Управление аграрным рынком и регулирование рыночных отношений в агробизнесе

Введение

Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.

Аграрный сектор формирует 5,7% валового внутреннего продукта и около 70% фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны.

Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.

В сельской местности проживает 47% от общего количества населения. Непосредственно в аграрной сфере занято 2,38 млн. человек.

Определенная стабилизация и наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2000;2007 годах дали возможность увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции и повысить уровень потребления основных продуктов питания на душу населения.

Однако сложившаяся в отрасли к настоящему времени ситуация не позволяет преодолеть отрицательные явления.

Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия не обеспечивают объем потребления по рациональным нормам питания по мясу, рыбе, плодам, ягодам, винограду, растительному маслу и сахару. Среднегодовая заработная плата в сельском хозяйстве самая низкая среди отраслей экономики.

Сохраняется угроза деиндустиализации сельского хозяйства. Свыше 80% технических средств нуждаются в немедленной замене вследствие изношенности. Темпы обновления машинно-тракторного парка находятся на низком уровне: ежегодное обновление тракторов составляет в среднем 0,87%, зерноуборочных комбайнов — 3,2%.

Продукция казахстанских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынках сахара, растительного масла, плодоовощных консервов, мяса птицы и продуктов переработки молока.

Таким образом, актуальность разработки и принятия настоящего Комплекса мер обусловлена необходимостью принятия дополнительных мер по обеспечению развития сельского хозяйства соответственно объемам и источникам финансирования, приведенным в паспорте Комплекса мер.

Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2009;2011 годы разработан в соответствии с пунктом 62 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005;2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310, а также пунктом 253 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005;2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007;2009 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319.

Комплекс мер определяет цели, задачи и основные направления развития АПК, производства сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, предполагаемые показатели их результативности.

Из всех проблем функционирования аграрного рынка наибольшее значение имеет формирование достаточно свободной, но регулируемой системы ценообразования. В ее основу следует заложить создание условий по поддержанию доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, а также учет нормального платежеспособного спроса населения для эквивалентного обмена продукцией между сельским хозяйством и промышленностью. Весь комплекс проблем формирования продовольственного рынка определяет важнейшие принципы его функционирования. По мнению многих ученых таковыми являются:

— принцип социальной направленности рыночных преобразований в продовольственном комплексе;

— принцип сочетания саморегулирования рынка с воздействием на него государства;

— принцип равноправия на рынке предприятий всех форм собственности, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

— принцип рационального аграрного протекционизма;

— принцип формирования рыночной инфраструктуры.

В период проведения рыночных преобразований аграрный сектор Казахстана оказался в состоянии глубокого кризиса. Почти по всем показателям сельское хозяйство было отброшено на десять-тридцать лет назад в результате сокращения более чем на треть посевных площадей, поголовья скота и птицы, разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села. Сложившаяся ситуация обусловила увеличение объемов импортируемых продовольственных продуктов, медленный оборот капитала, повышение производственных рисков.

В результате реформ, отличительными особенностями которых были радикальная либерализация экономических отношений и практически шоковый вариант перехода к рынку, на первом этапе отрасль имела кризисные показатели.

1. Сущность аграрного сектора в экономике

1.1 Государственная политика по регулированию агропромышленного комплекса в период кризисного развития экономики Формирование независимых государств создало политические и экономические предпосылки для коренного реформирования аграрных отношений, перехода от командно-административных методов управления сельским хозяйством к экономическим.

Поэтому основным направлением реформы в аграрном секторе явилось формирование рыночного механизма хозяйствования, приспособленного к мировой экономической системе.

Кризисные явления в сельском хозяйстве независимого Казахстана привели к необходимости осуществления глубоких экономических реформ. В процессе углубления экономических реформ и формирования рынка определяющее значение имеет разработка новых подходов по созданию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

По этому поводу Президент страны Н. А, Назарбаев в своем новом послании народу Казахстана отметил: «Надо признать, что именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики, и именно он более всего ощутили на себе всю ущербность при переходе к рынку».

В связи с этим экономическая реформа включает в себя перестройку механизм государственного регулирования сельского хозяйства страны. Основная особенность реформы состоит в том, что она осуществляется не раздельно с основным производством, а совместно и одновременно с совершенствованием хозяйственного механизма в условиях формирования рыночных отношений.

В современной экономике ориентиром становится достижение устойчивого развития общества, предполагающие новый этап совершенствования структурных, технологических и экономических отношений на основе использования инструментов формирования эффективной рыночной системы в сельском хозяйстве.

Сегодня назрела необходимость формирования действенного механизма государственного регулирования рыночными процессами, адекватного особенностям современной казахстанской экономики, учитывающего специфику сельского хозяйства и способного создать экономические выгодные условия, стимулирующие накопление аграрного капитала и рост эффективности его использования.

Только оптимальное соотношение государственного регулирования с действием рыночных механизмов способны осуществить концепцию реформирования сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны государства, направленную на улучшение материальных условий жизни общества и всех социальных групп населения.

Модель экономического развития страны, отвечающая национальным интересам, может быть избрана только на государственном уровне.

Под экономической политикой государства понимается конкретизация целей концепции развития в законах, планах, программах, организационно-экономических мероприятиях, направленных на преобразование экономики.

Несмотря на то, что в Казахстане государственная политика направлена на повышение эффективности агропромышленного комплекс, экономика сельскохозяйственного производства на 17-м году суверенитета и независимости республики находится все еще в кризисном состоянии. Все попытки стабилизировать их и создать необходимые стимулы для оживления инвестиционного процесса и экономического роста в сельском хозяйстве пока не дают ощутимых результатов. Объективных и субъективных причин тому много. Одна из них состоит в том, что за годы реформ так и не удалось преодолеть глубокую диспропорцию между реальным сектором экономики и финансовой сферой, создать принципиально новый механизм взаимодействия между ними, который принуждал бы все хозяйствующие субъекты добиваться значительного экономического успеха, и не путем простой «купли-продажи», а на основе существенного повышения качества товаров и роста производительности труда.

Как известно, масштабы государственного регулирования обусловлены уровнем экономического и социального развития АПК, сбалансированностью спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию.

Программы регулирования, реализуя общенациональные цели, приводят к развитию политики аграрного протекционизма и углублению различий на уровне бюджетной поддержки фермерских хозяйств по регионам. В последние годы наметилась тенденция децентрализации государственного регулирования сельского хозяйства и передача основных функций по ценообразованию, кредитованию, налогообложению и бюджетному финансированию непосредственно местным органам.

В государственной бюджетной поддержке АПК Казахстана в последние годы прослеживаются две основные тенденции. Первая заключается в том, что несмотря на рост общей суммы ассигнований и компенсации доля сельского хозяйства в фактических расходах республиканского и местных бюджетов сократилась с 5,7 до 4,4%, а в фактических расходах бюджетов республики с 8,5 до 7,6%. Вторая особенностьэто процесс централизации бюджетного финансирования агропромышленного комплекса. Только за 2003;2004 гг. доля республиканского бюджета в региональном сельскохозяйственном бюджете повысилась с 79,1 до 86,2%, а доля местных бюджетов снизилась с 21,9 до 13,8%.

В целом принципы государственного регулирования сельского хозяйства реализуются различными сочетаниями методов и средств в зависимости от экономического и социального положения аграрной сферы, жизненного уровня населения, степени развитости государственной системы управления и возможностей бюджета страны. Применение мер государственной поддержки в сельском хозяйстве вызваны специфическими условиями аграрного производства, низким органическим строением капитала, нестабильностью доходов в силу зависимости природно-климатических факторов., сложностью баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка, низкой конкурентоспособностью сельхозпроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей, неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции, что обусловлено необходимостью преобладания эффективного направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий.

В целом механизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом его особенностей можно представить в виде замкнутой системы, работающей в определенном режиме. Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств, обеспечивающих оптимальную среду, создание благоприятных условий взаимодействия аграрного сектора с другими отраслями экономики, а также корректировку тех или иных параметров развития отрасли в соответствии с объективными условиями и задачами развития государства.

В этой связи важно сопоставление масштабов применения регулирующих инструментов с расходами и доходами государственного бюджета, объемом валовой продукции сельского хозяйства, доходами сельских товаропроизводителей .

Становление эффективного государственного регулирования требует не только финансовых средств на прямые нужды сельского хозяйства, но и других ресурсов, используемых государством для поддержки села. Необходимо также соизмерить их со средствами, которые расходует сельское хозяйство через налогообложение, ценообразование, систему распределения и перераспределения доходов. Поэтому одной из основных проблем совершенствования механизма государственного регулирования является оценка затрат, необходимых для реализации аграрной политики. Методика расчета затрат включает учет 5 направлений: поддержка рыночных цен, прямые дотации сельхозтоваропроизводителям, налогообложение, выплаты производителям кормов, другие виды поддержки .

Государственную поддержку сельского хозяйства можно представить в виде следующих затрат :

ГПф = Сдк + Кл + Лф + Зф + Пс, где

ГПф — общий объем выделяемых финансовых ресурсов Сдк — субвенции, дотации и компенсации

Кл — средства на создание льготного кредитования Лф — средства на формирование лизингового фонда Зф — средства на поддержание земельных угодий Пс — прочие средства

В Казахстане основным показателем уровня государственной поддержки села считается доля расходов на сельское хозяйство в структуре государственного бюджета. Удельный вес сельского хозяйства во внутренней валовой продукции республики в среднем за 2005;2007 годы составил 10%, удельный вес средств, выделенных из бюджета на АПК — 7%, сельское хозяйство — 5%.

По нашим расчетам, уровень поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию за анализируемый период по республике составил 15%.

Однако вышеуказанные показатели не полностью отражают уровень государственной поддержки, в том числе сумму выделенных средств, которая доходит до сельхозтоваропроизводителей. Определяющим показателем оценки уровня государственной поддержки может быть удельный вес государственной поддержки в стоимости реализованной продукции (в процентах).

УГП = (ГП / РП) * 100%, где

УГП — уровень государственной поддержки

РП — стоимость реализованной продукции

В Казахстане по аналогии стран членов ОЭСР, где значение данного показателя находится в пределах от 50 до 75%, уровень государственной поддержки сельского хозяйства должен составлять ежегодно не менее 120−130 млрд. тенге. Все меры уровня государственной поддержки так или иначе основаны на сопоставлении мировых и внутренних цен на агропродовольственные товары.

Наиболее простым показателем оценки субсидий или налогообложения сельского хозяйства может быть — номинальный коэффициент защиты (НКЗ)

НКЗ = Цв /Цм, где

Цв — внутренняя цена на продукт

Цммировая цена на продукт

Это соотношение может быть выражено и другим показателем — номинальной нормой защиты

(ННЗ): ННЗ = (НКЗ — 1) * 100% .

При НКЗ больше 1 сельхозтоваропроизводители получают более высокую цену, чем если не было государственного вмешательства на рынке, то есть производители субсидируются. В то же время, потребители продукции вынуждены платить более высокую цену, чем в отсутствие государственной интервенции. Показатель НКЗ = 1 характеризует нейтральную государственную поддержку. Чем больше НКЗ отличается от единицы, тем больше воздействие государственной политики на рынок конкретного продукта. Средневзвешенное значение отдельных НКЗ дает нормативный коэффициент защиты всего агропродовольственного сектора, он может быть использован для сравнения политики государства по отношению к сельскому хозяйству и промышленности. Можно также НКЗ использовать для межгосударственных сравнении.

В целях совершенствования количественных методов оценки уровня государственной поддержки аграрного сектора можно применить другие показатели, как эффективный коэффициент защиты, эффективная норма защиты, эффективный коэффициент субсидирования, эквиваленты субсидий сельхозпроизводителям и потребителям, агрегированная мера поддержки.

В настоящее время создания адекватной системы государственной поддержки сельского хозяйства следует исходить из следующих принципов :

— формирование эффективной системы государственного регулирования не противоречит развитию рыночных отношений в агропромышленном комплексе

— система государственного регулирования должна обеспечить нормальную эффективность сельскохозяйственного производства

— государственное регулирование по мере развития рыночных отношений будет приобретать индикативный характер, опираясь на систему экономических рычагов.

Система поддержки свободных рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие включает ежегодное установление исполнительными структурами цен поддержки и механизм рыночных цен.

Другая ситуация складывается в Казахстане, где закупочные цены на большинство основных видов сельскохозяйственной продукции значительно ниже фермерских цен в странах с развитой рыночной экономикой со сходными природными условиями, а в отдельных случаях и цен, по которым эта продукция импортируется в республику.

Анализ сложившейся в 2000;2004 гг. в сельском хозяйстве Казахстана ситуации свидетельствует о том, что ценовая политика не направлена на поддержание сельхозтоваропроизводителей, уровень цен на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивает возмещение затрат и получение прибыли для расширенного воспроизводства, применяемые гарантированные цены на основные виды сельхозпродукции (кроме зерна) не доводятся своевременно до товаропроизводителей, не проводятся индексация цен с целью паритета и компенсация невозмещенных затрат сельского хозяйства на материально-технические ресурсы и услуги. При этом в сельскохозяйственных предприятиях в 2005 году удельный вес задолженности по обязательствам перед бюджетом составил 24%, по расчетам с поставщиками и подрядчиками — 38,6%, по кредитам банков — 17%.

В целом ценовая политика не имеет определенной концепции, кроме либерализации цен, что негативно сказывается на развитие аграрного производства республики. Следует отметить то, что практически не проводится прогнозирование развития ценовой ситуации, нет действенной методики таких прогнозов. Отсюда постоянные просчеты в регулировании ценовых отношений. Другой причиной такого положения следует назвать слабую базу финансовых возможностей государства по стабилизации и стимулированию сельхозпроизводства.

Результаты обследования формирования оптовых и розничных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции показывают, что «накрутки» таких предприятий достигают 40−90% от оптовой цены сельхозпредприятий. Только за хранение одной тонны зерна товаропроизводители оплачивают 60−80 долларов США.

Дополнительные доходы от продажи продовольственных товаров оседают в посреднических организациях, осуществляющих перепродажу продовольствия, а также в торговых предприятиях.

Кроме того, либерализация цен обусловила обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений, кредитная политика, не учитывающая специфику сельского хозяйства, цикличности производства продукции, привела к замедлению оборота капитала в отрасли.

В Казахстане в качестве базы для паритета цен принять 1990 год, когда сельскохозяйственные товаропроизводители могли приобрести за каждую реализованную единицу основных видов продукции наибольшее количество необходимых материально-технических ресурсов (отношение индекса цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию к индексу цен на промышленную продукцию и услуги составляет — 1), то показатели межотраслевого обмена для аграрного сектора экономики были отрицательными.

При этом отношение индекса на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и приобретенную промышленную продукцию, а также услуги в 2005 году по сравнению с 2000 годом составило 0,08, то есть в целом по сельскому хозяйству цены на промышленную продукцию и услуги опережают цены на сельскохозяйственную продукцию в 13,4 раза.

Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию в 2005 году составил 1,45, в том числе продукции растениеводства — 1,72, животноводства -1,32. Различия в динамике роста цен на сельскохозяйственную продукцию стали следствием не одинаковой степени увеличения цен и эластичности соответствующих рынков.

Приведенные данные указывают на то, что используемый механизм рыночных отношений является несовершенным, поскольку он не создает условий для обеспечения нормального спроса населения, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сохранения паритета цен.

Данные наших исследовании свидетельствует о том, что спад сельскохозяйственного производства и невозможность приобретения сельскими товаропроизводителями необходимых материальных ресурсов из-за недостатка финансовых средств серьезно повлияли на динамику цен сельскохозяйственной продукции .

Таким образом, при создании и функционировании действующего механизма ценового регулирования ценового регулирования в сельскохозяйственном производстве необходимо решить следующие основные задачи, определить эквивалентные цены и ценовой дисбаланс по основным видам товарной продукции, а также общие финансовые потери сельхозтоваропроизводителей от ценовой неэквивалентности, определить величину и источники компенсации финансовых потерь сельских товаропроизводителей.

При определении форм и методов ценообразования на сельскохозяйственную продукцию следует исходить из особенностей формирования продовольствия, его организационной структуры, к которой можно выделить закупки в государственные ресурсы, биржевую торговлю, реализацию через собственную сеть. Необходимо добиться основных экономических параметров.

Первый — установление экономически обоснованных соотношений цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, используемые промышленным производством. Реализация этого положения требует соблюдения двух условий: продукция, поставляемая на отечественный рынок, производится с издержками, не превышающими среднеотраслевые показатели.

Второе — установление паритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые АПК промышленные товары должно предусмотреть индексную взаимосвязь между двумя категориями товаров, играющими главную роль в межотраслевых экономических взаимоотношениях. В сельском хозяйстве в эту группу входят зерно, мясо, молоко, в промышленности — нефть, электроэнергия, комбайны, машины. Для упрощения расчетов устанавливается сводный базовый индекс цен перечисленных промышленных товаров и соответственно меняются на сельскохозяйственные продукты.

Помимо диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары у сельского товаропроизводителя изымается значительная часть дохода из-за несовершенства его межотраслевого перераспределения. Обеспечение взаимовыгодных условий, стимулирующих прогрессивное развитие экономических взаимоотношений между участникамипартнерами АПК, возможно при использовании системы экономических нормативов государственного экономического регулирования подкомплексов.

Следует учесть, что в стоимости товарной продукции доля затрат сельского производителя составляет 60−80%, и в прибыли и не превышает 15%, поскольку основная масса прибавочного продукта оседает на стадии переработки и реализации, а также изымается через налоги государством. Устранение диспропорций возможно не только через изменение уровня закупочных цен, но и посредством регулирования рентабельности вырабатываемой продукции.

Уже сегодня в Казахстане необходимо разработать систему ценового регулирования АПК с использованием мирового опыта. Государственное вмешательство в процесс ценообразования в сельскохозяйственном производстве является одним из основных условий восстановления производственного потенциала отрасли. Поэтому разработка новой системы цен должна быть направлена на расширение воспроизводства, регулирование объемов и структуры производства и строиться на отслеживании издержек производства, паритета цен и доходности. Предлагаемые меры по совершенствованию государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений с учетом экономических методов позволяют значительно повысить эффективность этой важной отрасли экономики для Казахстана.

Вопросы государственного регулирования деятельности сельскохозяйственного производства всегда были в центре внимания казахстанских органов властикак центральной и местной.

Поэтому в годы становления государственности Казахстана правительством был предпринят ряд мер по совершенствованию системы сельского хозяйства. Несмотря на объявленную в тот период государственную поддержку, финансовых средств в стране было явно недостаточно для материализации этой поддержки в виде сельскохозяйственных кредитов или поставки на село материально-технических ресурсов и необходимых объектов основных средств.

Кроме того, в первые годы при переходе к рыночной экономике, произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в агропромышленный комплекс. На государственном уровне было решено, что для создания условий развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве достаточно выполнить 2 основных мероприятия — объявить, что теперь земля принадлежит крестьянам, и полностью отказаться от государственного вмешательства в аграрный сектор. Второе мероприятие было выполнено сразу и полностью, с первым же возникли проблемы — право свободного распоряжения землей тогда еще законодательно не было закреплено.

Особенности реформирования и государственного регулирования АПК Казахстана определяются рядом объективных факторов :

— разнообразие природно-климатических и региональных условий, диктующих необходимость создания и развития системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхования их деятельности

— неустойчивость цен и доходов в сельскохозяйственном производстве, зависящая от природных факторов и конъюнктуры рынка

— низкая степень монополизации в сельском хозяйстве и высокая в ресурсообеспечивающих и обслуживающих сферах

— слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу специфики воспроизводственного процесса

— особенности формирования социальной инфраструктуры села

— необходимость экологической безопасности сельскохозяйственного производства.

В числе недостатков действующей системы государственного финансирования сельскохозяйственного производства можно отметить:

— нехватку бюджетных средств для нужд АПК на республиканском и местном уровнях государственного управления

— неэффективность системы доведения республиканского и местных бюджетных средств предприятиям АПК

— несоответствие требованиям экономического развития существующей системы мер, республиканской и местной бюджетной поддержки.

Однако, несмотря на относительно снижающийся уровень бюджетной поддержки, ее роль в обеспечении экономической устойчивости сельского хозяйства страны остается заметной. Количественная оценка влияния различных факторов на эффективность сельскохозяйственных предприятий показала, что каждое тенге дотации и компенсации увеличивает доход сельхозформирований на 1,17 тенге. В отдельных регионах страны это эффект еще значительнее. Так, в Южно-Казахстанской области каждое тенге привлеченных в сельское хозяйство бюджетных средств в среднем 2004;2006 гг. повышал доход сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1,78.

Эффект от финансовой поддержки АПК определяется также ростом технико-технологического уровня ведения производства. Государственная поддержка элитного семеноводства способствовала тому, что посевы яровых культур элитными семенами за последние годы увеличились в 1,3 раза.

Однако такие формы государственной поддержки, как формирование лизингового фонда, компенсации затрат на отдельные виды материально-технических ресурсов не смогли из-за неблагоприятных для АПК макроэкономических условий приостановить деградацию технического потенциала сельского хозяйства, не дали возможности довести доход сельхозтоваропроизводителей до уровня, необходимого для поддержания своей финансовой устойчивости. Такие данные позволяют сделать вывод о неадекватности существующей системы и механизмов бюджетной поддержки АПК макроэкономическим условиям, сложившимся в экономике Казахстана. Кроме того, большинство применяемых в настоящее время мер бюджетной поддержки АПК с вступлением Казахстана в ВТО попадают в «желтую корзину и подлежат сокращению в течение 50−10 лет на 15−20%».

Однако, как показывают результаты исследований, в большинстве своем аграрное сообщество еще не готово разобраться с необходимостью совершенствования структур мер государственной финансовой поддержки АПК, которая должна учитывать как внутренние, так и внешние экономические условия функционирования аграрного сектора. Низкий уровень эффективности действующих нынче мер бюджетного финансирования аграрного сектора, внешнеэкономические условия, влияющие на развитие агропромышленного комплекса в стране, свидетельствуют о необходимости совершенствования государственной финансовой поддержки села. Пересмотр структуры мер аграрной политики обусловлен также закономерностями развития экономики Казахстана.

Таким образом, аграрная политика государства, с одной стороны, должна быть направлена на восстановление производственно-технического потенциала АПК на основе современных технологий, с другойобеспечить депрессионную стабилизацию сельского хозяйства на уровне экономического оживления.

В этих условиях приоритетным направлениями совершенствования государственной поддержки в области бюджетного финансирования сельского хозяйства могут быть :

— частичное возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемых для пополнения оборотных средств, а также` процентной ставки и до 50% стоимости кредита, предоставляемого на повышение технико-технологического уровня сельскохозяйственного производства. Для обеспечения этих мер целесообразно создать специальный гарантийный фондфонд поддержки и гарантии сельскохозяйственного кредита

— возмещение 40−60% лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителей государственным и коммерческим лизинговым компаниям

— поддержка доходов агроформирований, частных предпринимателей, занимающихся производством продукции сельского хозяйства, посредством выплаты денежных премий.

— поддержка доходов сельских жителей, чьи земельные участки переводятся в другие категории сельскохозяйственных земель

— финансирование программ сельскохозяйственного страхования

— финансирование развития сельскохозяйственной науки, информационно-консультативной службы, подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров

— долевое финансирование развития социальной инфраструктуры села Данное направление государственной бюджетной поддержки АПК обязано стать приоритетным, в противном случае все вышеприведенные меры государственного финансирования аграрного сектора потеряют всякий смысл.

Помимо прямой бюджетной государственной поддержки АПК важна и косвенная, прежде всего, по финансовому оздоровлению хозяйств. Эта работа может базироваться на процедурах и механизмах, предложенных правительством, но их необходимо дополнить следующим режимом внесения сельхозпредприятиями текущих налоговых и социальных платежей.

В ближайшие несколько лет, по крайне мере до 2010 года следует продолжить льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей, установить для агроформирований специальные льготные тарифы на электроэнергию, водоснабжение, услуги железнодорожного транспорта.

Предлагаемые меры совершенствования государственной финансовой поддержки регионального ПК позволят сохранить объемы производства в условиях подвигающейся депрессии, на 5−7% увеличить товарность основных отраслей сельского хозяйства, адаптировать структуру мер аграрной политики и макроэкономическим условиям сельскохозяйственной деятельности.

1.2 Сущность и структура механизма государственного регулирования сельского хозяйства Государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий является необходимой формой управления, диктуемая потребностью производства качественных и дешевых общественных услуг, обеспечения равновесия спроса товара и предложении денежной массы.

В ходе экономических реформ на базе государственного сектора производства в Казахстане сформирован преимущественно частный сектор сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ограниченно сохранен и государственный, причем в его состав вошли предприятия, учреждения и организации, которые функционально относятся к Министерству сельского хозяйства, обеспечивающему научно-технический прогресс в отраслях и предприятиях АПК.

На этапе дальнейшего становления аграрных рыночных отношений необходимо и оправдано усиление регулирующего воздействия со стороны государства на развитие сельской экономики, скорейшее внедрение соответствующей программы государственного регулирования и финансовой поддержки этой важной отрасли.

В 2003;2004 годы значительно возросли объемы государственной поддержки АПК. В 2003 году аграрники получили около 52 млрд. тенге, а в 2004 году выделено почти 70 млрд. тенге.

Выделенные средства позволили крестьянам закупить 806 единиц сельхозтехники, приобрести 53 000 тонн минеральных удобрений, а также гербицидов и протравителей.

Основная цель государственного регулирования в аграрном сектореэто, прежде всего, содействие производству в максимальном обеспечении населения продовольствием и другими товарами, формировании экспортного потенциала, обеспечении занятости населения, социальном развитии села, стабилизации экономики в целом .

Степень вмешательства государства в экономику зависит от задач на каждом конкретном этапе развития отрасли. Проводимые в Казахстане реформы по формированию экономического хозяйствования АПК имеют свои конкретные особенности. Поэтому необходим поиск путей по совершенствованию функции государственного регулирования, лавным образом в сфере аграрной экономики как приоритетной отрасли республики, на селе, где проживает основное население коренной национальности.

В условиях рыночной конкуренций финансово-хозяйственная деятельность сельскохозяйственного производства находится в определенной зависимости от финансовой поддержки государства, реализуемой через ценовую политику, предоставление льгот по кредиту и налогообложению, дотации, субсидии и прочие платежи из бюджетных средств. Необходимость значительных финансовых вливаний сельскому хозяйству обусловлена тем, что аграрное производство существенно определяет социально-экономические условия жизни людей, является потребителем достаточно больших объемов материально-технических ресурсов, а его экономический рост стимулирует развитие перерабатывающей промышленности, привлекает значительное количество рабочей силы.

В связи с объявлением 2003;2005 гг.- годами села значительно увеличились в сельское хозяйство выделяемые государством финансовые ресурсы. В результате чего относительно повысилась эффективность сельской экономики, что позволило сельским труженикам увеличить объем производимой продукций и улучшить ее качество. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства области в общем объеме валовой продукций республики в последние годы достиг 13−14% .

В целях дальнейшего повышения эффективности растениеводства и улучшения селекции и семеноводства сохранены 10 элитно-семеноводческих хозяйств, из них 5 — по хлопководству, 5 по зерновым культурам .

Особое место сельского хозяйства в экономике страны определяет его комплексообразующий характер для всех продуктовых комплексов. Развитость продуктовых комплексов зависит от сельского хозяйства и может быть выражена степенью достижения нормы потребления конкретных продуктов питания отечественного производства. Пока доля импорта в продовольственном потреблении довольна высока, что в определенной мере угрожает продовольственной независимости и безопасности .

Агропромышленный комплекс Казахстана — важнейшая сфера экономики, имеющая огромное значение для экономического развития страны, социальной и политической стабильности общества. Исходным пунктом сельского хозяйства является удовлетворение людей в продуктах питания, а промышленности — в сырье. Поэтому любая экономика это есть производство средств существования, и прежде всего, продовольствия. Удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания — первоочередная задача, решение которой в огромной мере зависит от уровня и эффективности АПК. Достаточно сказать, ¾ народного потребления состоит из продуктов питания и товаров, производимых из сельскохозяйственного сырья. Сегодня в структуре потребительских товаров доля расходов на питание составляет около 80% .

Одним из важнейших функций государственного регулирования является создание правовой основы и стабилизация сельскохозяйственного производства, обеспечивающиеся денежно-кредитным, бюджетным и налоговыми механизмами, устойчивостью параметров экономической системы.

Политику цен на продукцию сельского хозяйства и доходов предприятий необходимо строить на основе четкого обоснования издержек производства, паритета цен на средства производства и сельхозпродукцию, доходности товаропроизводителей, формирующих механизмы себестоимости чистого дохода, капитальных вложении, без которых процесс воспроизводства невозможен.

Государственное регулирование сельского хозяйства предусматривает оперативное слежение за изменением цен на аграрную продукцию и средства производства товаропроизводителей через механизмы финансирования, кредитования и налогообложения.

Главной проблемой сегодняшнего дня и на ближайшую перспективу — на основе совершенствования финансово-кредитного механизма восстановить экономическую эффективность сельскохозяйственных предприятий и значительно повысить уровень их платежеспособности. Существуют различные способы и методы восстановления эффективности производства агроформирований, их финансового оздоровления путем государственной поддержки аграрного сектора, повышения внутрихозяйственных факторов производства.

Проводимая аграрная политика по реструктуризации сельскохозяйственных предприятии без должной системы мер государственной поддержки привела к ситуации, при которой вновь созданные хозяйствующие субъектов при неудовлетворенной структуре баланса, кредиторской задолженности, значительно превышающей его активы, отсутствии, собственных оборотных средств, распределились на 3 группы :

— к первой отнесены платежеспособные предприятия, имеющие стабильное производство

— ко второй — хозяйства работающие убыточно

— к третьей — сельскохозяйственные предприятия, кредиторская задолженность которых превышает стоимость актива баланса.

В связи с этим к различным группам агроформирований должны быть применены различные подходы по их финансовому оздоровлению. Вторым путем финансового оздоровления неплатежеспособных агроформирований после государственного является усиление роли самофинансирования в механизме функционирования агробизнеса.

На первом этапе аграрной реформы основной задачей преобразований в республике являлась трансформация системы хозяйствования, основанной на чрезмерно централизованной государственной собственности В Послании Президента страны народу Казахстана большое внимание уделено дальнейшему реформированию агропромышленного комплекса, которое направлено на стабилизацию и рост сельскохозяйственного производства, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, развитие эффективного агробизнеса .

Основные этапы и направления работы на перспективу изложены в стратегии развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 1827 от 22 декабря 1997 года. Реализацию стратегии предусмотрено осуществит в 3 этапа .

На первом этапе должно быть обеспечено решение неотложных проблем села. На этом этапе предусматривается работа по формировании всей системы инфраструктуры рыночных отношений на сельскохозяйственном рынке .

Цель второго этапа осуществить финансовое оздоровление отрасли путем окончательного становления системы финансового обеспечения агропромышленного комплекса, осуществления мер по выходу аграрного сектора на внешний рынок.

На третьем этапе рост производства предполагается осуществить на основе активизации инвестиционной деятельности, применения эффективных ресурсосберегающих технологий, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы.

2. Состояние аграрного сектора в Казахстане

2.1 Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009;2011 годы Основанием для разработки является план основных направления по реализаций ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года». Разработчиком является министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Срок реализации 2009;2011 гг.

Целью является устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности республики, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции и адаптация аграрного производства .

Основными задачами являются:

— устойчивое производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортных ресурсов

— создание экономических условий и механизмов устойчивого развития агропромышленного комплекса;

— поддержка производителей продукции АПК и осуществление мер государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции;

— производство качественной конкурентоспособной продукции АПК для занятия экспортных ниш;

— развитие современной инфраструктуры АПК;

— обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности республики;

— создание мелиоративных условий для эффективного развития и повышения продуктивности орошаемого земледелия;

— концентрация научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;

— создание и развитие конкурентоспособного рынка научно-технических и инженерно-технических услуг и эффективной системы передачи знаний в производство в аграрной сфере;

— внедрение и распространение лучшей мировой практики корпоративного управления, лучшей мировой научной и лабораторной практики, и развитие человеческих ресурсов в научно-технической сфере сельского хозяйства;

— подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК;

Необходимые источники финансирования средства республиканского и местных бюджетов, средства внебюджетных источников (собственные средства субъектов агропромышленного комплекса, заемные средства, инвестиции и средства финансовых институтов). Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009;2011 годы составят: 2009 год — 117 583,5 млн. тенге, 2010 год — 131 263,1 млн. тенге, 2011 год — 133 482,7 млн. тенге. (Диаграмма 1)

«Диаграмма 1» Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009;2011 годы, млн. тг

В результате реализации мер предполагается :

— обеспечить формирование емкости аграрного рынка путем производства отечественной сельскохозяйственной продукции в объеме, гарантирующем продовольственную независимость страны;

— ежегодно обновлять техническую базу сельского хозяйства не менее чем на 15 процентов;

— увеличить объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 20,7% и доведение ее стоимости до 1,3 трлн. тенге;

— экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (преимущественно с высокой добавленной стоимостью) в 1,3 раза;

— инвестиций в аграрный сектор в 1,8 раза.

— увеличить загрузку перерабатывающих предприятий, обеспечить дальнейшее развитие сельскохозяйственного машиностроения, сохранить рабочие места в отраслях — партнерах сельского хозяйства;

— довести объем потребления населением в 2011 году основных продуктов питания до национальных норм

2.2 Современное состояние агропромышленного комплекса По итогам 2008 года объём валовой продукции сельского хозяйства превысил один трлн. тенге и составил 1121,8 млрд. тенге, а рост производства составил более 8%.

Наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве на 11−12% и в настоящее время производство валовой продукции на 1 занятого человека в отрасли составляет более 3800 долларов США.

Уровень безработицы в 2007 году в сельской местности сложился на уровне 6,2%. Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2007 году — 55,9 млрд. тенге или в 3,2 раза больше. В 2007 году общие посевы зерновых культур занимали свыше 80% посевной площади сельскохозяйственных культур. По сравнению с 2005 годом посевные площади пшеницы возросли на 245,8 тыс. га (1,9%), гречихи — на 60,5 тыс. га (1,7 раз), фуражных культур (ячменя и овса) — на 322,4 тыс. га (18,8%), рапса — на 129,1 тыс. га (4,1 раза), сои — на 12,6 тыс. га (25,4%).

Посевная площадь овощных культур сократилась за тот же период на 5,6 тыс. га (5,1%), плодовых культур — на 18,5 тыс. га (34,5%), виноградные насаждения сохранились на уровне 2005 и 2006 годов.

Производство овощных культур в 2007 году составило 2 196,4 тыс. тонн, против 2 168,8 тыс. тонн в 2005 году, масличных культур — 459,4 тыс. тонн, в том числе рапса — 118,3 тыс. тонн, что выше уровня 2005 года соответственно на 4,5% и в 3,6 раз, плодовых культур — 162 тыс. тонн, винограда — 43,2 тыс. тонн, что меньше уровня 2005 года соответственно на 33,5% и 17,2%.

«Таблица 1» Сравнение показателей производства культур 2005 и 2007 годов.

Осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Однако недостаток выделяемых финансовых средств не позволяет в полном объеме выполнить фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов.

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2007 году в сравнении с 2006 годом составил 3−5%, а производства продукции животноводства 3−7%. Определенное влияние на развитие отрасли оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа.

Однако имеется ряд факторов, сдерживающих развитие отрасли. Около 80% от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных подворьях. Низким остается удельный вес племенного поголовья, составляющий лишь 3−8%. Сравнение уровня развития животноводства ведущих экспортеров мяса показало, что основное производство у них сосредоточено на крупных товарных фермах, что обеспечивает сохранение высокой продуктивности и увеличение объемов производства продукции животноводства.

В области ветеринарии проведена целенаправленная работа по обеспечению эпизоотического благополучия в республике и безопасности продуктов животноводства.

Однако ветеринарное благополучие нарушается из-за слабой организации местными исполнительными органами строительства скотомогильников и убойных пунктов, недостаточного выделения средств из республиканского бюджета на проведение противоэпизоотических мероприятий против особо опасных болезней животных.

Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов с каждым годом увеличиваются.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилась доля переработанного сельскохозяйственного сырья к общему объему его производства: молока — до 29%, зерновых — до 37%, масличных — до 98%, мяса — до 24%. По сравнению с предшествующим годом объем произведенной перерабатывающими предприятиями продукции увеличился на 7,3%.

Улучшается качество выпускаемой продукции, осуществляется переход предприятий на международные стандарты. Систему менеджмента качества (далее — СМК), основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП внедрили 184 предприятия отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению СМК находится 89 предприятий.

В то же время ряд не решенных проблем сдерживают темпы развития перерабатывающей промышленности. Это низкий уровень промышленной переработки и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов питания; высокая доля импорта по некоторым продуктам питания, недостаточная работа по внедрению принципов ХАССП на предприятиях по переработке животноводческой продукции, несоответствие качества продовольствия основным требованиям международных стандартов, сезонный характер производства основных видов сельскохозяйственных культур.

Продолжается устойчивая тенденция роста объема экспорта. Так, в 2008 году экспортировано сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на общую сумму около 2,3 млрд. долларов США. Самой крупной экспортной позицией продолжает оставаться зерно и продукты его переработки. В 2008 году отгружено на экспорт 6,9 млн. тонн зерна и около 1,5 млн. тонн муки, что соответственно на 49,2% и на 29,5% больше уровня 2007 года.

Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.

В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились и составили 77,9 млрд. тенге, что в 2,8 раза больше 2002 года. В 2008 году на поддержку сельского хозяйства выделено 134,4 млрд. тенге, в том числе субсидий — 40,3 млрд. тенге, кредитов — 52,6 млрд. тенге.

За 2005;2007 годы государство увеличило финансирование научных исследований в сфере агропромышленного комплекса. На финансирование прикладных научно-исследовательских разработок из республиканского бюджета выделено 6 787,6 млн. тенге, в том числе: в 2005 году — 1154,0 млн. тенге, 2006 году — 1460,8 млн. тенге, в 2007 году — 2 300,0 млн. тенге.

В этом периоде на субсидирование приобретения приборов и оборудования для проведения научных исследований было выделено 1 872,4 млн. тенге. В 2008 году на развитие аграрной науки из республиканского бюджета выделено — 2 705,0 млн. тенге, что больше уровня 2007 года на 1,7%.

В целях обеспечения ускоренного научно-технологического развития аграрного сектора в 2007 году путем реорганизации 25 научно-исследовательских организаций Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан создано акционерное общество (далее — АО) «КазАгроИнновация» (далее — АО «КАИ»), основной миссией которого является создание и внедрение в коммерческое использование новых агротехнологий, трансферт перспективных зарубежных агротехнологий, предоставление научно-технических услуг мирового уровня.

Результаты выполнения Государственной агропродовольственной программы развития АПК, Концепции устойчивого развития АПК Республики Казахстан на 2006;2010 годы являются фундаментом для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Сложились реальные возможности для разработки программного документа, позволяющего вывести аграрную отрасль на более высокий уровень развития.

Казахстан является крупным производителем и поставщиком на мировые рынки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций), он входит в число 26 стран мира — основных производителей зерна, картофеля, овощей, а также продукции животноводства — мяса и молока.

В настоящее время потребность населения в основных продуктах питания по национальным нормам удовлетворяется за счет отечественного производства. Многократно превышает внутренние потребности производство продовольственного зерна, значительная часть которого экспортируется на мировые рынки. Удовлетворяется потребность в картофеле, свежих овощных и бахчевых культурах, питьевом молоке, яйце.

Однако эта ситуация сложилась на фоне низкого спроса на внутреннем рынке. Фактическое потребление в расчете на душу населения в стране значительно ниже (кроме хлебопродуктов и растительного масла), чем в экономически развитых странах мира и рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения нормах.

Анализ импортных потоков в 2008 году показывает, что доля импорта во внутреннем потреблении некоторых продуктов питания превысила предельно допустимый порог и составила по сахару — 29,3%, сокам — 32,2%, томатным консервам — 51,7%, консервам фруктовым и овощным — более 90%, кисломолочным продуктам — 23,3%, колбасным изделиям — 38,5%, мясным консервам — 48,3%, сырам — 55,9%, молоку сухому — 84,4%, молоку и сливкам сгущенным — 80%.

На рост импорта плодоовощной продукции влияет дефицит базы хранения скоропортящейся продукции. Высокая доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки: мясопродуктов, молокопродуктов, масла растительного, консервированных овощей и фруктов, характеризует, прежде всего, недостаточную развитость сферы переработки и имеющийся дефицит продуктов питания глубокой переработки.

Проблемами являются :

— зависимость от импорта по некоторым видам продовольствия;

— недостаточные меры государственного регулирования продовольственного рынка, защиты внутреннего рынка и поддержки экспорта отдельных видов продовольствия;

— недостаточный контроль над безопасностью отечественных и ввозимых продуктов питания;

— не создан механизм оптимальных экономических отношений между субъектами рынка, основанного на согласовании их интересов и ответственности, поддержки доходов товаропроизводителей;

— не сформирована эффективная система ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;

— недостаточная экономическая доступность продовольствия для обеспечения населения продуктами питания в объеме и структуре, необходимыми для активной и здоровой жизни;

— несбалансированность структуры питания по отдельным ингредиентам.

Предполагаемыми мерами являются :

— создание высокотоварных хозяйств, производственных объединений по выработке продукции глубокой переработки;

— стимулирование развития современной системы хранения и применение механизма, активизирующего закладку продукции на хранение на определенные сроки для обеспечения равномерных поставок товара на рынок в течение всего года и исключения значительных сезонных колебаний цен; - регулирование цен на социально-значимые продукты питания;

— обеспечение качества продовольствия по всем звеньям продвижения товара;

— таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, в том числе количественные ограничения импорта/экспорта, лицензирование экспортно-импортных операций;

— стимулирование развития альтернативных форм сбыта (многоуровневых сельских потребительских коопераций) и создание товарно-логистических центров для оптимального товародвижения и сокращения потерь продукции;

— создание долговременных межрегиональных связей между производящими и потребляющими регионами, обеспечивающих пространственно-временное насыщение рынка.

Ожидаемыми результатами являются :

— повышение национальных конкурентных преимуществ аграрного сектора и сохранение продовольственной безопасности республики;

— регулирование системы ценообразования, обеспечение экономической доступности продовольствия;

— повышение эффективности государственной поддержки низкодоходных отраслей и обеспечение их расширенного воспроизводства;

— создание фондов для регулирования и сбалансированного развития потребительского спроса и предложения на продовольственном рынке;

— обеспечение роста товарного предложения отечественной продукции, увеличение промышленной переработки сырья;

— удержание коэффициента зависимости от импорта на уровне не более 20% от общих объемов потребления в стране;

— обеспечение продовольственной безопасности и мобилизационных нужд республики путем ежегодного закупа зерна в государственные ресурсы, в объеме 500 тыс. тонн у отечественных сельхозтоваропроизводителей для обновления государственного резерва продовольственного зерна и регулирования внутреннего рынка зерна;

— обеспечение продовольственной безопасности республики путем ежегодного закупа сухого молока у отечественных сельхозтоваропроизводителей;

— создание страховых резервов продовольствия в объемах, позволяющих регулировать равновесие рынка;

— формирование многоканальной системы сбыта, сокращение издержек обращения и образование оптимальных товаропотоков;

— обеспечить производство качественной, конкурентоспособной продукции, за счет соблюдения санитарных и технологических норм при производстве сырья, его хранении, переработке и реализации.

Становление новых форм хозяйствования, их адаптация к рыночным условиям, государственная поддержка сельских товаропроизводителей способствовали стабилизации растениеводства. Благодаря системной работе по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия в течение последних 7 лет в стране происходит устойчивый рост производства растениеводческой продукции, объем которой в текущих ценах увеличился в 2,7 раза.

Начиная с 2000 года среднегодовой темп прироста валового сбора зерна составляет 9,3%, картофеля — 5,3%, овощей — 5,3%, хлопка-сырца — 6,7%, маслосемян подсолнечника — 12,1%.

Производство пшеницы на душу населения достигло 1086 кг, что позволило Казахстану в 2007 году выйти по этому показателю на первое место в мире, опередив Австралию. По экспорту пшеницы Казахстан занимает седьмое место в мире.

Увеличение производства пшеницы достигнуто благодаря широкому применению влагоресурсосберегающих технологий, площади которых в 2007 году составили треть зернового клина республики (5,2 млн. га), увеличению доли высеваемых кондиционных семян (с 53% в 2001 году до 99,7% в 2007 году), доли семян 1−2 классов — до 78,9%, а семян высоких репродукций — до 84%, и росту объема государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Площадь под овощебахчевыми культурами за последние 5 лет увеличивалась значительными темпами (1,9% в год), но в 2006;2007 годах темпы расширения площадей под овощными культурами замедлились и отмечается их снижение на 8%, что вполне закономерно, учитывая превышение объемов производимых ресурсов над потребляемыми.

Отмечается рост потребительского спроса на овощную продукцию за 2001;2006 годы в среднем на 14−15%. При этом используется в основном распространенная продукция (томаты, огурцы, капуста, лук, корнеплоды, зеленные), доля которых в потреблении достигает 81%. Из-за более высоких цен потребление других видов овощных культур низкое. Основу предложения овощей составляют несколько культур — капуста (15,6% валового сбора овощей), томаты (12,6%), лук репчатый (15,9%), морковь (11,5%), которые в совокупности занимают около 80% емкости овощного рынка. Остается низкой доля производства теплолюбивых культур (кабачков, баклажанов, перца и др.) — 6−7%, практически не производится, пользующийся спросом, зеленый горошек (0,04% валового сбора овощей).

Экспорт овощей превалирует над импортом, доля его в производстве составляет 6%. При этом отмечается тенденция расширения внешнего товарооборота как со стороны экспорта, так и импорта. Основу экспорта составляют томаты (21% вывезенных свежих овощей) и лук репчатый (56%). Экспортные цены овощей значительно колеблются и в основном диктуются покупателями.

Кроме того, существуют значительные диспропорции в сельскохозяйственных и розничных ценах (в 3,6 раза). На внутреннем розничном рынке цены выше экспортных, что говорит об отсутствии системы сбыта и регулирования овощного рынка.

Ежегодный рост цен на основные виды овощей (лук репчатый, капусту, морковь) имеет резко выраженную сезонность. Так, например, в 2006 году размах вариации средних цен на капусту по республике составил 2,4 раза (76 тенге за 1 кг в мае и 32 тенге в октябре), а морковь — 1,7 раза (74 тенге за 1 кг в июле и 43 тенге в январе), на лук репчатый — 1,4 раза (34 тенге за 1 кг в октябре и 47 тенге в мае).

В розничной торговле, вследствие преобладания мелких торговых точек наблюдается резкое повышение цен, относительно оптовых цен. Так, например, цена на помидоры по рынкам столицы превышала стартовую в 2 раза, на капусту в 3, на морковь в 2−2,6, на лук репчатый в 1,5−2 раза. В сети розничной торговли отсутствует конкуренция, нет крупных специализированных магазинов с высоким оборотом товаров. В странах с развитой рыночной экономикой такую функцию выполняют супермаркеты, реализующие продукты высокого качества по ценам ниже мелкой розничной торговли.

Такое положение на рынке объясняется следующими причинами: низкой концентрацией производства плодов и овощей на сельскохозяйственных предприятиях; несовершенством системы сбыта; недостаточно развитой производственной и рыночной инфраструктурой; чрезмерным присутствием посредников в реализации овощей и фруктов.

Существующая система сбыта не стимулирует увеличение предложения товаров, повышения их качества и рост доходов производителей овощей и фруктов. Основная доля прибыли оседает у оптовых посредников и в розничной торговле. Картофель, овощи, плоды и ягоды потребляются преимущественно в не переработанном виде.

Проблемами являются :

— экстенсивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

— недостаточное развитие отечественной селекции и семеноводства, что ведет к отсутствию высококачественных сортов и гибридов казахстанской селекции;

— недостаточная техническая оснащенность и недостаточное финансирование процессов сортоиспытания;

— производство картофеля, овощей и плодово-ягодных культур сосредоточено в основном в домашних хозяйствах населения, что снижает эффективность производства и товарность продукции;

— низкая эффективность использования орошаемых земель;

— потребность в сырье для производства растительного масла не обеспечивается за счет отечественного выращивания масличных культур;

— не соблюдаются научно-обоснованные агротехнологии, не выдерживаются оптимальные сроки агротехнических работ, что обуславливает низкую урожайность сельскохозяйственных культур;

— ухудшилось состояние материально-технической базы подработки и хранения зерна, морально и физически устарело технологическое оборудование по подработке зерна;

— ограниченность оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для расширения зернового производства и низкая доступность кредитных ресурсов;

— отсутствие современных технически оснащенных хранилищ для овощей, фруктов и картофеля, не налажена их заготовка и переработка;

Осуществляемые меры :

— освоение интенсивных влагоресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

— совершенствование системы сортоиспытания и экспертизы качества семян;

— строительство и оснащение лабораторий по экспертизе качества семян;

— создание заготовительно-сбытовых кооперативов по производству, заготовке и переработке картофеля, овощей, фруктов;

— передислокация государственного учреждения (далее — ГУ) «Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур» Министерства сельского хозяйства (далее — МСХ) в город Астана;

Ожидаемые результаты :

— повышение урожайности, валового сбора и качества растениеводческой продукции;

— ежегодный рост производства продукции растениеводства на 6%;

— увеличение площадей, возделываемых посредством влагоресурсосберегающих технологий в 2011 году до 60%;

— обеспечение внутренней потребности страны в важнейших продуктах питания;

— обеспечение в 2011 году агротехнического цикла производства на 22 млн. гектар, в т. ч. приоритетных культур на 21,6 млн. гектар;

— рост конкурентоспособности, объемов переработки, в том числе глубокой, увеличение объемов экспорта и сокращение импорта продукции растениеводства и продуктов его переработки;

— создание стабильной сырьевой основы для развития отечественной перерабатывающей промышленности и повышение степени загруженности перерабатывающих предприятий;

— создание стабильной основы кормовой базы для развития промышленного животноводства и птицеводства;

— увеличение доли кондиционных семян для посева до 90%;

— развитие отечественной селекции и семеноводства (обеспечение реализации оригинальных семян в 2011 году 7,5−10,5 тыс. тонн, элитных семян 60,0−70,0 тыс. тонн);

— увеличение доли в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Казахстан, продуктивных и ценных по качеству сортов сельскохозяйственных растений отечественной селекции;

— наличие современных, технически оснащенных хранилищ для овощей и фруктов;

— обеспечение населения фруктами и овощами собственного производства;

Рост производства зерна способствовал увеличению объемов его реализации и повышению доходности отрасли. Но дефицит на мировом рынке зерна вызвал чрезмерный рост цен, что привело к усилению экспортных настроений у владельцев продукции.

В целях недопущения возникновения дефицита зерна в регионах и стабилизации цен на муку и хлебобулочные изделия, в настоящее время организовываются стабилизационные фонды, которые сформированы практически во всех областях, городе республиканского значения и столицы.

Начиная с 2000 года, происходит устойчивый рост численности сельскохозяйственных животных и производства животноводческой продукции. Однако рост объемов производства в основном обусловлен увеличением поголовья, а не продуктивности животных, что связано с преобладанием низкопродуктивного скота.

Животноводство характеризуется рассредоточением поголовья в основном в личных подворьях, а также мелкотоварным и сезонным производством животноводческой продукции. 78,5% поголовья скота (в пересчете на условные головы крупного рогатого скота) размещено в хозяйствах населения, 8,7% животных находится в сельхозпредприятиях и 12,8% в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее — К (Ф)Х). Соотношение размещения поголовья животных по категориям хозяйств не изменяется в течение длительного времени. Данная ситуация значительно затрудняет использование достижений селекции, прогрессивных технологий содержания и кормления животных.

По-прежнему большинство хозяйств осуществляют производство экстенсивными методами. Многим из мелкотоварных хозяйств недоступны кредиты из-за высоких процентных ставок при кредитовании и необеспеченности залоговым имуществом. Они не в состоянии самостоятельно осуществлять квалифицированный ремонт имеющейся у них изношенной, отработавшей свой ресурс техники, удалены от рынков для выгодного сбыта произведенной продукции.

Размещение поголовья скота и птицы не всегда соответствует природно-климатическим условиям регионов республики, а концентрация основной массы скота в хозяйствах населения сдерживает дальнейшее развитие животноводства и не позволяет использовать преимущества специализации регионов на разведении отвечающих их условиям видов скота. Достигнутый уровень производства продукции животноводства далеко не соответствует потенциалу и тем возможностям, которые имеет Казахстан и его регионы.

Из-за неконкурентоспособности по себестоимости и ассортименту наблюдается тенденция увеличения объема импорта мяса, в основном, мяса птицы. Импорт мяса птицы превышает объем его производства в 2,4 раза, тогда как существующие мощности птицефабрик имеют возможность производить более 100 тыс. тонн мяса птицы в год.

Проблемами являются :

— около 80% от всего поголовья сельхозживотных находится в личных подворьях и как результат низкое качество животноводческого сырья не отвечающее требованиям ветеринарной безопасности;

— низкий удельный вес племенного поголовья;

— низкий уровень селекционно-племенной работы;

— недостаточное развитие специализированных хозяйств со среднеи крупнотоварным производством;

— устаревшие технологии содержания животных, слабая кормовая база, неполное использование возможностей нагула и откорма скота, высокая стоимость и недостаток полнорационных комбикормов и, как следствие, низкая продуктивность скота и птицы;

— отсутствие отечественных конкурентоспособных кроссов птицы мясного и яичного направлений;

— отсутствие сервис-центров по механизированной стрижке овец, заготовке и обеспечению кормами;

— слабое научное обеспечение отрасли.

Осуществляемые меры :

— стимулирование процессов формирования среднеи крупнотоварного животноводства, перевода его на промышленную основу;

— оказание содействия по концентрации производства продукции животноводства личных хозяйств населения путем их объединения в кооперативы;

— увеличение удельного веса племенных животных путем применения искусственного осеменения и широкого внедрения методов биотехнологии и трансплантации эмбрионов;

— целенаправленная селекционно-племенная работа по улучшению племенных и продуктивных качеств местного скота, в том числе с использованием зарубежного генофонда, а также завоз и адаптация пород импортной селекции;

— субсидирование приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства.

Ожидаемыми результатами являются :

— увеличение численности скота и птицы, а также объемов производства животноводческой продукции не менее чем на 4,5%;

— повышение кондиций реализуемого скота;

— обеспечение доступности племенной продукции для сельхозтоваропроизводителей и ежегодное увеличение численности племенных хозяйств, численности племенных животных и доведение их удельного веса до 10% в 2011 году;

— повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, а также качества производимой животноводческой продукции;

— улучшение технической и технологической оснащенности животноводческой отрасли;

— улучшение воспроизводства стада;

— увеличение в 2011 году удельного веса животноводческой продукции, производимой сельхозформированиями от общего объема производства (посредством субсидирования): мясо — 31%; молоко — 19%; яйцо — 59%; шерсти — 39%;

— создание стабильной сырьевой базы продукции животноводства для развития отечественной перерабатывающей промышленности;

— продуктивность коров увеличится до 2600 кг в год во всех категориях хозяйств при общем объеме производства молока 5,8 млн. тонн;

— увеличение объемов производства и насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией отечественного производства.

Рынок молока и молочной продукции характеризуется низкой самообеспеченностью молочными продуктами глубокой переработки, и поэтому высокой импортозависимостью, при низкой конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.

Несмотря, на избыток предложения сырого молока над спросом (до 1153 тыс. тонн по республике), наблюдается высокий импорт молочных продуктов (472,6 тыс. тонн в пересчете на молоко или 15% от потребления). Более высокая доля импорта наблюдается в регионах с дефицитом сырья и городах-мегаполисах. Так, например, в западном и центральном регионах 15,9% и 20,7% соответственно, а в городах Астане и Алматы 19,1% и 83,9%, тогда как в северном — 3,9%, а восточном — 0,6%. Это следствие дефицита товарных ресурсов молока, и низкой доли его промышленной переработки. Например, доля переработки молока в северном регионе составляет лишь 18,5%, в восточном 12,3% и южном 26%, а в западном — 16,5% и центральном — 26,7%.

Дефицит товарных ресурсов для промышленной переработки, негативно отражается на выработке транспортабельных молочных продуктов (сливочном масле, сыре). Недостаток отечественного сливочного масла восполняется предложением с внешнего рынка.

Следовательно, на рынке молока и молочной продукции остро стоит проблема увеличения промышленной выработки конкурентоспособных молочных товаров.

Рынок мяса и мясопродуктов характеризуется низким предложением, высокой импортозависимостью по мясу птицы и мясопродуктам, а также несовершенством системы цен в цепи движения товара. Отечественное производство мяса растет динамично-среднегодовой темп прироста составляет 4−4,5%.

Однако при этом наблюдается значительный рост импорта (27,8% в год). Высокая импортозависимость по мясу птицы объясняется низкой конкурентоспособностью и недостаточной насыщенностью внутреннего рынка отечественным товаром.

Предложение отечественного мяса птицы сдерживается низкой рентабельностью производства бройлеров, ввиду растущей стоимости комбикормов. Так, например, стало убыточным производство в северном регионе, снизилась доходность в восточном и южном Казахстане. Высокая доля импортного товара по демпинговым ценам также отрицательно сказывается на развитии отрасли.

Развитие рынка говядины характеризуется стабильностью спроса на внутреннем рынке. На региональном уровне более ярко выражена специализация и товарное предложение. Коэффициент специализации в северном регионе достигает 1,54, восточном — 1,49, западном — 1,12, а центральном и южном — 0,86 и 0,88. В товарных регионах индекс эффективности производства выше, однако, доходность отрасли еще низка, что сдерживает прирост предложения. Сохраняется низкая цена закупки мяса на переработку, что отрицательно отражается на выработке мясных продуктов. Так, например, в северном регионе цена закупа говядины на перерабатывающих предприятиях, ниже средней цены реализации на 11%, в западном — на 19,6%, южном — на 5%.

Рынок баранины характеризуется также высокой региональной специализацией. Более высокое предложение баранины на душу населения наблюдается в восточном, южном и западном регионах республики. Здесь коэффициент специализации составляет соответственно 1,57, 1,48 и 1,27, тогда как в северном и центральном регионах лишь 0,43 и 0,69. В товарных регионах индекс эффективности производства выше, при этом, доходность отрасли еще низка (от 7% до 10%). Проблемами являются :

— высокий удельный вес производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах населения;

— сезонный характер производства продукции животноводства;

— недостаточный объем финансовых средств АО «Мал ?німдері корпорациясы» для влияния на сезонные скачки цен путем осуществления закупочных операций и ценовых интервенций;

— сырьевой характер экспорта животноводческой продукции;

— отсутствие инфраструктуры по заготовке, хранению и первичной переработке животноводческого сырья;

— отсутствие развитой инфраструктуры по откорму и организованной отправке животных на экспорт.

Осуществляемые меры :

— реализация прорывных проектов по созданию крупнотоварных животноводческих ферм молочного и мясного направления, откормочных площадок по производству говядины и баранины, а также комплексов на промышленной основе по производству свинины;

— создание запасов животноводческой продукции для сглаживания сезонности производства и стабилизации цен на внутреннем рынке;

— проведение закупочных операций и ценовых интервенций по социально значимым видам животноводческой продукции за счет средств государственного бюджета;

— создание интегрированной системы товаропроизводителей с предприятиями легкой промышленности;

— создание инфраструктуры по заготовке, хранению, первичной переработке и реализации животноводческого сырья;

— организация коммунальных рынков по реализации животноводческой продукции, предоставление торговых мест непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Ожидаемые результаты :

— стабилизация внутренних цен на животноводческую продукцию;

— обеспечение доступности животноводческой продукции для населения;- организация производства блочного и крупнокускового мяса в вакуумной упаковке и увеличение объемов экспорта говядины (Таблица 2):

— 2009 год — 3,0 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое — 0,6 тысяч тонн, блочное — 0,9 тысяч тонн;

— 2010 год — 3,8 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое — 0,76 тысяч тонн, блочное — 1,14 тысяч тонн;

— 2011 год — 4,4 тысяч тонн, в том числе крупнокусковое — 0,88 тысяч тонн, блочное — 1,32 тысяч тонн;

«Таблица 2» Производство блочного и крупнокускового мяса в вакуумной упаковке и увеличение объемов экспорта говядины в период 2009;2011гг.

— организация производства топса и ткани на основе государственно-частного партнерства с товариществом с ограниченной ответственностью «Досмаден»;

— участие в программе развития тонкорунного овцеводства совместно с АО «СемТекс», АО «Асыл-тулік»;

— увеличение объемов экспорта шерсти (в ассортименте): 2009 год- 2,5 тысяч тонн; 2010 год — 3,0 тысяч тонн; 2011 год — 3,5 тысяч тонн;

— увеличение объемов закупа, переработки и доведение объемов экспорта: кожевенного сырья: 2009 год — 2,4 тысяч тонн; 2010 год — 3,2 тысяч тонн; 2011 год — 4,1 тысяч тонн;

— полуфабриката «Вет-блю»: 2009 год — 500 тысяч кв.м.; 2010 год — 580 тысяч кв.м.; 2011 год — 650 тысяч кв м;

Важнейшей причиной, сдерживающей развитие животноводства в Казахстане, является отсутствие устойчивой кормовой базы.

В настоящее время основу кормовой базы составляют естественные пастбища и сенокосы, полевое кормопроизводство и комбикормовая промышленность.

Площадь пастбищ составляет 188,6 млн. га, площадь естественных и сеяных сенокосов — 5,0 млн. га, площадь пашни, используемой для производства кормов — 2,4 млн. га. Посевные площади кормовых культур имеют устойчивую тенденцию к сокращению (2000 год — 2823,6 тыс. га, 2005 год — 2360,2 тыс. га, 2007 год — 2322,3 тыс. га).

Сырьевой и зеленый конвейер по структуре посевов все в меньшей степени отвечают потребностям животноводства. В результате резко снизилось производство и потребление сочных кормов. Приостановлено внедрение и освоение научно-обоснованных кормовых севооборотов. Практически приостановлено производство и использование высокобелковых кормов, в том числе концентрированных.

Ухудшилось качество кормов из-за нарушения агротехнологий производства, заготовки и приготовления, возросла их себестоимость, снизился коэффициент их полезного действия, что негативно отражается на себестоимости животноводческой продукции.

Применение органических и минеральных удобрений в кормопроизводстве снижено до критического уровня.

Резко снизилось производство сенажа, корнеплодов, кормов из бобовых культур, как наиболее ценных в питании животных, особенно молочного скота. Практически прекратилось производство кормов по прогрессивным технологиям (сена с активным вентилированием, приготовление травяной резки, силоса с использованием химконсервантов).

При достаточно высоком уровне производства продовольственного зерна, общая обеспеченность животных концентратами составляет 84,7% от потребности. Это свидетельствует о том, что в стране не уделяется существенного внимания на производство кормового зерна.

Общий кормозапас обводненных пастбищ на землях сельскохозяйственного назначения составляет порядка 7,0 млн. тонн кормовых единиц при средней продуктивности пастбищ 150−180 кормовых с 1 гектара.

Сеяные травы, как правило, 15-ти и более летнего возраста, потенциальная продуктивность которых ежегодно снижается.

В республике не осуществляется мониторинг и систематическая инспекция пастбищных угодий. Проведение оценки геоботанических запасов приостановлено в результате нехватки финансовых средств.

Чтобы удовлетворить потребности растущего животноводства в кормах, необходимо интенсифицировать кормопроизводство, переводя его на индустриальную основу и повышая урожайность кормовых культур.

Проблемами являются :

— общее снижение технического обеспечения отрасли;

— резкое падение объемов применения удобрений и средств защиты растений в кормопроизводстве;

— отсутствие системы семеноводства трав, кукурузы и других кормовых культур;

— прекращение работ по улучшению природных кормовых угодий и созданию культурных пастбищ;

— деградация травостоев на сенокосах и пастбищах, развитие эрозионных процессов и снижение плодородия почв на пашне;

— отсутствие организационных структур по производству и приготовлению кормов;

— сокращение площадей под кормовые культуры;

— приостановление внедрения кормовых севооборотов;

— значительное снижение качества кормов, лишь незначительная часть их оценивается по качественным показателям;

— уменьшение объемов применения эффективных технологий заготовки и приготовления кормов, дефицит белка стал еще более острым, чем ранее, дисбаланс в кормах протеино-углеводного комплекса;

— высокая себестоимость производимых кормов.

Осуществляемые меры :

— совершенствование структуры посевов зерновых культур и доведение удельного веса в них зернофуражных культур до 30%;

— доведение в посевах многолетних трав площади бобовых до 50%, бобово-злаковых смесей до 30%. Для стабилизации продуктивности бобовых многолетних трав на различных типах почв использовать такие виды бобовых как клевер, люцерна, донник, эспарцет и др. культуры;

— расширение мер и увеличение объемов государственной поддержки развития семеноводства кормовых культур;

— содействие увеличению размеров посевных площадей под кормовые культуры (многолетние травы) и изменении структуры кормового поля с доведением смешанных посевов многолетних и однолетних трав до 80−85% от общей площади кормовых культур;

— строительство новых и модернизация действующих комбикормовых предприятий;

— стимулирование строительства на кооперативных началах специализированных цехов и предприятий по производству комбикормов и белково-витаминных добавок;

— оказание содействия в создании и функционировании специализированных структур (включая сервис-центры) по производству, заготовке и переработке кормов.

Ожидаемые результаты :

— удовлетворение потребности животноводства во всех видах кормов, улучшение сбалансированности рационов кормления животных за счет создания устойчивой кормовой базы;

— внедрение научно-обоснованной системы полевого и лугопастбищного кормопроизводства, системы заготовки, приготовления и хранения кормов в зависимости от природно-экономических и экологических условий регионов республики и специализации животноводства;

— обеспечение роста продуктивности скота и птицы при максимальном использовании биологического потенциала животных.

Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов в республике с каждым годом увеличиваются. Анализ производства продукции перерабатывающих предприятий в 2007 году по сравнению с 2005 годом показывает увеличение объемов производства по большинству видов продукции. За 2007 год перерабатывающими предприятиями произведено продукции на сумму 559,9 млрд. тенге, что на 34,1% больше произведенной продукции 2005 года.

За 2008 год по сравнению с 2007 годом отмечается рост производства колбасных изделий в 1,4 раза, мясных и мясорастительных консервов — в 1,8 раза, молока обработанного — в 1,4 раза, молока сгущенного — на 17,5%, кисломолочных продуктов — на 21,7%, мороженого — на 10,1%, муки — на 14,5%, круп — в 1,7 раза, макаронных изделий — на 39%, соков фруктовых и овощных — в 1,7 раза, печенья — на 18,5%, маргарина — на 44,3%, шоколада — на 11,6%, консервов фруктовых — на 27,8%, консервов овощных — на 0,8%.

В 2007 году увеличилась доля переработанного сельскохозяйственного сырья к общему объему его производства: молока — до 29% (2006 год — 26,6%), зерновых — до 37% (28,2%), масличных — до 98% (75%), мяса — до 24% (17,8%).

В целях развития пищевой промышленности и повышения конкурентоспособности продуктов переработки сельскохозяйственного сырья, предусмотрено субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня перерабатывающим предприятиям на пополнение их оборотных средств, что позволило в 2007 году 141 предприятию по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленности из всех регионов республики получить кредиты банков на сумму 16 212,6 млн. тенге, в 2005 году было получено 13 309,8 млн. тенге льготных кредитов 125 предприятиями.

Всего субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня перерабатывающим предприятиям позволило в течение 5 лет удешевить банковские кредиты и привлечь в отрасль 58,1 млрд. тенге, то есть каждый 1 тенге бюджетных субсидий привлек 15 тенге кредитных средств. В 2007 году по сравнению с 2006 годом объемы закупа мяса в денежном выражении увеличились на 15 (с 1504,5 млн. тенге до 1724,0 млн. тенге), молока — на 21% (с 2058,6 млн. тенге до 2500,0 млн. тенге), зерновых культур — на 27% (с 14 346,8 млн. тенге до 18 219,4 млн. тенге). В результате по этим отраслям на 21% увеличились поступления по НДС, на 15,8% возросло поступление корпоративного подоходного налога, а рост отчислений по социальному налогу составил 17,9%.

Учитывая, что сфера переработки на сегодняшний день является одной из слабых звеньев аграрного сектора экономики, планируется дальше усилить меры государственного стимулирования и поддержки и за счет этого добиться ее технического и технологического перевооружения.

Необходимость усиления государственной поддержки сферы переработки обусловлено еще и тем, что наша страна ежегодно тратит около 1,9 млрд. долларов США на импорт продуктов глубокой переработки, из них более половины приходится на Россию и Украину, где сфера переработки пользуется усиленными мерами поддержки со стороны государства.

Проблемами являются :

— высокая степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельхозпродукции (свыше 50%);

— низкий уровень промышленной обработки сельхозсырья;

— недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий из-за отсутствия сырья;

— недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов переработки и как результат высокая доля импорта по некоторым из них;

— несоответствие предприятий пищевой промышленности международным стандартам управления качеством;

— отсутствие аккредитованных лабораторий по определению безопасности пищевой продукции в соответствии с требованиями международных стандартов.

Осуществляемые меры :

— создание условий для максимального охвата предприятий переработки сельхозпродукции бюджетным субсидированием ставки вознаграждения кредитных ресурсов, полученных ими в финансовых институтах, как для пополнения оборотных средств, так и для технического и технологического перевооружения;

— повышение уровня тарифной защиты по агропродовольственной группе товаров.

— разработка технических регламентов и государственных стандартов на продукцию АПК и их внедрение;

— субсидирование затрат субъектов АПК на разработку, внедрение и сертификацию систем управления в соответствии с международными стандартами системы менеджмента;

— строительство заводов и приобретение технологического оборудования по переработке шерсти и шкур животных в регионах развитого животноводства; - привлечение опыта зарубежных стран для организации системы эффективного контроля за безопасностью пищевой продукции в стране. Ожидаемыми результатами являются :

— ежегодный рост производства продукции переработки сельскохозяйственного сырья не менее 7,5%;

— снижение доли импорта по отдельным пищевым продуктам к общему объему потребления в 2011 году: масло сливочное до 27%; масло растительное — 26,5%; колбасы — 36,0%; сыры — 48,0%; сахар — 20,0%; соки овощные и фруктовые — 21,0%; консервы плодоовощные — 80,0%;

— обновление в 2011 году 160 единиц оборудования предприятий по пере-работке сельскохозяйственной продукции;

— аккредитация испытательных лабораторий (центров) на международном уровне;

— увеличение количества субъектов АПК, внедривших международные стандарты системы менеджмента в 2011 году до 319 единиц;

— оснащение испытательных лабораторий высокотехнологическими и высокоточными средствами измерения и испытательными оборудованиями;

— строительство и ввод в эксплуатацию фабрик по первичной обработке шерсти;

— строительство и ввод в эксплуатацию заводов по обработке шкур животных;

— обеспечение рациона питания организованных коллективов (школьные, дошкольные, лечебно-профилактические и другие учреждения) с учетом медико-биологической ценности.

аграрный экономика кризисный кредитование

2.3 Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006;2010 годы Стратегическая цель программы — обеспечение устойчивости развития агропромышленного комплекса области на основе роста производительности и доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

На реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства в сумме 44,7 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета — 43,8 млрд. тенге, из областного — 0,7 млрд. тенге Данная Программа предусматривает такие основные мероприятия как: индустриализация агропромышленного комплекса; развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса; развитие национальных конкурентных преимуществ.

Образование сельских кредитных товариществ и микрокредитование. С целью расширения финансового рынка в интересах развития мелких и крестьянских хозяйств в области создано 14 сельских кредитных товарищества (СКТ). Уставный капитал СКТ составляет 616,3 млн. тенге, число участников — 361, выдано кредитных средств в 2007 году — 2344,9 млн. тенге.

В области существует Костанайский филиал АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», который занимается микрокредитованием малого бизнеса на селе. Кредитный портфель вышеназванного филиала составляет 232,6 млн.тенге. В 2006 году фондом выдано кредитных средств на сумму 125 млн. тенге (1221 заем), за 8 месяцев 2007 года — 62,5 млн. тенге (371 заем).

Костанайская область является основным аграрным регионом республики, производителем высококачественного зерна.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году к 1997 году увеличился в 2,7 раза и составил 130,5 млрд. тенге, в том числе растениеводства — 70,8 млрд. тенге, животноводства — 59,7 млрд.тенге. Среднегодовой рост объем валовой продукции сельского хозяйства за период с 1997 года по 2006 год составил 18%.

Сегментация крупных сельхозпредприятий, самостоятельное образование новых хозяйствующих субъектов и выделение крестьянских хозяйств, привело к увеличению числа сельхозформирований. За девять лет количество сельхозформирований увеличилось на 864 единицы и по состоянию на 1.09.2007 года составило 7028.

Земледелие. Общий анализ развития отрасли растениеводства области за 1997 -2006 годы показал, что с 1997 по 1999 произошло значительное снижение площади посева сельхозкультур, в т. ч. зерновых. Так, площади посева с/х культур с 4620,2 тыс. га сократились до 2582,2 тыс. га, площади зерновых культур — с 3534,5 тыс. до 2501,2 тыс. га. Связано это, в первую очередь, с жесточайшей засухой 1998 года, когда был собран минимальный объем всех сельскохозяйственных культур.

Начиная с 2000 года, наблюдается устойчивое увеличение площади посева с/х культур. Общая площадь сельхозкультур в 2007 году выросла до 4470,2 тыс. га с ростом на 1171,5 тыс. га (на 35,5%), зерновых культур — до 3957,1 тыс. га с ростом на 1134,6 тыс. га (на 40,2%). Значительно увеличены площади под масличными культурами — до 57,6 тыс. га, с ростом на 41,8 тыс.га. (в 3,6 раза).

В 2006 году, по сравнению с 1997 годом, увеличился валовой сбор зерновых на 1396,7 тыс. тонн (на 41,9%) и составил 4733 тыс. тонн при средней урожайности 13,4 ц/га.

В 2006 году посевы масличных культур были размещены на площади 34,4 тыс. га, в том числе рапс — 23,2 тыс.га. По сравнению с 2005 годом, площадь масличных увеличилась в 3,7 раза, рапса — в 6 раз.

По предварительному балансу зерна, в 2007 году валовой сбор зерна составит около 6 млн. тонн, что в 1,8 раза выше уровня 1997 года.

Впервые в истории региона систему сортообновления приблизили к мировым стандартам и приобрели возможность на всей площади зернового клина иметь посевы не ниже I-III репродукции.

В области развивается сеть семеноводческих хозяйств-репродукторов, которые обеспечивают семенами I-II репродукции крестьянские и фермерские хозяйства.

Значительно улучшилось и качество высеваемых семян. В текущем году они достигли 100 процентной кондиционности, в т. ч. к I-II классам было отнесено 86% семян.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области. В 2007 году данная технология внедрена на площади 2,2 млн.га.

Животноводство. Анализ развития животноводства области за 1997;2006 годы показывает, что по сравнению с 1997 годом, в 1998;2000 годы произошел значительный спад в развитии отрасли. В 2000;2002 гг. наблюдалась её стабилизация, с 2003 года наметилась положительная тенденция в развитии животноводства, обеспечен рост численности поголовья коров, лошадей, свиней, птицы. Повысилась продуктивность сельхозживотных и птицы, увеличились объемы производства животноводческой продукции.

Хозяйствами всех форм собственности за 2006 год произведено 138,5 тыс. тонн мяса, 588,6 тыс. тонн молока, 356,1 млн. штук яиц. По сравнению с 1997 годом, в 2006 году увеличились объемы производства животноводческой продукции: мяса — на 38,5 тыс. тонн, или на 38,5%, молока — на 148,9 тыс. тонн (на 33,9%), яиц — на 100,5 млн. штук (на 39,3%).

По состоянию на 1 января 2007 года насчитывалось: 516,6 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 251,1 тыс. коров, 291,2 тыс. овец и коз, 272,1 тыс. свиней, 71,9 тыс. лошадей и 3667,8 тыс. голов птицы.

За десять лет достигнут рост поголовья всех видов сельхозживотных: крупного рогатого скота — на 14,9 тыс. голов, или на 3%, в том числе коров — на 20,5 тыс. голов (на 12,4%), овец и коз — на 31 тыс. голов (на 29,1%), свиней — 60,5 тыс. голов (на 28,5%), птицы — на 699,8 тыс. голов (на 30,3%).

Основное поголовье сельхозживотных содержится в индивидуальном секторе. В настоящее время, наряду с индсектором, животноводством занимаются 130 сельхозформирований и крестьянских (фермерских) хозяйств, из которых 105 со средне и крупнотоварным производством.

27 хозяйствующих субъектов имеют статус племенной категории, в том числе 4 племзавода (2 — по разведению казахской белоголовой, 1 — аулиекольской породы мясного направления, 1 — по разведению лошадей кустанайской породы); 23 племенных хозяйства (9 — по разведению скота молочных пород, 4 — по разведению мясных пород, 4 — по разведению лошадей, 3 — по разведению свиней и 3 — по разведению птицы).

В 1997;2000 годы наблюдалось снижение материально-технической оснащенности хозяйств. Начиная с 2000 года, обновлялся машинно-тракторный парк хозяйств области. По сравнению с 2000 годом, на 1.09.2007г. численность сельскохозяйственной техники увеличилась: тракторов — с 16 018 до 22 847 единиц, зерноуборочных комбайнов — с 7338 до 11 070 единиц.

За 2006 год сельхозтоваропроизводителями области приобретено 230 тракторов, 425 зерноуборочных комбайнов, 121 широкозахватный посевной комплекс, 264 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

В лизинг через АО «КазАгроФинанс» приобретено 17 тракторов, 146 зерноуборочных комбайнов, 14 широкозахватных посевных комплексов и 24 единицы специализированной техники на общую сумму 2 млрд. 984 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета передано 84 единицы техники на сумму 937,1 млн. тенге.

За 8 месяцев 2007 года сельхозтоваропроизводителями области приобретено: 261 трактор, 444 зерноуборочных комбайна, 143 высокопроизводительных широкозахватных посевных комплекса, 252 зерновых сеялки и другая сельскохозяйственная техника.

За 8 месяцев 2007 года по линии АО «КазАгроФинанс» сельхозтоваропроизводителями области приобретено в лизинг 19 тракторов, 110 зерноуборочных комбайна, 17 посевных комплексов, 17 сеялок и другой техники.

Сервисное обслуживание. В настоящее время имеется объективная необходимость в организации обслуживающей сельскохозяйственной инфраструктуры через расширение сети машинно-технологических станций (далее — МТС), создания сервисных центров. В настоящее время в области услуги селхозтоваропроизводителям оказывают 3 МТС. Действуют 10 машиностроительных и ремонтно-восстановительных предприятий, которые изготавливают: валковые жатки, сеялки, погрузчики, зерноочистительную и почвообрабатывающую технику, осуществляют металлолитье, производство запасных частей, узлов и агрегатов, номенклатура составляет более 400 наименований.

Переработка сельскохозяйственной продукции. С начала проведения реформ произошли коренные изменения в структуре сельскохозяйственных производителей. Негосударственная форма собственности стала основной в производстве продукции. Крупные предприятия по переработке сырья прекратили свое существование, разбились на более мелкие, на их базе организовались частные предприятия. В настоящее время в области функционируют более 100 крупных и средних мукомольных предприятий мощностью от 5 до 460 тонн/сутки. Переработкой плодоовощной продукции занимается ТОО «Сябры» в г. Костанай (ТОО «Иволга»).

Так же работают 16 микрокредитных организаций, осуществляющих кредитование населения на развитие малого и среднего бизнеса, которые работают как с городским, так и сельским населением области.

Развитие сельских территорий. В области разработана и реализуется Программа развития сельских территорий.

На реализацию первого этапа программы (2004;2006 годы) из всех источников финансирования направлено более 22 млрд. тенге, в том числе: из местного бюджета вложено 7,5 млрд. тенге, из республиканского — более 7 млрд. тенге.

По данной программе введены в эксплуатацию ряд объектов образования и здравоохранения, построены и восстановлены водоводы в восьми регионах области, произведён капитальный ремонт более четырехсот объектов социальной сферы.

В рамкам реализации программы по развитию сельских территорий только на укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения вложено свыше 1 млрд. тенге, образования — около 500 млн. тенге, культуры и спорта — 96 млн. тенге.

Для сельских участковых инспекторов полиции приобретены автотранспорт, оргтехника и радиостанции на сумму свыше 100 млн. тенге.

В области разработаны и утверждены мероприятия по реализации второго этапа региональной программы развития сельских территорий. Они предусматривают вложение средств в сумме более 41 млрд. тенге.

Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Для развития межрегиональных и международных связей со стороны местных властей необходимо содействие развитию экспорта и промышленной кооперации, развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и торговой сети предприятий.

Мероприятия по продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках включают:

разработку ежегодного плана выставочно-ярмарочных мероприятий;

организацию выставочной деятельности предприятий промышленности;

организацию постоянно действующей выставки продукции, выпускаемой предприятиями Костанайской области (на конкурсной основе), и ее периодическое обновление;

проведение исследования по анализу состояния товаропроводящей торговой сети предприятий на момент избыточности цепочки перекупщиков, увеличивающих цену продукции и соответственно препятствующих продвижению продукции на внутренние и внешние рынки.

Ожидаемые результаты. В стратегии представляется комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для развития промышленности области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения конечных результатов. Систематическое проведение оценок социально-экономического развития области и промышленных организаций позволит скорректировать инструменты и меры государственного воздействия и на этой основе осуществить переход к инновационной стратегии и адекватной государственной политике качественного экономического роста. Учитывая поставленную цель, связанную с созданием условий для повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного производства, в качестве результатов ее осуществления следует ожидать количественный и качественный рост производства промышленной продукции.

3. Пути повышения эффективности производства агропромышленного комплекса Республики Казахстан

3.1 Совершенствование агропромышленного комплекса Меры, принимаемые по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, позволили несколько восстановить производственный потенциал села и появились признаки стабилизации объемов производства сельскохозяйственной продукций. Однако еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Стратегической целью государственной политики в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационноэкономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщения рынка продовольствием, улучшения основных социальных параметров жизни на селе.

Основной целью земледелия Казахстана является повышение устойчивости производства растениеводческой продукции за счет сохранения и повышения почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природных зон, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур. Основной целью развития животноводства Казахстана является повышение устойчивости и эффективности производства за счет повышения продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционной работы, совершенствования технологии содержания и кормления.

Для реализации поставленных целей регионального развития в области аграрного сектора Казахстана предусматривается решение следующих основных задач: поставка техники и других материальных ресурсов на лизинговой основе, совершенствование работы действующих и создание машиннотехнологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей, восстановление и изготовление на базе соответствующих организации агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техники, оборудования узлов и агрегатов к ним с частичной компенсацией затрат из бюджета республики, централизация финансовых ресурсов для развития семеноводства, создание системы адаптивной интенсификации сельского хозяйства, которая позволила бы в условиях ограниченности энергетических и других материально-технических ресурсов формировать высокоэффективное производство, оказание сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики.

Для дальнейшего развития конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса необходимо имеющиеся резервы увеличения государственной поддержки АПК направить на программы удешевления необходимых товарно-материальных ресурсов, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры агробизнеса, участие в разработке и реализации мер по ускоренному переходу предприятии АПК на международные стандарты качества ИСО и содействие внедрению на предприятиях переработки сельхозпродукции и пищевой промышленности систем менеджмента качества, соответствующих требованиям международных стандартов ИСО, содействие в создании отраслевых объединений предприятий-экспортеров сельскохозяйственного сырья и продуктов его глубокой переработки.

Последовательная реализация региональной аграрной политики позволит увеличить производство до уровня, соответствующего агроприродному потенциалу Казахстана.

Для регионального развития АПК Казахстана, прежде всего, необходимы финансовые средства и инвестиции. Как показывает опыт, достижение устойчивого экономического роста напрямую связано с формированием активной инвестиционной политики, в том числе и в региональном разрезе. Исходя из этого правительство Казахстана проводит региональную политику. Одним из направлений которых является создание благоприятных условий для инвесторов в экономически менее развитых регионах. Отсутствие финансовой инфраструктуры, заинтересованности финансовых институтов во вложение средств и развитие депрессивных территорий, приводит к недоступности кредитных ресурсов для населения, сокращению внутреннего производства, неразвитости товарно-денежных отношений, сужению налоговой базы и, в конечном счете, выпадению проблемной территорий из сферы экономики и социальных взаимоотношений в государстве, ведет к отвлечению значительных государственных средств на социальную поддержку населения.

Программа первоочередных мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2007;2009 годы направлена на повышение конкурентоспособности и производительности отраслей на основе качественного роста технической оснащенности АПК, внедрения новых механизмов регулирования рынков продовольственной продукций, комплексного развития инфраструктуры АПК, включающего систему заготовки и переработки через кооперацию, развитие финансово-страхового, информационно-маркетингового, сервисного и научного обеспечения.

Главной задачей является повсеместное внедрение системы менеджмента качества. Для претворения которой, необходимо содействие органов власти при реализации совместного проекта Министерства сельского хозяйства РК и Всемирного Банка реконструкции и развития по «Повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Казахстан». Возникает необходимость оптимизации государственной поддержки региональной поддержки АПК в соответствии с требованиями ВТО: стимулирование индустриализации аграрного сектора, роста конкурентоспособности предприятий по переработке сельхозпродукции в соответствии с международными требованиями и внедрение инновации, а также следует разработать программу содействия продвижения экспорта казахстанских товаров и внешний рынок.

В Акмолинской области в данном направлении оказывается поддержка отраслям сельского хозяйства через развитие глубокой промышленной переработки зерна. Увеличиваются объемы переработки в агропромышленном комплексе. В данной области переработкой продукций сельского хозяйства занимаются 446 предприятий, 71 предприятии перерабатывают мясо, 32 молоко, 95 производят муку, 227 хлебобулочные изделия и т. д. Действуют 280 пунктов по закупу сельскохозяйственной продукции.

Однако при всех сдвигах в вопросах глубокой переработок, немал и проблем. Главная из них — большинство предприятий выпускает еще неконкурентоспособную продукцию. Это связано с тем, что они работают на морально и физически устаревшем оборудовании, а ведь основным условием является соответствие выпускаемой продукции мировым стандартам качества и ее конкурентоспособности на мировом рынке. В связи с этим, проводится определенная работа по обновлению технологического оборудования.

Главная задача — ускоренное техническое перевооружение предприятии переработки. Руководителям предприятий необходимо оказывать максимальное содействие в вопросах модернизации технологического оборудования и пополнения оборотных средств. Необходимо в полной мере использовать возможности по развитию лизинга АО «Казагрофинанс». На развитие лизинга выделено из республиканского бюджета 2 млрд.тенге. В соответствии с концепцией устойчивого развития агропромышленного комплекса РК на 2006;2010 годы через АО «Казагрофинанс» планируется выделить финансовые средства из республиканского бюджета в размере 7 млрд. тенге, в том числе 5 млрд. тенге на покупку агрегатов по переработке продукции агропромышленного комплекса. АО «Казагрофинанс» помимо реализации бюджетных программ продолжает финансирование за счет собственных средств экспортных агентов. Эти инвестиции будут направлены на внедрение проектов по переработке, лизингу техники и кредитованию сельхозтоваропроизводителей для накопления оборотных средств.

Не менее важной целью является переход сельскохозяйственных предприятий на международные стандарты качества. Для этого департаментам сельского хозяйства, предпринимательства и промышленности, а также акиматам районов и городов совместно провести на предприятиях переработку по подготовке и внедрению менеджмента стандартов качества ИСО.

Анализ работы предприятий переработки показывает следующую тенденцию: производство муки по области в общем объеме переработки составляет — 67%, мяса — 12%, молока — 10%, хлеба- 15% и прочих товаров — 5%.

В целом вступление Казахстана в ВТО и внешнеторговая политика государства должны преследовать 3 основные цели :

— формирование эффективной структуры экспорта и импорта продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья с соблюдением баланса экономических интересов населения, фирм и государства

— защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей

— обеспечение продовольственной безопасности страны .

Повышение эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства страны на внутреннем и мировом рынках требуют снижения себестоимости производства продукции, повышения его рентабельности и производительности труда. Это можно достичь путем технологического и технического переоснащения, применения новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, совершенствования форм организации производства и экономических методов хозяйствования.

Одной из целей является повышение уровня технической оснащенности сельскохозяйственного производства посредством обеспечения и сохранения работоспособности, высокоэффективной и конкурентоспособной техники, обеспечивающих выполнение основных сельскохозяйственных работ в оптимальные сроки, а также хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Для решения данной цели необходимо решение следующих задач: развитие производства сельскохозяйственной техники и оборудования для сельскохозяйственного производства с учетом потребностей и перспектив потенциального спроса на внутреннем и внешнем рынках, улучшение качества продукции, расширение лизинга сельскохозяйственной техники, внедрение в производство международных стандартов управления качеством.

Основой переоснащения сельскохозяйственного производства является внедрение качественно новых технологий и обновления техники. Основные этапы технологического переоснащения сельского хозяйства являются следующие :

— экономическая оценка и выбор эффективных технологий

— способов приобретения и использования техники

— разработка и использование экономического механизма обновления технической базы, включающей методы государственной поддержки из республиканского и региональных бюджетов.

Новая техника является более производительной и позволяет улучшить качество выполнения технологических процессов, повысит урожайность. Необходимое условие ее применения — увеличение объемов производимой продукции. Экономически эффективные предприятия приобретают эту дорогую новую технику не только отечественную, но и зарубежную и имеют при этом большую прибыль. Поэтому целесообразно повышать эффективность сельскохозяйственного производства за счет применения новой техники и ресурсосберегающих технологий, а также комплекса экономических, организационных и управленческих мероприятий.

Чтобы узнать картину технической оснащенности хозяйств, необходима разработка методики сравнительного анализа обеспеченности сельского хозяйства Казахстан и зарубежных стан. К сожалению, только отдельные сельскохозяйственные предприятия проводят экономическое обоснование, и еще еще меньше число выполняет их на должном уровне. Все это приводит к внедрению технологий и приобретению техники «методом проб и ошибок», завышенным капиталовложением, удорожанию себестоимости производства продукции и низкой прибыли.

Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на росте эффективности по основным видам продукции.

Стратегия действий и необходимые мероприятия.

Оптимизация размеров производства сельхозформирований. Одним из основных факторов, оказывающих влияние на прибыльность сельскохозяйственного производства, являются его рациональные размеры. Размеры любого производства представляют собой количественные объемы ресурсов и продукции, производимой в одном месте.

Рациональным размером аграрного производства является такое, которое при определенной специализации и интенсивности, достигнутом уровне механизации производства и наличных трудовых ресурсах обеспечивает наиболее эффективное сочетание и использование всех факторов производства. Потенциал увеличения выпуска за счет более эффективного использования ресурсов при существующих технологиях производства продукции является значительным и достаточным для существенного роста продуктивности отрасли.

Среди возможных мер, способных оказать позитивное влияние на среднесрочное и долгосрочное развитие зернового производства и молочного скотоводства можно отметить следующие: исследование результатов деятельности различных предприятий; выявление наиболее эффективных из них; определение факторов, оказывающих наибольшее положительное влияние на эффективность; анализ применяемых ими технологий; разработка комплекса мер, способствующих повышению эффективности; обеспечение беспрепятственного перераспределения ресурсов от наименее эффективных к наиболее эффективным предприятиям; комплекс мер, направленных на повышение качества менеджмента, включая подготовку молодых специалистов, переподготовку действующих управленцев и технологов, стимулирования притока квалифицированных кадров в отрасль; развитие инфраструктуры, эффективное регулирование монополизма на рынке материальных ресурсов.

Внедрение и использование высокотехнологичных, инновационных производств (реконструкция и модернизация производственных мощностей). Индустриализация аграрного производства — один из базовых факторов роста производительности. Существующий ныне потенциал АПК без радикальной модернизации производства в ближайшие годы начнет интенсивно сокращаться вследствие износа основных производственных фондов и прогрессирующего старения используемых технологий. Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором сдерживания роста производства продукции агропромышленного комплекса.

Индустриализация агропромышленного комплекса будет обеспечиваться через принятие комплекса мер по качественному росту технической оснащенности отраслей АПК, соблюдению научно обоснованных агротехнологий, усилению научного обеспечения и внедрения инновационных разработок, формированию системы кадрового обеспечения в соответствии с потребностями реального сектора. Растениеводство:

— увеличение государственной поддержки по программе лизинга сельхозтехники, сельхозмашин и другого оборудования, а также расширение рынка лизинговых услуг по сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию;

— значительные инвестиции и поддержка отечественного сельхозмашиностроения в целях создания конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение импорта сертифицированной и рекомендованной для каждого конкретного региона сельскохозяйственной техники;

— обновление машинно-тракторного парка области будет проходить за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей, а также за счет бюджетной программы лизинга сельхозтехники через АО «КазАгроФинанс».

Животноводство:

— создание специализированных хозяйств молочно-товарных ферм и по откорму животных;

— предоставление субъектам животноводства на лизинговой основе криогенного и специального технологического оборудования (доильное, холодильное, для кормопроизводства и кормоприготовления), транспортных средств, миницехов по первичной переработке животноводческой продукции и сырья.

Переработка сельскохозяйственной продукции:

— расширение рынка лизинга высокопроизводительного технологического оборудования;

— увеличение бюджетных средств, выделяемых на кредитование лизинга оборудования.

Сельхозмашиностроение:

— государственная поддержка машиностроительных предприятий по обеспечению их технологического перевооружения, путем выделения инвестиционных займов с низкими процентными ставками;

— разработка и внедрение индустриально-инновационной программы по производству широкого спектра запасных частей и узлов и внедрение высоких таможенных пошлин на ввозимые аналоги;

— выделение кредитных финансовых средств за счет государственных программ финансирования для соответствующей модернизации имеющегося оборудования на машиностроительных заводах или же создание новых цехов в меру необходимости для бесперебойного обеспечения потребителей необходимой продукцией сельхозмашиностроения;

— внедрение в производство сельхозмашиностроения международных стандартов управления качеством;

— субсидирование процентных ставок по кредитным ресурсам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям сельскохозяйственного машиностроения на производство сельскохозяйственной техники и иного оборудования;

— привлечение инвестиций на выпуск конкурентоспособной широкозахватной посевной и уборочной техники;

— подготовка квалифицированных кадров для сельхозмашиностроения с высшим, среднетехническим и профессиональным образованием.

Соблюдение научно-обоснованных агротехнологий в отраслях АПК и научное обеспечение отраслей АПК и внедрение инновационных разработок В растениеводстве:

— стимулирование объединения сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования через избирательные механизмы субсидирования стоимости горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ, минеральных удобрений, семян;

— увеличение объемов бюджетного субсидирования минеральных удобрений; вложение собственных средств на приобретение минеральных удобрений; соблюдение сельхозтоваропроизводителями научно обоснованных агротехнологий, широкое использование всех источников поступления питательных веществ, помимо традиционных (навоз и минеральные удобрения), расширение посевов многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, внедрение паров, в том числе сидеральных, использование соломы; - поддержание плодородия почв за счет более полного использования местных биоэнергетических ресурсов: посева многолетних трав, побочной продукции растениеводства, химических средств, охраны почв от эрозии; - создание и внедрение новых высокоурожайных сортов растений, адаптированных к местным условиям, устойчивых к стрессам;

— совершенствование структуры посевных площадей, оптимизация соотношения различных культур в соответствии с почвенно-климатическими особенностями зон и требованиями рынка;

— создание прочной кормовой базы, в том числе за счет планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий;

— исполнение требований Закона РК «О семеноводстве» в части использования в посевах только районированных сортов;

— соблюдение норм и методов ведения семеноводства.

— освоение и соблюдение научно обоснованных рациональных севооборотов, отвечающих условиям роста экономической эффективности;

— увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, зернофуражных, масличных, в том числе рапса, бобовых и крупяных культур; В животноводстве:

— стимулирование среднеи крупнотоварного животноводства путем субсидирования стоимости комбикормов, лизинговой поддержки для оснащения ферм современным оборудованием;

— целенаправленная селекционно-племенная работа по улучшению племенных и продуктивных качеств местного скота, в том числе с использованием зарубежного генофонда, а также завоз и адаптация пород импортной селекции;

— научные разработки по выводу из стада низкопродуктивного и беспородного скота и оптимизации численности скота и по производству продукции животноводства применительно к различным природно-экономическим зонам в современных условиях хозяйствования.

Необходимые мероприятия:

четкое институциональное обеспечение всей цепочки научно-инновационного процесса, начиная от исследований и завершая промышленной реализацией научно-технологических разработок, в т. ч. создание механизма внедрения научных разработок в производство;

концентрация исследований на ключевых позициях агропромышленного производства, формирование и реализация научных исследований по приоритетным направлениям АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и тенденциями развития области;

создание новых сортов и гибридов сельскохозяйственных и других культур, с применением генетических, биотехнологических, биохимических, физиологических и других методов, организация первичного семеноводства сельскохозяйственных и других культур, развитие исследований по картофелю;

оптимизация структуры посевных площадей;

совершенствование существующих и разработка новых максимально адаптированных к различным условиям;

ресурсо-, энергосберегающих технологий возделывания культур на основе минимизации обработок и воспроизводства плодородия почв, рационального использования и охраны почвенных и водных ресурсов;

разработка новых технологий и технологического оборудования для производства, переработки, хранения и транспортировки продовольственного сырья и пищевых продуктов в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации;

сохранение генофонда уникальных и малочисленных пород, типов, линий, кроссов сельскохозяйственных животных, птиц в селекционно-генетических центрах и максимальное использование их в повышении генетического потенциала; создание новых пород, типов и линий сельскохозяйственных животных, птиц.

Создание условий взаимовыгодного сотрудничества научно-исследовательских организаций и сельхозформирований различных форм собственности. В настоящий момент существует проблема слабой интеграции образования и науки, неполная реализация научного потенциала аграрных высших и средних учебных заведений. Слабые связи науки и бизнеса зачастую обусловлены недостаточной материально-технической базой научно-исследовательских организаций, низкая инновационная деятельность научных учреждений, отсутствие действенных механизмов для оперативного и эффективного освоения производством научных достижений, неразвитостью информационно-сервисной сферы научных услуг.

На институциональном уровне необходимо принять следующие меры:

— Четкое институциональное обеспечение всей цепочки научно-инновационного процесса, начиная от фундаментальных исследований и завершая промышленной реализацией научно-технологических разработок, в т. ч. создание механизма внедрения научных разработок в производство.

— Концентрация исследований на ключевых позициях агропромышленного производства, формирование и реализация научных исследований по приоритетным направлениям АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и тенденциями развития области.

Улучшение и увеличение кадрового ресурса АПК. В настоящее время очень сложным остается положение с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий АПК квалифицированными кадрами всех уровней, что ставит необходимость в обеспечении АПК управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, предъявляемым к производству.

В рамках вступления в ВТО одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствии с международными требованиями. Проблема безопасности пищевых продуктов имеет комплексный характер, охватывая всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя. Эффективное управление рисками предполагает наличие соответствующей международному уровню системы контроля, обеспечивающей упреждающее выявление рисков и ответных действий начиная с процессов производства сельскохозяйственного сырья, включая все его составляющие, заканчивая процессом переработки, транспортировки, хранения и реализации готовой продукции. Только на этой основе возможен переход к производству конкурентоспособной продукции, соответствующей международным стандартам.

Ожидается повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса как мультипликативный эффект от следующих ожидаемых результатов:

— техническое обновление машинно-тракторного парка области, до 2010 года планируется полное обеспечение области в тракторах, зерноуборочных комбайнах и зерновых сеялках;

— повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;

— повышение производительности труда в АПК.

— повышение уровня механизации производства животноводческой продукции;

— совершенствование технологии и организации производства;

— снижение затрат ресурсов и рациональное их использование;

— рост числа фермерских хозяйств;

— повышение качества продукции и рост производительности труда;

— обновление технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

— повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

— обеспечение внутренних потребностей области в растительном масле, крупах, концентрированных кормах, сырье для перерабатывающих отраслей;

— увеличение доли племенного скота в общем стаде;

— повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;

— насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией;

— дальнейшее развитие сети учебных заведений начального и среднего профессионального образования сельскохозяйственного направления;

— обеспечение потребности агропромышленного сектора в квалифицированных кадрах в соответствии с мировыми стандартами с учетом кластерных инициатив, укрепления материально-технической базы, совершенствование учебной и методической базы;

— улучшение профориентационной и информационной деятельности, связанной с выбором будущей профессии, особенно с выпускниками сельских школ.

На территории республики причиняют ущерб сельскому хозяйству 50 видов многоядных и более 100 видов специализированных вредителей, 70 видов болезней и около 120 видов сорных растений. Кроме того, в республике имеет ограниченное распространение 11 карантинных объектов.

Без проведения защитных и карантинных мероприятий потеря только урожая зерна от вредных организмов может составить от 25 до 40%.

В этой связи, осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой на территории республики, в т. ч. и за счет средств республиканского бюджета ежегодно выделяется 2,5−3,0 млрд. тенге на проведение мероприятий по борьбе с особо опасными вредными организмами на площади около 3−3,5 млн. га, а также порядка 800 млн. тенге на выявление, локализацию и ликвидацию карантинных объектов на площади около 200 тыс.га.

В 2008 году в рамках мероприятий по борьбе с особо опасными вредными организмами, проведены обследования на наличие заселенности (зараженности) особо опасными вредными организмами сельскохозяйственных культур на площади 86,6 млн. га, обработано 3,2 млн. га, в том числе против саранчовых — 1346 тыс. га, серой зерновой совки — 350 тыс. га, вредной черепашки — 100 тыс. га, хлебного жука — 196 тыс. га, хлопковой совки — 130 тыс. га, паутинного клеща — 82 тыс. га, сусликов и мышевидных грызунов — 15 тыс. га, ржавчины и септориоза зерновых культур — 991 тыс.га. Кроме того, силами сельхозтоваропроизводителей проведена борьба с болезнями зерновых культур на площади 746 тыс. га, серой зерновой совки — 150 тыс.га.

Также, в 2008 году проведены мероприятия по выявлению карантинных объектов на площади 3150 тыс. га, локализация и ликвидация выявленных очагов на площади 197 тыс. га, в том числе против карантинных вредителей 30 тыс. га, карантинных сорняков — 167 тыс. га,

Продолжается работа по приведению системы обеспечения карантина растений в соответствие с международными нормами и требованиями. Для усовершенствования и ускорения методов досмотра проведены мероприятия по материально-техническому оснащению 38 пограничных постов по карантину растений.

3.2 Развитие и совершенствование системы кредитования сельскохозяйственного производства В настоящее время, в рамках программы кредитования объединений сельхозтоваропроизводителей и сельского населения по ведению совместного производства, по сбыту, хранению, переработке и транспортировке сельскохозяйственной продукции, снабжению товарно-материальными ценностями при поддержке АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее — Корпорация) создано 135 Объединений, в состав которых вошли 3300 участников, в том числе 2635 личных подсобных хозяйств и 665 сельхозтоваропроизводителей.

В 2008 году прокредитовано 100 Объединений на сумму 6,7 млрд. тенге. Кроме того, в целях повышения продуктивности орошаемого земледелия в республике создаются сельские потребительские кооперативы водопользователей (далее-СПКВ), как важное звено в содержании и эксплуатации внутрихозяйственной сети оросительных систем.

В целом по стране СПКВ в 2008 году охвачено 46% орошаемых земель, что на 27% больше 2007 года.

Для обеспечения сельских товаропроизводителей кредитными средствами с участием Корпорации были созданы 153 сельских кредитных товарищества (далее — СКТ), в том числе в 2007 году — 7. Охват сельских регионов составил 86%, общая сумма их уставных капиталов — 5 млрд. тенге. В состав СКТ вошли более 6 тыс. сельхозформирований, имеющие посевные площади более 7,3 млн. гектар, общее поголовье скота — 1,2 млн. голов. Процент возвратности кредитных ресурсов составил 99,7%.

В 2008 году предусмотрено создание дополнительно 8 СКТ. С их созданием будет завершено формирование сети СКТ и их общее количество составит 161 единиц.

С 2006 года Корпорацией реализуется программя по кредитованию инфраструктуры по сбыту, хранению и переработке сельхозпродукции (далее — Объединения). Кредиты направлены в основном на развитие мясомолочной и плодоовощной отраслей.

С 2007 года реализуется новая программа по кредитованию несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности. Цель выдачи кредитов реконструкция и строительство объектов гостиничного и туристического бизнеса, развитие придорожного сервиса; модернизация пунктов общественного питания и сельских торговых точек; приобретение оборудования по производству пищевой продукции, разведению и переработке рыбопродуктов.

В 2007 году выдано кредитов на сумму 708 млн. тенге по 72 проектам, из них 30 проектов по созданию новых производств.

Для организации системы микрокредитования сельского населения в 2007 году были проведены семинары для пользователей микрокредитов и выдано 5914 микрокредитов на сумму 1109,6 млн. тенге. Из них домохозяйствам, с доходом ниже прожиточного минимума, выдано 3022 микрокредита на сумму 386,2 млн. тенге и со средним уровнем доходов — 2892 микрокредита на сумму 723,4 млн. тенге.

В 2008 году с долевым участием Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства в уставном капитале создано 50 микрокредитных организаций (далее — МКО), на кредитование МКО выделено 900 млн. тенге Анализ кредитования сельского хозяйства кредитными организациями свидетельствует о том, что финансирование предприятий сельского хозяйства сопровождается высокой степенью риска. И как следствие основной проблемой в вопросах финансирования является предоставление залогового обеспечения, необходимого для получения кредитов.

Учитывая данный фактор, кредитные организации в большинстве случаев отклоняют поступающие заявки на финансирование, либо требуют ликвидное залоговое обеспечение на сумму, значительно превышающую сумму кредита, а также применяют высокие ставки вознаграждения.

Проблемами являются :

— недостаточные объемы кредитования АПК банками второго уровня и другими кредитными организациями;

— отсутствие специализированного сельскохозяйственного финансового агента, осуществляющего гарантирование исполнения обязательств сельхозтоваропроизводителей по займам (кредитам), предоставляемым финансовыми институтами.

Мерами являются создание финансовой основы для обеспечения исполнения обязательств сельхозпроизводителей по займам (кредитам), предоставляемым финансовыми институтами.

Ожидаемыми результатами являются : — увеличение притока частных инвестиций в различные отрасли сельского хозяйства за счет привлечения кредитных ресурсов на внешних и внутренних рынках капитала под гарантии АО «КазАгроГарант»; - рост эффективности реализации государственной политики по увеличению объемов кредитования субъектов АПК.

В целях устранения излишней цепочки посредников и упорядочения системы доставки и реализации сельхозпродукции АО «Национальный холдинг «КазАгро» начато строительство современного оптового рынка в городе Астана с региональной сетью терминалов.

Проблемами являются :

— резкие межсезонные ценовые колебания на сельхозпродукцию;

— наличие большого количества посредников между производителями и конечными потребителями сельхозпродукции;

— слабое логистическое обеспечение транспортировки сельхозпродукции;

— неравномерное распределение товарных потоков сельхозпродукции в регионах республики;

— экспансия продуктов питания объединений зарубежных торговых компаний;

— обострение проблемы сбыта продукции.

Ожидаемые результаты :

— обеспечение продовольственной безопастности страны;

— бесперебойное круглогодичное снабжение населения столицы, северных и центральных регионов страны продовольственными товарами по низким ценам в объеме около 20−30% от общего количества потребляемого продовольствия;

— наличие контролируемого бенчмарка оптовых цен на сельхозпродукцию;

— снижение межсезонных ценовых колебаний на сельхозпродукцию;

— уменьшение числа торговых посредников;

— создание эффективной системы ценообразования на основе принципов рыночной конкуренции;

— формирование эффективной системы товародвижения на основе функционирования оптовых продовольственных рынков и распределительных центров продовольствия.

Развитие информационно-консультационного и маркетингового обеспечения субъектов аграрного рынка обеспечивает АО «КазАгроМаркетинг» (далее — АО «КАМ»), дочерняя организация АО «Национальный холдинг «КазАгро», представленный 16 областными представительствами в 14 областных центрах, городах Алматы и Семипалатинск, 161 сельским информационно-консультационным центром (далее — СИКЦ). АО «КАМ» осуществляет предоставление на безвозмездной основе пакета информационных услуг не менее 50 тысячам субъектам АПК, перечень которых ежегодно утверждается приказом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

АО «КАМ» публикует ежемесячный бюллетень, по заказам сельхозтоваропроизводителей и государственных органов проводит маркетинговые исследования рынков.

Для 29 165 человек АО «КАМ» оказаны консультационные услуги, проведено 3147 обучающих семинаров с охватом 51 905 человек, разработано 673 бизнес-планов.

Продолжается развитие Системы электронных торгов Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее — СЭТ). На торговой площадке активно ведутся торги между поставщиками и потребителями пшеницы, муки, семенного материала и сельхозтехники.

В рамках создания подсистем 1-й очереди Единой автоматизированной системы управления отраслями агропромышленного комплекса «e-Agriculture» (далее — ЕАСУ) в настоящее время завершена разработка модулей ЕАСУ (создано 54 справочника, 34 статистические формы и 83 отчета).

В 2007 году АО «КАМ» организованы и проведены выставочно-ярмарочные мероприятия: Центрально-Азиатский плодоовощной форум «KAZAGROFOOD?07» (город Шымкент), Вторая казахстанская сельскохозяйственная ярмарка «?ара?ткел ж? рменкесі - 2007» (город Астана), II «Казахстанский зерновой форум — 2007».

В результате реализации Комплекса мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан при соответствующей государственной поддержке в 2011 году будет обеспечено:

— устойчивое развитие отраслей АПК;

— увеличение объёма валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 20,7%;

— ежегодное увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства на 5%;

— рост производительности труда в сельском хозяйстве;

— развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции;

— введение дополнительных мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции, с внедрением инновационных технологий;

— продовольственная безопасность страны;

— удержание коэффициента зависимости от импорта на уровне не более 20% от общих объемов потребления в стране;

— увеличение улова рыбы и других водных животных в 2011 году до 51,25 тыс. тонн;

— микрокредитование 3,5% домашних хозяйств целевых групп сельского населения;

— достижение высокого уровня координации отраслей агропромышленного комплекса.

В целях обеспечения стабильных поставок в столицу качественных и свежих продуктов питания первой необходимости по доступным ценам, сглаживания сезонных ценовых колебаний, увеличения производства сельхозпродукции и вытеснения импорта ведется работа по формированию продовольственного пояса вокруг города Астана.

Проанализирована ситуация с продовольственным снабжением столицы, установлены приоритетные направления финансирования проектов, проведена разъяснительная работа среди хозяйствующих субъектов аграрной отрасли вокруг города Астаны на предмет расширения и модернизации производства.

Уже осуществляется поставка сельхозпродукции на столичные рынки в следующих объемах: мясо — 1 832,2 тонн; мясо птицы — 1 400 тонн; яйцо — 180 400 тыс. шт.; колбасные изделия — 748 тонн; молоко — 2 562,8 тонн; плодоовощная продукция — 3 786 тонн; мука — 1 650 тонн.

3.3 Потребность кадрового потенциала в агропромышленном комплексе Одним из основных факторов, обеспечивающих динамичное развитие агропромышленного комплекса, подъема его экономики на современных рыночных принципах является наличие квалифицированных специалистов всех уровней.

По данным мониторинга, в аграрном секторе занято около 16 тыс. специалистов высшего звена и более 13 тысяч — среднего звена.

К началу 2007 года контингент обучающихся в профессиональных школах (лицеях) уменьшился в 2,5 раза, в колледжах — в 2 раза, резко уменьшился контингент обучающихся сельских профессиональных школ.

В ряде районов республики учебные заведения и общежития технического и профессионального образования были приватизированы или закрыты, что значительно снизило доступность получения технического и профессионального образования, особенно для сельской молодежи.

Дополнительная потребность в высококвалифицированных аграрных кадрах с высшим образованием в республике составляет 5,7 тыс. человек, с техническим и профессиональным образованием (включая колледжи, профессиональные лицеи и школы) около 40 тыс. человек.

Анализ наличия и потребности кадров АПК с послевузовским профессиональным образованием свидетельствует о проблеме необеспеченности научно-исследовательских организаций научными кадрами. На сегодняшний день средний возраст докторов наук составляет 60 лет, кандидатов наук — 53 года.

Кроме того, в научных организациях имеется потребность по ряду специальностей по приоритетным направлениям аграрной науки, по которым в стране вообще не ведется подготовка кадров, что вызывает необходимость обучения молодых ученых в странах ближнего и дальнего зарубежья.

Аграрная наука Казахстана обладает значительным потенциалом к внедрению и повышению конкурентоспособности агропромышленного комплекса. К ним относятся селекционные достижения в виде сортов и гибридов растений, пород, типов и линий сельскохозяйственных животных, почвозащитных и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и лесообразующих культур.

За последние 8 лет (2001;2008 годы) аграрной наукой Казахстана достигнуты определенные научные достижения, обладающие значительным потенциалом к внедрению и повышению конкурентоспособности агропромышленного комплекса:

— создано и передано на государственное сортоиспытание 363 сорта и гибрида различных культур, конкурентоспособные по урожайности и качеству с зарубежными аналогами;

— включено в государственный реестр селекционных достижений 34 новых сорта и гибрида сельскохозяйственных культур, созданных в научно-исследовательских организациях МСХ РК;

— созданы 3 высокопродуктивных типа молочного скота, 4 высокопродуктивных линии мясного скота, 4 типа каракульских и 8 линий мясосальных овец, 2 линии высокомолочных лошадей кушумской породы, 3 линии верблюдов, 134 профилактических, диагностических и лечебных ветеринарных препаратов

Основными проблемами в этой деятельности являются : — недостаточность кадрового потенциала по остродефицитным и приоритетным направлениям сельскохозяйственной отрасли, в том числе в области распространения научных разработок и знаний;- отсутствие проведения мониторинга потребности в специалистах по востребованным в экономике специальностям;- утечка высококвалифицированных кадров в коммерческую сферу и научные организации зарубежных государств;

— снижение притока молодых специалистов в научную сферу;

— отсутствие социальной привлекательности рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и в других сферах АПК.

Осуществляемые меры для предотвращения проблем :

— подготовка высококвалифицированных специалистов для нужд АПК, отраслей водного, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства;

— увеличение сроков и модернизация материально-технической базы практического обучения студентов для ознакомления студентов со всем циклом сельскохозяйственных работ;

— проведение мониторинга и оценки потребности в количественном и качественном составе специалистов в отраслях АПК;

— оказание содействия учебным заведениям в организации профессиональной практики, стажировок обучающихся и по трудоустройству выпускников в сельской местности по аграрным специальностям;

— организация стажировок и повышение квалификации казахстанских ученых аграрной науки на тематических и отраслевых семинарах и ведущих зарубежных научно-исследовательских центрах и специализированных организациях.

Ожидаемые результаты после выполнения основных мер :

— обеспечение квалифицированными кадрами отраслей АПК, в том числе научно-исследовательской сферы и отраслей индустриально-инновационного развития;

— ежегодное поступление абитуриентов в высшие учебные заведения по специальностям для аграрного сектора экономики и отраслей водного, рыбного, лесного и охотничьего хозяйства;

— обучение специалистов и фермеров по системе передачи знаний в производство в аграрной сфере;

— повышение эффективности и конкурентоспособности АПК за счет подготовки высококвалифицированных кадров в соответствии с мировыми стандартами, в том числе в области аграрной науки;

— внедрение лучшей практики в области подготовки кадров;

— формирование современной материально-технической базы для подготовки кадров.

Заключение

В современных условиях для процесса развития агропромышленного производства характерны следующие социально-экономические и технико-экономические тенденции: интенсивное развитие материально-технической базы сельского хозяйства и внедрение прогрессивных промышленных технологий; закрепление многих функций обслуживания сельского хозяйства за производственными системами вне сельского хозяйства; размещение предприятий промышленных отраслей в непосредственной близости к местам производства сельскохозяйственного сырья; расширение сферы приложения труда сельского населения за рамки земледелия и животноводства; целенаправленное функционирование всех сфер агропромышленного производства, их динамичное и сбалансированное развитие, правильное сочетание, повышение заинтересованности в высоких конечных результатах; широкое использование системы рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений.

Для развитого агропромышленного производства характерна динамичность, которая отражает изменения как в производительных силах, так и в производственных отношениях, чутко реагирует на процессы, связанные с экономической и демографической ситуацией, научно-техническим прогрессом; с эффективным использованием материальных, денежных и трудовых ресурсов.

Основными направлениями развития агропромышленного комплекса следует считать: повышение конкурентоспособности продукции и продовольствия, оптимизацию производства, развитие обслуживающей инфраструктуры, внедрение научно обоснованной системы ведения производств, специализацию и концентрацию.

Отрасли агропромышленного комплекса в зависимости от уровня конкурентоспособности на мировом рынке рекомендуется разделить: ориентированные на экспорт продовольствия и осуществляющие производство продуктов питания для реализации на внешнем рынке; имеющие производственный и научно-технический потенциал для производства конкурентоспособных видов продукции на мировом рынке; ориентированных для удовлетворения потребностей населения на внутреннем рынке.

Современный хозяйственный опыт свидетельствует о том, что освобождение цен при преобладании государственной собственности и сохранении монополистических структур в АПК неизбежно приводит к обратному результату — спаду производства и повышению цен. Поэтому достижение максимального положительного эффекта от политики либерализации цен возможно только при ускорении массовой приватизации и демонополизации государственных предприятий агропромышленного комплекса.

Важным направлением политики поддержки сельского хозяйства на уровне региона должно быть подключение всего промышленного и экономического потенциала к развитию и обеспечению эффективного функционирования сельской сферы жизнедеятельности. Такая программа может быть реализована уже в рамках области. Необходимость подключения потенциала городов к развитию села обусловлена тем, что длительное время города и промышленные центры не только развивались преимущественно за счет сельского хозяйства, но и «отсасывали» из села трудовые ресурсы, что являлось одной из причин упадка сельского хозяйства. Потому сейчас его состояние таково, что без помощи городов и в целом промышленности ему просто не подняться до уровня предъявляемых требований и задач. Разработку и управление реализацией программы должны осуществлять органы государственного и хозяйственного управления агропромышленного комплекса .

Аграрный бизнес Казахстана успешно вступает в фазу оживления, что привело к увеличению производства основных видов растениеводческой и животноводческой продукции. В результате, темпы развития сельского хозяйства стабильно растут. Годы усиленного внимания аулу способствуют росту инвестиций в село и аграрный бизнес.

Однако при всех положительных изменениях современный объем производства продовольствия не позволяет обеспечить научно обоснованные нормативы потребления, которые мы имели до перехода к рыночным отношениям.

Произведенные в Казахстане объемы продовольствия ниже уровня, необходимого для обеспечения потребления по минимальным нормам на 14,2%, в том числе по основным продуктам: молоко — на 8%, яйцо — 44, картофель — на 37, овощи — на 12%, 46% населения имеют среднедушевой доход до 3000 тенге в месяц.

Экономическая стабилизация экономики аграрного сектора страны, рост инвестиций в предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, позволили увеличить производство отдельных видов продукции, расширить их ассортимент, повысить качество, внешнее оформление. Если в 1997 г. доля импорта на этом рынке составляла 33−35%, то в 2000 г. она снизилась до 25%.

В перспективе главной целью развития агропромышленного комплекса страны должна стать поддержка развития перерабатывающего сектора. Основной акцент будет сделан на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

1. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 30 декабря 1998 г.

2. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 г.

3. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г.

4. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г.

5. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении» от 9.01.09г

6. Конституция Республики Казахстан от 22 мая 2007

7. Кодекс чести госуДарственных служащих Республики Казахстан от 05.05.2005

8. Назарбаев Н. А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: «Казахстан — 2030» — Алматы: Рауан, 1998.

9. Леутский Л. И. Исследование хозяйственных формирований в агропромышленном комплексе Казахстана. — Алматы, 2005 г.

10. Алибекова А. Б. Система государственной поддержки АПК в Республике Казахстан. // АльПари. — 2005. — № 1

11. Кайгородцев А. Государственное регулирование АПК как фактор обеспечения продовольственной безопасности. // Транзитная экономика. — 2006. — № 1

12. Стукач В. Ф. Проблемы формирования инфраструктуры АПК в условиях развития рыночных отношений. Автореф. докт. дисс. — Акмола, 1997. — 42 с.

13. План мероприятий по реализации региональной программы устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006;2010

14. Итоги социально-экономического развития сельского хозяйства Костанайской области 1 января 2008 года Официальный сайд акимата Костанайской области, 2008 год

15. Журкабаева С. Ш. Совершенствование экономического механизма хозяйствования АПК в рыночных условиях. Алматы, 2007 г.

16. Смирнов С. АПК: состояние, проблемы, прогноз./ Транзитная экономика.2000. № 3.Обоснование и реализация принципа устойчивого развития (Содержание принципа устойчивого развития). / Устойчивое развитие. 2001.

17. Экономическая стратегия развития аграрного сектора РК на 1996—2000 гг. Министерство экономики РК, 2005.

18. Серова Е. В. Аграрная экономика. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 480 с.

19. Ертазин Х. Теория и практика агробизнеса. — Алматы: СП Франклин, 2007 г. — 360 с.

20. Ертазин Х. Организация агробизнеса — Астана: Фолиант, 2003. — 220с.

21. Калиев Г. А. Сатыбалдин А.А., Турсунов С. Т. Казахстан: рынок в АПК. — Алматы: Кайнар, 2007 г. — 320 с.

22. Калиев Г. А., Есиркепов Т. А., Жакыпбеков М. С., Сатыбалдин А. А. Предложения к программе перехода АПК Казахстана к рыночным отношениям. — Алматы: КазНИИЭО АПК, 2006 г — 30 с.

23. Охапкин А., Ратгауз М. О концепции перехода к рыночным отношениям предприятий АПК // АПК: экономика, управление. — 1991. — № 6

24. Сатыбалдин А. А. Проблемы организационно-экономического переустройства сельскохозяйственных предприятий. // Экономика сельскохозяйственных предприятий. — 2005. — № 2

25. Серков А. Экономические проблемы рыночных отношений в сельском хозяйстве. // АПК: экономика, управление. — 1991. — № 10

26. Аутов Р. Р. Острые грани перестройки АПК. — Алматы: Кайнар, 2005 г. — 160

27. Продовольственный рынок Казахстана. / Под ред. О. Ельцовой. — Алматы: ТОО «LEM», 2005 г.

28. Ертазин Х. Становление и развитие агробизнеса в Казахстане. — Алматы: Билим, 1999. — 190 с.

29. Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана. Статистический сборник. / Под ред. Б. Тортаева. — Алматы: ТОО «Казстатинформ», 2005

30. Ертазин Х. Проблемы развития агробизнеса в условиях рыночных отношений (на материалах Республики Казахстан): автореферат. — Алматы, 2005. — 51 с.

31. Каскаев Т. К. Интенсивное развитие экономически выгодной отрасли. — Алматы: КазгосИНТИ, 2006 г. — 23 с.

32. Проблемы развития агробизнеса. Сборник научных трудов НИИ экономики АПК и развития сельских территорий. Ч.II. — Алматы: 2003 г.

33. Региональный статистический ежегодник Костанайской области. / Под ред. К. Баримбекова. — Костанай, 2005. — 320 с.

34. Экономический обзор Костанайской области. // Деловой мир. — 2007. — № 6

35. Омаров Т. Е. Проблемы производства зерна и пути их разрешения в Костанайской области. // Пищевая и перерабатывающая промышленность Казахстана. — 2003. — № 4

36. Абиров Ж. А., Изтаев А. И., Омаров Е. Т. Формирование экспортных партий зерна пшеницы в Костанайской области с применением методов оценки качества зерна. // Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана. — 2002. — № 10

37. Социально-экономическое развитие Костанайской области. (Оперативные данные). — Костанай, 2004. — 134 с.

38. Мониторинг развития аула (села). Ежеквартальный статистический сборник. / Под ред. К. Баримбекова. — Костанай, 2006. — 100с.