Формирование пенитенциарной системы

пенитенциарный уголовный исполнительный учреждение

В 1776 г. в Филадельфии (штат Пенсильвания) религиозной сектой квакеров была создана тюремная система, получившая название Филадельфийской или Пенсильванской. Такая тюрьма была названа пенитенциарием (от латинского penitentiamus — покаянный, исправительный).

Основные принципы этой системы: абсолютная тишина, абсолютная изоляция от внешнего мира и одиночное заключение.

Исправительные учреждения являются органами государства входящими в пенитенциарную систему, на которую возложено исполнение лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы в целях исправления осужденных и предупреждения с их стороны новых преступлений, а также обеспечение правопорядка и законности в их деятельности, безопасности осужденных и персонала, должностных лиц, привлечение осужденных к труду, организация их общего и профессионального образования, обеспечение охраны здоровья осужденных.

«Видами исправительных учреждений являются: исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения и следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении некоторых осужденных.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии общего режима, где содержатся осужденные первый раз за преступления не являющиеся тяжкими, колонии строгого режима, где содержатся осужденные за особо опасные преступления и колонии особого режима, где содержатся особо опасные рецидивисты, и которым смертная казнь заменена лишением свободы пожизненно.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные переведенные из ИТК общего и строгого режима.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания переведенные из ИТК. Тюрьмы бывают особого и строгого режима.

В воспитательно-трудовых колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими 21 года".

Таким образом, все вышеперечисленные учреждения и составляют пенитенциарную систему РФ.

1. Уголовно-исполнительные органы и учреждения дореволюционной России (1Хв-1917 г.)

Формирование пенитенциарного законодательства в Древней Руси началось при становлении государственности у восточных славян. Самым известным памятником древнерусского права, содержащим нормы уголовных наказаний и порядок их исполнения, является «Русская Правда» в своей ранней редакции. Ее предписания основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за совершенные преступления.

«В краткой редакции «Русской Правды» упоминается о смертной казни как о мере наказания. В то же время этот свод законов славян-русичей исключает физическое воздействие на людей в качестве меры наказания. В частности, от битья кнутом можно было откупиться за 80 гривен.

Наиболее строго карался разбой, сопряженный с убийством. Преступник, виновный в этом преступлении, согласно «Русской правды» не имел права рассчитывать на помощь сельской общины (верви) в выплате виры (денежного штрафа) и выдавался с семьей на поток и разграбление, которые заключались в конфискации имущества преступника и превращении в холопов его жены и детей.

В 996 г. в «Повести временных лет» летописец впервые упоминает о смертной казни в Древнерусском государстве следующими словами «…Владимир же отверг виры, нача казнити разбойников…».

В проекте договора Новгорода (1270 г.) с немецким городом Готландом постановлено: «Вор вещи ценной более полугривны наказывается розгами и клеймением в щеку».

В Двинской судной грамоте (1397 г.) смертная казнь, как мера наказания, предусмотрена за кражу, совершенную в третий раз. Однако, в ней ничего не сказано о тюрьмах и лишь косвенно указано на тюремное заключение лиц, «окованных в железа».

В Псковской судной грамоте предусмотрено применение смертной казни как меры наказания по пяти видам преступлений, в том числе: за воровство в церкви, конокрадство, государственную измену, поджог, кражу, совершенную в третий раз."

В 1497 г. Московском княжестве принят Судебник. Он не дифференцировал преступников по возрасту и полу и предусматривал применение смертной казни по 10 видам преступлений, в том числе: за разбой, убийство, повторную кражу, клевету, измену, святотатство, кражу холопов, поджог, государственные и религиозные преступления. Таким образом, система наказаний в процессе их исполнения по судебнику стала приобретать более суровый характер, направленный, прежде всего, на устрашение населения. Кроме телесных наказаний Судебник предусматривал широкое применение наказаний в виде помещения в тюрьму за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии. Существенной особенностью процесса исполнения наказаний был его публично позорящий характер. Например, должностному лицу, получившему взятку, к шее привязывали кошелек, серебро, мягкую рухлядь, жемчуг, соленую рыбу или иную вещь, взятую им в подарок. «В Судебнике четко прослеживается наличие четырех групп мест заключения.

Первая группа — частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных феодалов и князей. Заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности.

Вторая группа — государственные тюрьмы (Белоозеро, Соловецкий монастырь и т. д.).

Третья группа — монастыри. В монастырских подвалах и застенках, приспособленных для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания, а также противники церковной власти.

Четвертую группу составляли места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований (с 30-х годов XVI в.). В их организации активное участие принимало население Московского государства."

В 1550 г. принят новый Судебник, усиливший роль центральной власти и вводивший тягло — комплекс натуральных и денежных повинностей. Он также предусматривал новые виды наказания, в том числе: вырезание из живой кожи ремней, сдирание кожи. Судебник предусматривал тюремное заключение за первую кражу. При этом тюрьма назначалась только при отсутствии поручителей. Судебник впервые вел пытку вора при обвинении в повторной краже. Вор, сознавшийся после пытки в совершении только одной кражи без убийства, подвергался тюремному заключению на два года и отрезанию левого уха.

В октябре 1649 г. Земский собор утвердил Соборное Уложение, имевшее силу до издания Свода законов Российской Империи в 1833 г. После утверждения Соборное Уложение отпечатали в типографии и разослали по всей стране. Законодательный акт привел к окончательному закрепощению крестьян на тех землях, на которых их застала подворная перепись. Соборное Уложение, состоящее из 25 глав и 967 статей, пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания являлись смертная казнь, телесные наказания, в том числе членовредительские, тюремное заключение и ссылка. Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только простые ее виды (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти и т. д.), причинявшие особые мучения преступнику. Широкое распространение получили в Уложении различные виды телесных наказаний: битье батогами, кнутом и т. д. В частности, Уложение насчитывало 140 статей, по которым виновных «исправляли» кнутом. Преступников заставляли ходить по деревянным кольям, им прижигали пятки каленным железом, отсекали руки или пальцы, отрезали уши и носы.

В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный срок (от трех дней до четырех лет), либо на неопределенный, т. е. «на сколько государь укажет», срок. Новым видом наказания по Уложению стала ссылка преступников в отдаленные города, остроги, крепости, селения.

Важное место в Уложении заняли вопросы охраны чести и здоровья царя, царской власти и царской фамилии, а также представителей государева двора и церкви. В связи с этим в Соборное Уложение вошло понятие «государственного преступления», за которое предусматривалось суровое наказание. «Исходя из монопольного права феодалов на землю и крестьян, Соборное Уложение предусматривало и их обязанность служить с поместий и вотчин. Специальная глава „Суд о крестьянах“ детально трактовал вопрос о крестьянской крепости по писцовым, переписным, отдельным и отказным книгам. Среди статей — отмена „урочных лет“ и штраф за укрывательство беглых. Глава „О посадских людях“ узаконивала конфискацию белых слобод и посадских мест и возвращение в тягло посадских людей-закладчиков. Глава „Указ за какие вины кому чинити смертная казнь, а за какие вины смертию не казнити, а чинити наказание“ предусматривала порядок рассмотрения судебных дел и систему наказаний за уголовные и служебные преступления, а также с целью устранения злоупотреблений приказных людей, воевод и помощников.»

В целом же Уложение характеризуется отстаиванием интересов самодержавной монархии и господствующего класса феодалов и узакониванием в государственно-политической жизни России перехода к абсолютизму.

В 1699 г. по велению Петра Великого после подавления стрелецкого бунта 269 его участников были сосланы на каторгу. Это была первая группа каторжан, сосланная в отдаленные районы страны, за свои преступные действия. Начиная с этого времени, каторга, как самый тяжелый за исключением смертной казни, вид наказания, использовалась крепостническим режимом для расправы с бунтовавшими крестьянами, солдатами, казаками, инородцами. Постепенно она превратилась в основную меру наказания за государственные преступления (политическая каторга). Первоначально каторжан отправляли в Азов. Затем появились новые места ссылки: рудники, солеварни, фабрики и заводы Урала и Сибири. Этим достигались три цели: удаление преступника, его наказание и освоение новых обширных просторов империи.

В 1715 г. важным источником предписаний о системе наказаний и механизме их исполнения стал Артикул воинский, принятый Петром I и являвшийся первой систематизацией уголовно-правовых норм России, где впервые появился термин «преступление». Артикул предусматривал усиление суровости наказания и их исполнения, развивая этим идеи Соборного Уложения 1649 г. о мести преступнику и устрашении населения. Расширялось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. В России начали клеймить всех воров, разбойников и других уголовных преступников, чтобы они «от прочих добрых людей были отличны…».

«Императрица Екатерина II под влиянием взглядов Монтескье и Беккариа в своем Наказе призывала ограничить применение смертной казни как наказания. Ее проект Устава об устройстве тюрем предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определял правовой статус администрации. К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время.»

До начала XIX в. в России отсутствовала стройная система законов и структура управления процессом исполнения наказаний. Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г.

26 мая 1831 г. утверждена и введена в действие общая для всех тюрем России Инструкция о правилах внутреннего тюремного распорядка, разработанная Министерством внутренних дел по поручению Кабинета министров. Она регулировала условия приема и размещения, режима труда и быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она явилась важным шагом к созданию обще тюремного кодекса страны.

Свод законов России предусматривал смертную казнь за тяжкие государственные и некоторые другие виды общеуголовных преступлений — битье кнутом и шпицрутенами, которые часто заканчивались смертью осужденного, — эти наказания фактически являлись скрытой формой смертной казни.

В 1832 г. первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», который развивал и детализировал положения тюремной инструкции. При этом Свод устанавливал жестокий режим в тюрьмах и ссылках. Основными источниками «Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» являлись: Московская тюремная инструкция 1804 г., Петербургская тюремная инструкция 1819 г. и Тюремная инструкция 1831 г. Согласно Своду основной целью наказания являлось нравственное исправление провинившегося.

Особенности Свода:

— детальная регламентация порядка и условий отбывания наказания;

— определение форм и методов пенитенциарно-карательного воздействия;

— решение вопроса организации тюремного быта.

15 августа 1845 г. Николай I подписал «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», которое устанавливало два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным, например, были отнесены: лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы, на поселение в Сибирь или на Кавказ. Каторга, как самый тяжелый, кроме смертной казни, вид наказания стала дифференцироваться на два вида: на срочную и бессрочную. Однако, последняя не являлась пожизненной. Формально все зависело от поведения осужденного, фактически — от произвола начальства. При этом долгие годы это наказание сопровождалось, кроме того, клеймением.

К исправительным мерам относились: временное заключение в крепости, в смирительном доме, в тюрьме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; краткосрочный арест; денежные взыскания; выговоры, замечания, внушения в присутствии суда.

«В I-ой половина XIX в. восстание декабристов, рост числа крестьянских выступлений, волнения среди мастеровых существенно сказались на деятельности охранительной системы, приведя к усилению репрессивных мер со стороны правительства и увеличению потока ссыльных и каторжан. Если при Александре I ежегодно в Сибирь в среднем отправлялось 2−3 арестанта, то при императоре Николае I их количество возросло до 10−11 тысяч. Это оказало влияние на строительство и деятельность органов охраны порядка в стране: полицию, жандармерию, внутреннюю стражу».

С 1846 г. проходят международные тюремные конгрессы. Сначала они устраивались частными лицами, а с 1872 г. конгрессы носят официальный межгосударственный характер, В 1896 г. в Санкт-Петербурге был проведен Третий международный тюремный конгресс. В дальнейшем Россия участвовала практически во всех съездах, проводившихся до 1905 г. включительно. Международный пенитенциарный опыт и международное сотрудничество по пенитенциарным проблемам оказали определенное влияние на российскую тюремную систему.

12 марта 1879 г. впервые в истории централизованного Российского государства в составе Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление, положившее начало функционированию единой государственной пенитенциарной системы. До этого органы, отвечающие за исполнение наказаний, находились в различных структурах государственной власти.

6 августа 1880 г. Указом Александра II ликвидировано III Отделение канцелярии его императорского величества. Дела, которыми оно занималось, были переданы учрежденному при МВД Департаменту государственной полиции, преобразованному чуть позже в Департамент полиции. Этому же ведомству подчинялся Отдельный корпус жандармов. Жандармерия и полиция, каждый, выполняли свои, специфические задачи, и не располагали возможностям, численностью и структурной организацией для выполнения функций упраздненной внутренней стражи. В этих условиях возникла необходимость создания специального органа в военно-охранительной системе для охраны и конвоирования арестантов, т. е. стала очевидной необходимость воссоздания конвойной стражи.

28 декабря 1915 г., Министр юстиции А. Хвостов утвердил Общую тюремную инструкцию, действие которой распространялось на места заключения: каторжные тюрьмы, исправительные арестантские отделения, тюрьмы прочих наименований (губернские и областные, уездные и окружные, следственные, срочные и пересыльные). Инструкция определяла общие обязанности службы чинов тюремной стражи, организацию службы тюремных надзирателей, внутренний тюремный распорядок, порядок и условия содержания арестантов, порядок их освобождения из мест заключения. Общая тюремная инструкция обновила перечень дисциплинарных наказаний, санкционировав розги и подробно описав порядок порки ими провинившегося.

12 марта 1917 г. Временное правительство отменило смертную казнь. Однако, через 4 месяца она была вновь восстановлена для применения военно-революционными судами за убийство, разбой, грабеж, изнасилование, измену, сдачу в плен, уход с поля боя и за ряд других воинских преступлений (всего свыше 20 составов преступлений).

17 и 30 марта Постановлениями Временного правительства внесены изменения в содержание арестантов. Были отменены все виды оков, отменена арестантская одежда и телесные наказания. Временное правительство приняло Постановление о переименовании Главного тюремного управления в Главное управление по делам мест заключения и о преобразовании Совета по тюремным делам в Совет по делам мест заключения.

29 июля Временное правительство утвердило новую структуру Главного управления местами заключения. Она, помимо руководства, включала канцелярию, четыре отдела, в состав которых входили три инспекции и тринадцать делопроизводств. Вся численность центрального аппарата составляла 89 штатных единиц.

28 сентября 1917 г. Временное правительство приостановило исполнение смертной казни «до особого распоряжения».

2. Пенитенциарная система Советской России (1917;1991 гг.) и современной России

Новым историческим этапом в развитии России явилась Октябрьская Революция. Перед новым государством встала задача подчинить тюремную систему органам Советской власти. Советское государство разработало программу ликвидации старой дореволюционной системы. При разрушении царской тюремной системы первоначально были допущены серьезные ошибки. В 1917;I918 гг. было разрушено или демонтировано большое количество пенитенциарных учреждений на территории страны. В основу пенитенциарной политики были положены следующие принципы: разрушение старого государственного аппарата, сохранение исторической преемственности и рецепции передовых идей ранее сформировавшихся в пенитенциарной теории. Важнейшим средством исправительного воздействия осужденных был признан труд. Труду придавалось исключительное внимание. Так, в Конституции 1918 г. было записано: «Не трудящийся да не ест». Труд был возведен в ранг государственной политики.

Ликвидация царской тюремной системы проходила в два этапа: первый — овладение старым государственным аппаратом; второй — ликвидация либо коренная реорганизация старого аппарата и создание нового. Поставленные задачи должны были выполняться губернскими (областными) Советами депутатов. Тюремные инспекции на местах были включены в Советы в качестве исполнительных органов. Тюремные комиссии и органы попечения временно были сохранены. Руководство местами лишения свободы подчинялось Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В целях пресечения саботажа в местах лишения свободы Военно-революционный комитет назначал комиссаров. Комиссары мест лишения свободы осуществляли наблюдение за деятельностью тюремной администрации и порядком в тюрьме, за надлежащим выполнением всеми службами своих обязанностей. Они могли отстранять должностных лиц, которые ранее скомпрометировали себя жестоким обращением с заключенными или явно не соответствовали своему назначению.

12 декабря 1917 г. Постановлением СНК РСФСР все места лишения свободы были переданы в ведение НКЮ РСФСР, в составе которого была учреждена тюремная коллегия. Организацию труда осужденных в местах лишения свободы выполняли Центральный карательный отдел и Главное управление принудительных работ при НКВД.

В мае 1918 г. Тюремная коллегия была реформирована в Карательный отдел НКЮ РСФСР.

Пенитенциарные учреждения стали важнейшим элементом не только государственного механизма, но и политической системы общества. Уже в первые годы существования Советского государства происходит сращивание аппарата РКП (б) с государственными органами, а пенитенциарная система становится важным инструментом проведения политики партии.

В апреле 1919 г. ВЦИК РСФСР принял декрет «О лагерях принудительных работ», перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных «враждебных сил», но и «перековка» представителей «эксплуататорских классов». Организация таких лагерей возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведение НКВД, в составе которого был создан Отдел принудительных работ.

10 февраля 1921 г. Декретом ВЦИКа при ВЦИКе РСФСР создана Комиссия

по улучшению жизни детей, председателем которой назначен Ф. Э. Дзержинский, которая принимала меры по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. К этому важному делу были привлечены все силы милиции, ВЧК и широкая общественность. По решению СНК РСФСР при комиссиях по делам несовершеннолетних созданы социальные инспекции, которые предназначались для борьбы с детской беспризорностью, нищенством и преступностью. Они формировались преимущественно из лиц, имеющих достаточное общее развитие и образование, а так же общую или специальную подготовку. Инспекторы социальной инспекции дежурили на улицах, площадях, вокзалах и т. п., задерживали несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных и отправляли их в специальные приемные пункты, откуда они попадали в комиссии по делам несовершеннолетних.

Реализация исправительно-трудовой политики была затруднена еще и тем, что исполнением наказаний занимались несколько ведомств, а именно: Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции. Политика государства была направлена на централизацию пенитенциарной системы, что предполагало создание единой системы мест лишения свободы, единые центральные органы управления и законодательство. Существовавшая в 1921;1922 гг. система мест заключения состояла из домов заключения (для следственных заключенных), исправительно-трудовых домов, трудовых домов для несовершеннолетних, сельскохозяйственных и ремесленных колоний, куда направляли для дальнейшего наказания в порядке поощрения осужденных из исправительно-трудовых домов для заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет. В систему мест заключения входили и изоляционные тюрьмы НКВД-ОГПУ.

Цель объединения мест лишения свободы нашла свое отражение в постановлении ВЦИК, в котором предполагалось все места лишения свободы сосредоточить в НКЮ. Однако было реализовано постановление СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. о переводе всех мест заключения в НКВД РСФСР.

В октябре 1922 г. вся система исполнения уголовных наказаний в стране перешла в подчинение Главного управления местами заключения (ГУМЗ), созданного при НКВД Российской Федерации и его местных органов. В то же время за НКЮ РСФСР сохранено право надзора за законностью содержания заключенных во всех пенитенциарных учреждениях страны.

16 октября 1924 г., Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных. Основной задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия. В Кодексе, таким образом, впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.

1 августа 1933 г., ВЦИК и СНК РСФСР утвердили новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Новый ИТК 1933 г. дополнил существующую систему мест заключения школами ФЗУ. Таким образом, в данный период пенитенциарная система России состояла из двух частей: одна — централизованная система лагерей и вторая — региональная система исправительно-трудовых учреждений НКЮ СССР.

В 1934 г. исправительно-трудовая система была вновь передана в ведомство НКВД, а ГУИТУ НКЮ РСФСР подлежала ликвидации. Все исправительно-трудовые учреждения страны были переданы Главному управлению исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР. Гражданская пенитенциарная система НКЮ РСФСР не могла справиться с большим количеством заключенных, и понадобилась военная организация, каковой и была ОГПУ. Создание ГУЛАГа преследовало также цель создания армии «дешевого труда» для проведения форсированной индустриализаци. В составе ГУЛАГ НКВД СССР был создан отдел мест заключения, который руководил исправительно-трудовыми учреждениями, принятыми от НКЮ.

30 июля 1937 г. нарком внутренних дел СССР Н. Ежов подписал приказ, предписывающий проведение в течение четырех месяцев, начиная с 5 августа во всех республиках, краях и областях операции по репрессированию бывших кулаков, казаков, служителей церкви, а также членов их семей, способных к активным действиям против Советской власти. По каждой республике, краю, области было утверждено число лиц, по решению республиканских, краевых, областных троек подвергаемых немедленному расстрелу, а также подлежащих лишению свободы на сроки от 8 до 10 лет. «Согласно справке о работе органов НКВД СССР в 1937;1938 гг. было репрессировано 1.587.030 человек, из которых расстреляны — 681.692, причем 631.398 человек — без суда».

В связи с начавшейся Великой Отечественной войной в 1941 г. из исправительно-трудовых лагерей и колоний для направления в действующую армию освобождено 480 тысяч человек, что составляло почти 25 процентов от общего числа заключенных, которые отбывали наказание в лагерях и колониях.

Кроме того, по требованию военного командования на оборонные работы из мест заключения Европейской части СССР ГУЛАГ направил 200 тыс. заключенных.

За первые три года войны в ряды Красной армии было направлено 950 тысяч заключенных, осужденных главным образом за незначительные преступления. Многие из них за проявленную военную доблесть и героизм награждены орденами и медалями. Однако практика показала, что было бессмысленно призывать неоднократно судимых, в том числе за незначительные преступления. В связи с этим уже в 1944 г. эту категорию граждан перестали направлять на фронт.

В марте 1946 г., НКВД СССР преобразован в МВД СССР. В связи с этим Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР стало называться Главным управлением исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР.

27 марта 1953 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР об амнистии. Амнистия была плохо подготовлена и поспешно проведена, что имело серьезные негативные последствия.

«В 50-е годы были приняты серьезные меры по укреплению кадрового состава ИТУ и повышению его общеобразовательного и профессионального уровня. В это же время исправительно-трудовая политика была направлена на восстановление стратегической линии развития исправительно-трудовых учреждений от тюрем к воспитательным учреждениям, с привлечением общественности к исправлению осужденных. Политика Советского государства в этом направлении заключалась в ликвидации ИТЛ, в укреплении политаппаратов, создании собственной производственной базы ИТУ.

УК РСФСР 1960 г. и Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах MOOП РСФСР 1961 г. определили новую структуру УИС. Положение устанавливало четыре вида ИТК: общего, усиленного, строгого и особого режима. ИТУ образовывались и организовывались МВД СССР. Система ИТУ состояла из ИТК, тюрем, воспитательных колоний. В 1953 г. систему ИТК дополнили колониями-поселениями. Первоначально они предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переведенных из колоний общего, усиленного и строгого режима. Позднее были организованы в порядке эксперимента колонии-поселения для впервые осужденных к лишению свободы, совершивших преступления по неосторожности.

8 февраля 1977 г. Указом ПВС СССР данный вид ИТУ получил законодательное закрепление.

В 1985 г. колонии-поселения пополнились новым видом, куда направляли лиц, осужденных впервые за нетяжкие умышленные преступления. В 70−80-х гг. пенитенциарная система начала исполнять условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду. Установленное Указом ПВС СССР от 20 марта 1964 г. условное осуждение назначалось к трудоспособным осужденным, проявившим желание честным трудом искупить свою вину. Данный вид наказания исполнялся специальными комендатурами органов внутренних дел.

В октябре 1997 г. Президент России подписал Указ «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В 1996 г. была принята Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

2 августа 1997 г. Постановление Правительства РФ обязало Министерство юстиции разработать проект нового Положения о Министерстве юстиции, определить в нем задачи, полномочия, функции, возложенные на реформируемые органы и учреждения юстиции Российской Федерации, в том числе и в отношении уголовно-исполнительной системы".

28 июля 1998 г., Президент РФ подписал Указ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», согласно которому вся уголовно-исполнительная система МВД РФ со всеми центральными и террито-риальными органами, учреждениями, предприятиями и имуществом до 1 сентября 1998 г. передается в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

«Перевод уголовно-исполнительной системы в Министерство юстиции существенно меняет характер деятельности последнего, выводит его в число силовых ведомств. В отличие от других правоохранительных органов, Министерство юстиции выполняет широкомасштабные правовые мероприятия по поддержанию правопорядка в стране в целом. В связи с этим передача уголовно-исполнительной системы в Минюст рассматривается как возможность обеспечения более высокого соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний.»

Во время становления права в советский период уголовно-исполнительное законодательство исходило из интересов государства и общества. В связи с распадом СССР и изменением уголовно-правовой политики было положено начало формирования уголовно-исполнительной системы РФ, исходящей из интересов человека и его прав.

Заключение

После краха Советского Союза пенитенциарная система подверглась реформированию. Суверенная Россия в качестве основополагающего принципа провозгласила приоритет интересов личности: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2. Конституции РФ, 1993 г.). Этот принцип лег в основу формирования пенитенциарной политики. Однако в условиях общего роста преступности в государстве, исправительные учреждения наоборот усилии строгость в обращении с заключенными, стереотип сформировавшийся в глазах общественности и персонала пенитенциарных учреждений о личности преступника, о его неисправимости еще существует и на этом фоне, главное наказание определяется не самим фактом лишения свободы, а установлением определенного объема право ограничений материально-бытового характера при поддержании связей с внешним миром. Деятельность исправительно-трудовых учреждений направлена на формирование образа «идеального» заключенного, а не на исправление осужденного.

В настоящее время исправительная система России не вооружена научно-обоснованными программами формирования законопослушной личности, не отвечает современным требованиям и социально-бытовое обеспечение заключенных. Особенно тяжелы последствия кризиса исправительно-трудовой системы в социальном отношении. Каждый третий освободившийся из мест лишения свободы совершает новое преступление, велико количество суицидов в исправительно-трудовых учреждениях. Этот кризис обусловлен как объективными причинами, так и субъективными.

Примером последних может стать некомпетентность сотрудников ИТУ, которые не могут отказаться от стереотипов в восприятии заключенных. Объективные причины заключаются, прежде всего, в том, что вся пенитенциарная политика РФ ориентирована на карательно-репрессивные принципы в отношении заключенных. Для вывода пенитенциарной системы из кризиса необходимо реформировать основы уголовно-исполнительной политики. Исправительно-трудовые учреждения должны стать своеобразными социальными клиниками, где будет происходить организация процесса перевоспитания, «лечение» социально запущенных заключенных.

В настоящее время тюремное, или пенитенциарное законодательство практически во многих странах мира приведено к единым нормативам. Оно является не карательным, а воспитательным институтом. Основные принципы:

— гуманное отношение к осужденным;

— запрет пыток, бесчеловечного и иного унижающего воздействия на осужденных;

— использование труда осужденных, применение мер воспитательного характера, исправления осужденных, смягчения условий отбывания наказаний женщинам и осужденным несовершеннолетним;

— раздельное отбывание наказания мужчин, женщин, несовершеннолетних, осужденных за совершение особо тяжких преступлений и преступлений небольшой тяжести.

Система принципов уголовно-исполнительного права зафиксирована в соответствующих международных актах, касающихся обращения с заключенными, правонарушителями, затрагивающие приоритетные права человека, лишенного свободы.

Опыт зарубежных стран наглядно это показывает: в странах, где деятельность по перевоспитанию осужденных опирается именно на гуманистические принципы, наиболее низок процент рецидивной преступности и общий уровень преступности в обществе. В качестве примера можно привести такие страны, как Швеция, Норвегия, Швейцария, Дания.

Список использованных источников

1. Аминев Г. А. Инструментарий пенитенциарного психолога. — Уфа: Литера, 2011. — 422 с.

2. Века А. В. История России с древнейших времен до наших дней. — М.: Современный литератор, 2012. — 324 с.

3. Тимофеев В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события: учебное пособие. — Чебоксары: Издательство Альфа, 2010. — 266 с.

4. Смирнов Л. Б. Пенитенциарная система в государственном механизме России // Криминальный вестник. — № 4. — 2009. — С. 34−37.