Современное природоохранное законодательство Российской Федерации, его составные части и принципы проведения экологической экспертизы на примере проекта "С

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Сахалинский государственный университет»

Естественнонаучный факультет Кафедра экологии и природопользования Курсовая работа Современное природоохранное законодательство Российской Федерации, его составные части и принципы проведения экологической экспертизы на примере проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан»

Студентка I курса, 500 группы, Иванова Наталья Владимировна Научный руководитель, Зав. кафедрой экологии и природопользование, д.б.н., проф. СахГУ Ефанов В.Н.

Южно-Сахалинск

Содержание Введение

1. Природоохранное законодательство Российской Федерации его составные части и принципы проведения экологической экспертизы

1.1 Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»

1.2 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации

1.3 Кодексы и законы природоохранного законодательства

1.4 Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

1.4.1 Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (выписка из статьи 14 Закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе»)

2. Проектирование экологической экспертизы Российской Федерации на примере проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан»

2.1 История вопроса и основные положения проекта

2.2 Природно-климатическая характеристика района размещения объектов строительства

2.2.1 Климатическая характеристика

2.2.2 Гидрологическая характеристика пересекаемых водотоков

2.2.3 Землетрясение и цунами

2.2.4 Почвенный покров территории

2.2.5 Флористическая характеристика

2.2.6 Фаунистическая характеристика

2.3 Предполагаемое воздействие на окружающую среду

2.3.1 Воздействие на водную среду

2.3.2 Воздействие на воздушную среду

2.3.3 Воздействие на почвенный покров

2.3.4 Акустическое воздействие

2.3.5 Обращение с отходами

2.3.6 Возможное воздействие на растительность

2.3.7 Возможное воздействие на наземных позвоночных

2.3.8 Возможное воздействие на гидробионтов

2.4 Планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность

2.4.1 Мероприятия по снижению воздействия на водную среду

2.4.2 Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

2.4.3 Мероприятия по охране земельных ресурсов

2.4.4 Мероприятия по защите от шумовых воздействий

2.4.5 Природоохранные мероприятия в области обращения с отходами

2.4.6 Мероприятия по снижению вредного воздействия на растительный покров

2.4.7 Мероприятия по минимизации ущерба причиняемого наземным позвоночным

2.5 Программа производственного экологического мониторинга

2.6 Общая оценка представленных материалов Заключение Список используемой литературы

Введение

Природоохранное законодательство представляет собой результат, конечный продукт правотворчества, осуществляемого на разных уровнях различными субъектами. В то же время оно является упорядочивающим поведение людей фактором, более или менее согласованной системой дозволения, запретов, ограничений и санкций.

Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического законодательства, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и регионального законодательства (Боголюбов, 2003).

Законодательство Российской Федерации имеет иерархическую структуру. В системе Конституция — федеральные законодательные акты — акты Президента Российской Федерации — акты Правительства Российской Федерации — акты федеральных органов исполнительной власти нижестоящие акты подчинены вышестоящим. Аналогично выстроено и законодательство субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации — основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы — акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации (Боголюбов, 2003).

Цель курсовой работы заключается в оценке нормативной базы природоохранного законодательства экологической экспертизы Российской Федерации, и проектирования экологической экспертизы на примере проекта «Строительство и реконструкцию систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан» .

Для достижения цели решали следующие задачи:

1. Рассмотреть природоохранное законодательство, а так же его составные части, такие как: Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.), Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Закон «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» ;

2. Дать оценку законам и кодексам;

3. Роль и значение при прохождении экологической экспертизы;

4. Провести экологическую экспертизу на примере проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» .

Предмет: природоохранное законодательство.

Практическая значимость:

· знакомство с нормативной базой;

· возможность применения в образовании и трудовой деятельности.

1. Природоохранное законодательство Российской Федерации его составные части и принципы проведения экологической экспертизы Природоохранное законодательство представляет собой совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующие только охрану окружающей среды.

Задачами природоохранного законодательства являются:

1) регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека;

2) предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

3) оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды;

4) укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основой природоохранного законодательства является конституция Российской федерации. Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой (Боголюбов, 2003).

1.1 Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон, принятый государственной думой Российской федерации и одобренный Советом Федерации в декабре 2001 года об охране окружающей среды является новейшим нормативно-правовым актом, существующим на данный момент.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» состоит из 84 статей, объединенных в 16 глав: I. Общие положения; II. Основы управления в области охраны окружающей среды; III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; V. Нормирование в области охраны окружающей среды; VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной; X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); ХI Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды; XIII. Основы формирования экологической культуры; XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; XVI. Заключительные положения (Васильева, 2002).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Ефимов, 2004).

Понятийный аппарат Закона представляет собой сложную систему, в которой все термины тесно взаимосвязаны, каждый из них интерпретируется с обязательным учетом всех остальных. Начальным звеном в этой терминологической цепочке можно считать понятие «природный объект» .

Природный объект представлен тремя разновидностями. Во-первых, это естественная экологическая система, которая обладает следующими свойствами: а) объективно существующая часть природной среды; б) имеет определенные пространственно-территориальные границы; в) состоит из живых и неживых элементов; г) эти элементы обмениваются веществом и энергией, тем самым представляя собой функциональное целое. Таким образом, экологическая система — это единство среды обитания и населяющих ее организмов, обладающее некоторой самостоятельностью по отношению к окружающему миру, имеющее устойчивые внутренние связи. Во-вторых, к природным объектам относится природный ландшафт (Анисимов, 2010).

Основные принципы охраны окружающей природной среды характеризуются:

· приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

· научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

· рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

· соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

· гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

· международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Объекты охраны окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

· естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

· земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

· государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (Закон «Об охране окружающей среды»).

Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом (Анисимов, 2010).

1.2 Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации Разработано настоящее Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации разработано во исполнение Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4556) и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду:

1. При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности);

2. Проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу;

3. Недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

4. При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от деятельности);

5. Обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством;

6. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы);

7. Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу);

8. Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

9. В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

1.3 Кодексы и законы природоохранного законодательства Помимо конституции Российской Федерации, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные, но более конкретную и чёткую регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

· Земельный кодекс РФ;

· Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.);

· Водный кодекс РФ;

· Лесной кодекс РФ;

· ФЗ «О животном мире» ;

· ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ;

· Закон «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» .

Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми при использовании и охране соответствующих объектов. Это означает, что лесное законодательство регулирует лесные отношения, земельное — земельные отношения, водное — водные отношения, законодательство о животном мире и законодательство об атмосферном воздухе — соответствующие сферы общественных отношений. Данные сферы общественных отношений и отрасли законодательства касаются природных объектов (ресурсов) и поэтому неразрывно связаны между собой (Бережной, 1997).

Земельный кодекс Российской Федерации Земельный кодекс РФ регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок (Коробкин, 2003). природоохранный законодательство экологический экспертиза Земельный кодекс РФ — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником земельного права в России.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации состоит из 18 глав, общей сложностью 103 статьи.

Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер (абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 219-ФЗ).

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Среди конституционных положений, на которых основывается законодательство РФ о недрах, следует назвать, прежде всего, следующие: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, разграничение государственной собственности, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении России и ее субъектов (Борисов, 2008).

Водный кодекс РФ Водный кодекс Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Закон подразделяет воды на поверхностные и подземные. Если использование поверхностной воды водного объекта регулируется исключительно водным законодательством, то отношения по поводу использования подземных вод могут регулироваться не только водным законодательством, но и законодательством о недрах (Боголюбов, 2007).

Во 2 статье определяется своего рода «архитектура» водного законодательства: ВК РФ, законы РФ, законы субъектов РФ. По определению комментируемого ВК РФ, водное законодательство понимается лишь как законы, что соответствует устоявшимся в правовой теории представлениям*. В свою очередь, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, подзаконные акты министерств и ведомств в понятие водного законодательства не входят. Таким образом, определение российского водного законодательства дано в комментируемой статье в строгом смысле слова, исключающем расширительное толкование (Тихомирова, 2001).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (глава 1статья 3):

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Лесной кодекс РФ Лесной кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Принципы, основные начала законодательства составляют стержень каждой отрасли права и законодательства, служат каркасом правовых норм и законодательных требований, нередко становятся основой их применения в административной, судебной и арбитражной практике. Кажущаяся декларативность принципов, будучи закрепленной в законодательстве, лишается рекомендательного характера и приобретает обязательность (Волков, 2005).

Лесное законодательство основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство, гражданское общество, правовую и социальную ответственность всех его членов (Васильева, 2003);

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

ФЗ «О животном мире»

Федеральный закон «О животном мире» регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы.

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Цели настоящего Закона обеспечиваются существующей в РФ системой государственного управления в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

Однако в Законе практически нет нормативных правовых положений, которые возможно было бы нарушить и за нарушение которых привлечь виновных к ответственности (Боголюбов, 2002).

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ).

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах (статья 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»):

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

2) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ);

4) обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

5) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6) научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ); 7) обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Закон «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения»

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством (глава 1статья 2):

· профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

· выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

· государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

· обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ);

· лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

· государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

· проведения социально-гигиенического мониторинга;

· научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

· формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

· мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

· мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.4 Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Федеральный закон «об экологической экспертизе» принят Государственной думой 19 июля 1995 года и одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Федеральный закон об экологической экспертизе состоит из 10 глав и 38 статей.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Исключением из ряда проектов градостроительной и иной хозяйственной деятельности из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы и сужение сферы ее полномочий не исключают экологическую оценку проектов лесоустройства, лесоразведения и другой хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и защитой лесов, путем проведения общественной и государственной экологической экспертизы (Кичигин, 2006).

1.4.1 Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (выписка из статьи 14 Закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе»)

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, указанных в статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

· документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

· положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

1) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

2) заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

3) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 настоящей статьи.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, три месяца.

Направление материалов на проведение государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трех дней с даты представления этих материалов в данные органы.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Руководствуясь проанализированным природоохранным законодательством, рассмотрим пример заключения государственной экологической экспертизы по проекту «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» .

2. Проектирование экологической экспертизы Российской Федерации на примере проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан»

Для всех видов деятельности обязательным является разработка «проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)». Решение целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения «проекта ЗВОС» и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

2.1 История вопроса и основные положения проекта Электроснабжение населенных пунктов МО «Южно-Курильский городской округ» в настоящее время в основном обеспечивается кабельными и воздушными линиями электропередачи, которые в процессе эксплуатации и неблагоприятных природно-климатических условий (старения изоляции обусловленное близостью моря, сезонных подвижек грунта), приходят в негодность. Дальнейшая эксплуатация некоторых из них связана с большим объемом трудозатрат на капитальные ремонты, в особенности в зимнее время года из-за большого количества снега. Всё это и обусловило необходимость замены ЛЭП на новую.

Рабочий проект «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» разработан ОАО Сахалинским монтажным управлением «Дальэлектромонтаж» в 2007 г. Проект включает в себя производство следующих видов работ:

— Реконструкцию и строительство новых распределительных и магистральных сетей электроснабжения 0,4 (11,05 км) и 6 кВ (2,77 км) с. Малокурильское и с. Крабозаводское;

— Реконструкцию электрической (полная замена) и капитальный ремонт строительной части существующих трансформаторных подстанций (2 шт) с. Малокурильское;

— Строительство новых понижающих комплектных трансформаторных подстанций в с. Малокурильское и с. Крабозаводское;

— Строительство повышающей в с. Малокурильское и понижающей в с. Крабозаводское для устройства передачи электрической энергии от новой ДЭС в с. Малокурильское к центру нагрузок с. Крабозаводское

— Строительство магистральной ЛЭП-10 кВ «с. Малокурильское — с. Крабозаводское» (8,6 км);

— Строительство распределительного пункта 6 кВ (1 шт) к новой строящейся ДЭС в с. Малокурильское.

Продолжительность строительства, с учётом местных условий, составляет 19,5 месяцев.

Грузы на о. Шикотан будут доставлять водным транспортом, в п. Малокурильское. Далее грузы, в необходимом для строительства количестве, будут вывозить на временные площадки складирования, расположенные во всех районах строительства. Металлоконструкции и материалы размещают на хранение в ОП «Южно-Курильские электрические сети» и МУП «Малокурильское жилищное управление», являющиеся базовым эксплуатирующим предприятием района.

По трассе строительства магистральной воздушной линии электропередачи 10 кВ, приблизительно через 1 км, проектом предусмотрено устройство 10 временных площадок для складировании материалов опор и металлоконструкций, с размером в плане 40 Ч 20 м. На выезде из с. Малокурильское неподалеку от проектируемого РП-6 кВ для складирования материалов опор предусмотрена одна площадка складирования. И одна площадка предусмотрена на въезде в с. Крабозаводское.

От приобъектного склада, расположенного на въезде в с. Малокурильское, грузы поступают на строительство сетей электроснабжения в с. Малокурильское, Крабозаводское и на магистральную трассу ВЛЗ-10 кВ. В дальнейшем их будут развозить по временным площадкам с максимальным использованием существующих автодорог и подъездов, а также полевых дорог. Для устройства съездов с а/дороги будут использованы металлические трубы Ш500 мм и длиной 8 м, которые будут уложены вдоль дороги (для пропуска возможных ливневых вод в целях предотвращения размыва автомобильной дороги) и засыпаны местным и привозным гравелистым грунтом. Вдоль трассы строящейся ВЛЗ-10 кВ, запроектировано обустроить временный служебный проезд для строительной техники, развозки и подтаскивания м/конструкций, провода, материалов и опор, необходимых при строительстве.

В местах, где использование труб будет нецелесообразным (появление ливневых потоков маловероятно из-за рельефа местности), заезды на временный служебный проезд для строительства воздушной линии электропередачи будут обустроены без использования металлических труб.

При строительстве и реконструкции воздушных линий электропередачи в населенных пунктах для организации строительного производства с. Малокурильское и Крабозаводское используют существующие автодороги и подъездные пути.

Размещение рабочих предусмотрено в жилых зонах в с. Малокурильское и с. Крабозаводское, доставка к месту работы и обратно — бригадными машинами.

Строительная техника, использующаяся на выполнении строительно-монтажных работ, размещается на ночную стоянку: в с. Малокурильское на территории МУП «Малокурильское жилищное управление» и на территории подразделения МУП «Малокурильское жилищное управление» в с. Крабозаводское. Для строительства сетей электроснабжения отведена территория размером 23 га.

2.2 Природно-климатическая характеристика района размещения объектов строительства

2.2.1 Климатическая характеристика Температура воздуха. Средняя годовая температура воздуха на острове равняется 5С. Самым теплым является август месяц — его средняя температура достигает 16,3С, а самый холодный — февраль (средняя месячная температура составляет -5,9С).

Зимний период в рассматриваемом районе длится с декабря по март. В начале декабря наблюдается переход среднесуточной температуры через 0єС и её дальнейшее понижение. В конце марта происходит переход среднесуточной температуры воздуха через 0єС и идет ее дальнейшее повышение. Весна отличается холодной и пасмурной погодой. Средняя дата первого заморозка — 9 ноября, последнего — 19 мая.

Температура почвы. Изменение температуры почвы тесно связано с ходом температуры воздуха. Летом с глубиной температура почвы понижается, так как верхние слои почвы в тёплый период года прогреваются быстрее, чем воздух. Температура их на 2−3єC выше температуры воздуха. Осенью, когда альбедо с каждым днём увеличивается, нижележащие слои почвы теплее верхних. Среднегодовая температура почвы положительная и равна 6С. Максимальная среднемесячная температура почвы наблюдается в августе, составляя 19 градусов, минимальная — в феврале (-7єC).

Средняя продолжительность безморозного периода на поверхности почвы составляет 115 суток. Дата первого заморозка на поверхности почвы — 4.10, последнего — 10.06.

Атмосферные осадки. В исследуемом районе холодный период соответствует времени года с ноября по март. Теплый период принят с апреля по октябрь. Наибольшее количество осадков в условиях муссонного климата приходится на теплый период года. В среднем в теплый период года выпадает 870 мм или 70,2% от годовой нормы осадков, и только 370 мм, или 29,8% осадков выпадает в холодное время года. Характерным для холодного периода является большая повторяемость слабых осадков (до 1 мм). Сильные осадки величиной 30 мм и более отмечаются только в летний период. В среднем за год выпадает 1240 мм осадков.

Снежный покров и гололедно-изморозевые явления. Высота снежного покрова колеблется от нескольких сантиметров до 1,0−1,5 м. В среднем устойчивый снежный покров образуется 20 января, сход устойчивого снежного покрова в среднем отмечается 16 апреля. Для данного района характерно 121 день со снежным покровом.

Самым опасным видом обледенения, дающим наибольшие отложения на проводах, являются отложения мокрого снега. В переходные сезоны отмечается максимальное число дней с отложениями мокрого снега на проводах. Наибольшее число дней в году с отложениями мокрого снега отмечается в южной части острова (2−7 дней).

Особо опасными гололедно-изморозевыми отложениями являются: гололед с диаметром отложения 20 мм и более, изморози 50 мм и более, мокрого снега или сложного отложения льда 35 мм и более, поскольку возможны случаи, когда вес отложения превышает 400 г на погонный метр провода, как правило, приводит к обрыву линий связи и электропередач.

Ветер. В зимний период (декабрь — март) преобладают северные, западные и северо-западные ветры, достигающие повторяемости до 42%, которые отличаются большой устойчивостью и постоянством. Средние скорости ветра в декабре — марте колеблются от 7,0, до 9,0 м/сек. Летом преобладают ветры южного направления, со средними скоростями до 4,1 м/сек. Летний период характеризуется, в основном, слабыми ветрами. Осенью, в связи с перестройкой барического поля, происходит смена ветров. Наблюдается учащение ветров северо-западного направления, средняя скорость этих ветров колеблется от 4,5 до 6,8 м/сек. Осенью, в отдельные периоды, ветры могут достигать ураганной силы (28−34 м/сек). Обычно такие ветры возникают в период прохождения глубоких тропических циклонов (тайфунов).

Атмосферные явления. Среднее число дней с туманом составляет на Шикотане в среднем 93 при максимальном значении 115 дней. На протяжении 7 месяцев (с марта по сентябрь), туманы обычное явление. Уже с марта они могут отмечаться каждый третий день, не говоря уже о мае-августе, когда видимость может быть ухудшенной на протяжении 20−29 дней.

В связи с активной циклонической деятельностью в холодное время года метели довольно частое явление на Шикотане, особенно в январе — марте, когда это опасное явление погоды отмечается каждый третий день. В ноябре и апреле среднее число дней с метелью достигает 2 дней. Среднее количество дней с метелями составляет 29, наибольшее 46.

Среднее число дней с грозой равно 3, максимальное — 9. Среднее количество дней с градом в году составляет 0,5, максимальное — 4.

2.2.2 Гидрологическая характеристика пересекаемых водотоков Общая характеристика водотоков. Трасса ЛЭП пересекает большое количество малых водотоков (рек и ручьёв), из которых 30 постоянно действующих водотоков. Среди них два водотока, в которых обитают гидробионты ихтиофауны, это реки Отрадная и Свободная.

В реке Отрадная площадь нерестилищ тихоокеанских лососей составляет около 7000 м², качество нерестилищ хорошее, общее количество зашедших на нерест производителей может достигать 3500 рыб. На нерест заходят кета и горбуша. Согласно ГОСТа № 17.1.2.04−77 Охрана природы, Гидросфера, «Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов» река Отрадная является водоемом высшей (особой) категории рыбохозяйственной значимости.

Площадь нерестилищ тихоокеанских лососей в реке Свободная составляет около 7000 м², качество нерестилищ хорошее. В реку заходит на нерест кета (единично) и горбуша. Как и река Отрадная этот водоток относится к водным объектам высшей (особой) рыбохозяйственной значимости.

Все остальные водотоки, следуя письму ФГУ «Сахалинрыбвод» № 20−2168 от 29 июня 2007 г., не являются рыбохозяйственными.

Для рассматриваемого района характерны два сезона с максимальным стоком: весеннее половодье и летне-осенние дождевые паводки. Весеннее половодье в рассматриваемом районе начинается в конце апреля и заканчивается в середине — конце июня. В течение всего летне-осеннего периода для рек исследуемого района характерны дождевые паводки, в среднем за период открытого русла наблюдается по 5−7 паводков разной интенсивности. Средняя их продолжительность составляет 5−15 дней. Рассматриваемый район находится в зоне избыточного увлажнения. Для него характерны два сезона с минимальным стоком — зимняя и летняя межень. Зимняя межень устойчивая, продолжительная, маловодная. Абсолютный минимум зимнего стока наблюдается в конце февраля — начале марта. Летняя межень неустойчивая, ежегодно прерывается дождевыми паводками и состоит из двух-трех кратковременных периодов.

Мутность воды во время катастрофических паводков резко возрастает до 1500−2000 г/м³. Рассматриваемый район можно отнести путём сравнения условий формирования твёрдого стока к 1-ой зоне, средняя мутность которой в летнее время составляет 10−25 г/м³.

Гидрохимическая характеристика водотоков. Речные воды относятся к гидрокарбонатному классу с преобладанием ионов НСО3, очень мягкие. Общая жесткость воды не превышает величины 1,2 — 1,25 мг-экв/л. Средняя минерализация в маловодный период составляет 100 — 150 мг/л.

Во все фазы водного режима содержание свободного кислорода в них близко к полному насыщению. Содержание взвешенных веществ изменяется значительно, и зависит, в основном, от условий эрозии бассейна и смыва твердых продуктов эрозии и денудации талыми и дождевыми водами в русло реки. Установлено, что в ручье Мелком и реках Свободной и Отрада содержание нефтепродуктов было около 0,005 мг/л.

2.2.3 Землетрясение и цунами Исходя из специфики района сейсмичность участка, на котором будут проводить работы, принята равной 9 баллов по шкале Рихтера. Известен случай (5 октября 1994), когда землетрясение силой 8 — 9 баллов вызвало волны цунами. Максимальная высота волны, равная 10 метрам, наблюдалась на юго-восточном побережье острова Шикотан, расположенном в непосредственной близости от очага цунами. От стихии погибло 11 человек.

2.2.4 Почвенный покров территории Почвы острова Шикотан в своей основе являются горно-лесными кислыми, пропитано-многогумусные оподзоленные и только северо-восточная и юго-западная части острова залегают горные лесными бурыми кислыми неоподзоленными или слабооподзоленными почвами. На участке строительства, земли имеют невысокую хозяйственную ценность.

2.2.5 Флористическая характеристика В растительном сообществе участка производства работ, присутствуют представители высших и низших растений. Однако доля последних весьма незначительна и не представляет сколько-нибудь значительного практического интереса. Лесная растительность на о. Шикотан произрастают мозаично, чередуясь с лугами, лужайками и другими фитоценозами и представлена следующими сообществами: — темнохвойные леса (лесообразующие виды — Пихта сахалинская, Ель аянская и Ель Глена); - светло-хвойные леса — лиственничники (редкостойные, с сильно развитым бамбуком); - мелколиственные леса (каменноберезняки); - пойменные леса произрастают (образованны ольхой волосистой, ивой сахалинской, ивой Рении, ивой Сахалинской, вязом лопастнолистным).

Растительность, произрастающая на затрагиваемой территории, представлена в основном берёзой каменной, елью мелкосемянной, пихтой сахалинской, и ольхой волосистой. Основу травяного яруса составляет бамбук курильский. Лесохозяйственных особенностей участок не имеет.

Не смотря на значительное количество особо охраняемых видов (36), занесённых в Красную Книгу, обитающих на о. Шикотан, вероятность того, что они произрастают на участке строительства весьма незначительна, т.к. работы будут осуществлять в основном в полосе отвода автодороги с. Малокурильское — с. Крабозаводское. Эта полоса была уже антропогенно нарушена.

2.2.6 Фаунистическая характеристика Териофауна острова Шикотан представлены 10 видами. Наибольшую хозяйственную значимость в териокомплексе острова имеют хищные млекопитающие, а именно лисица. К особо-охраняемым видам животных, обитающих в районе строительства ЛЭП относиться шикотанская полёвка.

На участке, куда будут доставлять грузы для строительства ЛЭП, из морских млекопитающих обитает только ларга.

Представителей герпетофауны в зоне производства работ, практически нет.

В орнитофауне острова Шикотан насчитывается 162 вида птиц, относящихся к 16 отрядам: гагары, поганки, трубконосые, веслоногие, пластинчатоклювые, хищные птицы, куриные, журавлинообразные и др. Группу редких и «краснокнижных» птиц, обитающих на острове, представляют 38 видов: малая поганка, белоспинный альбатрос, пегий (пёстроголовый) буревестник, японский баклан, египетская цапля, средняя цапля и др.

2.3 Предполагаемое воздействие на окружающую среду

2.3.1 Воздействие на водную среду Проектируемую трассу пересекают постоянно действующие водотоки. Рассматриваемые реки и ручьи впадают в бухты Крабовую, Отрадную и Малокурильскую. В период строительства ЛЭП основной антропогенной нагрузкой на водотоки может быть влияние загрязненного поверхностного стока взвешенными веществами и нефтепродуктами с раздернованных монтажных площадок при монтаже опор и площадок — баз для временного хранения оборудования.

Основной смыв загрязняющих веществ поверхностными сточными водами с нарушенных земляными работами площадей может происходить только при максимальном стоке (при прохождении дождевых паводков предельной интенсивности, во время весеннего половодья). Концентрация взвешенных веществ в поверхностных сточных водах составляет 103 мг/л., а площадь заиления ручья с толщиной наилка выше 5 мм на рассматриваемом участке отсутствует. С учетом кратковременности воздействия на водоток, техногенное влияние на водную среду незначительно. Общая масса грунта, осевшая в реках и ручьях при строительстве опор, составит 0,024 т.

Расход поверхностного стока с площади временных проездов и съездов за период дождей составит 5354 м³. Количество взвешенных веществ, вынесенных с поверхностным стоком составит 2,78 т, из них аккумулируется в водоотводных и придорожных канавах — 1,67 т, сбрасывается на рельеф — 1,11 т. Количество нефтепродуктов, поступающих на рельеф за период строительства, составляет — 0,052 т.

В период ведения строительных работ основной антропогенной нагрузкой водотоки будет влияние поверхностного стока, образованного атмосферными осадками, с временных площадок для хранения грузов. По трассе строительства проектом предусмотрено устройство 10 временных площадок, общей площадью 19,3 га. Количество взвешенных веществ, вынесенных с поверхностным стоком за год строительства ЛЭП, составляет 26,32 т, из них аккумулируется в водоотводных и придорожных канавах — 15,8 т, сбрасывается на рельеф — 10,52 т. Количество нефтепродуктов от одной временной площадки — базы за период строительства составляет — 0,79 т. Средние концентрации составляют: взвешенные вещества 1000 мг/л; нефтепродукты 30 мг/л.

Плата за сброс загрязняющих веществ за период реконструкции в пределах установленных лимитов составляет 99 827 рублей 90 копеек.

2.3.2 Воздействие на воздушную среду В процессе строительства и реконструкции систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан источниками загрязнения атмосферного воздуха являются 18 неорганизованных источников (автотранспортная и строительно-дорожная техника, ручная сварка) и 3 организованных (передвижные сварочные агрегаты и компрессор).

В процессе строительства магистральной ЛЭП 10 кВ с. Малокурильское — с. Крабозаводское возможно превышение ПДК на расчетной площадке по следующим веществам: — по веществу 301 (двуокись азота) 1,11 долей ПДК; - по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 1,18 долей ПДК.

Превышение расчетной максимальной приземной концентрации на границе жилой зоны не наблюдается ни по одному из веществ.

Установлено возможное превышение максимальных приземных концентраций в процессе реконструкции сетей в с. Малокурильское на расчетной площадке по следующим веществам: — по веществу 301 (двуокись азота) 2,94 долей ПДК; - по взвешенным веществам 2902 1,78 долей ПДК; - по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 3,06 долей ПДК.

Превышение расчетной максимальной приземной концентрации на границе жилой зоны возможно по следующим веществам: по веществу 301 (двуокись азота) 1,74 долей ПДК, наибольший вклад получен от источника 11 — автокран КС-3577 и составляет 1,74 долей ПДК; по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 1,81 долей ПДК, наибольший вклад получен от источника 11 — автокран КС-3577 и составляет 1,81 долей ПДК.

Превышение максимальных приземных концентраций в процессе реконструкции сетей электроснабжения в с. Крабозаводское на расчетной площадке возможно по следующим веществам: по веществу 301 (двуокись азота) 2,03 долей ПДК; по веществу 328 (сажа) 1,14 долей ПДК; по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 2,11 долей ПДК.

Превышение расчетной максимальной приземной концентрации на границе жилой зоны не наблюдается ни по одному из веществ. Превышение максимальных приземных концентраций в процессе строительных РП к новой ДЭС в с. Малокурильское на расчетной площадке возможно по следующим веществам: по веществу 301 (двуокись азота) 5,86 долей ПДК; по веществу 328 (сажа) 1,71 долей ПДК; по веществу 337 (углерод оксид) 1,11 долей ПДК; по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 6,18 долей ПДК.

Превышение расчетной максимальной приземной концентрации на границе жилой зоны возможно по веществам: — по веществу 301 (двуокись азота) 3,40 долей ПДК, наибольший вклад получен от источника 16 — сварочного агрегата и составляет 2,30 долей ПДК;- по группе суммации 6009 (двуокись азота + диоксид серы) 3,60 долей ПДК, наибольший вклад получен от источника 16 — сварочного агрегата и составляет 2,45 долей ПДК.

Суммарный выброс в атмосферу загрязняющих веществ от неорганизованных источников 3,3 506 371 тонны, выброс от организованных источников 0,2 796 053 тонны, что составляет 92,3 и 7,7 процента соответственно.

Таким образом, на каждом из этапов строительства и реконструкции систем энергообеспечения на участках проведения работ в разной степени возможно увеличение приземных концентраций диоксида азота, сажи, оксида углерода и взвешенных веществ на расчетной площадке и на границе жилой зоны.

Плата за выброс на период проведения работ по строительству и реконструкции сетей энергообеспечения Южно-Ккрильского района, о. Шикотан составляет 1083 рубля 29 копеек.

2.3.3 Воздействие на почвенный покров В период производства работ по строительству ЛЭП наиболее сильное воздействие на земельные ресурсы и почвенный покров происходит при производстве земляных работ, которое будет заключаться в следующем: техногенном нарушении мезорельефа, вызванном расчисткой просеки; техногенных нарушениях микрорельефа, вызванных бурением скважин; ухудшении физико-механических свойств почв, за счёт увеличения плотности и, естественно, снижения биологической активности гумусового слоя; выносе на поверхность малопродуктивных подстилающих пород; захламлении почв отходами строительных материалов, порубочными остатками, мусором и др.

Влияние на почвенный покров зоны строительства и прилегающих территорий выбросов от строительных и транспортных машин, отходов строительства, а также бытовых отходов будет заключаться в таких воздействиях, как: 1) загрязнении почв органическими химическими соединениями от работающих двигателей внутреннего сгорания; 2) загрязнении почв твердыми и жидкими отходами строительства и бытовыми отходами.

Остаточные эффекты и последствия воздействия на почвы можно характеризовать как среднесрочные или хронические, умеренные, интенсивность которых снижается при строгом соблюдении природоохранных мероприятий, направленных на рациональное использование почвенного слоя. Суммарное потенциальное воздействие на почвы, от строительства и реконструкции ЛЭП, по масштабам относится к слабым.

2.3.4 Акустическое воздействие На период проведения строительных работ источниками шума, влияющим на прилегающие территории, является функционирование дорожно-строительных машин и автотранспорта. Уровень шума в период строительства и реконструкции систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан выше допустимых значений и достигает 88 дБа при строительстве ЛЭП 10 кВ с. Малокурильское — с. Крабозаводское. Допустимых значений уровень шума достигает на расстоянии 44 метров от объекта.

В процессе реконструкции сетей с. Малокурильское уровень шума выше допустимого и достигает 82 дБа. Допустимых значений уровень шума достигает на расстоянии 19 метров от объекта.

В период реконструкции сетей с. Крабозаводское уровень шума выше допустимого и достигает 92 дБа. Допустимых значений уровень шума достигает на расстоянии 83 метра от объекта.

При строительстве РП к новой ДЭС с. Малокурильское уровень шума достигает 88 дБа, что выше допустимого. Допустимых значений уровень шума достигает на расстоянии 42 метров.

На этапе эксплуатации подстанций источниками шума является функционирование трансформаторов, шум будет влиять на прилегающие территории. Уровень шума при эксплуатации подстанций выше допустимого, он достигает 116 дБа. Допустимых значений уровень шума достигает на расстоянии 95 метров от объекта.

2.3.5 Обращение с отходами В период строительства и реконструкции электросетей предусмотрено образование отходов 3 — 5 класса опасности.

В период подготовительных работ, перед строительством, производится расчистка территории от растительности. Количество отходов сучьев, ветвей составляет 113,2 т. Количество отходов древесины от лесоразработки составляет 210 т. Количество отходов корчевания пней составляет 17 т. При строительстве и реконструкции систем электроснабжения образуются отходы изолированных проводов и кабелей, объем которых составляет 0,12 т. Лом стальной несортированный 0,0006 т/год. Количество отходов сварочных электродов, использованных в период строительства и реконструкции электросетей составит 0,011 т/год.

За период строительства и реконструкции образуется 25,6 м³ хозяйственно-бытовые стоков. Количество бытовых отходов составляет 2,72 м³ (0,54 т) за период проведения работ. Общее количество ветоши за весь период строительства и реконструкции составит 0,0026 т. Количество отработанного гидравлического масла сварочных аппаратов определено в 0,003 т.

Всего за период строительства и реконструкции предусмотрено образование 366,53 т отходов, в том числе 0,003 т отходов 3 класса опасности, 26,14 т отходов 4 класса опасности и 340,39 т отходов 5 класса опасности.

Плата за размещение отходов в ходе реконструкции систем энергообеспечения составляет 35 739,56 рублей.

2.3.6 Возможное воздействие на растительность При строительстве и реконструкции электросетей негативному воздействию будут подвержены березняки с примесью ели мелкосемянной и пихты сахалинской, пойменные леса, представленные ольхой волосистой, вязом лопастнолистным, ивой и другими породами. Также воздействию будет подвержена травяная растительность, представленная бамбуком Курильским, вейником Лангсдорфа, лабазник Камчатский, чемерица крупноцветковая и другие. В рассматриваемых растительных сообществах возможно произрастание видов, занесённых в Красную книгу, количество таких растений будет весьма незначительно. Заказники, памятники природы и заповедники на участке работ отсутствуют.

Стоимость вырубаемой древесины на корню и ущерб от уничтожения лесных культур будет определена на стадии оформления генеральным подрядчиком документации по землепользованию.

2.3.7 Возможное воздействие на наземных позвоночных В процессе строительства ЛЭП, особенно в период размножения животных, могут погибнуть до 50% особей видов, обитающих на данном участке. Из млекопитающих антропогенному воздействию будут подвергнуты четыре вида (лисица, ласка, полёвка-экономка, красно-серая полёвка), из птиц 37 видов, 1 вид амфибий (дальневосточная лягушка) и 1 вид рептилий (живородящая ящерица). Из приведённых видов животных, на которых может быть оказано воздействие в результате строительства ЛЭП, только лисица имеет промысловое значение. Общая стоимость ущерба животным, обитающим в пределах трассы, составит в денежном выражении 63 052,14 рублей.

2.3.8 Возможное воздействие на гидробионтов ЛЭП пересекает два водотока, имеющих рыбохозяйственное значение: Свободная и Отрадная. Основной антропогенной нагрузкой, которая может быть оказана на водную среду будет влияние поверхностного стока, загрязненного на нарушенных земляными работами от возведения временных площадок, подъездных дорог и прокладки просеки под ЛЭП. Содержание взвешенных веществ в точке сброса загрязняющих веществ в водотоках равно 103 мг/л, а на расстоянии одного метра оно уменьшается в 19 раз. Высота наилка по всем водотокам не превышает 4 мм. Продолжительность негативного воздействия не превышает 8 часов. Поверхностные сточные воды, образованных атмосферными осадками и загрязняемыми на раздернованных поверхностях, не оказывают негативного влияния на водотоки. Столь незначительное воздействие на среду обитания гидробионтов позволяет принять, что уровень воздействия на биоценоз рек будет незначительным и при расчёте ущерба, наносимом рыбному хозяйству, им можно пренебречь.

Таким образом, степень негативного воздействия на большинство видов сред незначительна. Общая сумма ущерба окружающей среде при реализации проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Курильский район, о. Шикотан» составляет 199 702 рубля 89 копеек, без учета НДС.

2.4 Планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность

2.4.1 Мероприятия по снижению воздействия на водную среду Поскольку основной антропогенной нагрузкой на водотоки в период строительства ЛЭП является влияние загрязненного поверхностного стока взвешенными веществами необходимо предусмотреть следующие мероприятия с целью уменьшения выноса загрязняющих веществ с поверхностным стоком:

— упорядочение поверхностного стока по временной системе открытых канав, с осветлением его на 50−70% в водоотводных и придорожных канавах;

— локализация участков территории, где неизбежны просыпки и проливы сырья и промежуточных продуктов;

— упорядочение складирования и транспортирования сыпучих и жидких материалов.

Продолжительность отстаивания стока водоотводных придорожных канавах принимается 1−2 суток. В таких же пределах принимается продолжительность отвода осветленной воды. Очистку канав производят по мере накопления осадка. Скопившийся осадок вывозят в места, согласованные с СЭС.

2.4.2 Мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха, в процессе строительства и реконструкции системы энергообеспечения Южно-Курильского района происходит диоксидом азота в результате работы строительно-дорожной техники. Поэтому мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу сводятся к следующему:

1) повышение экономичности работы двигателей;

2) применение нейтрализаторов отработанных газов;

3) оптимизация режимов работы двигателей и технического обслуживания автомобилей.

2.4.3 Мероприятия по охране земельных ресурсов Исходя из технологии производства работ, проектом предусматриваются следующие мероприятия по снижению отрицательного воздействия на состояние земель:

— для сохранения дернового покрова и предупреждения эрозии почв рекомендуется максимально использовать в качестве временных подъездов для транспортных средств и строительной техники заброшенных дорог, существующих временных съездов и естественной формы рельефа с прочным подпочвенным основанием;

— размещение временных строительных площадок для складирования материалов осуществлять на территории, свободной от растительности;

— довести до минимума проведение работ в водоохранных зонах за счет увеличения длины пролетов между столбами ЛЭП;

— запретить размещение стоянок строительной техники и мест заправки, мойки и ремонта машин, используемых при строительстве.

По окончании строительных работ проектом предусмотрена рекультивация нарушенных земель. Работы по рекультивации земель, нарушенных в процессе строительства ЛЭП, делятся на два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает следующие виды работ:

· очистка полосы отвода порубочных остатков с вывозом на специальные площадки для их ликвидации;

· снятие грунта на временных площадках, площадках под опоры временных подъездах, съездах; временных грунтах;

· рыхление временных площадок, площадок под опоры;

· планировка временных подъездов;

· обратная надвижка, ранее снятого растительного грунта на временные строительные площадки, площадки под опоры, временные съезды и проезды.

Из-за специфики места производства работ (в полосе отвода автомобильной дороги) и растительного сообщества (в процессе строительства будут затронуты легко восстанавливаемые растительные сообщества) биологический этап в проекте не предусмотрен.

2.4.4 Мероприятия по защите от шумовых воздействий Способы защиты от шума в настоящее время достаточно разнообразны. Одним из эффективных способов поглощения шума является применение глушителей. Неблагоприятное влияние шумов может быть уменьшено не только техническими и технологическими средствами, планировочными мероприятиями, но и сокращением времени их воздействия, рациональными режимами труда и отдыха. В зоне жилой застройки для снижения уровня шума на проживающих людей применяются ограничения времени работы строительно-дорожной и автотранспортной техники с 8.00 до 18.00.

2.4.5 Природоохранные мероприятия в области обращения с отходами Накопление и размещение производственных и бытовых отходов осуществляется на участке проведения работ временно. Отходы собираются раздельно по видам и классам опасности для того, чтобы обеспечить их последующее использование и размещение в ожидании операции. Временное накопление отходов предусматривается в герметически закрывающихся металлических бочках, ведре, бумажных мешках, на площадке специально организованного навеса. Периодичность вывоза ТБО планируется осуществлять 1 раз в сутки.

2.4.6 Мероприятия по снижению вредного воздействия на растительный покров Для минимизации вредного воздействия на растительный покров в период строительных работ будут выполнены следующие мероприятия: 1) мероприятия по максимальному сохранению растительного покрова в зоне влияния проектируемых работ; 2) мероприятия по технической рекультивации нарушенных территорий; 3) запрет движения техники вне имеющихся подъездных путей; 4) соблюдение правил противопожарной безопасности.

2.4.7 Мероприятия по минимизации ущерба причиняемого наземным позвоночным Полностью предотвратить негативное воздействие на зоокомпонент экосистем и избежать причинения ущерба животному миру невозможно. Этот ущерб будет компенсирован специальными мероприятиями, которые будут проводиться природоохранными органами:

1) биотехническими — направленными на улучшение кормовых и защитных свойств местообитаний аналогичных тем, которые трансформированы или полностью уничтожены при прокладке ЛЭП, тем самым, обеспечивая условия существования вытесненным животным;

2) организационными (увеличение штата егерей, приобретение для них транспорта, современных средств связи), обеспечивающими жесткий контроль за нерегламентированной добычей хозяйственно важных и имеющих эстетическое и колекционное значение животных в угодьях, которые будут доступны для браконьеров;

3) природоохранными, направленными на обеспечение сохранения редких видов животных и уникальных уголков природы.

2.5 Программа производственного экологического мониторинга Российские природоохранные нормативы требуют проведения мониторинга в периоды строительства и эксплуатации объекта. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Мониторинг в процессе строительных работ предполагает проведение контроля воздействия на окружающую среду и контроля над ее состоянием в ходе строительства данного объекта. Исходя из вероятностных видов антропогенного воздействия, основными определяемыми параметрами, за содержанием которых должно быть осуществлено слежение, в период производства строительных работ являются:

1) нефтепродукты и взвешенные вещества, при анализе поверхностных вод;

2) нефтепродукты, при анализе почвогрунтов;

3) оксиды азота, сажа, диоксид серы, углерод, углеводороды — при анализе атмосферного воздуха.

Кроме того, мониторинг в период строительства планирует выполнение:

1) надзора за выполнением природоохранных правил, требований и норм (соблюдение норм землепользования, предупреждение пожаров, соблюдение охранных зон);

2) контроль за утилизацией и захоронением твердых и жидких производственных отходов;

3) контроль за качеством рекультивации и других природоохранных работ на завершающем этапе строительства (I фаза развития);

4) заправка работающих машин и механизмов из автомобилей-заправщиков, для предотвращения разлива дизтоплива и бензина — установка защитных поддонов непосредственно под заправочными баками;

5) участие в рассмотрении претензий и жалоб местного населения, интересы которых могут быть затронуты при строительстве;

6) участие в приемке-передаче основной территории с объектами комплекса и обеспеченность экологическим балансом пользователю-заказчику и местным органам власти;

7) участие в конфликтных комиссиях по выявлению юридических и физических лиц, ответственных за нарушение природоохранного законодательства.

Анализ собранных материалов и последующее составление отчетов должна осуществлять организация, имеющая лицензии на инженерно-экологические изыскания (отбор проб) и проведение мониторинга. Отчет передается в природоохранные службы. Результаты отчета позволят судить об уровне антропогенного воздействия в процессе работы на рассматриваемой площади.

2.6 Общая оценка представленных материалов Экспертная комиссия, рассмотрев проект «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан», отмечает, что в представленных на государственную экологическую экспертизу материалах:

· описаны все необходимые для его реализации регламенты и процедуры;

· перечень использованных нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, методических указаний и ГОСТов является исчерпывающим;

· представлена достоверная, полная информация о современном состоянии всех компонентов природной среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, земля и почвы, растительный покров, животный мир).

· учтены все возможные виды воздействий на компоненты природной среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, земля и почвы, растительный покров, животный мир), а также предусмотрены необходимые природоохранные мероприятия.

Реализация проекта позволит достичь основной цели намеченных работ — получение устойчивой и надежной системы электроснабжения населенных пунктов расположенных на о. Шикотан Курильских островов.

Экспертная комиссия считает воздействие от реализации рабочего проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» относительно объема производимых работ и социальной значимости с учетом исполнения намеченных природоохранных мероприятий допустимым и обоснованным.

Заключение

Таким образом, оценив нормативную базу природоохранного законодательства Российской Федерации и осуществив проектирование государственной экологической экспертизы на примере проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильского района, о. Шикотан», можно подвести следующие итоги:

1. Правовой базой природоохранного законодательства послужили ряд кодексов и законов, таких как: Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.), Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Закон «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» .

2. Важность государственной экологической экспертизы заключается в том, что реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Такой проект не подлежит финансированию;

3. Представленный на государственную экологическую экспертизу проект «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» соответствует требованиям российского законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды;

4. По результатам анализа проектной документации и с учетом заключений и согласований государственных органов надзора и контроля экспертная комиссия считает возможным реализацию проекта «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильский район, о. Шикотан» .

Список используемой литературы

1. Абанина Е. Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» / Е. Н. Абанина, А. П. Анисимов, А. В. Кодолова, Л. В. Мытарева, А. Ю. Чикильдина (постатейный) (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.), 2010.-352с.

2. Бережной В. Г. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. / В. Г. Бережной, Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г., Заславская Л. А., Крассов И. О., Моисеев Н. А. и др. // М.: Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997.-140с.

3. Боголюбов С. А. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов, Г. А. Волков, Д. О. Сиваков; Отв. ред. С. А. Боголюбов // 2-е изд., доп. — М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007.-186с.

4. Боголюбов С. А. Комментарии к Федеральному Закону «О животном мире» / С. А. Боголюбов // 2002.-166с.

5. Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы / С. А. Боголюбов. Журнал российского права. № 6 2003.

6. Борисов А. Н. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О недрах» / А. Н. Борисов // 2012. — 186 с.

7. Васильева М. И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» / М. И. Васильева Комментарий // - М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2002. — 142 с.

8. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. — 424 с.

9. Волков Г. А. Принципы земельного права России / Г. А. Волков // М.: Городец, 2005. — 336 с.

10. Ефанов В. Н. Оценка воздействия на окружающую среду по проекту «Строительство и реконструкция систем энергообеспечения Южно-Курильского района о. Шикотан». / В. Н. Ефанов. Южно-Сахалинск. 2007. — 163 с.

11. Ефимова Е. И. Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях / Е. И. Ефимов // Экологическое право. 2004. № 2. С. 8−12

12. Закон Российской Федерации «О недрах». 1998.

13. Кичигин Н. В. Об экологической экспертизе: Постатейный комментарий к Федеральному закону. / Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев, А. Ю. Семьянова // М.: Юстицинформ, 2006. — 192 с.

14. Коробкин В. И Экология / В. И. Коробкин // Изд. 6-е доп. И перераб. — Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2003. — 576 с.

15. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ от 18.07.94, № 222. / «Экономика и жизнь», № 40, 1994. — 10 с.

16. Постановление Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». 2003.

17. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (с изменениями от 12.02.2003 г. №ГКПИ 03−49). 1992.

18. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: федер. Закон от16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. — 1995. — 113 с.

19. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации 2001. — 103 с.

20. Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации 1997. — 119 с.

21. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.

22. Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкция, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов. Москва — 1992 год

23. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия. 5-е изд. / М. Ю. Тихомиров, под ред. М. Ю. Тихомирова. // М., 2001. С. 326.

24. Указания к экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности в пред инвестиционной и проектной документации. М., 1994.

25. Федеральный закон «О животном мире». 1995.

26. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 1999.

27. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». 1998.

28. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 2002.

29. Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе». 1995.