Концепция судебной реформы с учетом расширения принципа диспозитивности и состязательности исходит из необходимости изменения процессуального положения прокурора в гражданском процессе.
В соответствии с действующим законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций, способствуя осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.
В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор включен в состав лиц, участвующих в деле. Реализуя возложенные на него полномочия, прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность вытекает из его компетенции.
Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства и правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.
Основанием участия прокурора в гражданском процессе является указание закона. В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.92 прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законной охранительной функции.
1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений
В ст. 34 ГПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесен прокурор. Следовательно, прокурор может стать лицом, участвующим в деле. Однако прокурор при участии в гражданском процессе является особым участником гражданских процессуальных отношений. 2] Можно выделить несколько особенностей, характеризующих прокурора как участника гражданских процессуальных отношений.
Во-первых, прокурор не является участником материальных отношений, из которых возникает обращение в суд. В силу чего прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, не имеет собственного материального интереса при его ведении. При участии в гражданском процессе прокурор на основании ст. 1 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» [3] призван осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением других законов. Поэтому прокурор при участии в гражданском процессе не защищает собственный материальный интерес, а призван обеспечивать законность в гражданских процессуальных отношениях.
Во-вторых, волеизъявление прокурора при участии в гражданском процессе в отличие от волеизъявления других лиц, участвующих в деле, весьма ограничено. В частности, истец, третьи лица на стороне истца самостоятельно решают вопрос о вступлении в гражданский процесс, их участие в отличие от участия прокурора зависит исключительно от их волеизъявления. Тогда как прокурор участвует в гражданском процессе в определенных законодательством случаях, он не может самостоятельно вступить в гражданский процесс, если его участие в нем не предусмотрено законодательством. В связи с чем другие лица, участвующие в деле, действуют в гражданском процессе по своему усмотрению. Деятельность прокурора в гражданском процессе ограничена рамками законодательства. Поэтому усмотрение прокурора в гражданском процессе должно соответствовать требованиям законодательства.
В-третьих, участие прокурора в гражданском процессе имеет подчиненный характер, поскольку прокурор призван осуществлять в нем защиту прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками материальных отношений, из которых возникает обращение в суд. В связи с чем, как правило, прокурор не может самостоятельно вести гражданский процесс, если лица, в интересах которых он начат, отказались от его ведения. Исключение из этого правила составляют случаи, когда прокурор выступает в защиту неопределенного круга лиц, а также заявителем по делам об обжаловании нормативных правовых актов.
Таким образом, прокурор является участником гражданских процессуальных отношений, не имеющим собственного материального интереса при его ведении, формы участия которого в гражданском процессе ограничены законодательством.
С 1 февраля 2003 г. вводится в действие Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 2002, N 46, ст. 4532, «Российская газета», 20.11.2002, N 220) (далее — ГПК РФ или Кодекс), требующий иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции.
Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее: [5; 76]
1. Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:
а) путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.
Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
