Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности

Диссертация: Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Расширить круг лиц, за невыполнение требования остановки транспортного средства которых устанавливается административная ответственность, дополнив в ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ слова «сотрудника милиции» словами «или иных лиц, которым в случаях, установленных законодательством, предоставлено право остановки транспортного средства» — дополнить объективную сторону правонарушения, предусмотренного… Читать ещё >

Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы безопасности и ответственности (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
    • 1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения
    • 2. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
    • 3. Перспективы развития концепции безопасности дорожного движения
  • ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
    • 1. Понятие и особенности административной ответственности в сфере дорожного движения в Российской Федерации
    • 2. Административные правонарушения в области дорожного движения как основание административной ответственности

    § 3. Сравнительно-правовая характеристика нарушений правил дорожного движения в странах-участницах Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения.

Актуальность темы

исследования. Обеспечение безопасности дорожного движения сегодня по праву относится к первоочередным задачам Российского государства, имеющим общенациональное значение. Сложившаяся ситуация с безопасностью на дорогах, не смотря на предпринимаемые в государстве меры, продолжает показывать негативную динамику. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется около 220 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых гибнет в среднем около 30 тыс. человек, 270 тыс. получают различные ранения. Только за последние 5 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 172 тыс. человек, более 1,2 млн — получили увечья, что соизмеримо с населением крупного областного центра или последствиями масштабных катастроф и вооруженных конфликтов. С экономической точки зрения, материальный ущерб от аварий ежегодно превышает 2% внутреннего валового продукта, что в абсолютном. выражении составляет сотни миллиардов рублей1.

Аналогичная ситуация складывается на дорогах всего мира. Ежегодно во всем мире в результате дорожно-транспортных происшествий погибают более 1,2 млн человек, 20−50 млн — получают травмы, глобальный ущерб оценивается в 518 млрд долларов США. Сложившаяся ситуация в данной области характеризуется как глобальный кризис. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, при непринятии самых решительных мер к 2020 г. смертность на дорогах может увеличиться вдвое, пропустив в этом страшном соревновании вперед только сердечнососудистые заболевания и самоубийства. Учитывая реальную опасность обстановки на дорогах, масштабы вреда, наносимого обществу в целом, аварийность можно отнести к основным угрозам современности, а ситуа

1 См.: Госавтоинспекция МВД России. Обзор новостей // Официальный Интернет-сайт ОБДД МВД России. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (дата обращения: 01.07.2008). цию в сфере дорожного движения — к основным вопросам устойчивого развития человечества1.

В целях кардинального изменения ситуации на дорогах в Российской Федерации приняты неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. За последнее время приняты Транспортная стратегия на период до 2030 г., Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности России3, Федеральные целевые программы «Модернизация транспортной системы России (2002;2010 гг.)"4, «Повышение безопасности дорожного движения в 2006;2012 годах"5 и другие программные документыв июле 2008 г. ратифицирована Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г.6

Однако их реализация пока не дала ощутимых положительных результатов и существенного изменения аварийности на дорогах. За 2008 г. в Российской Федерации было совершено 218 322 дорожно-транспортных происшествий (6%), погибло 29 936 человек (1,8%), ранено 270 883 (7%)7. Высоким остается уровень детской смертности и травматизма. С участием детей

1 См.: Российская газета. Архив прессы. 23 января 2009 г. Ьезопасность дорожного движения вышла на международный уровень. (интервью зам. министра МИД России А. Яковенко. URL:.http://wvvw.rg.ru/2009/01/23/yakovenko.html (да i, а обращения: 05.07.2008).

2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года"// Собрание законодательства Российской Федерации.— 2008.— № 50.— Ст. 5977.

3 См.: Транспорт России. — 2005. — 22−28 авг.

4 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848 «О Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002;2010 годы)» «// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2001.-№ 51.-Ст. 4895.

5 См.: Постановление Правительсгва Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение-безопасности дорожного движения в 2006;2012 годах» «// Там же. — 2009. — № 9. — Ст. 1020.

6 См.: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 134-Ф3 «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» // Рос. газета. — 2008. — 30 июля.

7 См.: Госавтоинспекция МВД России. Обзор новостей. Статистика аварийности в Российской Федерации за 2008 год// Официальный Интерне!-сайт ОБДД МВД России. URL: http://www.gibdd.ru/news (дата обращения: 23.08.2008). было совершено около 22 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых более 1 тыс. детей погибли и почти 23 тыс. по пучили травмы различной степени тяжести1.

Основными факторами, обусловливающими высокую аварийность, продолжают оставаться: рост автомобилизации населения и несоответствие ему существующей дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшение скоростных качеств автомобилей, недостаточный уровень технических требований к безопасности автотранспорта, низкие качество подготовки и дисциплина участников дорожного движения, недостаточная эффективность системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Все это указывает на необходимость анализа причин аварийности, поиска наиболее эффективных путей и методов обеспечения безопасности дорожного движения, принятия соответствующих им неотложных мер и обусловливает необходимость всестороннего комплексного теоретического осмысления проблем государственно-правового обеспечения в сфере безопасности дорожного движения.

Не получило широкого распространения и из> чение теоретических и прикладных проблем обеспечения безопасности дорожного движения как объекта административно-правового регулирования. Именно поэтому из широкого круга проблем в сфере безопасности дорожного движения для исследования были выбраны вопросы содержания основных категорий, концептуализация безопасности дорожного движения, деятельность государственных органов, критерии их эффективности и др.

Изложенное подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования в теоретическом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения носит комплексны и характер, находясь на

1 См.: Госавтоинспекция МВД России. Обзор новостей. Статистика аварийности в Российской Федерации за 2008 год 11 Официальный Интерне iсайт ОБДД МВД России. URL: http://www.gibdd.ru/news (дата обращения: 23.08.2008). стыке юридических, экономических, социологических и других гуманитарных и технических наук. В правоведении вопросы безопасности дорожного в значительной степени относятся к административному праву и основываются на теории охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

В этой связи теоретической основой диссертации стали работы таких го-сударствоведов, как С. А. Авакьян, В. А. Азаров, С. С. Алексеев,

A. П. Алехин, К. С. Вельский, В. В. Бобков, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило,

B.А.Власов, И. И. Веремеенко, В. В. Гущин, Ю. А. Демидов, Е. В. До дин, М. И. Еропкин, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. П. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Л. В. Коваль, А. П. Лончаков, А. Е. Лунев, В. П. Ло: бяков, М. И. Никулин, Л. Л. Попов, А. А. Пионтковский, В. Г. Розенфельд, Л. М. Розин, Н. Г. Салищева И. С. Самощенко, Ю. П. Соловей, С. С. Студенпкин, А. В. Серегин, В. В. Черников, О. М. Якуба и др.

Определяющее влияние на формирование методологической основы диссертации, выбор подходов к изучению проблематики оказали работы В. В. Амбарцумяна, М. Б. Афанасьева, В. Н. Бутона, И. И. Веремеенко, В. В. Головко, Р. И. Денисова, А. С. Дугенца, В. И. Жулева, А. Б. Зеленцова, В. Н. Иванова, Л. Н. Игнатова, Г. И. Клинковштепна, В. В. Лукьянова, В. И. Майорова, В. П. Новоселова, А. В. Петрова, Л. Л. Попова, М. И. Попова, Б. В. Российского, М. С. Студеникиной, Г. А. Туманова, Р. О. Халфиной, В. Н. Хропанюка, А. И. Худякова, И. К. Шахриманьяна и др. Труды настоящих авторов на сегодняшний день являются основой теории обеспечения безопасности дорожного движения, исходной базой для современных исследований в рассматриваемой сфере.

Отдельным проблемам обеспечения безопасности дорожного движения посвящены труды: В. В. Головко, С. Н. Дмитриева, Ю. П. Луконина, Л. В. Сандалова, С. Н. Чмырева, посвященные исследованию различных аспектов деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движенияО.А.Ивановой, В. И. Жулева, рассматривающие вопросы административной ответственности участников дорожного движения. Среди диссертационных исследований, проведенных в последнее время, следует отметить работы о квалификации и особенностях рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения, А. А. Гуничеваоб административном надзоре в сфере обеспечения безопасности дорожного движения — С. М. Зыряновао системе обеспечения безопасности дорожного движения в России (историко-правовое исследование) — А. С. Квитчукаоб организационно-правовом обеспечении управления в сфере безопасности дорожного движения, в Российской Федерации-Е. А. Новиковаоб обеспечении безопасности дорожного движения органами местного самоуправления — А. С. Пивоварова и других авторов.

Однако, несмотря на обширный научный материал по проблеме обеспечения безопасности дорожного исследования, тему исследования в предложенном ракурсе нельзя признать достаточно разработанной. В отечественной юридической науке до сих пор отсутствуют комплексные исследования, посвященные непосредственно проблемам современного административно-правового регулирования безопасности дорожного движения, которые бы учитывали последние изменения законодательства, международные обязательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Проводимые постоянно расширенные совещания государственных органов по проблемам государственно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в целом и вопросам факторов аварийности, качества подготовки водителей, эффективности принимаемых мер административного воздействия и неотвратимости наказания в частности, а также активное обсуждение вопросов безопасности дорожного движения на научно-практических конференциях, семинарах и «круглых с толах», процесс совершенствования действующего законодательства свидетельствуют о том, что интерес к изучению настоящей проблемы далеко не исчерпан.

Объект научного исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования безопасности дорожного движения.

Предметом исследования являются: теоретико-правовые понятия, категории, принципы, положенные в основу сущностной и содержательной характеристики системы обеспечения безопасности дорожного движения: безопасность, дорожное движение, безопасность дорожного движения, концептуализация безопасности дорожного движениягосударственно-правовые средства и факторы безопасности дорожного движения в их функциональной взаимосвязи: административные правонарушения в области дорожного движения и меры воздействия за их совершение в Российской Федерации и странах-участницах Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях, организация дорожного движения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования выступают теоретическое осмысление понятия безопасности дорожного движения, изучение государственно-правовых и организационных основ системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Для достижения указанной цели были поставлю I ы следующие задачи: определение сущности и содержания понятия «обеспечение безопасности дорожного движения», включая анализ зарубежных определенийизучение порядка осуществления процесса дорожного движения, его позитивных сторон и негативных последствий, а также критериев безопасностиисследование формирования и развития концепции безопасности дорожного движения в Российской Федерациивыработка научно обоснованного понятия и определение особенностей административной ответственности в области дорожного движениявыявление проблем и тенденций развития современного законодательства об административной ответственности в указанной сфереанализ нормативных правовых и организационных аспектов обеспечения безопасности дорожного движения в Российском Федерациипроведение сравнительно-правового анализа административных правонарушений стран-участниц Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения;

— разработка конкретных предложений по развп гию и совершенствованию административно-правового регулирования бе опасности дорожного движения.

Методология и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются основополагающие законы, категории и понятия философии, общенаучные и частнонаучные методы познания, в том числе метод системного анализа, нормативно-логический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования. В настоящем исследовании используются философские н специальные юридические категории. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на анализе норм Конституции Российской Федерации, актов международного права и административного законодательства, ведомственных нормативных актов органов исполнительной власти и др.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных правоведов, изучающих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Положения диссертации соотнесены с доктринальны-ми концепциями и мнениями практических работников. Теоретические положения диссертации опираются на существующую практику деятельности органов, обеспечивающих режим безопасности дорожного движения.

Эмпирическая база диссертационного исследования построена на нормативно-правовых источниках, отечественной и зарубежной практике, а также статистических данных. Кроме того, использовались материалы по организации обеспечения безопасности дорожного движения в Челябинской области, в частности Управлений дорожного хозяйства, государственной инспекции без опасности дорожного движения и других отраслевых структур по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, комплексные целевые программы повышения безопасности дорожного движения, а также материалы научно-практических семинаров и конференций, посвященных настоящей проблематике.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, акты 1 [резидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в актуальности и недостаточном изучении современного административно-правового регулирования безопасности дорожного движения. В настоящей работе на основе анализа теории административного права и действующего законодательства предпринята попытка комплексного исследования содержания понятия «безопасность дорожного движения», проблем концептуализации безопасности дорожного движения, научного обоснования понятия административной ответственности в обласш дорожного движения и определения ее особенностей. В исследовании впервые проведен сравнительно-правовой анализ административных правонарушений стран-участниц Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения, направленные на повышение его эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту:

Несмотря на закрепление понятия «безопасность дорожного движения» в федеральном законе, его определение продолжает оставаться дискуссионным. Проведенный в исследовании анализ содержания данного понятия указывает на то, что безопасность дорожного движения определяется:

— спецификой рассматриваемых общественных отношений: состоянием и характером защищенности общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий и причиненного в результате них вреда;

— самостоятельностью объекта охраны, защиты и обеспечения интересов участников дорожного движения, осуществляемых государствомсвязью с защитой прав граждан на жизнь, охрану здоровья и безопасные условия труда.

2. Исследование действующего законодательст на Российской Федерации в области безопасности дорожного движения указывает на необходимость разработки и принятия федерального закона «Об Основах законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения». Целью настоящего федерального закона должно стать определение стратегии развития дорожного движения, объединение всех ранее принятых в этой области нормативных правовых актов, носящих разрозненный характер, формулирование принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, задачами федерального закона должны стать установление конкретных полномочий, обязанностей и ответе I венности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан в сфере дорожного движения.

3. Административная ответственность за правонарушение в области дорожного движения — ответственность водителей транспортных средств, иных участников дорожного движения, а также должностных лиц, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспорта, дорог и дорожных сооружений, за нарушение правил дорожного движения, эксплуатации транспорта и дорог, выраженная в применении к виновным лицам установленных законом административных наказаний судом (судьей), а также уполномоченными на то должностными лицами органов государственного управления.

4. Состояние аварийности в Российской Федерации, ее высокий уровень, связанный с несоблюдением Правил дорожного движения, а также недостаточная эффективность в этой части административных наказаний указывают на необходимость дополнения существующей системы административных наказаний, применяемых за нарушение правпл дорожного движения, новым видом — проверкой знаний Правил дорожного движения.

Применение проверки знаний Правил дорожного движения в качестве административного наказания существенно дополни 1 принимаемые сегодня меры по повышению качества подготовки водителей. При этом основная цель состоит в повышении качества подготовки дейст вующих водителей, необходимость которой может быть связана с изначально недостаточной подготовкой и объективно меняющимся законодательством. В исследовании обоснована необходимость ее применения в качестве основного и дополнительного административного наказания.

5. Определение Правилами дорожного движения правового статуса участников дорожного движения указывает на необходимость изменения формы настоящего нормативного акта. С учетом требований Конституции Российской Федерации и опыта реализации Правил дорожного движения обоснована необходимость трансформации Правил дорожного движения в форму специального федерального закона.

6. Сравнительно-правовой анализ нарушений чорожного движения в странах-участницах Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правпл дорожного движения указывает в целом на выработку общих подходов к административно-правовому регулированию дорожного движения.

Административно-правовое регулирование бсопасности дорожного движения в Российской Федерации в контексте законодательства ряда зарубежных стран, как показывает исследование, обладает рядом существенных недостатков. В этой связи с учетом опыта зарубежных стран и требований реализации Конвенции обоснована необходимость внесения следующих изменений в КоАП РФ: дополнить ст. 12.8 (управление транспортным средство водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения), ст. 12.25 (невыполнение требования о предоставлении транспортного средства), ст. 12.26 (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) квалифицирующими признаками:

1) по времени — повторное совершение в течение года после окончания срока в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) по субъектам — лицами, лишенными права управления транспортными средствами, лицами, не имеющими права управления транспортными средствами;

3) по последствиям — создание аварийной обстановки, причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевше! орасширить круг лиц, за невыполнение требования остановки транспортного средства которых устанавливается административная ответственность, дополнив в ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ слова «сотрудника милиции» словами «или иных лиц, которым в случаях, установленных законодательством, предоставлено право остановки транспортного средства" — дополнить объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ, выражающегося в невыполнении требования сотрудника милиции пройти освидетельствование, «отказом от прохождения» в следующей формулировке: «Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции, а равно отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения" — дополнить составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.27 (невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием) и ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения) такими субъектами правонарушения, как пешеходы и иные участники дорожно! о движенияуточнить положения о своевременной подаче сигналов регулировщика, исключающих возможность создания аварийной ситуации (ст. 12.25 и Правила дорожного движения).

7. Результаты анализа организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на основе рассмотрения действующего законодательства свидетельствуют о низкой обеспеченности реализации конституционных принципов защиты прав и законных интересов граждан.

В этой связи предложено внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по таким направлениям, как: отработка процедуры применения порядка наложения административных штрафов, регламентация порядка проведения освидетельствования граждан на предмет нахождения их в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, совершенствование законодач ельства по исполнению наказаний за нарушение Правил дорожного движения и др.

Теоретическая и практическая значимость определяется сформулированными в ходе работы научными выводами и разработанными на их основе предложениями по повышению эффективности системы обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствованию законодательства, регламентирующего дорожно-транспортный процесс. Предложения и выводы, изложенные в исследовании, могут служить основой для дальнейшей научной разработки и решения проблем, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческом процессе и правоприменительно и деятельности государственных органов, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения, а также в образовательной деятельности в рамках таких учебных дисциплин, как административное право, административная деятельность, административная юрисдикция, при чтении специальных курсов, посвященных проблемам безопасности дорожного движения и в целом защиты прав и свобод личности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет», где произведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы работы излагались на заседаниях кафедры и отражены в ряде публикаций в научных журналах, материалах научно-практических конференции, проведенных в городах Екатеринбурге, Омске, Уфе, Челябинске, Москве. Материалы исследования также были использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплине «Административное право».

Апробация результатов диссертационного сочинения подтверждена изучением и обобщением правотворческой и правоприменительной практики государственных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и внедрением основных результатов диссертации в деятельность Управления дорожного хозяйства Администрации г. 11елябинска и Комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному хозяйству Законодательного Собрания Челябинской области.

Отдельные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в научно-исследовательской работе и проекте Закона Челябинской области «О внесении изменений в Закон Челябинской облает «Об административных правонарушениях в Челябинской области» «, ставшем в 2008 г. лауреатом конкурса Законодательного Собрания Челябинской области «Челябинская область — это Мы» в номинации «Лучший законопроект».

Структура диссертации соответствует логике проведенного исследования, обусловлена целями и задачами настоящего ис следования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списков литературы и сокращений, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенная в рамках темы диссертационного исследования работа позволяет сформулировать ряд выводов и предложений, представляющих интерес для юридической теории и практики. Полагаем, что они способны определить основные подходы к решению проблем повышения эффективности государственного обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Понятие «безопасность дорожного движения» является многоаспектным и потому сложно определимым. Несмотря на его определение, закрепленное в федеральном законе, его содержание продолжает оставаться дискуссионным. Проведенный в исследовании анализ содержания данного понятия указывает на то, что безопасность дорожного движения определяется:

— спецификой рассматриваемых общественных отношений: состоянием и характером защищенности общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий и причиненного в результате них вреда;

— самостоятельностью объекта охраны, защиты и обеспечения интересов участников дорожного движения, осуществляемых государством;

— связью с защитой прав граждан на жизць, охрану здоровья и безопасные условия труда.

2. Дорожное движение — это управляемый процесс, где государство в качестве субъекта управления представляет сложную систему государственного управления. Сложная природа безопасности дорожного движения как правового явления отражает систему общественных отношений, неприкосновенность которых обеспечивается государством. Правовые нормы, регулирующие настоящую систему в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, определяют объективную возможность применения различных подходов для раскрытия и определения управления дорожным движением, в ходе которого осуществляется упорядочивающее воздействие на объект управления.

3. Теоретическое осмысление некоторых категорий (например, «административное правонарушение», «дорожно-транспортный проступок», «транспортное преступление») требует систематического обновления подходов к источникам и предпосылкам возникновения всех видов угроз жизни и здоровью граждан, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, а также необходимости приоритетов в обеспечении безопасности дорожного движения и прогнозирования проблем в этой сфере. Необходимо решать вопрос об установлении вины без «раздвоения», в полном соответствии с уголовным законодательством.

4. Современное состояние безопасности дорожного движения указывает на необходимость законодательно оформленной концепции безопасности дорожного движения, стратегии ее обеспечения. Наличие неоднократно дублирующих юридических, и нормативно-технических требований по вопросам обеспечения безопасности существенно усложняют правоприменительную функцию.

5. Существенной особенностью государственно-управленческой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения является механизм ее реализации. Провозглашенные Конституцией Российской Федерации высшая юридическая сила и ее прямое действие, а следовательно, содержащиеся в ней нормы о праве личности на безопасность, охрану и защиту ее интересов не исключают того, что их практическое осуществление обеспечивается во многом нормами отраслевого (административного, гражданско-правового, уголовного и др.) законодательства. В этом смысле институт обеспечения безопасности дорожного движения представляет собой многокомпонентное системное образование.

6. Исследование действующего законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения указывает на необходимость разработки и принятия Федерального закона «Об Основах законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения». Целью настоящего Федерального закона должны стать определение стратегии развития дорожного движения, объединение всех ранее принятых в этой области нормативных правовых актов, носящих разрозненный характер, формулирование принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, задачей федерального закона должно стать установление конкретных полномочий, обязанностей и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан в сфере дорожного движения.

7. Состояние аварийности в Российской Федерации, ее высокий уровень, связанный с несоблюдением Правил дорожного движения, качество подготовки водителей указывают на необходимость дополнения существующей системы административных наказаний, применяемых за нарушение правил дорожного движения, новым видом — проверкой знаний Правил дорожного движения.

Подавляющее большинство дорожно-транспор гных происшествий совершается по причине нарушения Правил дорожного движения, а именно: по причине недостаточного их знания, а порой и незнания. Принимаемые в Российской Федерации меры по обеспечению качества подготовки в основном распространяются на будущих водителей, и оставляют без внимания тех, кто уже активно принимает участие в дорожном движении в качестве водителя. Недостаточные знания водителями Правил дорожного движения связаны, как правило, с изначально недостаточной подготовкой, прекращением на время использования транспортного средства (неприменение знаний) и объективно меняющимся законодательством. В этой связи проверка Правил дорожного движения, применяемая в качестве административного наказания, позволит охватить эту категорию водителей. Поэтому в исследовании обосновывается необходимость ее применения в качестве основного и дополнительного административного наказания.

8. Определение Правилами дорожного движения правового статуса участников дорожного движения указывает на необходимость изменения формы настоящего нормативного акта. С учетом требований Конституции

Российской Федерации о форме акта, касающегося прав и свобод человека и опыта реализации Правил дорожного движения, представляется целесообразным придание Правилам дорожного движения статуса (формы) специального федерального закона, что позволит устранить и противоречия Конституции Российской Федерации, повысить статус исполнения Правил дорожного движения.

9. Сравнительно-правовой анализ нарушений дорожного движения в административном законодательстве стран-участниц Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения указывает в целом на выработку общих подходов к административно-правовому регулированию дорожного движения.

Административно-правовое регулирование безопасности дорожного движения в Российской Федерации в контексте законодательства ряда зарубежных стран, как показывает исследование, обладает рядом существенных недостатков. В этой связи с учетом опыта зарубежных стран и требований реализации Конвенции обосновывается необходимость внесения следующих изменений в КоАП РФ: дополнить ст. 12.8 (управление транспортным средство водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения), ст. 12.26 (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения), ст. 12.25 (невыполнение требования о предоставлении транспортного средства) квалифицирующими признаками:

1) по времени — повторное совершение в течение года после окончания срока в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) по субъектам — лицами, лишенными права управления транспортными средствами, лицами, не имеющими права управления транспортными средствами;

3) по последствиям — создание аварийной обстановки, причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;

— расширить круг лиц, за невыполнение требования остановки транспортного средства которых устанавливается административная ответственность, дополнив в ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ слова «сотрудника милиции» словами «или иных лиц, которым в случаях, установленных законодательством, предоставлено право остановки транспортного средства" — дополнить объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП .РФ, выражающегося в невыполнении требования сотрудника милиции пройти освидетельствование, «отказом от прохождения» в следующей формулировке: «Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции, а равно отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения" — дополнить составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.27 (невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием) и ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения) такими субъектами правонарушения, как «пешеходы и иные участники дорожного движения" — уточнить положения о своевременной подаче сигналов регулировщика, исключающих возможность создания аварийной ситуации (ст. 12.25 КоАП РФ и Правила дорожного движения).

10. Результаты анализа организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на основе анализа действующего законодательства свидетельствуют о низкой обеспеченности реализации конституционных принципов защиты прав и законных интересов граждан. Действующие в законодательстве по обеспечению безопасности дорожного движения законы не отличаются высоким качеством, нередко отражают ведомственные или корпоративные интересы, изобилуют отсылочными нормами, что создает обширное поле для подзаконного нормотворчества.

В этой связи предлагается внесение изменений и дополнений в КоАП РФ по таким направлениям, как: отработка процедуры применения порядка наложения административных штрафов, регламентация порядка проведения освидетельствования граждан на предмет нахождения их в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, совершенствование законодательства по исполнению наказаний за нарушение Правил дорожного движения и др.

11. Представляются необходимыми разработка и принятие концептуального Федерального закона «Об Основах законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения», который бы заложил стратегию развития дорожного движения, аккумулировал все принятые ранее в этой области законы и другие нормативные правовые акты, сформулировал принципы ее обеспечения, конкретизировал обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан в сфере дорожного движения. Настоящий закон должен стать фундаментом для последующего законодательства.

12. Исследование организации управления процессом обеспечения безопасности дорожного движения выявило следующие серьезные недостатки функционирующей государственной системы управления: современное состояние административного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется избыточностью субъектов контроля и высокой множественностью правовых актовгосударственная система управления в указанной сфере характеризуется большим количеством органов при значительных различиях в их статусе и недостаточной эффективностью деятельностимногие проблемы являются результатом недостаточно продуманных управленческих решений, отсутствия спроса за неисполнение законов и подзаконных актовнесовершенство правовой базы серьезно затрудняет обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствуют федеральные законы, определягощие статус всех органов и организаций, занятых обеспечением безопасности дорожного движениязначительно снижена эффективность деятельности правоохранительных органов.

13. Для повышения эффективности государственной системы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимы:

— разграничение и закрепление в нормативных правовых актах полномочий и ответственности всех субъектов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на всех уровнях публичного управленияразработка эффективного механизма управления целевыми проектами и программами повышения безопасности дорожного движения, включая разработку требований к региональным и местным программам, оценку их эффективности, стимулирование их внедрения на региональном и местном уровняхсоздание единой правовой системы дорожного движения, устранение ведомственной разобщенности и недостаточной координации действий, структурирование системы управления по федеральным, региональным и местным уровням, закрепление на каждом уровне соответствующих функций, компетенции и ответственное&trade-, разработка критериев оценки эффективности деятельности органов управленияпривлечение к решению задач по профилактике аварийности государственных, профессиональных союзов и объединений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, а также граждан в целях формирования стереотипов безопасного поведения на улицах и дорогах, воспитания правовой культуры граждан в сфере дорожного движения.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Рос. газета. 1993. — 25 дек.
  2. Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г. (г. Москва) // Содружество. 1997. — № 2.
  3. Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 г. (г. Женева) // Международное частное право. — М., 1994.
  4. Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 г. (г.Вена)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. — 1979. Вып. XXXIII.
  5. Конвенция о дорожных знаках и сигналах от 8 ноября 1968 г. (г. Вена)// Конвенции о дорожном движении, дорожных знаках и сигналах/ сост. М. Б. Афанасьев и др.- ред. Е. В. Певзнер. М., 1999.
  6. Конвенция об унификации дорожной сигнализации от 30 марта 1931 г. (г. Женева) (отменена)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами.— 1938. — Вып. IX.
  7. Международная Конвенция относительно автомобильного движения от 24 апреля 1926 г. (г. Париж) (отменена) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. 1931.-Вып. VI.
  8. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 134-Ф3 «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» // Рос. газета. — 2008. 30 июля.
  9. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 39. Ст. 4040.
  10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта1999 г. № 360 «О проведении в Российской Федерации Недели безопасностидорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 14. — Ст. 1746.
  11. ЪЪ.Распоряэюение Правительства Российской Федерации от 2 февраля1996 г. № 133-р «О мерах по реализации Федерального закона „О безопасности дорожного движения“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 6. — Ст. 649.
  12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. № 284-р «О проведении в Российской Федерации Недели безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.-№ 12.-Ст. 1461.
  13. Российской Федерации" // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии.-2007.-№ 9.
  14. Постановление Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 362 «Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.05−94 „Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения“». М., 2000.
  15. Приказ Госстандарта России и МВД России от 17 сентября 1999 г. № 375/675 «О создании Технического комитета по стандартизации „Безопасность дорожного движения“» // Вестник Госстандарта России. 1999. — № 11.
  16. Постановление Главы города Челябинска от 31 января 2005 г. № 120-п «О городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения».
  17. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 19 декабря 2006 г. № 402 «Областная целевая программа повышения безопасности дорожного движения в Челябинской облас ги на 2007−2008 годы» // Южноуральская панорама. 2006. — 30 дек.
  18. Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. — М., 1999.
  19. Административное право: (Общая и Особенная части) / под ред. Ю. Н. Старилова. М., 2007.
  20. С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1981. — Т. 1.
  21. С. С. Социальная сущность права в советском обществе. -М., 1991.
  22. С. С. Государство и право: начальный курс. — М., 1994.
  23. А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2003.
  24. БабковВ. Ф. Дорожные условия и безопасность движения.— М., 1982.
  25. В. К, Левченко А. Л. Влияние алкогольного опьянения на оперативную деятельность водителей автотранспортных средств: методика и техника психодиагностических исследований операторской деятельности. — М., 1985.
  26. БахрахД. И., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.
  27. БахрахД. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.
  28. БахрахД. Н. Административное право: (Часть Общая): учебник. — М., 1993.
  29. БахрахД. Н. Административное право: учебник для вузов. — М., 2007.
  30. БахрахД. Н. Административное право России. — М., 2007.
  31. Безопасность дорожного движения. Законодательство США в области безопасности дорожного движения: обзорная информация. — М., 1984.-Вып. 2(30).
  32. Безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения во Франции: обзорная информация.- М., 1984.-Вып. 3(31).
  33. К. С. Феноменология административного права.— Смоленск, 1995.
  34. Д. И. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ее обеспечения. Ташкент, 1989.
  35. . А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. — М., 2006.1 в. Боровский Б. Е. Безопасность движения автомобильного транспорта. Анализ дорожных происшествий. — Л., 1984.
  36. Н. В. Обеспечение функционирования механизма управления органами внутренних дел: (правовые, методологические и организационные аспекты). СПб., 2000.
  37. В. И., РывкинА.Н. Вождение транспортных средств, М., 1990.
  38. А. П. Содержание дорог и безопасность движения в сложных погодных условиях. М., 1978.
  39. Н. М., Иванов В. Н. Организация движения наземного нерельсового транспорта. М., 1971.81 .Венгеров И. А., КорнеевА.И., Лапчинский А. И. Безопасность- закон дороги. М., 1976.
  40. И. И. Административно-правовые санкцни. — М., 1975.
  41. И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2 ч. М., 1981.
  42. И. И., Попов Л. Л., ШергинА.П. Социологическое исследование эффективности административно-правовых санкций. -М., 1973.
  43. В. В., Власов В. В., Лобзаков В. В., Разаренов Ф. С., Телегин А. С. Административная юрисдикция: курс лекций. — М., 1994.
  44. Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма (Wotld report on road traffic injury prevention) /• пер. с англ. H. В. Заборина и др.- под ред. М. Педен и др. М., 2004.
  45. ГармашА.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / авт. кол.: А. М. Гармаш, А. П. Гуляев, А. А. Гуничев и др. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2006.
  46. В. В. Административные правонарушения в области дорожного движения: (Понятие и ответственность): монография. — Омск, 2004.
  47. Ю.Головко В. В. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография. -Омск, 2007.
  48. Р. И. Административный надзор в сфере дорожного движения. -М., 1981.
  49. А. Б. Безопасность движения автомобилей ночью. — М., 1984.
  50. В. И. Обеспечение безопасности дорожного движения. М., 1973.
  51. В. И., Мишин В. П. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения. — М., 1979.
  52. . Л. Расследование и предупреждение автотранспортных происшествий. М., 1972.
  53. Л. Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения: учебное пособие. -М., 1991.
  54. Е. С. Государственно-правовое обеспечение безопасности личности в Российской Федерации: монография. Челябинск, 2005.
  55. КлебесбергД. Транспортная психология/ пер. с нем.- под ред. В. Б. Мазуркевича. М., 1989.9 $>. Клинковштейн Г. И. Организация управления дорожным движением. -М., 1975.
  56. Г. И., Афанасьев М. Б. Организация дорожного движения.-М., 1992.
  57. Г. И., Соловьев Г. М., Юмашев Н. Н. Правила и безопасность дорожного движения: пособие для водителей автомобилей. — М., 1978.
  58. Ю. М. Основы советского административного права. — М., 1979.
  59. Ю. М., Попов Л. Л. Административное право: учебник. М., 2000.
  60. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002.
  61. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М., 2006.
  62. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Э. Н. Ренова. М., 2002.
  63. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2007.
  64. . П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М., 1998.
  65. В. И. Основы безопасности дорожного движения. — М., 1978.
  66. В. И., Рыжков С. В., Воробьев Ю. В. Основы управления автомобилем и безопасность движения. — М., 1989.
  67. А. П. Административное право России. М., 1996.
  68. А. Н., Российский Б. В. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации. — М., 2006.
  69. В. А. Административные правонарушения в области дорожного движения в Российской Федерации: практическое пособие. — М., 2006.
  70. В. В. Надзор за движением транспорта и пешеходов. — М., 1969.
  71. В. В. Проблемы дорожного движения. М., 1972.
  72. В. В. Безопасность дорожного движения. — М., 1983.
  73. В. В. Состав и квалификация дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений. М., 2003.
  74. S. Майоров В. И. Безопасность дорожного движения — объект социально-экономического управления: учебное пособие. Челябинск, 1995.
  75. В. И. Дорожное движение и безопасность. — Челябинск, 1997.
  76. В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы. — Челябинск, 2007.
  77. В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности в сфере дорожного движения: теоретико-прикладные проблемы: монография. Челябинск, 2008.
  78. Т. М., Смит Т. О., Хард Ф. В. Организация движения. — М., 1960.
  79. С. Н. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере безопасности дорожного движения: уголовно-правовые и криминологические аспекты: монография. -М., 2003.
  80. В. М., Романов А. Н. Надежность водителя и безопасность движения. М., 1990.
  81. . Л. Социалистическое право в системе социальных связей.-М., 1976.
  82. Некоторые вопросы безопасности дорожного движения / под ред. И. Т. Гварамия. -Тбилиси, 1987.
  83. Ю. М., Майборода А. В. Эксплуатация качества автомобиля, регламентированная требованиями безопасности движения. — М., 1977.
  84. К. В., Коряковцев К. В. Административные правонарушения в области дорожного движения (постатейный комментарий). — СПб., 2002.
  85. Полицейская академия штата Нью-Хэ.мпшир (США): в 2 кн. / пер. с англ. Таллинн, 1991.
  86. Л. Л., Шергин А. П. Гражданская ответственность: (сущность применения и эффективность административных взысканий). JL, 1975.
  87. Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность) применения и эффективность административного взыскания.-Л., 1975.
  88. Предпринимательское дело: курс лекций / под ред. Н. И. Клейн. -М., 1993.
  89. Применение административных методов экономического регулирования автотранспортной деятельности США. — М., 1995.
  90. Проблемы ответственности и наказания в советском праве: сб. науч. тр. / под ред. А. С. Сиротина. М., 1990.
  91. . В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». С практическим комментарием. — М., 1997.
  92. . В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: постатейный комментарий — М., 2002.
  93. . В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993.
  94. В. В. Основа надежности системы «водитель автомобиль — дорога — среда». — М., 1986.
  95. Д. С., Юдин В. А., Рушевс’кий П. В. Организация и безопасность городского движения: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 1981.
  96. В. Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. — М., 1988.
  97. Советское административное право: основы управления народным хозяйством / под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Базарова, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина. М., 1981.
  98. И. В. Автотранспортное право: учебник. — 2-е изд., испр. и доп. М., 2006.
  99. Статистика дорожно-транспортных происшествий в Европе.-Нью-Йорк, 1972. Т. VIII.
  100. И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации. — М., 2003.
  101. И. И., ЧугуевВ.Л., Щербинин Ю. Ф. Безопасность дорожного движения на автомобильном транспорте. М., 1988.
  102. Теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М., 1996.
  103. Уголовное право России: учебник/ отв. ред. А. Н. Игнатов, Ю. А. Красиков. М., 1998. — Т. 1: Общая часть.
  104. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования. -М., 1987.
  105. И. Г., Араб-Оглы Э. А., Арефьева Г. С. и др. Введение в философию: учебник для вузов: в 2-х ч. М., 1990.
  106. . Г. Из опыта организации движения в Швейцарии.— М., 1969.
  107. И. К. Безопасность дорожного движения. -М., 1970.
  108. А. П. Административная юрисдикция. — Л., 1979.
  109. В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М., 1979.
  110. В. А. Теория административного права. — М., 1985.
  111. А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). — М., 1996.
  112. Wilson R. I., MannR. E. Drinking and Driving: Advances in Research and Prevention. -N.-Y., 1990.
  113. Научные статьи и публикации
  114. А. С. Алгоритм установления причинной связи при нарушении правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. адъюнктов и соискателей. Тюмень, 2003. — Вып. 2. — С. 4−5.
  115. С. Н., Кузин В. В., Левченко А. Л., Якимов А. Ю. Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (состояние и перспективы развития) // Административное право и процесс. 2007. — № 4. — С. 2−5.
  116. В. ГАИ, ГАИ, моя звезда // Рос. газета. 2004. — 30 янв.
  117. В. На трезвую голову // Рос. газета. — 2006. — 2 марта.
  118. М. В. Административно-правовые гарантии реализации прав участников дорожного движения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. — № 3. — С. 248−250.
  119. ПО. Белов П. Законодательство и национальная безопасность// Свободная мысль. 1996. — № 7. — С. 44−49.
  120. Е. И. О состоянии безопасности дорожного движения в РФ // Право, общество, власть и современность: тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей.— М., 2005. С. 101−103.
  121. С. К, Кузьмин К. И. К вопросу о совершенствовании ведомственного нормативного регулирования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: труды ВНИЦ БД МВД СССР. М., 1991.
  122. Биктимирова 3. 3. Безопасность в концепции развития человека// Общественные науки и современность. 2002. — № 6. — С. 135−141.
  123. . Ю. К проблеме определения безопасности дорожного движения// Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: мат-лы Третьей междунар. науч.-практ. конф. (14 апреля 2005 г.).-Барнаул, 2005.-С. 100−101.
  124. Е. А. Отечественный историко-правовой опыт обеспечения безопасности дорожного движения // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. М., 2005. — С. 24−26.
  125. В. М, Маласидзе Г. А., Меребашвили Д. В., Сирадзе М. И. Оценка дорожных условий горных автомобильных дорог с точки зрения безопасности движения // Некоторые вопросы безопасности дорожного движения. Тбилиси, 1987. — С. 154−160.
  126. В. В. О классификации административных проступков в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Совершенствованиеадминистративно-правовой деятельности органов внутренних дел: труды Академии. М., 1994. — С. 17−25.
  127. В. В. Государственная инспекция безопасности дорожного движения: проблемы и перспективы // Научный вестник Омского юридического института МВД России. 1999. — № 1. — С. 47−49.
  128. В. В. Некоторые особенности автотранспортных преступлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Правовые исследования: сб. науч. ст. Екатеринбург, 2001. — Вып. 6. — С. 23−27.
  129. В. В. Применение законодательства в области дорожного движения: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета МВД России. 2007. — № 1. — С. 69−70.
  130. В. В., Бражников В. В. К вопросу о применении административного штрафа в области дорожного движения // Право и государство. — 2008.-№ 4.-С. 98−99.
  131. А. Н. К вопросу о специализации добровольных народных дружин по охране общественного порядка // Сборник статей адъюнктов и соискателей. М., 1973. — Вып. 2. — С. 54−60.
  132. А. Правила дорожного движения должны устанавливаться законом // Рос. юстиция. 2002. — № 2. — С. 53. '
  133. С. А. Зарубежный опыт целевых программ повышения безопасности дорожного движения// Транспортное право. — 1999.— № 2.— С. 62−64.
  134. С. Н. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения — миф или реальность? // Законодательство и экономика. 2002. — № Ю. — С. 69−72.
  135. С. Н., Щендригин Е. Н. Использование зарубежного опыта в организации безопасности дорожного движения в Российской Федерации // Транспортное право. 1998. — № 1. — С: 43−45.
  136. Ю. И. Административно-правовое регулирование в сфере безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (89 апреля 2003 г.). Воронеж, 2003. — С. 57−58.
  137. ЖулевВ. И., Короткова Т. И. Административная ответственность на автотранспорте // Сов. гос-во и право. — 1971. — № 12. — С. 72−77.
  138. С. М. Административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. тезисов статей. — М., 2003.-С. 233−235.
  139. В. Н., СытникВ. Н. Проблемы развития общей теории управления дорожным движением // Материалы Первой научно-технической конференции стран-членов СЭВ по проблемам безопасности дорожного движения. Алма-Ата, 1977.
  140. В. В. Проблемы совершенствования практики борьбы с нарушениями правил безопасности дорожного движения // Особенности развития уголовной политики в современных условиях: труды Академии. — М., 1996.-С. 138−141.
  141. И. А. Вопросы повышения 'эффективности административной юрисдикции в сфере дорожного движения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции России: сб. науч. тр. НИЦ ГАИ МВД России. М., 1993.
  142. С. В., Кузнецов А. П., Маршакова Н. Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. 2006. — № 1. — С. 20−29.
  143. А. А. Безопасность дорожного движения как составляющая экономической безопасности страны// Вестник Нижегородской академии МВД России. 2007. — № 7. — С. 50−54.
  144. А. С., Сынъкевич Н. А. Проблемы совершенствования системы безопасности дорожного движения // Транспортное право. 2005. — № 4. — С. 43−46.
  145. В. Дорожная болезнь // Рос. газета. 2006. — 20 июня.
  146. В. Наша задача число ДТП свести к минимуму // Отечественные и зарубежные автомобили. — 2006. — Сент.
  147. Е. В. Устройства автоматической фиксации нарушений как новая форма надзора за соблюдением правил дорожного движения // Полицейское право. 2007. — № 1(9). — С. 88−95.
  148. Ю. К вопросу обеспечения стратегии экономической безопасности России // Экономист. — 1999. № 7. — С. 37−45.
  149. А. Н. Соотношение мер административного пресечения по обеспечению безопасности дорожного движения в законодательстве стран СНГ // Вестник Московского университета МВД России. 2006. — № 8. -С. 134−138.
  150. В. М., Заличев Н. Н. Системы обеспечения безопасности судовождения // Соц. законность. — 1987. № 3. — С. 18−20.
  151. В. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» требует корректировки // Автомобильный транспорт. 2004. -№ 12.-С. 36−38.
  152. В. Д., Якимов А. Ю. Обеспечение безопасности дорожного движения на рубеже веков// Право и политика. — 2001.— № 3. — С. 137−144.
  153. В. Д., Лисин В. В. К вопросу о правовых проблемах медицинского обеспечения безопасности дорожного движения // Юрист. — 2000.-№ 9.-С. 37−38.
  154. С. Ю. Права и обязанности военного водителя как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области дорожного движения // Право в Вооруженных Силах. 2007.-№ 3.-С. 48−51.
  155. В. Н. Причинность и детерминизм в криминологии// Проблемы причинности в криминологии и уголовном праве. — Владивосток, 1983.
  156. А. П., Изосимов С. ВМаршакова Н. Н. Актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на современном этапе // Транспортное право. — 2006. № 1. — С. 20−29.
  157. Г. Г., Попов Л. Л. Факторы эффективности административно-правовых санкций // Правоведение. — 1974. — № 4. — С. 37−45.
  158. Т. А. Влияние конструкции и технического состояния передней оси автомобилей на безопасность дорожного движения // Техническое состояние тормозных систем автомобилей и безопасность дорожного движения: сб. науч. тр. -М., 1980. С. 76−81.
  159. А. С. Обеспечение безопасности дорожного движения // Сов. гос-во и право. 1980. -№ 5. — С. 129−132.
  160. Л. В. Безопасность дорожного движения и ее обеспечение// Современные проблемы борьбы с преступностью: мат-лы Всерос. на-уч.-практ. конф. Воронеж, 2003. — Ч. 1. — С. 86−88.
  161. В. И. Организационно-правовые вопросы совершенствования управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: труды Академии. М., 1994. — С. 58−63.
  162. В. И. Социально-правовые аспекты безопасности дорожного движения // Вестник ЮУрГУ. 2003. — № 10(26). — С. 5−14.
  163. В. И. Основное противоречие дорожного движения // Транспортное право. 2008. -№ 3. — С. 41−43.
  164. В. И. Системный подход к обеспечению безопасности участников дорожного движения// Транспортное право.- 2008.— № 2.-С. 10−11.
  165. МалковВ., ХабибуллинМ. Установление причинной связи по делам об автотранспортных преступлениях // Сов. юстиция. 1991. — № 12. — С. 12−13.
  166. Е. В. Некоторые проблемы.исполнения административных наказаний за правонарушения в области безопасности дорожного движения // Полицейское право. 2007. — № 1(9). — С. 147−149.
  167. Е. В. О классификации полицейских мер в сфере безопасности дорожного движения // Полицейское право. — 2007. — № 2(10). — С. 46−48.
  168. М. Я. Региональное законодательство об административной ответственности за нарушение правил безопасности дорожного движения // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: сб. М., 2004. — Вып. 11. — С. 200−207.
  169. М. Е., Мордвинкин Ф. В. Влияние здоровья водителя на безопасность дорожного движения // Право и современность. — 2006. — С. 237−241.
  170. С. С., Головко В. В. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Рос. юс гиция. — 2006: — № 10. — С. 2829.
  171. Д. А. Состояние безопасности дорожного движения в Российской Федерации: Проблема и профилактика // Рос. следователь. -2005.-№ 9.-С. 51−54.
  172. С. С., Явич Л. С. Эффективность действия правовой нормы // Сов. гос-во и право. 1970. — № 3. — С. 40−46.
  173. А. С. Обеспечение безопасности дорожного движения органами местного самоуправления// Южно-Уральский юридический вестник. 2002. -№ 3−4. — С. 131−132.
  174. Л. Л., Шергин А. П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение советского порядка // Сов. гос-во и право. 1974.-№ 8.
  175. В. В. Россия на рубеже тысячелетий// Независимая газета. 1999. — 30 дек.
  176. В. В. Обеспечение безопасности дорожного движения как социальная проблема // Правовые проблемы разв. 1тия социальной сферы в Российской Федерации: доклады и сообщения V междунар. конф. (г. Москва, 14 апреля 2005 г.). -М., 2005. С. 183−185.
  177. . В. О целесообразности рассмотрения дел об административных правонарушениях административными судами// Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: мат-лы конф.-М., 2001.
  178. . В. Административная ответственность юридических лиц как институт государственного регулирования экономики // Гос-во и право.-2001.-№ 12.
  179. Л. Е. Автомобиль и преступность // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. СПб., 2002. — С. 371−372.
  180. Р. А. Законодательное регулирование безопасности дорожного движения// Правовые вопросы деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Ташкент, 1985. — С. 121−127.
  181. И. С., Никитинский В. И. Изучение эффективности действия законодательства // Сов. гос-во и право. 1969. — № 8. — С. 3−11.
  182. И. С., Никитинский В. И., В, а ¡-герое А. Б. К методике изучения эффективности правовых норм// Сов. гос-во и право.- 1971. — № 9. С. 70−78.
  183. Е. Б, Криминалистическая характеристика преступлений против интересов службы в сфере обеспечения безопасности и организации дорожного движения // Юридическая мысль. — 2005. — № 2(27). С. 78−90.
  184. Смоляков 77. 77. Проблемы административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения // Рос. юстиция. 2007. — № 1.-С. 32−34.
  185. В. А. Из истории пропаганды безопасности дорожного движения // История государства и права. 2006. — № 12. — С. 19−20.
  186. Соктоев 3. Б. О влиянии опасной ситуации на формирование деяния дорожно-транспортного преступления// Право и законность. — 2001. — № 2. С. 80−90.
  187. Ю. 77. К критике некоторых концептуальных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. — Омск, 2004.
  188. Ю. А. О концепции развития административного права и процесса// Гос-во и право. 1998. -№ 1. — С. 5−14.
  189. Ю. А. О статусе участников административно-правовых отношений // Гос-во и право. 2000. — № 10. — С. 17−18.
  190. Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. — № 5. — С. 3−12.
  191. А. В. Анализ научных подходов к определению понятия «безопасность дорожного движения» // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. — № 2. — С. 25−29.
  192. С. Правовые аспекты обеспечения безопасности использования автомобильного транспорта// Транспортное право. 2005.— № 3.— С. 42−45.
  193. А. А. Роль участников дорожного движения в обеспечении безопасности дорожного движения и задачи по их подготовке // Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе: сб. науч. тр. -М., 2000. С. 68−73.
  194. М. Предъявите ваши аргументы // Рос. газета. — 2006. — 23 мая.
  195. М. Фирменный техосмотр // Рос. газета. 2006. — 15 авг.
  196. В. ГАИ уже два месяца нарушает закон // Вести Ыи. — 2006. 27 февр.
  197. В. Проблема повышения безопасности дорожного движения сегодня стоит как никогда остро // Человеческий фактор: общество и власть.-2006.-№ 2(10).-С. 12−15.
  198. В. И. К вопросу административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в свете нового КоАП РФ // Свобода, право, рынок: сб. науч. тр. Волгоград, 2003. — Вып. 4. — Ч. 2. — С. 36−40.
  199. Л. И. Институт дорожного движения: Конструирование юридического факта правонарушения // Новая правовая мысль. — 2003. -№ 2(3).-С. 32−35.
  200. С. Н. Контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. 2004. — № 5. — С. 28−41.
  201. В. Г. История развития российского законодательства по транспортным преступлениям// Юридическая мысль. 2006.- № 3.-С. 123−129.
  202. А. Ю. Сочетание мер адми 11истративного принуждения и экономического воздействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. — 2008. № 3. — С. 2−4.
  203. Н. В. К вопросу о понятии дорожно-транспортной преступности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2003. — № 4. — С. 239−249.
  204. Диссертации и авторефераты диссертаций
  205. В. В. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. дис.. д-раюрид. наук. — Ереван, 1980.
  206. В. С. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): автореф. дис.. д-ра юрид. наук. — М., 1987.
  207. М. В. Административно-правовой статус участников дорожного движения: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 22.
  208. И. А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. — М., 1971.
  209. В. В. Административная ответственность за нарушения правил безопасности дорожного движения и меры по их предупреждению: автореф. дис. канд. юрид. наук. Одесса, 1975.
  210. С. М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 2001.
  211. А. С. Система обеспечения безопасности дорожного движения в России (историко-правовое исследование): автореф. дис.. д-ра юрид. наук. — СПб., 2006.
  212. Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. -М., 1996.
  213. . 77. Административно-правовое обеспечение безопасного состояния дорожных условий: автореф. дис.. канд. юрид. наук — М., 2000.
  214. В. А. Теоретические основы и административно-правовые методы обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Одесса, 1977.
  215. А. С. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. -М., 1980.
  216. Ю. П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
  217. Ю. П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения: дис.. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999.
  218. В. В. Правовые и организационные проблемы совершенствования общегосударственной системы обеспечения безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1973.
  219. В. И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 1997.
  220. Л. Г. Преступные нарушения правил безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1979.
  221. В. Ю. Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2007.
  222. Е. А. Организационно-правовое обеспечение управления в сфере безопасности дорожного движения в Российской Федерации: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2001.
  223. С. А. Административно-правовые основы организации дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1995.
  224. Т. Э. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: (Тенденции, проблемы и перспективы развития): автореф. дис.. д-ра юрид. наук. — М., 1993.
  225. Р. А. Управление в области обеспечения безопасности дорожного движения (по материалам Узбекской ССР): автореф. дис.. канд. юрид. наук. — Ташкент, 1982.
  226. Л. В. Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: (Проблемы правового регулирования): автореф. дис.. канд. юрид. наук.— Омск, 2004.
  227. Ю. В. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в обеспечении безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. -М., 1985.
  228. ТуникЮ. Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1992.
  229. С. Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения (организационно-правовой аспект): автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1985.
  230. А. Е., Гудков С. А., Савелий М. Ф. Автомобиль. Водитель. ГАИ: справочное пособие. М., 1997.
  231. В. И. Толковый словарь русского языка. — М., 2000.
  232. Краткая философская энциклопедия. -М., 2004.
  233. Краткий словарь по социологии. М., 1989.
  234. С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 24-е изд. — М., 2007.
  235. С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1994.
  236. Политехнический словарь / под ред. А. Ю. Ишинского. -М., 1980.
  237. Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. — М., 1986.
  238. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / сост. В. В. Виноградов, Г. О. Винокур, Б. А. Ларин и др.- под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2003. — Т. 1.
  239. Философский энциклопедический словарь. — М., 1980.
  240. Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984.
  241. Электронные источники информации
  242. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008—2010 годах от 9 марта 2007 г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  243. Приказ МВД России от 1 февраля 1999 г. № 66 «О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  244. Приказ МВД России от 22 мая 2000 г. № 550 «О проведении эксперимента по созданию региональных научных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  245. Приказ Минобороны России от 19 мая 1997 г. № 195 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации» (с изм. от 12 октября 1998 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  246. Приказ Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45 «Транспортная стратегия на период до 2020 года». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  247. Приказ Минтранса России от 31 июля 2006 г. № 94 «Об утверждении Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  248. Постановление Главы города Челябинска от 27 октября 1999 г. № 1402-п «Об упорядочении деятельности народных дружин, содействующих обеспечению безопасности дорожного движения в г. Челябинске». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  249. Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27 декабря 2006 г. № 220 «Городская целевая программа повышения безопасности дорожного движения в городе Магнитогорске на 2007−2008 годы». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  250. Решение Собрания депутатов Коркинского муниципального района Челябинской области от 1 декабря 2005 г. № 89 «Об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Коркинского муниципального района». Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  251. К. Глобальный кризис в области безопасности дорожного движения // Официальный Интернет-сайт ГИБДД МВД России. URL: http://www.obdd.ru (дата обращения: 10.10.2008).
  252. КраузП. Безопасность на автомобильном транспорте: доклад руководителя департамента Международного союза автомобильного транспорта. URL: http://www.iru-cis.ru (дата обращения: 13.11.2008).
  253. Официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru.
  254. Официальный Интернет-сайт Губернатора Челябинской области. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. БДД ВВП ГИБДД1. ДЦ1. ДОБДДдпс1. ДТП1. Закон о безопасности
  255. Федеральный закон о безопасности дорожного движения1. ФЗ1. ФОИВ ФС ФСБ ЧС1. ЭК ООН ЕТЭ
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!