Проблемы реформирования госслужбы

30 мая 2007 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее Институт) состоялась ежегодная конференция молодых ученых, аспирантов и соискателей Института на тему «Правовое обеспечение государственных реформ» .

Открыл конференцию первый заместитель директора Института, доктор юридических наук, профессор Ю. А. Тихомиров. Прежде всего, он отметил, что при всем многообразии проводимых в стране реформ существуют пока неразрешенные проблемы оценки эффективности их результатов. Реформы ни в коем случае не должны рассматриваться как одномоментное явление, они занимают довольно длительный период времени, Россия сейчас переживает «ураган реформ». Реформы, проводимые в Российской Федерации, обладают значительной спецификой по сравнению с аналогичными процессами в других странах. В условиях нашей страны иногда не вполне понятна конечная цель преобразований, имеется множество недостатков при осуществлении реформ, недостаточно хорошо просчитываются их социальные последствия. Так, например, достаточно тяжело проходит административная реформа, и проводимая в ее рамках реформа гражданской службы. Результаты, достигнутые в рамках реформы, на сегодняшний день имеют больше количественное, а не качественное значение. Принятие Федеральных законов от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стало существенным шагом вперед в укреплении единства системы государственной службы в России, взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Однако их концептуальные положения не обеспечивают кардинального отхода от предыдущих моделей управления, особенно в том, что касается подбора кадров с учетом профессионализма, квалификации и способностей, методов обеспечения должностного роста, стимулирования служебной деятельности.

Несмотря на это, неоспоримым является тот факт, что создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских и муниципальных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, является одной из важнейших задач.

Необходимость теоретического переосмысления способов улучшения функционирования института государственного службы в условиях политического обновления государственного управления обусловила актуальность настоящего исследования.

Цель настоящей работы заключается в выявлении сущности государственной службы в системе государственного управления в России, анализ проблем, политических тенденций развития, противоречий, а также приоритетных направлений совершенствования государственной службы.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

— анализ политической необходимости и причин проведения реформы государственной службы, а также факторов, влияющих на эффективность ее проведения;

— исследование сущности политико-правовых основ реформы государственной службы;

— выявление основных направлений совершенствования государственной службы.