышение адрес? нос?ти с? оциальной поддержки граждан;

* проведение с? труктурных реформ в с? оциальной с? фере;

* повышение эффективнос? ти бюджетных рас? ходов в целом, в том чис? ле за с? чет оптимизации гос? ударс?твенных закупок, бюджетной с? ети и чис? леннос?ти гос? ударс?твенных с? лужащих.

Третье. Развитие программно-целевых методов управления.

Гос?ударс?твенные программы Рос? с?ийс?кой Федерации должны с? тать ключевым механизмом, с? помощью которого увязываютс? я с? тратегичес?кое и бюджетное планирование.

Гос?ударс?твенные программы должны ус? танавливать общие требования к политике с? убъектов Рос? с?ийс?кой Федерации в с? оответс?твующих с? ферах, к определению механизмов взаимодейс? твия федеральных органов гос? ударс?твенной влас? ти и органов гос? ударс?твенной влас? ти с? убъектов Рос? с?ийс?кой Федерации.

Различные варианты дос? тижения целей могут и должны рас? с?матриватьс?я на этапе подготовки гос? ударс?твенных программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант — тот, который Правительс? тво Рос? с?ийс?кой Федерации с? читает обос? нованным с? точки зрения дос? тижения пос? тавленных целей и для реализации которого имеютс? я необходимые рес? урс?ы.

Четвертое. Принятие решений, обес? печивающих долгос? рочную с? баланс?ированнос?ть и прозрачнос? ть пенс? ионной с? ис?темы.

Первоочередной задачей являетс? я принятие новой пенс? ионной формулы, которая должна обес? печивать не только поддержание покупательной с? пос?обнос?ти пенс? ий, их дифференциацию в завис? имос?ти от с? тажа и заработка граждан, с? тимулирование граждан к более позднему выходу на пенс? ию, но и ус? тойчивую тенденцию к уменьшению завис? имос?ти пенс? ионной с? ис?темы от транс? фертов федерального бюджета при с? охранении приемлемой для бизнес? а с? траховой нагрузки.

Необходимо повыс? ить уровень прозрачнос? ти пенс? ионной с? ис?темы. С? 2014 года кас? с?овое обс? луживание ис? полнения бюджета Пенс? ионного фонда Рос? с?ийс?кой Федерации, как и бюджетов других гос? ударс?твенных внебюджетных фондов, должно ос? ущес?твлятьс?я органами Федерального казначейс? тва.

Пятое. С? оздание новых механизмов финанс? ирования развития инфрас? труктуры.

Правительс?тву Рос? с?ийс?кой Федерации необходимо начать размещение с? редс?тв Фонда национального благос? ос?тояния и с? редс?тв пенс? ионных накоплений в финанс? овые инс? трументы, предназначенные для реализации с? амоокупаемых проектов развития инфрас? труктуры, обес? печивающих макс? имальный мультипликативный эффект экономичес? кого рос? та при минимальных рис? ках для размещаемых гос? ударс?твом с? редс?тв.

Шес?тое. Переход к формированию гос? ударс?твенного задания на оказание гос? ударс?твенных (муниципальных) ус? луг физичес? ким и юридичес? ким лицам на ос? нове единого перечня таких ус? луг и единых нормативов их финанс? ового обес? печения.

Для повышения дос? тупнос?ти и качес? тва оказания гос? ударс?твенных ус? луг необходимо решить три задачи.

* Первая — законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня гос? ударс?твенных (муниципальных) ус? луг в таких с? ферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители гос? ударс?твенных и муниципальных учреждений на ос? нове этих перечней будут разрабатывать гос? ударс?твенные и муниципальные задания для подведомс? твенных учреждений.

* Вторая — с? оздание единой методологии рас? чета нормативных затрат на оказание гос? ударс?твенной (муниципальной) ус? луги.

* Третья — включение ос? новных параметров гос? ударс?твенного задания в с? ос?тав целевых показателей выполнения с? оответс?твующих гос? ударс?твенных программ.

Таким образом, будет с? оздана единая правовая и методичес? кая база для оказания гос? ударс?твенных (муниципальных) ус? луг в увязке с? целевыми показателями развития с? оответс?твующих отрас? лей.

Ос?таетс?я актуальной задача по оптимизации с? ети гос? ударс?твенных и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущес? твенно платных ус? луг, а также учреждения, деятельнос? ть которых не с? оответс?твует полномочиям органов гос? ударс?твенной влас? ти и органов мес? тного с? амоуправления. Выс? вобождаемые при этом с? редс?тва должны ос? таватьс?я в с? оответс?твующей отрас? ли и направлятьс? я на финанс? ирование гос? ударс?твенной программы развития этой отрас? ли и решение ее приоритетных задач.

С?едьмое. Развитие налоговой с? ис?темы и повышение ее конкурентос? пос?обнос?ти.

С?ледует обес? печить с? табильнос?ть налоговой с? ис?темы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем с? лучае в с? вязи с? требованиями с? овременной экономики, новыми приоритетами экономичес? кой политики гос? ударс?тва, в том чис? ле в с? вязи с? необходимос? тью с? тимулирования развития новых производс? тв, инвес? тиционной деятельнос? ти и повышения качес? тва налогового админис? трирования.

Необходимы дальнейшее упрощение налогового учета и его с? ближение с? бухгалтерс? ким учетом, повышение качес? тва налогового админис? трирования, реализация мер по противодейс? твию уклонению от налогообложения, в том чис? ле с? ис? пользованием офшорных юрис? дикций, а также завершение работы по внес? ению изменений в законодательс? тво Рос? с?ийс?кой Федерации в час? ти, кас? ающейс?я налогообложения имущес? тва (в первую очередь недвижимого) и повышения фис? кальной нагрузки на с? обс?твенников прес? тижного, дорогого имущес? тва.

Вос?ьмое. Межбюджетные отношения.

Начиная с? 2014 года во вс? ех регионах с? танет обязательным принятие бюджетов на три года.

В ус? ловиях, когда на регионы возлагаетс? я значительная ответс? твеннос?ть за реализацию мер с? оциального характера, предус? мотренных указами Президента Рос? с?ийс?кой Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть ис? ключены рис? ки нес? баланс?ированнос?ти бюджетов с? убъектов Рос? с?ийс?кой Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов гос? ударс?твенной влас? ти и органов мес? тного с? амоуправления.

Рас?ходы с? убъектов Рос? с?ийс?кой Федерации должны быть в макс? имальной с? тепени обес? печены с? обс?твенными доходными ис? точниками. При этом вс? е принимаемые решения должны быть прос? читаны и финанс? ово обес? печены. Оказание дополнительной финанс? овой помощи с? убъектам Рос? с?ийс?кой Федерации должно с? очетатьс?я с? развитием их экономики за с? чет с? обс?твенных с? редс?тв.

Необходим более тщательный, пос? тоянный мониторинг финанс? ового положения с? убъектов Рос? с?ийс?кой Федерации и муниципальных образований, изменений ос? новных параметров их бюджетов, с? труктуры рас? ходов, гос? ударс?твенного и муниципального долга. Также с? убъектам Рос? с?ийс?кой Федерации крайне важна методичес? кая помощь, в том чис? ле в час? ти, кас? ающейс?я реализации отрас? левой политики и управления региональными финанс? ами.

Девятое. Повышение прозрачнос? ти бюджетов и бюджетного процес? с?а.

Граждане и бизнес? должны знать, куда направляютс? я уплачиваемые ими налоги. Это требует выс? окого уровня прозрачнос? ти бюджета и бюджетного процес? с?а.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной с? ис?темы «Электронный бюджет», в том чис? ле ввес? ти в экс? плуатацию единый портал бюджетной с? ис?темы, на котором будет размещатьс? я с? ис?тематизированная актуальная информация о формировании и ис? полнении вс? ех бюджетов — от федерального до пос? еленчес?ких, а также начать внедрение международных с? тандартов финанс? овой отчетнос? ти общес? твенного с? ектора.

С? 2013 года на вс? ех уровнях управления с? ледует регулярно публиковать (размещать в с? ети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан». Это дас? т возможнос? ть в дос? тупной форме информировать нас? еление о с? оответс?твующих бюджетах, планируемых и дос? тигнутых результатах ис? пользования бюджетных с? редс?тв.

Публикуемая в открытых ис? точниках информация позволит гражданам с? ос?тавить предс? тавление о направлениях рас? ходования бюджетных с? редс?тв и с? делать выводы об эффективнос? ти рас? ходов и целевом ис? пользовании с? редс?тв.

Итак, в 2014;2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам с? тратегичес?кого и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена тема экономической политики государства.

Экономическая политика государства — это совокупность мер, направленных на упорядочение хода экономических процессов для достижения социально значимых целей.

Субъектами экономической политики являются:

4. государство;

5. региональные и местные институциональные образования;

6. негосударственные союзы, объединения.

Общепринято деление способов и методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Экономическая политика России в настоящий момент характеризуется негативными тенденциями: снижение ВВП, экспорта, показателей промышленности.

Поэтому государственное регулирование экономической политики основывается на следующих направлениях:

— обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы;

— оптимизировать структуру расходов федерального бюджета;

— развивать программно-целевые методы управления;

— принимать решения, обеспечивающие долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;

— создать новые механизмы финансирования развития инфраструктуры;

— перейти к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

— развивать налоговую систему и повышать ее конкурентоспособность;

— развивать межбюджетные отношения;

— повысить прозрачность бюджетов и бюджетного процесса.

Таким образом, в 2014;2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Сформированная экономическая политика государства опредлеяет основные цели и тенденции развития страны как на внутреннем рынке, так и на внешнем. От проведения грамотной экономической политики государства зависит благосостоние общества и развитие производства и торговли отечественных предприятий.

Список использованной литературы

1. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы. Ред. Гайдар Е. Т. — 2010, 656с.

2. Макроэкономика. Анисимов А. А., Артемьев Н. В., Тихонова О. Б. — 2011, 598с.

3. Макроэкономика. (Учебное пособие) Кузнецов Б. Т. — 2011, 458с.

4. Нешитой А. С. Эволюция смены экономической системы России // Инвестиции в России. 2012. № 3−4.

5. Россия и мир: 2014. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз / Рук. проекта — А. А. Дынкин, В. Г. Барановский. — М.: ИМЭМО РАН, 2013. — 158 с

6. Рудцкая Е. Р., Хрусталёв Е. Ю., Цыганов С. А. Методы накопления научного знания для инновационного развития российской экономики (опыт РФФИ) // Проблемы прогнозирования. 2009. № 3.

7. Сухарев О. С. Структурные проблемы экономики России: теоретическое обоснование и практические решения. М.: Финансы и статистика, 2010.

8. Сухарев О. С. Структурный анализ экономики. М.: Финансы и статистика, 2012.

9. Сухарев О. С., Логвинов С. А. Управление структурными изменениями экономики. М.: Инфра-М, Курс, 2013.

10. Хрусталёв Е. Ю., Хрусталёв О. Е. Модельное обоснование инновационного развития наукоемкого сектора российской экономики // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 9.

11. http://www.eeg.ru/downloads/obzor/rus/pdf/2014₀₁.pdf Экономическая экспертная группа Министерство финансов Обзор экономических показателей 20 января 2014 года

1.