Правовое обеспечение исполнения коммерческими банками публичных функций в Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью уточнения коммерческими банками двух видов задач, а именно, обеспечение получения участниками и учредителями прибыли посредством предоставления банковских услуг и одновременная реализация ряда функций публичного характера.

Как специфические посредники между участниками денежных отношений, они аккумулируют привлеченные денежные средства, предоставляют эти средства заемщикам, а также осуществляют расчеты между клиентами. Первоначально банки создавались только для хранения денежных средств, потом они стали выдавать привлеченные. денежные средства взаймы, еще позднее добавилась расчетная функция. Депозитная, кредитная и расчетная функции выражают сущностные признаки банков, ради осуществления которых они и создавались.

В то же время, процесс выполнения этих функций банками, в отличие от деятельности остальных хозяйствующих субъектов, имеет намного большее значение для обеспечения общих интересов. От того, как банки будут выполнять свои основные функции, зависит общее состояние экономики. Они выступают базовыми элементами инфраструктуры для развития экономических отношений, поскольку обеспечивают движение финансовых потоков между хозяйствующими субъектами.

Помимо основных функций коммерческие банки в силу предписаний. государства, выполняют ряд дополнительных функций, которые осуществляются не столько в интересах банках, сколько в интересах государства. Государство, используя свои властные полномочия, налагает на коммерческие банки, как на финансовых посредников, дополнительные обязанности, зачастую для них обременительные. Это касается, в первую очередь, бюджетных, налоговых, валютных отношений. В финансовом законодательстве закрепляются обязанности коммерческих банков по осуществлению функций в интересах государства, то есть публичных функций. В частности, к ним относятся: обслуживание бюджетных счетов, участие в налоговом и валютном контроле, участие в контроле над осуществлением клиентами кассовых операций и т. п.

Решение данного вопроса могло бы оказать помощь в решении проблем упорядочения банковской деятельности, а также для организационного обеспечения функций государства, поскольку публичные функции коммерческих банков являются специфическим продолжением функций государства. Коммерческие банки фактически выступают агентами государства в ряде случаев по отношению к иным негосударственным организациям и физическим лицам.

Следует отметить, что данная тема представлена фрагментарно как в банковском законодательстве, так и в иных отраслях законодательства. Не проработан механизм реализации публичных функций коммерческими банками, в силу чего имеются проблемы взаимодействия банков с уполномоченными органами государственной власти в процессе исполнения банками своих публичных функций. Механизм наделения банков обязанностями по исполнению ими задач публичного характера не подкрепляется соответствующим правовым и экономическим обоснованием.

В связи с этим в теории и на практике возникает ряд проблем, о чем свидетельствуют как отсутствие единства во мнениях ученых, так и множество случаев в судебной практике.

Состояние научной разработанности проблемы.

Вопросы, связанные с публичными функциями, публичным интересом, публичной властью, публичными финансами рассматривались специалистами как в области теории государства и права, так и финансового и административного права. Широко известны по данной проблематике труды С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, Ю. М. Козлова, А. Н. Козырина, С. А. Комарова, Н. П. Кучерявенко,.

B.B. Лазарева, Г. В. Мальцева, Л. А. Морозовой, Т. Н. Радько, И. В. Рукавишниковой, Ю. А. Тихомирова, В. Н. Хропанюка, В. Е. Чиркина.

Имеется ряд фундаментальных научных работ, посвященных проблемам финансового законодательства Российской Федерации, в том числе бюджетного, налогового и валютного, а также банковского законодательства Российской Федерации, можно выделить работы: Н. М. Артемова, А. Г. Братко, А. Ю. Викулина, Я. А. Гейвандова, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, Е. М. Гиссина, A.B. Емелина, Л. Г. Ефимовой, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, О. М. Олейник,.

C.Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, С. А. Саперова, А. Д. Селюкова, Г. П. Толстопятенко, Г. А. Тосуняна, Н. И. Химичевой.

Проблемы финансового и банковского права освещались в трудах русских дореволюционных ученых и ученых советского периода М. М. Агаркова, М. И. Боголепова, Э. Вайнштейна, С. И. Иловайского, К. К. Федяевского.

В специальной и учебной литературе по банковскому праву и банковскому делу рассматриваются, главным образом, гражданско-правовые аспекты банковской деятельности, за исключением указания в редких источниках на то, что в валютной сфере коммерческие банки выполняют функции валютных агентов, а при исполнении кассовых операций — функции контроля. Этими двумя указаниями ограничивается публично-правовая характеристика функций коммерческих банков в литературе по банковскому праву и банковскому делу. В такой литературе, как правило, не говорится об участии банков в бюджетных, налоговых, валютных и кассовых правоотношениях.

В целом следует признать, что комплексный анализ вопросов исполнения коммерческими банками публичных функций в правовой науке не проводился. Остаются недостаточно проработанными такие проблемы, как сущность публичных функций, выполняемых коммерческими банками, основания и порядок привлечения коммерческих банков к ответственности за невыполнение закрепленных за ними публичных обязанностей, порядок выполнения банками указанных функций и др.

Указанные обстоятельства определили тему и содержание диссертационного исследования. Автор отдает себе отчет в том, что выдвинутая проблематика весьма обширна и требует анализа всех аспектов правового регулирования отношений налогового контроля. В силу этого в работе внимание сосредоточено лишь на анализе тех направлений организационно-правового обеспечения налогового контроля, которые являются определяющими для развития налоговой системы в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу исполнения коммерческими банками публичных функций.

Предмет исследования — финансово-правовые нормы, регулирующие порядок осуществления публичных функций коммерческими банками з Российской Федерации, а также соответствующая практика банковской деятельности.

Цель диссертационного исследования — комплексное теоретическое рассмотрение публичных функций, выполняемых коммерческими банками в Российской Федерации, закрепленных нормами финансового правасистематизация данных функцийпоиск путей оптимального правового регулирования исполнения коммерческими банками публичных функций.

Для достижения цели были поставлены и решались следующие основные задачи: раскрыть сущность публичных функций и дать их определение на основе анализа теоретических и законодательных положений о публичных функциях и публичном интересе как теоретической базы для реализации коммерческими банками публичных функцийопределить содержание и специфику проявления публичных функций, выполняемых коммерческими банкамиисследовать механизм реализации коммерческими банками публичных функцийраскрыть генезис исполнения коммерческими банками публичных функций на основе анализа становления и развития банковской системы Россиивыявить проблемы правового регулирования деятельности коммерческих банков по исполнению определенных законодательством Российской Федерации публичных функций в бюджетных, налоговых, валютных и кассовых отношениях и определить пути их решенияпроанализировать проблемы юридической ответственности коммерческих банков за неисполнение ими публичных функций,' определенных финансовым законодательством Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания. Для решения поставленных задач автор использовал как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования, включая такие, как методы диалектического познания, системного анализа, историко-правовой, логический, формально-юридический, метод сравнительного правоведения, анализ научных, нормативных и практических материалов. Основой теоретической базы исследования выступили также современные концепции теории государства и права, финансового, административного права.

Источниковедческую основу диссертации составили научные труды отечественных и зарубежных авторов. Особое внимание уделялось анализу нормативных правовых актов Российской Федерации и судебно-арбитражной практики.

В рамках темы исследования была использована литература по финансовому, конституционному, административному и гражданскому праву, по теории государства и права, а также по банковскому делу и теории функционального управления.

Выводы и положения диссертации основаны на исследовании норм Конституции Российской Федерации, банковского, бюджетного, налогового, административного законодательства Российской Федерациина правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерациирешениях ¦ федеральных окружных судов, что позволило решить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна диссертации определяется выбором недостаточно исследованной проблемы исполнения коммерческими банками публичных функций в современных условиях, подходом к их рассмотрению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера. Проведенное исследование является одной из первых попыток комплексного анализа механизма действия финансово-правовых основ исполнения коммерческими банками публичных функций, выявления специфики-проявления публичности в банковской сфере. Предлагается авторское решение ряда актуальных проблем.

На защиту вынесены следующие положения и выводы, которые содержат элементы новизны и направлены на совершенствование правового обеспечения исполнения коммерческими банками публичных функций:

1) публичные функции — это направления деятельности различных субъектов, главным образом, государства и муниципальных образований, по удовлетворению публичного интереса, то есть общественного интереса, признанного и охраняемого государством. Основным субъектом, который-осуществляет публичные функции, является государство (муниципальное образование). В то же время, публичные функции могут осуществлять и осуществляют негосударственные структуры и организации: «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Российские железные дороги», нотариусы, адвокаты, банки, аудиторы, средства массовой информации, отдельные граждане;

2) все функции, выполняемые коммерческими банками, делятся на два вида: органические (специфические), то есть вытекающие из их экономической природы и социального предназначения, и неспецифические, которые зависят от уровня развития государства, его денежно-кредитной политики и законодательства;

3) в финансовом законодательстве Российской. Федерации закрепляются публичные функции коммерческих банков в бюджетных, налоговых, валютных правоотношениях и правоотношениях в сфере контроля за осуществлением кассовых операций;

4) независимо от модели исполнения бюджетов — банковской или казначейской — коммерческие банки являлись и являются по настоящее время важным звеном в кассовом исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

5) коммерческие банки являются участниками налоговых правоотношений в случаях определенных законодательством о. налогах и сборах, даже если они в данном конкретном случае не выступают в роли налогоплательщика или налогового агента. Банки выполняют значимые, публичные функции в налоговых правоотношениях и поэтому должны быть включены в ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве участников таких отношений;

6) контрольные функции, возложенные на коммерческие банки, за соблюдением их клиентами кассовых операций являются обременительными для банков и должны быть сняты с них, к тому же данное направление деятельности эффективно осуществляется силами самого государства. Соответственно, из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть исключена статья, предусматривающая, ответственность банков за неисполнение данной функции;

7) участником финансового правоотношения может являться не только государство (муниципальное образование) в лице государственных или местных органов власти, но и уполномоченная государством негосударственная организация, в частности, коммерческий банк.

Практическая значимость результатов исследования определяется новизной рассматриваемой научной проблемы и ориентированностью работы на совершенствование правового регулирования исполнения публичных функций коммерческими банками в Российской Федерации.

Практическая значимость обусловливается возможностью использования сформулированных в диссертации выводов в рамках совершенствования российского законодательства по вопросам исполнения коммерческими банками публичных функцийвозможностью использования диссертационного исследования в учебных целях лицами, занимающимися проблемами банковского, бюджетного, налогового и валютного прававозможностью использования диссертации, а также содержащегося в ней списка источников в качестве основы для дальнейших научных разработок.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора и в практической работе диссертанта как специалиста по банковскому праву и банковскому делу.

По теме диссертации было опубликовано 4 работы общим объемом 10,2 п.л.

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного, и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права, где проводилось ее рецензирование и обсуждение.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации докладывались автором на межвузовских, региональных и международных конференцияхвнедрены в учебный процесс Волгоградского института экономики, социологии и права при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Финансовое право», «Банковское право»,.

Налоговое право" - на юридическом факультете, а также «Банковское законодательство» — на экономическом факультете.

Результаты исследования докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и специальной литературы.

1. Абрамов B.JI. Экономическая составляющая мирового развития. М.: Дэллина, 2003.

2. Агарков М. М. Основы банкового права. М.: БЕК, 1994.

3. Акиндинова Н. В. Банковская система России: от кризиса к модернизации. М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

4. Акперов И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И. Г. Акперов, С. П. Головач, И. А. Коноплева. М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Арбитражная практика. Банковская деятельность. М.: Книга сервис, 2003.

6. Артемов Н. М. Финансово-правовое регулирование внешнеторговой деятельности. М.: ООО МЦУПЛ, 1999.

7. Бабаев В. К. Теория права и государства: учебник. М.: Юристь, 2003.

8. Бабаев В. К. Функции современного Российского государства. -Нижний Новгород, 2001.

9. Банки и банковское дело / Под ред. И. Т. Балабанова. СПб.: Питер, 2003.

10. Банковская система России / А. Г. Аксаков, Н. Д. Белостоцкая, Л. П. Кураков, и др. Чебоксары: Чувашский университет, 1995.

11. Банковская система России: от кризиса к модернизации. М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

12. Бачило И. Л. Функции государства и задачи административной реформы. // Модернизация российской экономики. Кн. 2. / Отв. ред. Е. Г. Ясин. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

13. Белов В. А. Банковское право России: теория, законодательство, практика. М.: ЮрИнфоР, 2000.

14. Бовыкин В. И. Коммерческие банки Российской империи / В. И. Бовыкин, Ю. А. Петров. М.: Перспектива, 1994.

15. Богданова О. М. Коммерческие банки России: формирование условий устойчивого развития. М.: Финстатинформ, 1998.

16. Братко А. Г. Банковское право России: учебное пособие. М.: Юридическая литература, 2003.

17. Братко А. Г. Банковское право: теория и практика. М.: ПРИОР, 2000.

18. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. -М.: Спарк, 2001.

19. Быкова Н. И. Коммерческий банк как экономический субъект рынка. СПб.: Изд-во СПб ГУ ЭФ, 1999.

20. Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета. М.: Госфиниздат, 1957.

21. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. -М.: Изд-во МГУ, 2003.

22. Ватковский Л. Г. Принципы функционирования коммерческих банков в современных условиях. М.: Вуз и школа, 2002.

23. Ведев А. Л. Российская банковская система в переходный период (1992;2002 гг.) / А. Л. Ведев, И. В. Лаврентьева. М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

24. Викулин А. Ю. Антимонопольное регулирование рынка банковских услуг. М.: БЕК, 2001.

25. Викулин А. Ю. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: учебник (в двух томах). М.: Юристъ, 2002.

26. Вишневский A.A. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000.ИЗ. Вишневский A.A. Банковское право Европейского Союза. М.: Статут, 2000.

27. Вишневский A.A. Банковское право: краткий курс лекций. М.: Статут, 2004.

28. Воронова J1.K. Финансовое право: учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов / JI.K. Воронова, Н. П. Кучерявенко. Харьков: Jlerac, 2003.

29. Гейвандов Я. А. Социальные и правовые основы банковской системы Российской Федерации. М.: Аванта+, 2003.

30. Герасимов Б. И. Коммерческие банки в системе формирования налоговых доходов бюджетов. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2001.

31. Гиндин И. Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861−1892 гг.). М.: Госфиниздат, 1960.

32. Годин A.M. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / A.M. Годин, И. В. Подпорина. М.: Дашков и К, 2002.V.

33. Годме П. М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

34. Государственные финансы России: XIX первая четверть XX века: учебное пособие для вузов / Под ред. И. В. Караваевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

35. Долан Э. Д. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. Д. Долан, К. Д. Кэмпбелл., Р. Д. Кэмпбелл. СПб.: Санкт-Петербург оркестр, 1994.

36. Ефимова Л. Г. Банковское право: учебное и практическое пособие. М.: БЕК, 1994.

37. Иванова Н. Г. Казначейская система исполнения бюджетов / Н. Г. Иванова, Т. Д. Маковник. СПб.: Питер, 2001.

38. Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

39. История финансового законодательства России: учебное пособие. Серия «Экономика и управление» / Отв. ред. И. В. Рукавишникова. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.

40. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001.

41. Киселев В. В. Коммерческие банки в России: настоящее и будущее. (Банковская политика. Регулирование и управление). М.: Финстатинформ, 1998.

42. Ключевский О. В. Русская история: полный курс лекций. М. Минск: Аст-Харвест, 2002.

43. Кожевников С. Н. Теория государства: курс лекций. Ч. 1. -Нижний Новгород: Стимул CT, 2003.

44. Козлов Ю. М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 2002.

45. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986.

46. Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.

47. Комаров С. А. Общая теория государства и права. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.

48. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2004.

49. Курбатов А. Я. Ответственность банков за задержку платежей в бюджет и внебюджетные фонды. М., 1997.

50. Лебедев В. А. Финансовое право: учебник. Серия «Золотые страницы финансового права», Т.2. / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Статут, 2000. С. 139.

51. Лейст О. Э. Сущность права: проблемы теории и философии права. М.: Зерцало-М, 2002.

52. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь, 2003.

53. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2002.

54. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2001.

55. Молчанов A.B. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М.: Финансы и статистика, 1996.

56. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998.

57. Налоговое право России: учебник для вузов / Отв. ред. Ю. А. Крохина. М.: НОРМА, 2003.

58. Нерсесянц B.C. Юриспруденция: введение в курс общей теории права и государства. М.: Норма — Инфра-М, 2002.

59. Нешатаев И. Г. Валютные операции в коммерческих банках: учебное пособие. Мурманск: Изд-во МГТУ, 2003.

60. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996.

61. Олейник О. М. Основы банковского права: курс лекций. М.: Юристъ, 1997.

62. Пашенцев Д. А. Банковское право США: учебно-методическое пособие. М., 1999.

63. Петрова Г. В. Общая теория налогового права. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004.

64. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности. Нижний Новгород: Центр стратегических исследований, 2002.

65. Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е. А. Суханова. М.: ЮрИнфоР, 1997.

66. Публичные услуги и функции государственного управления / Сост. Н. С. Батаева. М.: ТЕИС, 2002.

67. Радько Т. Н. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Российская академия адвокатуры, 2001.

68. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999.

69. Рукавишникова И. В. Метод финансового права. M.: OJIMA-ПРЕСС, 2004.

70. Савичев П. О. Коммерческий банк как звено банковской системы. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1998.

71. Саперов С. А. Банковское право: теория и практика. М.: ЗАО «Экономика», 2003.

72. Сибиряков А. И. Коммерческий банк сегодня. М.: Консалтбанкир, 2002.

73. Социальная сфера: проблемы и суждения / Научный ред. Э. Б. Гилинская. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

74. Старостенко В. К. Государственное регулирование экономики и экономическая политика. М.: Московский университет МВД России, 2003.

75. Тарасевич A. J1. Коммерческий банк основной структурный компонент банковской системы России. — СПб.: Изд-во СПБ государственного университета экономики и финансов, 1999.

76. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

77. Тосунян Г. А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело Лтд, 1995.

78. Тосунян Г. А. Банковское право России: понятийный аппарат и словарь нормативных терминов: учебно-практическое пособие / А.Ю. ВикулинГ.А. Тосунян, под ред. A.M. Экмаляна. М.: Юристъ, 2000.

79. Тосунян Г. А. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник. М.: Юристъ, 2003.

80. Тосунян Г. А. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / А.Ю. ВикулинГ.А. Тосунян, Экмалян A.M.- под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003.

81. Тосунян Г. А. Опыт построения и правового регулирования банковских систем: России, Германии, Франции, США. М.: Дело Лтд, 1994.

82. Тосунян Г. А. Теория банковского права. М.: Юристъ, 2004.

83. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть: теория разделения властей и проблема банковской системы. М., 2000.

84. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: научно-практическое пособие. М.: Дело, 2004.

85. Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002.

86. Финансовое право: учебник / Под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

87. Финансовое право: учебник / Под ред. И. Н. Пахомова. Харьков: Одиссей, 2003.

88. Финансовое право: учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2000.

89. Фролова Л. Н. Государственное регулирование национальной экономики: курс лекций. Сыктывкар: Сыктывкарский государственный университет, 2002.

90. Хау Р. Правовые основы банковской деятельности: учебное пособие / Р. Хау, Д. Райе, Н. Козлов и др. М.: Белые альвы, 1995.

91. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: ИПП «Отечество», 1993.

92. Чиркин В. Е. Основы государственной власти: учебное пособие. -М.: Юристъ, 1996.

93. Шеншин А. Е. Пути нормализации и активизации российской экономки. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.

94. Шупперт Г. Ф. Роль государственного управления во взаимодействии государственного и частного секторов. М.: Изд-во РАГС, 1999.

95. Эбке В. Ф. Международное валютное право. М., 1997.

96. Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: УрГЮА, 1999.

97. Диссертации и авторефераты диссертаций.

98. Боброва О. В. Правовые основы государственного регулирования банковского кредитования: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

99. Винницкий Д. В. Субъекты налогового права Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

100. Гейвандов Я. А. Государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: теоретический и организационно-правовой анализ: дис.. докт. юрид. наук. СПб., 1997.

101. Гиссин Е. М. Правовое положение банка как особого участника налоговых правоотношений: дис.. канд. юрид. наук. М., 2003.

102. Гусев Н. И. Социальная регуляция в экономике. Институциональная роль и функции государства: дис.. канд. социол. наук. -Новочеркасск, 1998.

103. Емелин A.B. Проблемы финансово-правового регулирования валютных отношений в Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. -М., 2000.

104. Калентьева Т. А. Правовые формы реализации экономической функции Россйского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: дис. канд. юрид. наук. Самара, 2000.

105. Кереселидзе Н. И. Социальные функции государства в регулировании экономики. Сравнительный, социологический анализ на примере опыта США, Швеции, России: дис.. канд. социол. наук. М., 1994.

106. Кучера Ю. В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. Омск, 2000.

107. Лежикова Ю. Г. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления: дис.. канд. юрид. наук. М., 1998.

108. Морозова Л. А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики: автореф. дис.. докт. юрид. наук. М., 1998.

109. Москвитин В. Н. Коммерческие банки как финансовые посредники в воспроизводственной системе переходной экономики: дис.. канд. экон. наук. Самара, 2001.

110. Остапчук В. Н. Экономические отношения между государством и коммерческими банками и их реализация в процессе налогообложения: автореф. дис.. канд. экон. наук. Кострома, 2000.

111. Рачинский В. В. Публичная власть: вопросы теории: автореф. ДИС.К.Ю. Н. Уфа, 2003.

112. Рейдель Л. Б. Правонарушения в сфере реализации функции налогообложения Российского государства: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

113. Соколова И. А. Правовое регулирование бесспорного (безакцептного) списания денежных средств в Российской Федерации: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2001.

114. Тарасевич А. Л. Устойчивость коммерческих банков, экономические и социальные последствия их банкротства: автореф. дис.. докт. экон. наук. СПб., 2000.

115. Токтобаев Б. Т. Функции государства: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Бишкек, 1999.

116. Хаменушко И. В. Валютный контроль в Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. М., 1999.

117. Черников B.C. Административно-правовое регулирование банковской деятельности: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2002.

118. Щеглов П. И. Становление и развитие системы коммерческих банков в России: автореф. дис.. канд. экон. наук. М., 2000.6. Статьи.

119. Арсюхин Е. Не ждали // Российская газета. 2004. — 8 июля.

120. Бережная JI.A. Будущее управления государственными финансами за казначейской системой // Финансы. — 2004. — № 8. — С. 33.

121. Викулин А. Ю. Проблематика правового регулирования банковской тайны // Деньги и кредит. 1998. — № 7.

122. Гейвандов Я. А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. 2004. — № 5.

123. Гейвандов Я. А. Правовые аспекты реализации конституционной функции по защите и обеспечению устойчивости рубля // Государство и право. 2003. — № 11.

124. Горюнов В. А. О привлечении банков к налоговой ответственностиБухгалтерия и банки. 2001. -№ 11.

125. Госгарантии по вкладам в Сбербанк отменяются // Российская газета. 2004. — 25 августа.

126. ГУТА-банк спасен. Его купят // Российская газета. 2004. — 8июля.

127. Жигуленков М. В. К вопросу о понятии «функции государства» // Право и политика. 2001. — № 5.

128. Кармишин Н. Ю. Кредитные организации как участники осуществления капитальных расходов бюджетов // Финансовое право. 2003. № 4.

129. Козак Д. В России к концу года появится Федеральная палата адвокатов // Коллегия. Т. 2. 2002. — № 6.

130. Козлов А. Какие банки нужны России? // Финансовый контроль. -2004. № 4 (29).

131. Коливер С., Мерлоу П. Руководство по освещению избирательных компаний электронными СМИ в странах с режимом переходной демократииwww.internews.ru.

132. Комягин Д. Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. — № 10.

133. Конищева Т. Банки прирастут деньгами бюджета // Российская газета. 2004. — 24 июня.

134. Короткова Л. А. Административные правонарушения, выявляемые по результатам проведения налоговыми органами мероприятий налогового контроля // Налоговый вестник. 2003. — № 2−3.

135. Крохина Ю. А. Вопросы концепции бюджетного права Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. — № 9.

136. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. — № 10.

137. Лашкина Е. «Убить» банк можно, но только один // Российская газета. 2004. — 1 июля.

138. Лашкина Е. С банками все в порядке // Российская газета. 2004. 2 июля. Макеева Е. Гражданско-правовая ответственность государства: проблемы законодательного определения // www.philosophy.nsc.ru.

139. Малько A.B. Основы теории законных интересов // Журнал российского права. 1999. — № 5−6.

140. Медведков С. Банковская система в экономике переходного периодаВопросы экономики. 1992. — № 12.

141. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. — № 6.

142. Мурычев А. Современные проблемы корпоративного управления в банковском секторе // Российская газета. 2004. — 7 сентября.

143. Наумов Е. Грозит ли кризис отечественным банкам // Российская газета. 2004. — 9 июня.

144. Научная конференция «Финансовое право на рубеже веков"Правоведение. 2002. — № 5.

145. Нестеренко Т. Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. 2004. — № 3.

146. О лице и изнанке налоговых законов (интервью с М. Орловым, председателем экспертного совета по налоговому законодательству Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы России) // Двойная запись. -2004.-№ 10.

147. Олейник О. М. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право. 1997. — № 6.

148. Пастушенко Е. Н. Актуальные вопросы правового регулирования ответственности за нарушения банковского законодательстваПравоведение. 2002. — № 5.

149. Российскому казначейству 10 лет // Бюджет. — 2003. — № 1.

150. Сухарева Н. В. Возмещение убытков или вреда в споре с властью // Право и экономика. 2000. — № 1.

151. Сухотина И. Сколько стоит приданое «дочек» Банка России? // Российская газета. 2003. — 10 ноября.

152. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. -2002. № 6.

153. Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. — № 4.

154. Тихомиров Ю. А. Право и публичный интерес // Законодательство и экономика. 2002. — № 3.

155. Тосунян Г. А., Ефимова Л. Г. Опыт правового регулирования деятельности органов управления кредитно-банковской системой Франции и проблемы совершенствования банковской системы России // Государство и право. 1994. — № 7.

156. Федотова И. Банкиры обсудили кризис, которого не было // Российская газета. 2004. — 14 июля.

157. Федотова И. На банковском фронте ждут перемен // Российская газета. 2004. — 13 июля.

158. Федотова И. Банки меняются вкладчиками // Российская газета. -2004. 9 июля.

159. Шкель Т. Закон против паники // Российская газета. 2004. — 12июля.

160. Шкель Т. Кто взорвал тишину, которую любят деньги? // Российская газета. 2004. — 8 июля.

161. Шостак С. Н. Двойственная природа правового статуса аудиторской организации // www.juristic.ru.7. Справочная литература.

162. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2001.

163. Викулин А. Ю., Узденов Ш. Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов. М.: Дело, 2002.

164. Краткий политический словарь /Общ. ред. Л. А. Оникова и Н. В. Шишлина. М.: Политиздат, 1989.

165. Матвеев Р. Ф. Политологический и юридический словарь-справочник. М.: Институт защиты предпринимательства, 1999.

166. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой М.: Азбуковник, 1999.

167. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А. Я. Сухарева.- М.: Инфра-М, 1999.

168. Современный словарь иностранных слов. СПб.: Дуэт, 1994.

169. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия.- М.: Юринформцентр, 2001.

170. Философский словарь / Под ред. ИТ. Фролова. М.: Республика, 2001.

171. Финансовая энциклопедия / Под общ. ред. Г. Я. Сокольникова. -М., 1927.

172. Экономика и право. Энциклопедический словарь Габлера. (Перевод с нем.). М.: Большая Российская энциклопедия, 1998.

173. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. -М.: Юринформцентр, 2001.

174. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. -М.: Юристь, 2001.

175. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. O.E. Кутафин. М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.