Организация местного самоуправления входит в состав фундаментально-глобальных проблем функционирования и существования демократического общества и демократического государства. Процессы и пути реформирования общественной жизни на сегодняшний день в России проходят в условиях значительных изменений гражданского сознания, когда в условиях демократии организация жизни общества соприкасается с консервативными устремлениями к более простому пониманию отношения человека с обществом и гражданина с государством.
Если проанализировать природу возникновения и существования местной власти, то это позволит сделать вывод о том, что в данной власти в одно и то же время переплетаются и сходятся два начала государственное и общественное.
Понятием местного самоуправления и рассмотрением системы его органов, связью муниципального управления с обществом и центральными органами власти занимались в своих трудах еще русские правоведы начала XX века — А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н. И. Лазаревский, М. И. Свешников и др. Многие юристы определяют местное самоуправление как одну из форм администрации, которая заключается в свободном участии общества в ведении делами, вверенных местным административным органам. Другие определяют местное самоуправление результатом взаимодействия различных интересов, которые не могут быть удовлетворены одной лишь деятельностью правительства.
Возникновение и развитие местного самоуправления в России обусловливается необходимостью теоретического осмысления данных процессов в правовом аспект, используя анализ исторического прошлого, зарубежного опыта и современных тенденций .
Проследив историю России можно увидеть и определить периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.
Местное самоуправление во времена существование ранней модели самоуправления проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Осуществлялось местное самоуправление в то время посредством сначала родовых форм правления, а затем и в форме непосредственной представительной демократии.
На сегодняшний день местное самоуправления в Российской Федерации осуществляется только в соответствии с Конституцией РФ, а также на основе нормативно-правовых актов, которые регламентируют построение структуры муниципальных органов и их компетенции, устанавливают распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.
1.Правовые основы местного самоуправления в РФ
Реальное и эффективное осуществление деятельности по решению вопросов местного значения возможно лишь в том случае, когда существуют определенные правовые условия и предпосылки, которые выражены в нормативно-правовых актах. Эти акты регулируют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, содержат муниципально-правовые нормы и составляют правовую основу местного самоуправления. Среди них Конституция РФ, федеральные законы, уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты. Для удобства эти акты можно разделить на четыре основные группы:
1.Федеральные нормативные правовые акты;
2.Нормативные правовые акты субъектов РФ;
3.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления;
4.Международные правовые акты.
Рассмотрим более подробно каждую выделенную группу.
Федеральные нормативные правовые акты
Самое важное место в этой группе занимает Конституция РФ. Она закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантирует его осуществление на территории Российской Федерации и провозглашает его самостоятельность в пределах своих полномочий, устанавливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Кроме того, местному самоуправлению в Конституции РФ посвящена целая отдельная глава, которая определила основные принципы его организации и деятельности, а именно:
— население муниципального образования имеет право на самостоятельное решение вопросов местного значения;
— экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;
— система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии;
местное самоуправление организуется по территориальному принципу, изменение границ территории допускается только с учетом мнения населения соответствующей территории;
— местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
Дальнейшее развитие эти конституционные положения получили в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. Этот закон базовый: на его основе осуществляется дальнейшая регламентация местного самоуправления в РФ. Он:
— определяет место и роль местного самоуправления в осуществлении народовластия;
— устанавливает его правовые, территориальные и финансово-экономические основы;
— провозглашает государственные гарантии его осуществления;
— устанавливает систему местного самоуправления в РФ, основанную на сочетании форм непосредственной и представительной демократии;
— закрепляет основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
— разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
Будучи базовым, данный Федеральный закон предусматривает принятие около полутора десятка нормативно-правовых актов в этой сфере.
Другие федеральные законы также могут регулировать те или иные аспекты деятельности месного самоуправления, например, его полномочия в конкретных сферах жизнедеятельности, в решении крупных экономических и социальных проблем.
На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.
Нормативные правовые акты субъектов РФ
Субъекты РФ обладают значительной компетенцией в сфере местного самоуправления, что следует из положений Конституции РФ, которая к совместному ведению Федерации и ее субъектов относит установление общих принципов организации местного самоуправления. Детальная же регламентация этих вопросов осуществляется непосредственно в нормативноправовых актах субъектов РФ.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержится подробный перечень вопросов в сфере местного самоуправления, по которым субъекты вправе осуществлять собственное законодательное регулирование (ст.5). Основополагающие вопросы, касающиеся организации местного самоуправления на данной территории, содержаться в конституциях и уставах субъектов РФ.
Более детально, вопросы местного самоуправления регулируются в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. В настоящее время такие законы уже приняты и действуют практически во всех субъектах РФ.
Помимо региональных законов о местном самоуправлении в субъектах РФ действуют и иные законодательные акты, составляющие правовую основу местного самоуправления. Среди них можно выделить законы о местном референдуме; о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов; о бюджетном регулировании; о муниципальной службе и ряд других актов.
Другими видами правовых актов субъектов РФ (после законов), составляющих правовую основу местного самоуправления, являются постановления законодательных (представительных) органов субъектов РФ, постановления и распоряжения органов исполнительной власти субъектов, затрагивающие вопросы организации и деятельности местного самоуправления в данном регионе, и другие акты, содержасодержащие муниципально-правовые нормы .
