Введение
Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководством государственного аппарата. Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях. Но такая власть не может появиться внезапно, одновременно с ее декларированием в конституционных нормах. Процесс становления местного самоуправления в России имеет множество противоречий, обусловленных не только естественными для всякого развития трудностями роста, но и обстоятельствами, связанными с консервацией и даже реанимацией некоторых фрагментов прежней авторитарной системы управления. И происходит это не оттого, что изменяется соответствующим образом политическая воля государственного руководства, а в силу наличия пробелов в этой области знаний, которые немедленно заполняются представлениями о прежней системе организации и функционирования местной власти.
1. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по вопросам совместного ведения, финансового обеспечения.
Отличительной особенностью организационных форм систем местного самоуправления и государственного управления в целом является то, что в системе местного самоуправления в силу разнородности ее элементов гораздо меньше связующих и цементирующих систему начал. Данная система включает в себя не просто разные, а качественно отличающиеся друг от друга элементы, воплощающие как публично-правовую власть в лице органов местного самоуправления, так и общественные структуры в лице территориальных органов общественного самоуправления.
При характеристике организационной структуры государственного управления обычно используются следующие критерии: территориальный масштаб компетенции, соподчиненность органов между собой, порядок образования органов, характер и содержание компетенции, порядок разрешения вопросов компетенции, источник финансирования.
Территориальный масштаб организационных структур местного самоуправления, действующих в качестве публичной власти, отдельно взятого муниципального образования, не может быть больше территории соответствующего муниципального образования. Территориальный масштаб действия государственного управления не обязательно должен быть больше по территории по сравнению с местным самоуправлением. Как известно, отдельные самостоятельные подразделения органов государственного управления могут действовать, например, в пределах территории района города, т. е. в пределах определенной части террито-рии муниципального образования. Признаки иерархичности и соподчиненности, неизменно присутствующие в организации органов государственного управления, в системе местного самоуправления могут обычно проявляться только в условиях организации структурных подразделений органов местного самоуправления на части территории муниципального образования и только в отношении органов местного самоуправления и их подразделений, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции управления.
