Административная власть в управлении

• Введение
• Глава 1. Место административной власти в управлении
• 1.1 Государственное управление
• 1.2 Понятие, содержание и основные принципы административной власти
• Глава 2. Формы реализации административной власти
• 2.1 Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты
• 2.2 Целевые программы — практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти
• Глава 3. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края)
• 3.1 Органы государственной власти в Красноярском крае
• 3.2 Организация органов административной власти Красноярского края
• Заключение
• Список использованной литературы

В нашем современном мире, весьма актуален вопрос управления, государства в целом и его деятельности. Объектом исследования данной курсовой работы является административная власть, а именно ее основные принципы, методы воздействия на управляемые объекты, целевые программы и т. д. Предметом курсовой работы является место административной власти в управлении.

Государство можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент властвования. В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Все свои основные задачи государство решает с помощью административной власти через единство воли. Административная власть, одна из основных функций верховной власти. Через правотворческую функцию верховная власть осуществляет законодательное регулирование государственной жизни, определяет ее стратегию и основные цели, через функцию управления она претворяет свои решения в жизнь, исполняет их, реализует. Значение этой функции верховной власти высоко, поскольку, за исключением законодательной и судебной практики, все остальные вопросы государственной жизни в большей или меньшей степени подпадают под сферу деятельности административных органов. Административная власть — это управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления и их уполномоченными должностными лицами.

В условиях общественно-политических, социально-экономических и государственно-правовых преобразований, происходящих в Российской Федерации, перестраивается и административная власть, а также система органов, ее осуществляющих. В связи с этим изучение проблем функционирования административной власти в Российской Федерации приобретает особое значение.

Итак, актуальность темы исследования административной власти выражается в том, что данная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т. е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организаций. Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

Структура курсовой работы: титульный лист, содержание, введение, основная содержательная часть, заключение, список используемой литературы.

Цель курсовой работы: выявить роль и место административной власти в управлении, способы повышения эффективности государственного управления и административной власти, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

изучить основные положения административной власти: понятие, содержание, функции, принципы;

определить формы реализации административной власти;

выявить роль и место административной власти в управлении в Российской Федерации (на примере Красноярского края).

показать практически роль и место органов административной власти на примере реализации целевых программ.

Глава 1. Место административной власти в управлении

1.1 Государственное управление

Место административного права определяется его назначением, основным содержанием которого является обеспечение исполнения законов РФ и его субъектов, на всей территории РФ органами государственной и исполнительной власти. При исполнении законов, административное право, занимая свое особое место, неизбежно вступает в тесное взаимодействие с другими отраслями права. По сути, нет ни одной сферы общественной жизни, которая выпадала бы из сферы действия административно-правового регулирования и контроля (административного права).

В этой связи административное право, занимая свое место в правовой системе, взаимодействует со следующими отраслями:

1. Конституционным правом. Нормы административного права конкретизируют нормы конституционного права, и определяют правовой механизм и правила реализации прав и свобод граждан; определяют компетенцию различных звеньев исполнительной власти в РФ. Т. е. место административного права в правовой системе находится вблизи конституционного права.

2. Административное право взаимодействует с гражданским правом, предметом изучения которого являются имущественные и личные неимущественные отношения. Нормы Административного права регулируют порядок реализации этих отношений, определяют порядок создания и деятельность юр лиц как государственных, так и негосударственных. Нормы административного также регулируют отношения между органами исполнительной власти по управлению государственным и муниципальным имуществом, а также порядок наделения государственных и муниципальных учреждений соответствующим имуществом. Таким образом, место административного права находится в соприкасании с гражданским.

3. Административное право и уголовное право. Соотношение между ними обусловлено сходством юридического состава административно-правовых правонарушений и преступлений. Причём наиболее общим является объект посягательства, а также объективная сторона, причинно-следственной связи, в которой приводит в одном случае к административной или к уголовной ответственности.

4. Административное право и Трудовое право. Их взаимосвязь обусловлена сходством предмета регулирования, поскольку в трудовом праве это организационно — управленческие отношения в сфере труда, в административном отношении сфере гос. управления. А также в сходстве метода регулирования, поскольку в обеих отраслях используется метод государственно-властных предписаний. В отличие от отношений, регулируемых трудовым правом, в котором субъекты равноправны при заключении трудового договора, в административном отсутствует равенство сторон, поскольку обязательной стороной выступают органы исполнительной власти, либо его должностное лицо, применяющее государственно-властные предписания в отношении другой стороны, также обязаны исполнить требование закона.

Государственное управление как вид социального управления характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное управление, в широком смысле слова, как управление делами государства, то оно осуществляется всеми органами государства и реализуется в следующих видах деятельности: законодательная деятельность, осуществляемая представительными органами государственной власти; административная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти; правосудие, осуществляемое системой судебной власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства. Конституция РФ устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В узком смысле слова государственное управление — это деятельность государства исполнительно-распорядительного характера или административная деятельность, осуществляемая главным образом органами исполнительной власти как на уровне РФ, так и ее субъектов.

В системе государственной администрации РФ по правовому положению выделяют 3 вида администраций: федеральная; субъектов Федерации; государственных предприятий, учреждений, органов и пр.

1.2 Понятие, содержание и основные принципы административной власти

Начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года, которая установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей, в России начато создание правового государства.

Административная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, административная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Орган административной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Административная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти. Возрастание роли административной власти — это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.

Характерной чертой административной власти является наличием четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и информационные ресурсы. Поэтому вопрос об устройстве административной власти является одним из важнейших в формировании эффективной российской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур административной власти и их взаимоотношения, правильному определению компетенции каждого её органа и должностного лица, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих.

Органы административной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативно-правовые акты. Все они должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной.

Основными направлениями деятельности органов административной власти являются:

Прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации в том числе научной;

Планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей в той или иной управляемой деятельности;

Организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т. д.);

Правовое регулирование — установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур;

Общее руководство и оперативно-распорядительная работа;

Согласование действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

Контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер, в том числе и к нарушителям установленного порядка;

Учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, её конечных результатов;

Методическое руководство;

Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование.

Органы административной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов.

Принцип народовластия, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти.

Принцип верховенства закона предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов.

Высшей юридической силой обладает главный закон государства — Конституция России, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права.

Итак, исходя из вышеизложенного, государственное управление — это целенаправленная организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов административной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства). Существует два подхода к определению понимания государственного управления.

1. Широкое понимание — это регулирующая деятельность государства в целом, т. е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами административной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление — более широкое понятие, чем исполнительная власть.

2. Узкое понимание — это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т. д. В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2014. — 552 с.

Глава 2. Формы реализации административной власти

2.1 Методы воздействия органов административной власти на управляемые объекты

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Целевая программа — это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам (финансовым, кадровым и др.), и направленных на достижение определенной цели (задачи). По уровню их разработки и утверждения делятся на: федеральные; региональные; муниципальные. По видам делятся на: долгосрочные; ведомственные; федеральная адресная инвестиционная программа.

Под формами реализации административной власти чаще всего понимают внешне выраженные действия органа административной власти (должностного лица), осуществляемые в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия.

Каждый орган административной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных действий.

Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Форма реализации административной власти должна соответствовать: характеру данной функции, компетенции органа административной власти, особенностям конкретного субъекта управления.

Формы реализации административной власти различаются в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) — на внешнюю (при выполнении органом административной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутриорганизационных вопросов);

По способу выражения — на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

По характеру вызываемых последствий — на правовые и неправовые.

Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов управления, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение. Основными и наиболее значимыми правовыми формами реализации административной власти являются принятие органами административной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам, поэтому последние акты и называются индивидуальными. Но органами административной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

Неправовые формы реализации административной власти именуются так потому, что не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, — они не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами административной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления административной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними. Одной из неправовых форм является осуществление организационных действий, которые составляют значительную часть повседневной работы органов административной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т. д. Другой неправовой формой реализации административной власти является выполнение материально-технических действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок и т. д. Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа административной власти.

Что касается методов воздействия органов административной власти на управляемые объекты, то в общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций административной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.

административная власть управление региональная Составляющими частями методов деятельности административной власти являются способы: воздействия, обеспечения, организации и достижения целей управления.

Методы государственного управления имеют следующие особенности:

Выражают управляющее воздействие субъектов административной власти. В них находит свое выражение государственный (публичный) интерес, воля государства;

Выражают принадлежащие государству полномочия юридически властного характера;

Являются средством реализации закрепленной за органами управления компетенции;

Следует различать метод правового регулирования управленческих общественных отношений и метод управления. Главный критерий их разграничения в том, что: метод правового регулирования — функция административного права; метод управления — функция субъекта административного права.

Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных, лиц), в то время как методы управления используются только ими.

Методы государственно-управленческой деятельности производны от методов административно-правового регулирования. Следует также различать:

Методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

Методы организации работы, аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение;

Методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера.

Наиболее распространенным является выделение двух групп методов — административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия на объекты управления, которое имеет императивный (директивный) характер. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т. п.).

Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Убеждение — воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.

Поощрение — установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных действий (с точки зрения поощряющего), повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями и может применяться к коллективным и индивидуальным субъектам. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М.: Зерцало, 2013. — 672 с.

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Административное взыскание — это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно:

Установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;

Утверждение конкретных (адресных) заданий;

Предписания о совершении определённых действий;

Назначение на должности;

Удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;

Запрещение определенных действий;

Выдача разрешений различного рода;

Проведение контроля и надзора;

Материальное и моральное поощрение;

Применение материальных санкций;

Разрешение споров между участниками управленческих отношений;

Установление стандартов;

Оформление государственных заказов;

Применение административно-принудительных мер и т. п.

Итак, меры административного предупреждения — способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Меры административного пресечения — способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

2.2 Целевые программы — практическая реализация государственных программ органами исполнительной власти

В административной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь народа. Исполнение законов, указов, постановлений программ и др. государственных актов, по концепции правового государства, является их главной функцией.

В современной концепции «нового государственного управления», центральным системообразующим элементом является ориентация на достижение результата с помощью новых форм руководства обществом. Программно-целевой подход в государственном управлении осуществляется через формирование и реализацию целевых программ. В России в настоящее время определены два вида таких программ: долгосрочные (ДЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП). Целевые программы — это инструмент государственного управления в регионах.

Ведомственная целевая программа — документ, определяющий цели и задачи органов исполнительной власти края, направленные на осуществление государственной политики в установленных сферах деятельности, отраслях, видах экономической деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов краевого бюджета, и содержащий комплекс мероприятий по их решению, с указанием необходимых финансовых ресурсов, ожидаемых результатов и сроков реализации.

Ведомственные целевые программы включают обоснование целей и задач деятельности органов административной власти края, результаты деятельности органов административной власти края, и разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период.

Органы административной власти, осуществляющие государственную политику, структурные подразделения Администрации Губернатора — разрабатывают ведомственные целевые программы в рамках лимитов бюджетных средств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств департаментом финансов администрации на планируемый трехлетний период, с выделением сумм (по каждому году планового периода и главному распорядителю бюджетных средств, реализующих мероприятия в рамках ведомственной целевой программы) органу административной власти края либо средств государственной поддержки, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. При определении объема финансирования расходов в плановом периоде лимиты финансирования могут корректироваться с учетом изменений целей, задач и полномочий органов исполнительной власти края, установленных правовыми актами РФ с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Для оценки достижения поставленных целей ведомственных целевых программ устанавливаются показатели, характеризующие результат реализации программы (целевые показатели). Целевые показатели отражают изменения социально-экономической среды, на которую направлено действие программы.

Среди основных причин недовыполнения плановых значений показателей можно выделить:

внешние причины, на которые субъект бюджетного планирования не мог повлиять, такие как: федеральные инициативы изменения методик расчета ряда показателей; негативные климатические факторы (низкий температурный режим воздуха и обильное количество осадков) и т. д.;

внутренние причины, которые не были учтены при планировании ряда показателей: недостаточное межведомственное взаимодействие по вопросам достижения значения показателей, зависящих от действий нескольких министерств; недостаточная укомплектованность квалифицированными кадрами в отраслях; некорректное планирование, повлекшее за собой переносы сроков ввода объектов капитального строительства и т. д.

Долгосрочные целевые программы обеспечивают эффективное решение наиболее значимых проблем в области социального, экономического, экологического и культурного развития территории.

В заключении второй главы можно сделать вывод, что в основе организации и деятельности исполнительной власти в России лежат принципы, т. е. законодательно закрепленные основные идеи и требования, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства деятельности. Органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов РФ, базируются на широких и всеобъемлющих основаниях. Форма реализации административной власти — это внешнее оформленное действие органа административной власти (должностного лица), обусловленное его компетенцией. Так как решения и действия органов административной власти направлены на реализацию их задач и функций, то от формы зависит эффект деятельности органов административной власти. При таком подходе различают административно-правовые формы (их применение влечет за собой юридические последствия) и неправовые (организационные) формы реализации административной власти. Постановление Правительства Красноярского края от 30. 11.2014 № 602-п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» // Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края. — 2014. — № 38.

Глава 3. Место региональных органов административной власти в управлении (на примере Красноярского края)

3.1 Органы государственной власти в Красноярском крае

Красноярский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей.

Территория Красноярского края — 2 млн.366,8 тыс. кв.км. Административный центр — город Красноярск.

Красноярский край образован постановлением Президиума ВЦИК от 7.12.1934 года. С 1.01.2007 года Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации — Красноярский край, а автономные округа вошли в состав края как Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы. Красноярский край входит в состав Восточно-Сибирского экономического района.

Красноярский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа, расположен в Центральной Сибири в бассейне реки Енисей.

Органы государственной власти в Красноярском крае:

Согласно Уставу Красноярского края система органов законодательной и исполнительной власти края устанавливается краем самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и административных органов государственной власти субъектов РФ. Органы судебной власти края создаются в соответствии с ФКЗ, ФЗ, Уставом и законами Красноярского края. В систему органов государственной власти края входят:

законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края — Законодательное Собрание Красноярского края;

высшее должностное лицо Красноярского края — Губернатор Красноярского края;

высший орган исполнительной власти Красноярского края — Правительство Красноярского края; иные органы исполнительной власти Красноярского края;

мировые судьи Красноярского края.

Государственными органами края являются:

Администрация Губернатора Красноярского края;

Избирательная комиссия Красноярского края;

Счетная палата Красноярского края;

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае.

Органы государственной власти Красноярского края образуются и действуют исходя из единства системы государственной власти РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ на основе принципов верховенства Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов края, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, народовластия, федерализма, парламентаризма, компетентности, ответственности и иных принципов, закрепленных федеральными законами и Уставом края.

Органы государственной власти края формируются краем самостоятельно.

Полномочия органов государственной власти Красноярского края устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом края и законами края. Никакой орган государственной власти края не должен осуществлять полномочия, принадлежащие другим органам, за исключением случаев, прямо предусмотренных в федеральных законах и настоящем Уставе. Закон Красноярского края от 18. 05.2015 № 5−1777 «Устав Красноярского края» // Краевой вестник. — 11. 06.2015.

3.2 Организация органов административной власти Красноярского края

Функции административной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов административной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Каждый субъект РФ формирует свою систему органов в соответствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов власти.

Сущность административной власти раскрывается в ее структурированном и организующем характере. Иерархическая система административной власти построена на основе структурной и функциональной соподчиненности. Она включает в себя общегосударственный, региональный и местный уровни органов, выполняющих функции непрерывного управления, регулирования и распорядительства.

Республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов административной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. Многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

В систему органов административной власти Красноярского края входят:

Губернатор Красноярского края;

Правительство Красноярского края;

Министерства Красноярского края;

Службы Красноярского края;

Агентства Красноярского края;

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;

Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

В основу формирования органов государственной власти Красноярского края положен конституционный принцип разделения властей. Согласно этому принципу, административная власть Красноярского края осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой Губернатором Красноярского края.

В соответствии с Уставом Красноярского края, Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края. Закон Красноярского края от 04. 01.2015 № 7−2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2015. — № 33 (1).

Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края. Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, Устав и законы края, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Основные полномочия органов административной власти Красноярского края зависят от вида того или иного органа. Так, Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти РФ, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов административной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством РФ организует взаимодействие органов административной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.

В системе органов административной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы административной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края.

Структура органов административной власти края определяется Указом Органы административной власти, подчиненные Губернатору края:

1) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации

Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ — орган исполнительной власти Красноярского края, который представляет интересы края в Правительстве РФ и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора края, Правительства края в координационных и совещательных органах, созданных Президентом РФ, Правительством РФ, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора края, Правительства края с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.

2) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края — орган исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края управление и распоряжение государственной собственностью, финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, иных органов исполнительной власти края в случаях, установленных Губернатором края и Правительством края, Администрации Губернатора края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.

3) Администрация Губернатора Красноярского края — государственный орган Красноярского края, который осуществляет организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора Красноярского края.

Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края.

Правительство края, обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края, Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» .

В качестве более наглядного примера организации органов административной власти на примере Красноярского края, рассмотрим результаты реализации ВЦП «Содействие занятости населения Красноярского края» .

Орган административной власти края, ответственный за реализацию программы: агентство труда и занятости населения Красноярского края.

Цель программы: повышение занятости и социальная защита от безработицы населения Красноярского края.

Задачи программы:

повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

снижение дифференциации локальных рынков труда;

кадровое обеспечение инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края;

обеспечение социальной поддержки безработных граждан;

повышение качества доступности государственных услуг в сфере занятости населения.

Целевые показатели:

" Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год" составил 6,1% при плановом значении 6,2 процента. «Уровень зарегистрированной безработицы (от численности экономически активного населения, на конец года)» ниже планового значения (2,1%) и составил 2,0 процента. Существенное снижение уровня регистрируемой безработицы обеспечено за счет трудоустройства на постоянную работу, увеличения численности участников мероприятий активной политики занятости (профессиональное обучение, программы временной занятости). Постановление Правительства Российской Федерации от 22. 03. 15 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. — 2015. — № 113.

По итогам 2014 года достигнуты более высокие значения по всем предусмотренным показателям, а также большая часть показателей улучшила значения по сравнению со значениями, достигнутыми в 2013 году.

Основным фактором, влияющим на достижение плановых значений показателей Программы в 2014 году, являлось улучшение экономической ситуации в организациях края:

снизились объемы неполной занятости (численность работающих неполное рабочее время, находящихся в простое или отпуске без сохранения заработной платы.

Улучшение ситуации с занятостью способствовало увеличению количества вакансий, соответственно улучшился коэффициент напряженности (соотношение незанятых граждан и количества вакансий с 1,9 до 1,4), в связи с расширением возможностей занятости увеличилась доля трудоустроенных граждан (в том числе отдельных категорий — безработный, инвалиды), что в целом способствовало улучшению показателей безработицы (уровень безработицы, количество территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, среднемесячная численность получателей пособия по безработице).

В соответствии с проектом Методики проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, данной программе присвоено 22,17 баллов, что соответствует эффективному уровню реализации программы.

В заключении третьей главы, можно сделать вывод, что административная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, то есть соответствующими государственными органами.

В субъектах РФ ведущее место в системе органов государственной власти занимает административная власть, которая наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Роль и место административной власти в управлении показана на примере практической реализации ВЦП «Содействие занятости населения Красноярского края» .

Заключение

Подводя итог вышесказанному, в данной работы были рассмотрены теоретические аспекты административной власти, ее роль и место в управлении.

Государственное управление — это целенаправленная организующая подзаконная административно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.

Существует два подхода к определению понимания государственного управления.

Широкое понимание — это регулирующая деятельность государства в целом, т. е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление — более широкое понятие, чем административная власть.

Узкое понимание — это административная деятельность органов административной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов административной власти, органов административной власти субъектов и т. д. В этом понимании государственное управление и административная власть тождественны.

Административная власть — это деятельность по управлению государством и обществом и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и в рамках установленной законом компетенции. Признаки административной власти:

Самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти.

Подконтрольность законодательной и судебной ветвям государственной власти.

Осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию.

Это подзаконная власть, т. е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.

Организующая деятельность и реализация властных полномочий.

Применение норм административного принуждения.

Подготовка и издание правовых актов управления.

Правоприменительная и охранительная деятельность специальных органов и должностных лиц (государственных и муниципальных служащих).

Функции административной власти: прогнозирование, планирование, организация, правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур, общее руководство и оперативно-распорядительная работа, координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций, контроль, учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления административно-распорядительной деятельности, информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа, атериально-техническое обеспечение, финансирование и т. д.

Принципы административной власти — это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности, к ним отнесены: принцип народовластия, принцип верховенства закона, принцип разделения и взаимодействия властей, принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов, принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц, принцип приоритета и гарантированности прав личности, принцип федеративного устройства, принцип сочетания централизации и децентрализации, принцип плановости выражается в развитии разработки программ отраслей народного хозяйства, прогнозировании хода экономических реформ, установлении государственного заказа на наиболее значительную продукцию и т. д., принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц.

Таким образом, административная власть — это:

1) подвид государственной власти, деятельность органов административной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных функций;

2) часть органов административной власти, которые связаны с правоохранительными функциями государства т. е. решающим фактором в данном случае является право соответствующих органов на распорядительство в сфере своего ведения, в т. ч. на применение внесудебного принуждения к гражданам и организациям.

Во курсовой работе показывается место и роль региональных органов административной власти в системе государственной власти России, раскрывается структура региональных органов административной власти, анализируются организационно-правовые основы их деятельности, а также выявляются особенности формирования и функционирования органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации: Красноярском крае.

Роль и место административной власти в управлении показана на примере практической реализации органами административной власти Красноярского края: Ведомственных целевых программ и Долгосрочных целевых программ. Исходя из результатов программы, для более эффективного и наглядного функционирования административной власти в регионах, было бы целесообразно проводить подобные программы ежегодно.

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 18.04.2015) // Официальное издание «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2015

2) Закон Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2015. — № 35 (256).

3) Закон Красноярского края от 18.05.2015 № 5−1777 «Устав Красноярского края» // Краевой вестник. — 11.06.2015.

4) Закон Красноярского края от 04.01.2015 № 7−2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2015. — № 33 (1).

5) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.03.15 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. — 2015. — № 113.

6) Постановление Правительства Красноярского края от 30.11.2014 № 602-п «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» // Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края. — 2014. — № 38.

7) Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М.: Зерцало, 2013. — 672 с.

8) Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2014. — 552 с.

9) Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. — М.: НОРМА-М, 2013. — 640 с.

10) Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. — 2015. — № 3. — С.14−21.

11) Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учеб. для вузов. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 607 с.

12) Общая теория права и государства / Под ред.В. В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2014. — 520 с.

13) Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. пособие / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М.: Закон и право, 2015. — 351 с.

14) Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред.В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2014. — 832 с.

15) Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Т.1. / Ю. Н. Старилов. — М.: Норма, 2012. — С.145.