Организация финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ Институт высшего профессионального образования Кафедра финансового менеджмента Направление подготовки 80 100.62 «Экономика»

Профиль «Финансы и кредит»

Выпускная квалификационная работа на тему: «Организация финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы»

Росляковой Сталины Валерьевны Научный руководитель _____________ канд. экон. наук, доц.

Допустить к защите Заместитель заведующего кафедрой _____________ канд. экон. наук, доц.

Начальник отделения прикладного и академического бакалавриата ____________ Филипенко.А.В Москва 2015

Содержание Введение Глава 1. Теоретические аспекты финансово-экономического контроля

1.1 Сущность экономического и финансового контроля

1.2 Субъекты и объекты финансово-экономического контроля в городе Москве Глава 2. Организация контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях

2.1 Анализ финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в казенном учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка

2.2 Анализ инвентаризации материальных ценностей в ФКУ МУНКЦ

2.3 Пути совершенствования методов проведения инвентаризации Глава 3. Совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей

3.1 Рекомендации по проведению финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы (инвентаризация)

3.2 Внутренний контроль материальных ресурсов и его совершенствование Заключение Список источников Приложение Приложение 1. Баланс Приложение 2. Рабочий документ Приложение 3. Программа проведения контроля

Введение

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансово-экономического контроля.

Значение финансово-экономического контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Не менее значительна роль финансово-экономического контроля на уровне казенных организаций за соблюдением организациями сохранности материальных ценностей.

Обеспечение сохранности товарно-материальных ценностей можно трактовать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова — это борьба за эффективность товарно-материальных ценностей. В узком смысле под обеспечением сохранности товарно-материальных ценностей понимается борьба с потерями ценностей вследствие недостач, растрат, хищений. Важную роль в этом играет финансово-экономический контроль.

Целью исследования является разработка мероприятий направленных на совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей на примере казенного предприятия: ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка.

Задачи исследования:

— выявить сущность финансово-экономического контроля;

— провести анализ субъектов и объектов финансово-экономического контроля;

— провести анализ организации контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях;

— разработать мероприятия по совершенствованию организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей.

Объектом исследования выступает организация финансово-экономического контроля в государственных учреждениях.

Предметом исследования является методика организации финансово-экономического контроля в казённых учреждениях.

Исследование проведено на основе научной литературы, нормативно-правовых актов, статистических данных, раскрывающих обозначенную проблематику исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты финансово-экономического контроля

1.1 Сущность экономического и финансового контроля В условиях функционирования рыночной хозяйственной системы организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством.

Экономический контроль распространяется на сферу развития экономики народного хозяйства — отрасли, предприятия Родионова В. М. Финансовый контроль: Учебник. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. — С.54.

Важной функцией экономического контроля является влияние через систему управления на успешное выполнение планов экономического и социального развития, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непроизводительных расходов и убытков, укрепление хозяйственных связей, соблюдение хозяйственного и трудового законодательства, обеспечение сохранения собственности. Кроме того, экономический контроль предполагает систематическое наблюдение за финансовым состоянием предпринимателя, конкурентной способностью его продукции на внутреннем и мировом рынках. Экономический контроль призван предотвратить банкротство и разорение предпринимателей.

Следовательно, содержание экономического контроля — это система контрольных мер, направленных на рациональное хозяйствование предпринимателей с разными формами собственности в условиях рыночных отношений.

Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Данная работа посвящена рассмотрению финансового контроля более подробно с позиции субъекта финансово-хозяйственной деятельности (организации, фирмы, компании, предприятия).

Анализ литературы по данной теме показал, что она достаточно хорошо освещена научными исследователями, практиками. Однако большая часть исследований посвящено изучению финансового контроля на макроуровне, т. е. на государственном уровне. Все заслуживающие внимания научные труды, включающие в название словосочетание «финансовый контроль», большей частью представляют собой попытку комплексного охвата проблемы финансового контроля — с позиции государственного управления экономикой. Поэтому внутрифирменному финансовому контролю, как таковому, в данной литературе уделяется незначительное внимание Зудилин А. П. Финансовый контроль: Учебное пособие. — М.: РУДН, 2010. — С.26.

Наиболее подробно рассмотрен финансовый контроль на уровне отдельной организации в работе И. Б. Адовой «Финансовый контроллинг». Этому процессу исследователь дает название «контроллинга», делая акцент на то, что в работе финансовый контроль рассмотрен с позиции хозяйствующего субъекта. И. Б. Адова рассматривает в своей работе концепцию контроллинга, методологические основы финансового контроллинга, характеристику объектов, бюджетирование как инструмент контроллинга, специальные разделы контроллинга (например, контроллинг проектов, контроллинг персонала), организационно-методологические основы создания службы контроллинга в организации.

«Финансовый контроль — это комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта» Зудилин А. П. Финансовый контроль: Учебное пособие. — М.: РУДН, 2010. — С.9.

Финансовый контроль, по мнению В. М. Родионовой, это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляющего объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации Родионова В. М. Финансовый контроль: Учебник. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. — С.16.

С этой позиции финансовый контроль в условиях рынка и экономической свободы хозяйствующих субъектов отличают многоплановость целей и многогранность задач. В таких условиях финансовый контроль — это не только проверка правильности ведения финансовой документации и соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, выявление нарушений финансовой дисциплины. Это прежде всего основанная на строгом соблюдении норм финансового права деятельность заинтересованных лиц и организаций (в том числе и государства), ориентированная на проверку законности и эффективности распоряжения управляющими доверенной им в управление собственностью, важнейшая функция управления финансами, а через них и экономическими процессами, имеющая целевую направленность, определенное содержание и специфические способы осуществления Там же. С.11−12.

В экономической энциклопедии можно встретить такое определение: «финансовый контроль — это управление издержками и расходами предприятия с целью их контроля в рамках расходов, предусмотренных бюджетом». Понятно, что это узкое определение дано с позиции конкретного предприятия.

Хотя суть этих определений одна и та же, отождествлять их нельзя. С моей точки зрения, наиболее верным является подход И. Б. Адовой, которая называет финансовый контроль на уровне организации финансовым контроллингом, потому что на этом уровне он имеет несколько иные цели и задачи.

Контроллинг — это функционально обособленное направление экономической работы в организации, связанное с реализацией финансово-экономической комментирующей функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических решений Адова И. Б. Финансовый контроллинг: Учебное пособие. — Новосибирск: НГТУ, 2013. — С.8.

По мнению Д. Ирвина, финансовый контроль необходимо рассматривать как часть единой системы управления бизнесом, которая включает определение стратегических целей, планирование и прогнозирование, состояние бюджета, регистрацию данных, сравнение результатов хозяйственной деятельности с планом и осуществление контроля Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ. И. И. Елисеевой. — М.: Финансы и статистика, 2008. — С.17.

Тема работы звучит как «Виды и формы финансового контроля организации». Поэтому в ней будет рассмотрен как внешний, так и внутренний финансовый контроль организации (контроллинг).

Подытоживая данный параграф, можно сделать вывод о том, что существует множество определений финансового контроля. Суть их одинакова (контроль стоимостных показателей), а все различия идут от выбора автором конкретного объекта финансового контроля — от отдельного предприятия, фирмы до государства в целом. Общее определение можно дать следующее.

Финансовый контроль — это комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

На уровне государства целью финансового контроля является проверка обоснованности формирования и эффективности использования фондов денежных средств. Она направлена на улучшение количественных и качественных показателей деятельности предприятий, объединений, министерств и ведомств; на обеспечение сохранности государственной собственности, рациональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств; пресечение бесхозяйственности и расточительства; выявление резервов повышения эффективности общественного производства.

С этой позиции задачами финансового контроля являются Зудилин А. П. Финансовый контроль: Учебное пособие. — М.: РУДН, 2010. — С.9:

— проверка фактического исполнения законов и нормативных актов контролируемыми субъектами и целесообразности принятых ими управленческих решений в сфере использования финансов;

— выявление недостатков, нарушений в использовании финансовых ресурсов, а также причин, породивших эти нарушения;

— изучение вопросов экономии финансовых средств и эффективности их использования;

— содействие улучшению финансовой работы контролируемых субъектов.

Цели финансового контроля на уровне отдельного учреждения вытекают из целей самого учреждения и могут выражаться в экономических терминах, например, в достижении определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности учреждения при заданном уровне ликвидности. В задачи финансового контроля входит проведение различных исследований, содержание которых зависит от выполняемой финансовым контролем функции (табл.1).

Таблица 1.

Функции и задачи финансового контроля организации

Финансовый контроль базируется на использовании нормативной и отчетной информации. Этим определяется взаимосвязь контроля с другими видами управленческой деятельности и, прежде всего, бухгалтерским учетом.

Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: специфики правового положения, организационных форм и особенностей деятельности органов, осуществляющих контроль, объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др.

Используются следующие методы финансового контроля: ревизии, проверки (документации, состояния учета и отчетности и т. д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Проведение этих мероприятий, как правило, планируется. Однако они могут осуществляться и вне плана, в связи с возникшей необходимостью.

Указанные методы конкретизируются в методиках, правилах проведения контроля различных объектов (например, в методических письмах и указаниях финансовых органов, в частности методическом пособии по проведению камеральных проверок, инструкции Минфина России по составлению отчетности об исполнении бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и т. п.).

Основной метод финансового контроля — ревизия, т. е. наиболее глубокое, полное и всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, эффективности и целесообразности. Ревизии проводят разные контролирующие органы, в особенности финансовые, а также органы государственного управления в отношении подведомственных организаций. Ревизии могут быть проведены как по плану этих органов, так и по указанию других компетентных органов, в том числе правоохранительных.

По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами).

В рамках документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а не только отчеты, сметы и т. п. В рамках фактической — помимо документов, еще и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организации, учреждения за определенный период. При выборочной контроль направлен на отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, работы по приему налоговых и страховых взносов).

Результаты ревизии оформляются актом, имеющим большое юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы (ревизором), руководителем проверяемой организации и ее главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его.

На основе этого акта принимаются меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, возмещению причиненного материального ущерба; разрабатываются предложения по предупреждению нарушений государственной дисциплины; виновные привлекаются к ответственности. Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по ее результатам.

При необходимости принятия срочных мер по устранению выявленных нарушений и злоупотреблений и привлечения к ответственности виновных лиц в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, а ее материалы передаются следственным органам. Руководитель проверяемой организации обязан принять меры к устранению данных нарушений, не ожидая окончания ревизии, о чем делается соответствующая запись в ее акте. Несмотря на важное юридическое значение ревизии, ее понятие и порядок проведения не получили достаточного правового урегулирования, не закреплены законодательно.

1.2 Субъекты и объекты финансово-экономического контроля в городе Москве финансовый экономический материальный инвентаризация Субъектами финансово-экономического контроля являются Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Органы исполнительной и контрольно — ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов Объектом финансово-экономического контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.

Субъектом финансово-экономического контроля в Москве является Главное управление государственного финансового контроля города Москвы (Госфинконтроль), который выступает подведомственным Правительству Москвы органом исполнительной власти города, осуществляющим контроль в бюджетно-финансовой сфере, а также государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.

Направления деятельности:

Осуществление государственного финансового контроля за:

— использованием средств бюджета города Москвы, средств территориального государственного внебюджетного фонда в городе Москве, а также нефинансовых активов, находящихся в собственности города Москвы;

— средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы;

— операциями органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве со средствами межбюджетных трансфертов, поступивших в местные бюджеты из бюджета города Москвы;

— соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

— своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в бюджетно-финансовой сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

Осуществление государственного контроля за применением цен (тарифов), подлежащих регулированию в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, за исключением применения цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных унитарных и казенных предприятий города Москвы по поручению Правительства Москвы.

Осуществление в пределах своих полномочий производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления, в том числе о порядке осуществления государственного финансового контроля в городе Москве.

Основной задачей Главного управления государственного финансово-экономического контроля в Москве является осуществление контроля за финансовой деятельностью государственных казённых предприятий города, а также за соблюдением организациями сохранности материальных ценностей, результативного и эффективного использования средств бюджета города Москвы.

В рамках реформы бюджетной системы, образованной на новейших подходах к формированию государственного управления и устремленной на повышение результативности предоставления государственных и муниципальных услуг, принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». С 1 января 2012 года, большая часть его положений вступила в силу ВОЛОДИНА Т. Е. Особенности бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности казенного учреждения // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2013. — № 4. — С. 33−37.

Начиная с 01.01.2013, в полном объеме вступили в силу изменения к инструкциям по бюджетной отчетности казенных и бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (приказы Минфин России от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и приказ Минфина России от 25.03.2012 N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» .

Помимо казенных учреждений, приказ № 191н применим и к бюджетникам, работающим по Инструкции № 174н в отношении которых еще не принято решение о предоставлении им субсидий из бюджета.

Настоящая Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений устанавливает единый порядок отражения государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями, в отношении которых в соответствии с положениями частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственными академиями наук и созданными ими учреждениями активов, обязательств и фактов своей хозяйственной (финансовой) деятельности на счетах Плана счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждения (далее — План счетов бюджетного учреждения).

Закон ввел новое понятие — казенное учреждение.

Казенное учреждение (КУ) — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполняющее работы и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством нашей страны, полномочий государственных (органов государственной власти) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение, деятельность которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. На это указывают положения ст. 6 БК РФ.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостатке указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно положениям ст. 298 ГК РФ и ст. 161 БК РФ казенное учреждение имеют право осуществлять деятельность приносящую доходы, только при условии, что такое право предусматривается его учредительным документом. При этом доходы, полученные от указанной деятельности (для федеральных учреждений — начиная с 1 января 2013 г., для других — с даты, указанной в нормативном правовом акте субъекта РФ или муниципального образования), поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и являются доходом этого бюджета.

Полученные доходы, после 1 января 2013 г., федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, подлежат зачислению в установленном порядке в федеральный бюджет Письмо Минфина России от 25.11.2012 № 02−03−10/5230).

Заключение

государственных (муниципальных) контрактов и других гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования.

Распоряжение любым имуществом учреждения (как недвижимым, так и любым движимым) должно осуществляться с учетом необходимости соблюдения процедуры согласования. Передача имущества в аренду также должна согласовываться с учредителем учреждения. На федеральном уровне такая обязанность зафиксирована в Положении об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537. Федеральный закон N 83-ФЗ — Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Настоящее Положение определяет порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Функции и полномочия учредителя в отношении федерального казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Соответствующее решение о распоряжении имуществом КУ принимается органом, который осуществляет полномочия и функции учредителя, по согласованию с Росимуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, которые находятся в ведении Минобороны России, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства речного и морского транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов). Госимущество должно рассмотреть проект решения и не позднее пятнадцати рабочих дней со дня его получения, согласовать проект решения, либо направить мотивированный отказ в согласовании. В случае непоступления от Госимущества соответствующей информации в течение тридцати рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, исполняющим функции и полномочия учредителя, решение будет считаться согласованным.

Размещение заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ выполняется в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) услуг.

Лицевые счета учреждения открываются исключительно в органах казначейства.

При создании (изменении типа учреждения) казенного учреждения (ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ):

— не производится переназначение руководителя и других работников учреждения;

— имущество не перезакрепляется (признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения);

— лицензии, свидетельства об аккредитации, прочие разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают свое действие;

— не производится перерегистрация учреждения, вносятся только изменения в устав.

Учредительным документом казенного учреждения будет положение (либо устав), утвержденный соответствующим органом, который осуществляет полномочия и функции учредителя МошковаТ. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска / Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова // Финансы. — 2008. — № 12. — С. 21−24.

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

— Правительством РФ — в отношении федерального казенного учреждения;

— высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении казенного учреждения субъекта РФ;

— местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципального казенного учреждения.

При ликвидации казенного учреждения кредитор не имеет право потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства в возмещение связанных с этим убытков.

Контроль за деятельностью казенных учреждений осуществляется:

— федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, — в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

— в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, — в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

— в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, — в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

В связи с организацией нового типа некоммерческих организаций в НК РФ предполагается внести изменения, которые касаются непосредственно деятельности казенных учреждений.

В абз. 1 п. 3 ст. 161 НК РФ внесены уточнения, из которых следует, что при предоставлении на территории РФ казенными учреждениями в аренду федерального имущества, имущества субъектов РФ и муниципального имущества, налоговая база определяется как сумма арендной платы с учетом налога.

В абз. 3 пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ Федеральный закон предполагает внести изменения, согласно которым, к средствам целевого финансирования, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль, будут относиться лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), доведенные в установленном порядке до казенных учреждений. Средства, полученные казенными учреждениями от оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения прочих государственных (муниципальных) функций, тоже не учитываются при определении налоговой базы (пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ). Утрачивает силу ст. 321.1 НК РФ, которая регламентировала особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями.

Казенные учреждения освобождаются от уплаты государственной пошлины (пп. 1 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).

Казенные учреждения так же, как сейчас бюджетные учреждения, не имеют право переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога и применять упрощенную систему налогообложения (пп. 4 п. 6 ст. 346.2, пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).

И так, казенное учреждение характерны следующими признаками:

— финансовое обеспечение — на основе бюджетной сметы;

— действует от имени публично-правового образования;

— право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет;

— лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);

— закупки товаров, услуг и работ выполняют в соответствии с Законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации);

— бухгалтерский учет — по бюджетному плану счетов.

Как видим, статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в законодательстве статусом бюджетного учреждения, действовавшим до 01.01.2012, с дополнительным ограничением в виде требования о зачислении доходов от платных услуг в бюджет. Это обстоятельство «усыпляет» органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей казенных учреждений, приводит к ошибочному мнению, что отсутствует необходимость в проведении мероприятий, связанных с изменением типа учреждения Дурново Д. В. Развитие бюджетной сети в перспективе // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2013. — № 3. — С. 59−65. ЕРШОВА Т. К. Нормативное сопровождение реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях» // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — № 12. — С. 10−14.

Вместе тем, существуют серьезные вопросы в отношении казенки и в части принятия решения о том, какие подведомственные учреждения рационально отнести к данному типу, и касающиеся особенностей функционирования казенного учреждения после окончания переходного периода, так как Закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определил серьезное различие для этих учреждений по сравнению со старым бюджетным учреждением в виде дополнительного ограничения в части зачисления с 2013 года всех доходов от приносящей доход деятельности в соответствующий бюджет.

Деятельность казенного учреждения финансируется исключительно за счет бюджетных средств по смете.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (в случае его доведения) казенного учреждения осуществляется в соответствие с показателями бюджетной сметы данного учреждения. При этом главные распорядители бюджетных средств вправе при определении показателей бюджетной сметы использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных, муниципальных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления казенному учреждению.

Контроль за выполнением заданий в отношении казенных учреждений осуществляют главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся данные казенные учреждения. Эти же распорядителя определяют порядок утверждения и ведения бюджетных смет, а также правила внесения в них изменений.

На федеральном уровне общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений определены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н (об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений"). В соответствии с данным документом конкретный порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений определяет главный распорядитель средств федерального бюджета Токмашева М. Пришла эпоха БУНТов: Зачем нужны новые типы бюджетных учреждений // Культура. — 2009. — 8−15.

Формируются показатели сметы в разрезе кодов классификации расходов бюджетов, бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления. При этой главный распорядитель (распорядитель средств бюджета, учреждение) имеет право дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Составляется смета учреждением на основании разработанных и согласованных (установленных) распорядителем (главным распорядителем) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, которая характеризует деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств к представленной на утверждение смете прилагаются расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, используемых при создании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы.

В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год составления проекта бюджета на очередной финансовый год (и плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередное финансовый год по рекомендуемому образцу.

Смета учреждения утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если только иной порядок не предусмотрен самим главным распорядителем средств бюджета. В частности, руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю распорядителя средств бюджета или непосредственно руководителю учреждения утверждал сметы учреждений, находящихся в его ведении.

Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение.

Объем финансового обеспечения выполнения задания учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета и бюджетными росписями главных распорядителей бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Операции со средствами казенных учреждений отражаются на лицевых счетах, открытых ими в установленном порядке в органах казначейства (финансовых органах). Проведение кассовых операций по кассовым выплатам из соответствующего бюджета осуществляется с предварительным санкционированием оплаты денежных обязательств в порядке, установленном в соответствии со ст. 219 БК РФ соответствующим финансовым органом.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, установленных для него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законным правовым актом, соглашением МошковаТ. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска / Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова // Финансы. — 2008. — № 12. — С. 21−24.

Казенные учреждения должны подтверждать обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и прочими документами нужными для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с проведением оперативно-розыскных мероприятий, — в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств выполняется в форме разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов. На Федеральном уровне, порядок санкционирования оплаты денежных обязательств елей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, обусловлен приказом Минфина России 15.09.2008 № 87н «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства финансов РФ).

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В соответствии с соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, который заключается между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования), полномочия по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств соответствующих бюджетов и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов переданы органам Федерального казначейства, санкционирование выполняется в соответствии с соглашением Пронина Л. И. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг: Электронный ресурс: Режим доступа: //www.sfr.krd.ru/ раздел «Материалы докладов» .

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов утвержден приказом Казначейства РФ от 10.10.2008 № 8н.

С 01.01.2013 казенные учреждения лишены права использовать средства, полученные ими от занятия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На федеральном уровне порядок перечисления остатков средств, полученных федеральными казенными учреждениями, был определен приказом Минфина России от 14.12.2010 № 171н.

Казенные учреждения обязаны формировать и представлять бюджетную отчетность в порядке, установленном приказом Минфина России от 28.12.2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Инструкция № 157н — Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Таким образом, финансово-экономический контроль представляет собой комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

На уровне государства целью контроля является проверка обоснованности формирования и эффективности использования фондов денежных средств. Цели финансово-экономического контроля на уровне отдельной организации вытекают из целей самой организации и выражаются в экономических терминах (достижение определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности организации). Особая роль сегодня отводиться финансово-экономическому контролю за сохранением материальных ценностей на уровне казенного предприятия со стороны субъектов государственной власти.

Глава 2. Организация контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях

2.1 Анализ финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в казенном учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка — федеральное казенное учреждение Медицинский учебно-научный клинический центр им. П. В. Мандрыка Министерства обороны РФ.

В этом крупнейшем лечебном учреждении Вооруженных Сил создана уникальная система оказания медицинской помощи. Лечение ведется по циклу: семейный врач — поликлиника — стационар — реабилитационное отделение. Соответственно, госпиталь располагает тремя медицинскими комплексами. В Сокольниках — основной корпус со специализированными стационарами, на Арбате — поликлиника и в подмосковном поселке Болшево — реабилитационный центр.

По этой «цепочке здоровья» в последние годы прошли и поправили свое здоровье тысячи офицеров, членов их семей. К каждой семье пациентов, которые постоянно лечатся и проходят профилактические осмотры в госпитале, прикреплен семейный врач. Это важнейшая отличительная черта центра, носящего имя Петра Васильевича Мандрыка.

С 2003 года на базе госпиталя развернута «Кафедра терапии усовершенствования врачей с курсом военно-морской терапии» Государственного института усовершенствования врачей МО РФ.

Эта кафедра сегодня единственная в своем роде среди наших военных образовательных медучреждений. Создана она была в соответствии с директивой начальника Генштаба Вооруженных Сил. Акцент же на морскую терапию был сделан потому, что в последние годы потребовалось «подтянуть» образование российских военно-морских врачей в области применения высоких медицинских технологий.

И эта задача была выполнена так же успешно, как и другие, стоящие сегодня перед этим старейшим военно-медицинским учреждением нашей страны.

В ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка утверждена учетная политика на основе, которой происходит ведение бухгалтерского учета.

Учетная политика содержит следующее:

— при осуществлении бухгалтерского учета по бюджетной деятельности применять рабочий план счетов;

— ведение аналитического учета по действующему плану счетов производить в соответствии с требованиями приказа Минфина РФ «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» от 0112.2010 года № 157н.

— для учета движения казенных средств применять журналы операций;

— вести бухгалтерский учет с использованием следующих программных продуктов: при обработке учетной информации на участках «зарплата» по бюджетным средствам применять компьютерную технику с использованием программы «1С: зарплата и кадры», а также в личных карточках по учету денежного довольствия и налоговых карточках по учету доходов и налога на доходы физических лиц, на остальных «1С: Бухгалтерия»;

— учет кассовых операций осуществлять в соответствии с «Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации» от 12.10.2012 года № 343-П;

— в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности проводить ежегодно по состоянию на 01 октября инвентаризации финансовых и нефинансовых активов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Инвентаризацию имущества проводить согласно «Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 года № 49 в редакции от 08.11.2010 года;

— утвердить состав постоянно действующей комиссии для внутренних проверок, для проведения инвентаризации, для списания основных средств и материальных запасов. Ежемесячно осуществлять проверку кассы, ежеквартально осуществлять выборочные проверки наличия материальных ценностей у подотчетных лиц, ежегодно проводить инвентаризацию товарно-материальных ценностей и расчетов;

— перечислять денежное довольствие и заработную плату на карты счет сотрудников и гражданского персонала с 20 по 25 число каждого месяца;

— установить выдачу на приобретение материальных запасов в подотчет материально-ответственным лицам — до 50 000 рублей включительно, в подотчет для выдачи денежных средств — 80 000 рублей;

— срок отчетности по командировочным расходам — 3 рабочих дня после прибытия; хозяйственным расходам — 10 дней; оперативным расходам — 1 раз в квартал;

— учет основных фондов, основных средств, материальных запасов осуществлять в установленном для казенных учреждений порядке, инвентарные карточки распечатывать по мере необходимости;

— износ объектов (предметов) основных средств определять каждый календарный месяц;

— начисление износа более 100% стоимости основных средств не производить;

— переоценку основных фондов производить на основании акта в соответствии с письмами и указаниями Министерства финансов РФ;

— бухгалтерскую отчетность составлять на основании данных аналитического и синтетического учета по формам и в объеме, утвержденных Минфином России, и в сроки, налоговым законодательством и Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Росстатом;

— сотрудникам бухгалтерии в своей работе руководствоваться действующим на территории РФ законодательством, Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, должностными инструкциями, утвержденными в установленном порядке;

— главному бухгалтеру обеспечивать контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций, оперативно предоставлять информацию, составлять в установленные сроки бухгалтерскую отчетность;

— установить, что сотрудники бухгалтерии несут ответственность за выполняемые обязанности в полном объеме в соответствии с действующим на территории РФ законодательством.

Финансовое обеспечение деятельности ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка осуществляется за счет средств федерального бюджета.

ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка осуществляет операции по расходованию казенных средств в соответствии с бюджетной сметой.

ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка является получателем средств федерального бюджета и осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, осуществляет и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка осуществляет операции с бюджетными средствами и со средствами, полученными во временное распоряжение через лицевые счета, открытые ему в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с положениями казенного законодательства Российской Федерации.

Заключение

и оплата ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет казенных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов казенных обязательств.

ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов казенных обязательств.

Средства, получаемые в соответствии с договорами об охране имущества и объектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

Бухгалтерия обеспечивает бухгалтерский учет и отчетность по исполнению сметы расходов на содержание отдела, составляет сводные статистические и бухгалтерские отчеты по финансово-хозяйственной деятельности. Разрабатывает, исходя из финансовых возможностей примерное положение об оплате труда, условий премирования. Принимает меры к снижению дебиторской задолженности.

Проведем анализ финансовых показателей учреждения за 2012 г. и 2013 г., смотреть приложение 1.

За 2012 год из федерального бюджета было выделено — 9 426 000,50 руб., к 2013 году они сократились на 1 082 077,04 руб.

В 2012 году учреждение получило доходы от приносящей доход деятельности в размере 1 431 917,34 руб. Расходы составили -2 555 635,68 руб. в 2012 году и -2 311 419,66 руб. в 2013 году.

Рисунок. 2. Динамика расходов учреждения за 2012;2013 г. г.

Таким образом, расходы учреждения в 2012 и 2013 году не меняются. Основными расходами являются расходы по платежам в бюджет — 1 475 976,25 руб., расчеты по иным платежам в бюджет — 1 431 917,34 руб., расчеты по принятым обязательствам — 103 478,51 руб., расчеты по налогу на доходы физ. лиц. — 24 572,89 руб., расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование — 19 481,28 руб.

Рассмотрим финансовый результат деятельности ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка, рис. 3.

Рисунок. 3. Финансовый результат деятельности ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка за 2012;2013 г. г., руб.

Таким образом, финансовый результат от бюджетной деятельности увеличился к 2013 году на 731 189,62 руб., от приносящей доход деятельности уменьшился на 175 596,98 руб.

Задачи, стоящие перед службой вневедомственной охраны, с каждым днем становятся все сложнее и многограннее, а пути их осуществления требуют от сотрудников глубоких и многосторонних технических и юридических знаний, соответствующей профессиональной подготовки, волевых и физических качеств, высокого уровня организованности, дисциплинированности.

2.2 Анализ инвентаризации материальных ценностей в ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка Для проведения инвентаризации в учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка создается комиссия.

К основным целям инвентаризации в ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка, относятся выявление фактического наличия имущества и обязательств, сопоставление их фактического наличия с данными бухгалтерского учета, документальное подтверждение наличия имущества и обязательств, определение и оценка их состояния.

Инвентаризации имущества и обязательств проводятся со следующими целями:

— выявить фактическое наличие имущества и обязательств учреждения;

— сверить данные о фактическом наличии имущества и обязательств с данными бухгалтерского учета;

— обеспечить достоверность соответствующих показателей бухгалтерской отчетности, т. е. убедиться в том, что все имеющееся в наличии имущество и обязательства отражены в бухгалтерском учете и отчетности (отсутствуют неучтенные имущество и обязательства) и что все отраженные в бухгалтерском учете и отчетности имущество и обязательства действительно существуют;

— убедиться в наличии и эффективности функционирования контроля за сохранностью имущества, в том числе в наличии договоров о полной материальной ответственности.

Порядок организации, проведения и документального оформления результатов инвентаризаций регламентируется следующими документами:

— Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

— Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49;

— инвентаризационные описи, ведомость расхождений по результатам инвентаризации, акт о результатах инвентаризации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № 173н;

— другие нормативные правовые акты, регулирующие порядок учета и проведения инвентаризации отдельных видов имущества (например, драгоценных металлов и драгоценных камней, библиотечного фонда и др.);

— внутренние документы организации.

В зависимости от целей и способов проведения различают следующие виды инвентаризаций имущества и обязательств:

— обязательная и инициативная инвентаризации;

— плановая и внеплановая (внезапная) инвентаризации;

— сплошная и выборочная инвентаризации;

— полная и частичная инвентаризации;

— контрольная инвентаризация Обязательные инвентаризации — это инвентаризации, проводимые в соответствии с требованиями действующего законодательства в следующих случаях:

— перед составлением годовой отчетности;

— при смене материально-ответственных лиц (при коллективной материальной ответственности — при смене руководителя коллектива, выбытии из коллектива более 50% его членов, по требованию одного или нескольких членов коллектива);

— при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;

— при установлении фактов хищений, злоупотреблений, порчи ценностей;

— в случае стихийных бедствий, пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций;

— при ликвидации (реорганизации) организации;

— в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.

Обязательные инвентаризации должны проводиться в следующие сроки:

— перед составлением годовой отчетности — ежегодно не ранее 1 октября отчетного года. Инвентаризацию основных средств допускается осуществлять один раз в три года, а инвентаризацию библиотечных фондов — один раз в пять лет. Учреждения, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях могут проводить инвентаризации в период наименьших остатков материальных ценностей на складах;

— при смене кассира, других материально-ответственных лиц — на дату приема-передачи дел одного материально-ответственного лица другому; при смене руководителя коллектива, выбытии из коллектива более 50% его членов — на дату прекращения выполнения бывшим руководителем, членами коллектива своих должностных обязанностей; при инвентаризации по требованию одного или нескольких членов коллектива сроки инвентаризации устанавливаются по усмотрению руководителя учреждения;

— при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже — на дату акта приема-передачи имущества; при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия — на дату, установленную документом о преобразовании предприятия;

— при установлении фактов хищений, злоупотреблений, порчи ценностей — на дату установления соответствующих фактов;

— в случае стихийных бедствий, пожаров, аварий, других чрезвычайных ситуаций — на дату окончания стихийного бедствия, пожара, аварии, другой чрезвычайной ситуации;

— при ликвидации (реорганизации) организации — на дату, установленную документом о ликвидации (реорганизации) организации (как правило, на дату ликвидационного баланса).

Инициативные инвентаризации проводятся в учреждении по усмотрению главного бухгалтера и руководства в дополнение к обязательным инвентаризациям в целях обеспечения внутреннего контроля за сохранностью имущества и состоянием и полнотой учета имущества и обязательств. Основанием для проведения инициативной инвентаризации является приказ руководителя учреждения. Инициативные инвентаризации могут быть как плановыми, так и внезапными.

Плановая инвентаризация — это инвентаризация, планируемая и готовящаяся заблаговременно, с уведомлением материально-ответственных лиц и других работников, ответственных за сохранность имущества и/или учет имущества и обязательств. Плановой инвентаризации предшествует подготовка и подбор необходимых документов, а также приведение материальных ценностей в состояние, удобное для проверки. В подготовке к плановой инвентаризации принимают участие материально-ответственные лица. Плановыми являются все обязательные инвентаризации.

Основная цель плановой инвентаризации заключается в установлении фактического наличия, состояния и оценке имущества и обязательств и соответствия фактических данных данным бухгалтерского учета.

Внеплановые (внезапные) инвентаризации осуществляются без предварительного уведомления материально-ответственных лиц и других работников, ответственных за сохранность имущества и/или учет имущества и обязательств. Материально-ответственные лица не принимают участия в подготовке внеплановых (внезапных) инвентаризаций. Главной задачей внеплановых (внезапных) инвентаризаций является выявление нарушений при хранении материальных ценностей, установление лиц, ответственных за эти нарушения, разработка и дальнейшая реализация мер по предотвращению нарушений в будущем.

Инвентаризации могут осуществляться сплошным и выборочным способом.

При сплошном способе инвентаризации осуществляется проверка всех без исключения подлежащих инвентаризации объектов. Сплошной способ наиболее распространен при проведении инвентаризации.

При инвентаризации выборочным способом проверяются не все ценности, а только отдельные их наименования. Выборочная инвентаризация может проводиться в тех случаях, когда сравнительно недавно (не более, чем три календарных месяца тому назад) проводилась сплошная инвентаризация, либо когда проверке подлежит большое количество материальных ценностей с номенклатурой, превышающей 500 наименований.

Полная инвентаризация — это инвентаризация, проводимая в отношении всех видов имущества и обязательств учреждения. Полная инвентаризация проводится перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, в случаях ликвидации и реорганизации учреждения.

Частичная инвентаризация проводится в отношении отдельных видов имущества и обязательств.

Контрольная инвентаризация — это инвентаризация, которая проводится с целью проверки достоверности результатов предшествующей инвентаризации. Контрольная инвентаризация проводится с участием членов инвентаризационных комиссий, осуществлявших предшествующую инвентаризацию, и, как и все виды инвентаризаций, в присутствии материально-ответственных лиц. Контрольная инвентаризация, как правило, охватывает не менее 10% от общего числа ценностей, внесенных в инвентаризационную опись предшествующей инвентаризации.

Для организации и проведения инвентаризаций в учреждении должны быть созданы инвентаризационные комиссии. Если учреждение имеет обособленные подразделения, инвентаризационные комиссии могут создаваться в каждом из подразделений. В состав инвентаризационных комиссий в обязательном порядке включаются:

— председатель комиссии;

— члены комиссии из числа работников аппарата управления учреждения;

— члены комиссии из числа сотрудников бухгалтерии учреждения;

— представители контрольно-ревизионного, контрольного подразделения, подразделения внутреннего аудита (если таковые созданы);

— другие члены комиссии.

Не допускается включение в состав инвентаризационных комиссий материально-ответственных лиц, под отчетом которых находятся подлежащие инвентаризации ценности. Проверка фактического наличия имущества проводится при обязательном участии материально-ответственных лиц, которые привлекаются к проведению контрольных процедур (взвешивание, обмер и т. п.) в ходе инвентаризации. Привлечение материально-ответственных лиц к заполнению инвентаризационных описей, оформлению результатов инвентаризации не допускается.

В проведении инвентаризационных мероприятий принимают обязательное участие все члены инвентаризационной комиссии. Отсутствие при проведении инвентаризации хотя бы одного члена инвентаризационной комиссии является основанием для признания результатов инвентаризации недействительным.

Инвентаризация проводится на основании приказа руководителя учреждения о проведении инвентаризации, который должен содержать следующее:

— причину проведения инвентаризации;

— состав инвентаризационной комиссии с указанием должностей и Ф.И.О. ее членов и председателя комиссии;

— дату инвентаризации, а также сроки начала и окончания инвентаризации.

Под датой инвентаризации понимается дата, по состоянию на которую проводится инвентаризация. Дата инвентаризации не обязательно совпадает с датой фактического осуществления инвентаризационных процедур (например, инвентаризация имущества и обязательств по состоянию на 31 декабря может проводиться в начале января следующего года).

Проведение инвентаризации оформляется следующими документами:

— инвентаризационные описи по формам, утвержденным приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»;

— ведомость расхождений по результатам инвентаризации, утвержденная приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н;

— акт о результатах инвентаризации по форме, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н;

— приказ об утверждении результатов инвентаризации.

Инвентаризационные описи заполняются инвентаризационной комиссией непосредственно при проведении инвентаризационных процедур. По окончании проведения инвентаризационных процедур заполненные и подписанные членами инвентаризационной комиссии описи передаются в бухгалтерию для обработки результатов инвентаризации.

Бухгалтерия вносит в описи данные бухгалтерского учета и производит сверку фактических и учетных данных. При выявлении расхождений в течение десяти рабочих дней составляются сличительные ведомости по видам имущества и обязательств и ведомость расхождений по результатам инвентаризации, в которой фиксируются все выявленные по результатам инвентаризации расхождения с данными бухгалтерского учета: недостачи и излишки по каждому объекту учета в количественном и стоимостном выражении.

При выявлении расхождений фактических данных с данными бухгалтерского учета с материально-ответственных лиц в срок не позднее пяти рабочих дней с даты формирования соответствующей инвентаризационной описи инвентаризационными комиссиями берутся объяснения.

На основании ведомости расхождений по результатам инвентаризации готовятся акт о результатах инвентаризации и приказ об утверждении результатов инвентаризации. Сроки составления акта и подготовки приказа об утверждении результатов инвентаризации устанавливаются внутренними документами учреждения.

Если в ходе инвентаризации не выявлены расхождения фактических данных с данными бухгалтерского учета, издается приказ об утверждении результатов инвентаризации с указанием на отсутствие расхождений.

По завершении инвентаризации, оформлении ее результатов и урегулировании инвентаризационных разниц и окончании отчетного периода (года) инвентаризационные документы могут быть сданы в архив. Срок хранения инвентаризационных документов составляет пять лет.

На основании приказа об утверждении результатов инвентаризации бухгалтерией учреждения производится урегулирование инвентаризационных разниц.

Разницы, выявленные по результатам инвентаризации, отражаются в бухгалтерском учете на дату инвентаризации. Результаты инвентаризации перед составлением годовой бухгалтерской отчетности отражаются в бухгалтерской отчетности за текущий год.

Результаты инвентаризации денежных средств, денежных документов и бланков строгой отчетности отражаются в бухгалтерском учете на дату фактического осуществления инвентаризационных процедур.

При выявлении недостач и потерь ценностей производится установление виновных лиц и привлечение их к ответственности в установленном порядке.

Для определения сумм ответственности виновных лиц производится установление размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Затем по результатам установления размера и причины ущерба руководитель учреждения издает приказ о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности.

2.3 Пути совершенствования методов проведения инвентаризации Значительное повышение эффективности инвентаризационной работы ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка, может быть достигнуто за счёт совершенствования методики проверки достоверности и качества материалов инвентаризации.

Высокое качество проведения инвентаризации обеспечивается за счёт соблюдения сроков и внезапности проведения; квалификационного подбора состава членов комиссии; точного пересчёта фактического наличия ценностей; правильного оформление инвентаризационных описей; своевременной и правильной подготовки данных бухгалтерского учёта и выведения результатов.

В связи с этим возникает необходимость решения следующих проблем:

— определение рационального количества проведённых инвентаризаций;

— сокращение сроков проведения и улучшения их качества в результате совершенствования методов.

Наибольший эффект будут иметь инвентаризации в том случае, если контрольно-инвентаризационные службы будут вести систематические наблюдения за деятельностью учреждений.

Тогда инвентаризационные бригады уже на этапе составления заданий и рабочих планов и инвентаризаций могли бы решать, в каких учреждениях необходимо провести внезапные сплошные инвентаризации товарно-материальных ценностей, что придало бы плановым инвентаризациям больше целесообразности и повысило их эффективность, так как при выборе объектов для проведения инвентаризации ревизоры могли бы руководствоваться объективными выводами анализа данных отчётности.

На качество, оперативность и экономичность проведения инвентаризации значительно влияет количественный и качественный состав инвентаризационных комиссий.

К проведению инвентаризационной работы должны привлекаться руководители или их заместители, товароведы, бухгалтера и другие работники, хорошо знающие цены, учёт и отчётность, не маловажное значение имеет образование, а так же стаж работы на занимаемой должности.

При проведении контроля материалы инвентаризаций, с целью их достоверности и качества инвентаризационной работы необходимо тщательно проанализировать все нарушения заполнения инвентаризационных описей, обращая особое внимание на признаки, свидетельствующие о хищениях. К ним относятся:

— не оговорённое исправление цены, количества и суммы;

— подчистки записей, добавление и дописки цифр;

— неправильное сбалансирование единиц товаров по страницам инвентаризационных описей;

— не соответствие количества единиц товаров по странице описи количеству, указанному инвентаризационной комиссией;

— неправильная таксировка и подсчёт итогов на отдельных страницах и в инвентаризационной описи в целом;

— указание в инвентаризационной описи завышенных остатков отдельных товаров;

— записи об остатках определённых товаров в описи на конец отчётного периода в большем объёме, чем записи тех же товаров в описи на начало периода (если по этим товарам не было движения).

Для выявления хищений, характеризующиеся указанными признаками, необходимо провести их исследование путём тщательно проведённой проверки тех операций, которые содержат отдельные формальные признаки злоупотреблений, путём применения приёмов встречной проверки, взаимного контроля, контрольного сличения, с целью выявления факторов, указывающих на определённые способы сокрытия хищений и злоупотреблений.

В целях пресечения злоупотреблений и нарушений при составлении инвентаризационных описей и сокращения сроков инвентаризационной работы ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка необходимо совершенствовать технику её проведения.

Для ускорения инвентаризаций применяют специальные книги, построенные по типу оборотных ведомостей.

Первая инвентаризация отражается в них как обычно, последующие на вкладыша с указанием лишь количества и стоимости товаров. Это позволяет за счёт одноимённых товаров почти вдвое сокращать объём описи и экономить при проведении инвентаризации не менее 25% времени.

Дальнейшее совершенствование методов проведения инвентаризаций ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка, должно быть направлено на применение многочисленных документов, в которые будут записываться данные о наличии ценностей специальным шрифтом, воспринимаемым как человеком, так и ЭВМ.

Рассмотренные методы проведения инвентаризаций позволяют сократить сроки её проведения, повысить достоверность и точность данных.

Определение результата инвентаризации является одним из ответственных моментов бухгалтерской обработки материалов инвентаризации. Между тем некоторые руководители не рассматривают инвентаризационные описи и не дают по ним своего заключения.

При тщательном изучении инвентаризационных описей представляется возможность определить товары в завышенных количествах и принять меры по рассмотрению или завозу отсутствующих товаров. Таким образом, инвентаризационные ведомости дают информацию для управления товарными запасами. Задача состоит в том, чтобы в наиболее краткие сроки обеспечить выведение результатов инвентаризации.

Следует рекомендовать инвентаризационной комиссии ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка определить предварительные результаты на месте, немедленно по окончании инвентаризации и до открытия предприятия. Предварительные результаты определяются путём сравнения остатков по товарно-денежному отчёту с фактическими остатками по описи. Предварительные результаты носят оперативный характер и документального отражения не находят.

Улучшению качеству проводимых инвентаризаций и повышению отчётности членов инвентаризационной комиссии и работников центра способствуют контрольные проверки проведённых инвентаризаций. Поэтому необходимо проверять выполнение планов контрольных проверок, каковы их результаты, какие применяются меры к лицам, проводившим инвентаризацию на низком уровне. Исследования показывают, что иногда они проводятся формально и не компетентными лицами.

Контрольные проверки должны возглавлять авторитетные лица. Желательно, чтобы контрольные проверки осуществляли и вневедомственные органы.

Необходимо контролировать не только 10−15% наименований наиболее ценных товаров, числящихся по описи, но и проверять нет ли припрятанных ценностей с целью сокрытия излишков товара и экономии естественной убыли товаров.

Проверке должны подлежать ценности, количество которых вызывает сомнение у проверяющего. Рекомендуется проверять одноимённые ценности, находящиеся в одном помещении, но записанные в разных местах инвентаризационной описи, а также ценности, записанные в конце описи.

Имели место случаи, когда результаты инвентаризаций искажались по причине некачественной и несвоевременной проверки бухгалтером товарно-денежных отчётов материально ответственных лиц за инвентаризационный период. Что свидетельствует о целесообразности проведения при необходимых обстоятельствах после инвентаризации документальной ревизии, анализа товарных запасов, поступления, реализации и внутреннего перемещения товаров, а так же своевременности и полноты оприходования товаров, отпущенных поставщиками по оплаченным и не оплаченным документам, сдачи выручки. Только при этом условии контрольные проверки будут действенны и достигнут цели.

Глава 3. Совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей

3.1 Рекомендации по проведению финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей в государственных учреждениях города Москвы (инвентаризация) В соответствии с российским законодательством полномочиями по финансовому контролю за деятельностью казенных учреждений обладают значительное количество органов государственной власти. Финансовый контроль очень важен как для учредителя, так и для учреждений, так как основной целью проводимых в последнее время преобразований в России является повышение качества предоставления государственных услуг и эффективности работы государственных (муниципальных) учреждений. Только грамотно построенная система финансового контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений поможет достичь цели, поставленные правительством. Мною предложены пути совершенствования системы финансового контроля в России за счет разделения полномочий между органами исполнительной власти в вопросах финансового контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных (муниципальных) учреждений, и качеством проведения проверок со стороны учредителя подведомственных им учреждений.

Целью контроля является получение доказательств по вопросам:

подтверждения фактического наличия имущества и реальности финансовых обязательств;

действительности результатов инвентаризации;

полноты и своевременности отражения результатов проведения инвентаризации.

Контролеру необходимо:

установить, насколько правильно организована и проведена инвентаризация;

установить правильность оформления результатов инвентаризации;

оценить полноту и своевременность отражения ее результатов в бухгалтерском учете;

оценить систему внутреннего контроля контролируемого лица Этапы проведения контроля:

планирование контроля;

сбор доказательств;

завершение контроля.

До начала проведения контроля инвентаризации контролеру необходимо выполнить следующие контрольные процедуры:

ознакомиться с учетной политикой контролируемого лица;

ознакомиться с порядком проведения инвентаризации;

выяснить частоту проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств;

выяснить, проводились ли инвентаризации в межинвентаризационный период;

выяснить, проводились ли внезапные инвентаризации денежных средств и денежных документов в кассе;

ознакомиться с документацией по ранее проводившимся контролируемым лицом инвентаризациям (сличительные ведомости, объяснительные записки материально ответственных лиц);

ознакомиться с номенклатурой и объемами имущества и выявить дорогостоящее имущество;

проанализировать систему учета товарно-материальных ценностей;

проанализировать систему внутреннего контроля экономического субъекта, выявить ее слабые и сильные стороны.

При проведении контроля контролер получает контролерские доказательства путем выполнения следующих контрольных процедур:

инспектирования наблюдения запроса подтверждения пересчета аналитических процедур.

В ходе инспектирования записей и документов контролер получает контролерские доказательства средств внутреннего контроля над процессом их обработки.

Инспектирование материальных активов позволяет получить надежные контролерские доказательства относительно их существования, но не обязательно относительно собственности на них или стоимостной оценки.

Контролеру следует:

— проверить правильность записей в инвентаризационных описях;

— проверить соответствие инвентаризационных описей унифицированным формам;

— проверить фактическое наличие материальных ценностей;

— проверить реальность финансовых обязательств.

Наблюдение за процессом проведения инвентаризации в ходе контролерской проверки позволяет контролеру инспектировать имущество и финансовые обязательства, наблюдать за соблюдением установленного руководством контролируемого лица порядка проведения инвентаризации, а также получить доказательства надежности процедур руководства.

В процессе наблюдения за проведением инвентаризации экономическим субъектом контролеру следует зафиксировать в рабочих документах факт соблюдения/несоблюдения установленного порядка проведения инвентаризации.

Подтверждение представляет собой ответ на запрос подтвердить информацию, содержащуюся в бухгалтерских записях. Ответы на запросы могут предоставить контролеру сведения, которыми он ранее не располагал, или которые подтверждают контролерские доказательства.

Контролеру следует проверить, как были сделаны письменные запросы учреждением:

— дебиторам и кредиторам с целью подтверждения числящейся в бухгалтерском учете задолженности;

— арендаторам, переработчикам сырья, покупателям (на товары отгруженные, на которые право собственности к ним не перешло) и пр. с целью подтверждения находящегося у них имущества;

— арендодателям, давальцам, поклажедателям и пр. с целью подтверждения факта нахождения у контролируемого лица имущества, не принадлежащего ему на праве собственности;

— в других случаях.

Пересчет представляет собой проверку точности арифметических расчетов в первичных документах и бухгалтерских записях либо выполнение контролером самостоятельных расчетов.

Контролеру следует принять участие:

в проведении контрольных измерений (взвешивание, пересчет) с целью проверки надежности средств контроля и соответствия фактического наличия данным бухгалтерского учета;

в проведении контрольных расчетов создаваемых резервов, числящихся на счетах бухгалтерского учета и отраженных в первичных документах.

Аналитические процедуры представляют собой анализ и оценку полученной контролером информации.

В процессе контроля контролеру следует:

— проанализировать утвержденный порядок проведения инвентаризации на предмет его соответствия нормативным актам;

— проанализировать полученные результаты текущей инвентаризации и сравнить их с результатами предыдущей инвентаризации;

— дать оценку состояния и продолжительности хранения запасов, степени готовности незавершенного производства и капитального строительства, технического состояния основных средств и реальности финансовых обязательств.

Полученные контролерские доказательства контролеру следует зафиксировать в рабочих документах.

Таблица 2.

Рабочий документ

После того, как контролер собрал доказательства ему надо завершить свой контроль.

Контролер должен:

— изучить все проведенные процедуры, выводы, заключения для установления того, что выполнены все пункты плана контроля и сделаны правильные выводы;

— обобщить полученную информацию, систематизировать выявленные отклонения, нарушения при проведении инвентаризации и сформировать свое мнение о достоверности проведенной инвентаризации;

— В документе «Письменная информация контролера руководству контролируемого лица по результатам проведения контроля», раскрывающем наиболее существенные недостатки при проведении инвентаризации, а также содержащем предложения по улучшению процедуры инвентаризации, отразить свое мнение о достоверности проведенной инвентаризации.

На основании вышеизложенного казенная организация ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка разработала программу проведения контроля, которая позволит улучшить работу контролера.(см. приложение 2,3)

Таблица3.

Программа проведения контроля

Таблица 4.

К программе следует приложить копии:

• утвержденного порядка проведения инвентаризации;

• плана проведения инвентаризации;

• приказа о назначении инвентаризационной комиссии;

• приказа на проведение текущей инвентаризации;

• сличительных ведомостей;

• инвентаризационных описей на имущество, по которому контролером проводилась выборочная проверка;

• протокола заседания постоянно действующей инвентаризационной комиссии.

На основании выше изложенного предлагаем программу, на основании которых контрольные процедуры позволят эффективно проводить инвентаризацию.

3.2 Внутренний контроль материальных ресурсов и его совершенствование Аудит эффективности использования и учета материальных ценностей представляет собой проверку деятельности казенного учреждения в целях определения эффективности их использования и выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.

Бухгалтерский учет и формирование и представление отчетности в ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

— Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н;

— План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н;

— Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н;

— Инструкция о порядке составления, представления и утверждения годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденная приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н.

Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методические указания по их применению утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № 173н.

Главный бухгалтер ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка несет ответственность за организацию и осуществление внутреннего контроля за полнотой, правильностью и своевременностью ведения бухгалтерского учета. Внутренний контроль за полнотой, правильностью и своевременностью ведения бухгалтерского учета организуется по объектам учета и направлениям контроля.

С целью организации внутреннего контроля за полнотой, правильностью и своевременностью ведения бухгалтерского учета главный бухгалтер:

— устанавливает виды и содержание осуществляемых контрольных процедур;

— определяет периодичность выполнения контрольных процедур;

— устанавливает лиц, осуществляющих контрольные процедуры;

— осуществляет мониторинг выполнения контрольных процедур.

Контроль за полнотой, правильностью и своевременностью ведения бухгалтерского учета в учреждении устанавливается в разрезе объектов учета, включая:

— нефинансовые активы;

— финансовые активы, в том числе:

— денежные средства и денежные документы;

— финансовые вложения;

— расчеты с дебиторами;

— обязательства;

— доходы и расходы, финансовые результаты;

— лимиты бюджетных обязательств и принятые бюджетные обязательства.

Возможно формирование системы внутреннего контроля по менее крупным группам активов и обязательств.

Направления контроля организуются в соответствии с видами и вероятностью возникновения возможных ошибок и нарушений при ведении бухгалтерского учета. Укрупненная классификация возможных ошибок и нарушений и соответствующие направления контроля представлены в Таблице 5 ниже.

На практике при осуществлении финансово-хозяйственных операций возможна комбинация приведенных выше укрупненных классификаций (один из таких примеров приведен в Таблице 5), но все они могут быть предотвращены, выявлены и скорректированы соответствующими процедурами контроля организованного для каждой группы объектов учета по шести указанным выше направлениям:

— реальность;

— полнота;

— санкционирование;

— точность;

— классификация и учет;

— периодизация.

Процедуры контроля, осуществляемые на практике, как правило, охватывают несколько направлений контроля. Примеры процедур контроля по различным направлениям для таких объектов учета государственных (муниципальных) учреждений как активы и обязательства приведены в Таблице 6 далее. Приведенный перечень процедур контроля не является исчерпывающим. Описание и периодичность процедур контроля, приведенные в Таблице 6, могут быть дополнены и скорректированы, исходя из особенностей деятельности учреждения и характера, количества и периодичности совершаемых финансово-хозяйственных операций.

Таблица 5.

Направления контроля

Таблица 6.

Периодичность процедур контроля

Целями внутреннего контроля за формированием и представлением бухгалтерской отчетности являются:

— обеспечение достоверности отчетности;

— обеспечение своевременности составления и представления отчетности.

Отчетность считается достоверной, если она:

1. соответствует требованиям действующего законодательства, т. е.:

— составлена в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления и утверждения годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» или приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

— операции, отраженные в отчетности, произведены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2. является полной, т. е. содержит информацию обо всех операциях за отчетный период и остатках на счетах на отчетную дату (в отчетности отсутствует пропущенная информация);

3. является точной, т. е. все показатели в отчетности приведены в точных суммах.

Таким образом, направлениями контроля за достоверностью бухгалтерской отчетности являются:

— соответствие законодательству;

— полнота;

— точность.

Примеры процедур контроля за достоверностью бухгалтерской отчетности с указанием периодичности их осуществления и направлений контроля приведены в Таблице 7. Аналогичные процедуры могут быть установлены и осуществляться для других видов отчетности — ведомственной, внутренней, статистической и т. п. — применительно к критериям достоверности и направлениям контроля за достоверностью соответствующей отчетности.

Внутренний контроль за своевременностью составления и представления отчетности организуется следующим образом:

1. Определяется перечень форм отчетности, которые необходимо подготовить учреждению в соответствии с приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления и утверждения годовой, квартальной и месячной отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» или приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в зависимости от типа государственного (муниципального) учреждения.

2. Определяются сроки подготовки каждой из форм отчетности.

3. Устанавливаются ответственные за составление каждой из форм отчетности.

4. Определяются сроки представления подготовленных форм отчетности главному бухгалтеру (уполномоченному им сотруднику) для осуществления внутреннего контроля и сроки окончательного формирования отчетности по результатам контроля.

Таблица 7.

Периодичность процедур контроля

Таблица 8.

Периодичность процедур контроля

Таблица 9.

Периодичность процедур контроля

Ответственность за соответствие совершенных финансово-хозяйственных операций действующему законодательству несут руководитель главный бухгалтер учреждения.

Главный бухгалтер осуществляет следующие процедуры внутреннего контроля за соответствием совершаемых операций действующему законодательству:

— согласование заключаемых договоров и проверка их соответствия действующему законодательству, полученным лимитам бюджетных обязательств, сметным (плановым) назначениям;

— проверка принимаемых к учету документов на предмет соответствия действующему законодательству, полученным лимитам бюджетных обязательств, сметным (плановым) назначениям, наличия необходимых реквизитов, подписей должностных лиц и согласований;

— мониторинг изменений законодательной базы и доведение соответствующей информации до руководителей и сотрудников организации.

По результатам внутреннего контроля в учреждении в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления и утверждения годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н, и Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, в составе пояснительной записки к отчетности формируются следующие отчетные формы:

— Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля;

— Сведения о проведении инвентаризаций.

Методические рекомендации Минфина России о порядке формирования указанных форм отчетности в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, создание системы внутреннего контроля позволит повысить эффективность контроля за материальными ценностями учреждения и исключить их хищение.

Заключение

Целью исследования была разработка мероприятий направленных на совершенствование организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей на примере казенного предприятия: медицинского госпиталя ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка.

Для достижения поставленной цели в работы решены следующие задачи:

— выявлена сущность финансово-экономического контроля;

— проведен анализ субъектов и объектов финансово-экономического контроля;

— проведен анализ организации контроля за сохранностью материальных ценностей в казенных учреждениях;

— разработать мероприятия по совершенствованию организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей.

— разработаны мероприятия по совершенствованию организационных форм финансово-экономического контроля за сохранностью материальных ценностей.

Казенное учреждение имеет следующие характерные признаки: финансовое обеспечение — на основе бюджетной сметы; действует от имени публично-правового образования; право осуществлять приносящую доход деятельность определяется уставом казенного учреждения, но все полученные доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет; лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах); закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; бухгалтерский учет — по бюджетному плану счетов.

Основным локальным актом, регламентирующим организацию и ведение бюджетного учета в казенном учреждении, является учетная политика. В учетной политике учреждения для целей бухгалтерского учета утверждаются (п. 6 Инструкции № 157н). Инструкция № 157н содержит обязательные общие требования к отражению в учете фактов хозяйственной жизни на счетах Единого плана счетов, а также общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета в казенном учреждении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами.

Цели финансово-экономического контроля на уровне отдельной казенной организации вытекают из целей самой организации и выражаются в экономических терминах (достижение определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности организации). Особая роль сегодня отводиться финансово-экономическому контролю за сохранением материальных ценностей на уровне казенного предприятия со стороны субъектов государственной власти.

Объект исследования — ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка — федеральное казенное учреждение Медицинский учебно-научный клинический центр им. П. В. Мандрыка Министерства обороны РФ.

Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доходы учреждения по бюджетной деятельности за 2013 год составили 4 062 129,62 руб., в том числе доходы от оказания платных услуг составили 405 638,70 руб., доходы от операций с активами — 38 937,44 руб., прочие доходы 3 599 204,20 руб.

Доходы от приносящей доход деятельности за 2013 год составили (-) 41 438,02 руб. Данный показатель характеризует операцию по перечислению остатка денежных средств на внебюджетном счете в доход федерального бюджета. Наибольший удельный вес в структуре расходов учреждения составляет — заработанная плата 397 673 984,28 руб. (85,38%)

Чистое поступление денежных средств по федеральному бюджету составило -449 836 288,18 руб., перечислено в доход федерального бюджета — 302 806, 52 руб. Дебиторская задолженность на 01.01.2013 составила 65 716,98 руб., счетов выставлено 305 427,95 руб., получено от УФМС России в счет возмещения расходов в 2012 г. — 331 778,79 руб. дебиторская задолженность в связи с нехваткой финансирования УФМС на 01.01.2014 составила 39 366,14 руб., в т. ч.: услуги связи — 24 001,20 руб., коммунальные услуги — 12 355,32 руб., услуги по содержанию имущества — 3 009,62 руб.

Лимиты бюджетных обязательств составили 449 719 908,70 руб., исполнено по бюджетным обязательствам 449 836 288,18 руб., не исполнено по бюджетным обязательствам 302 806,52 руб. В структуру исполнения бюджетных обязательств входили затраты на заработанную плату,, прочие выплаты, услуги связи и т. д.

Годовые лимиты бюджетных средств составляют 450 139 094,70 руб. Кассовые расходы, составили 449 836 288,18 руб. Не израсходовано 302 806,52 руб.

Инвентаризация является индикатором качественной работы всех звеньев организации. Плохие результаты показывают все недостатки работы отделов, управления организации или неспособности отдельных сотрудников. Это говорит о том, что такая деятельность может привести к плачевным результатам. И наоборот, инвентаризация, показавшая точность результатов с данными бухгалтерии, говорит о слаженной работе коллектива, что должно привести организацию к успеху.

Для проведения инвентаризации в учреждении ФКУ МУНКЦ им. П. В. Мандрыка создается комиссия.

Низкое качество инвентаризационной работы вызывается:

— несоблюдением принципа внезапности;

— нарушением количественного и качественного подбора состава инвентаризационных комиссий;

— неправильным составлением инвентаризационных описей.

В связи с проведением ряда реформ в нашей стране, полностью меняется экономическая, политическая и социальная жизнь общества. Одним из таких изменений является финансирование организаций и учреждений бюджетной сферы. Создание современной и действенной системы государственного финансового контроля на единой теоретической основе при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля, с использованием единых стандартов, предлагаю разработанную программу проведения контроля, что позволит действеннее проводить инвентаризацию, использовать бюджетные средства, которые направлены для обеспечения безопасности страны, инновационного развития экономики государства и человеческого капитала.

Список источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.98 № 145-ФЗ (Ред. от 27.06.2013, «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ, Собрание законодательства РФ, 03.08.1988.N31,ст.3824.

3. Закон о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 года — федеральный закон от 30.11.2012 № 371-ФЗ «о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014

4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «Собрание законодательства РФ», 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105.

5. Федеральный закон N 83-ФЗ — Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Собрание законодательства РФ, 10.05.2010, № 19,ст.2291.

6. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» «Собрание законодательства РФ», 12.12.2011, N 50, ст. 7344.

7. Письмо Минфина России от 25.11.2011 № 02−03−10/5230

8. Инструкция № 157н — Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, «Российская газета», N 8, 19.01.2011.

9. Адова И. Б. Финансовый контроллинг: Учебное пособие. — Новосибирск: НГТУ, 2013. — 124с.

10. Андрюшин С. А. Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля. // Финансы. — М., 2013. — № 4. — С. 59−63

11. Артемов Н. М. Валютный контроль. — М.: Профобразование, 2012. — 126с.

12. Аудит: Учебник для вузов / Подольский В. И., Поляк Г. Б., Савин А. А., Сотникова Л. В.; Под ред. Проф. Подольского В. И. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 2012. — 271 с.

13. Банки и банковское дело: Учебное пособие / Под ред. И. Т. Балабанова. — СПб.: Питер, 2013. — 256с.

14. Володина Т. Е. Особенности бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности казенного учреждения // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2013. — № 4. — С. 33−37.

15. Зудилин А. П. Финансовый контроль: Учебное пособие. — М.: РУДН, 2010. — 124с.

16. Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ. И. И. Елисеевой. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 256с.

17. Мошкова Т. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска / Т. Г. Мошкова, Е. А. Свиненкова // Финансы. — 2013. — № 12. — С. 21−24.

18. Пронина Л. И. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг: Электронный ресурс: Режим доступа: //www.sfr.krd.ru/ раздел «Материалы докладов»

19. Родионова В. М. Финансовый контроль: Учебник. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2013. — 320с.

20. Ронова Г. Н. Финансовый менеджмент: Учебно-практ. пособие // М.:МЭСИ, 2010. — 114с.

21. Токмашева М. Пришла эпоха БУНТов: Зачем нужны новые типы бюджетных учреждений // Культура. — 2012. — С.8−15

22. Шалашов В. П. Валютные расчеты в Российской Федерации (при экспортно-импортных операциях). — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 2009. — 145с.

23. Мизиковский Е. А., Маслова Т. С. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учебное пособие / Е. А. Мизиковский, Т. С. Маслова. — М.: Магистр, 2007. — 334с.

24. Маслова, Т. С. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учебное пособие / Т. С. Маслова. — М.: Магистр, 2011. — 339с.

25. Шатунова Г. А. Контроль и ревизия. — М.: Рид Групп, 2011. — 464 с.

26. Лемеш В. Н. Ревизия и аудит. Практикум. — М.: Издательство Гревцова, 2012. — 428 с.

27. Иванова Л. И. Конспект лекций. Контроль и ревизия. — Воронеж: Научная Книга, 2012. — 0 с.

28. Бобошко В. И. Контроль и ревизия. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 312 с.

29. Шпаргалка по контролю и ревизии. — М.: Окей-книга, 2008. — 48 с.

30. Электронная система «Госфинансы»

31. Кирьянова В. В. Инвентаризация//Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных учреждениях. — № 3. — 2011. — С. 43.

32. Ларцева Л. А. Основные этапы проведения инвентаризации // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. — 2010. — N 9. — С. 50.

33. Сизонова О. В. «Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера», 2010. — N 8. — С. 43.

34. Таракановская И. С. Сроки проведения инвентаризации// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2011. — № 1. — С. 5.

35.Чибис Ю. В. Этапы проведения инвентаризации //БиНО: Бюджетные учреждения. — 2011. — № 9. — С.18.

36. Галичевская Е. Инвентаризация: проведение, оформление, последствия // Налоговый учет для бухгалтера, 2010, N 3. С. 34 — 41.

37. Герасимова А. Годовая инвентаризация // Клуб главных бухгалтеров, 2010, N 12. С. 25 — 32

38. Соснаускене О. И. «Бюджетный учет по-новому"//РидГрупп Практическое руководство для бухгалтера -2011.-С.238.

39. Попова М. И., Жуклинец И. И. «Бухгалтерский учет в казенных учреждениях"//Юрайт — 2014. — № 2.-С.509.

40. Нестеркина О. Н. Годовая инвентаризация имущества: порядок проведения и отражения результатов // Российский налоговый курьер, 2011, N 1−2. С. 72.

41. Пименова Ю. Успеть до конца года // Расчет. 2010. N 11. С. 49.

42. Шишкоедова Н. Н. Бухгалтерский документооборот и инвентаризация // Советник бухгалтера, 2011, N 4. С.18

43. Бровкина Н. Д. Контроль и ревизия: учебное пособие / под ред. М. В. Мельника. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 256 с.

44. www.minfin.ru.

45.www.buhsoft.ru.

46.ww.buhgalteria.ru.

47.www. lawtoday.ru.

48.w.buh.ru.

49. www.glavbukh.ru.

50. www.buhonline.ru.

Приложение 1

Баланс исполнения бюджета

Приложение 2

" Рабочий документ"

Инвентаризация

(проверяемый раздел нефинансовых активов, статья 340, участок материальных ценностей) Необходимые и достаточные контролерские доказательства об утверждениях

Приложение 3

«Программа проведения контроля»