Административно-правовой статус государственного пожарного надзора Российской Федерации

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Установлено, что лицензирование в области пожарной безопасности занимает одно из важнейших мест в деятельности органов государственного пожарного надзора, однако на сегодняшний день оно утрачивает свое положительное воздействие. В связи с этим сформулировано предложение о переходе от лицензирования к системе саморегулирования в области пожарной безопасности, что в свою очередь повысит уровень… Читать ещё >

Административно-правовой статус государственного пожарного надзора Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

Глава 1. Теоретико-правовые и организационные основы функционирования государственного пожарного надзора в системе органов государственной власти
- 1. 1. Возникновение и развитие государственного пожарного надзора в России
- 1. 2. Место и роль государственного пожарного надзора в системе и структуре органов исполнительной власти Российской Федерации
- 1. 3. Особенности правового статуса государственного пожарного надзора
Глава 2. Реализация полномочия органов государственного пожарного надзора в Российской Федерации
- 2. 1. Практическая реализация разрешительных функций государственного пожарного надзора
- 2. 2. Обеспечение пожарной безопасности как основная цель органов государственного пожарного надзора
- 2. 3. Надзорная деятельность органов государственного пожарного надзора

Актуальность темы

исследования. Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизацииони наносят серьезный, а в отдельных случаях некомпенсируемый ущерб природе, личности, обществу и государству. Ежегодно на Земле происходит более 6 млн. пожаров, травмируется свыше 6 млн. и гибнет более 50 тыс. человек1. Аномальная жара в центральной России летом 2010 г. по существу парализовала нормальное течение жизни. По официальным данным, только за 2010 год в России произошло 179 тыс. 98 пожаров, при которых погибло свыше 12 тыс. 983 человека. На о пожарах получили травмы 13 тыс. 67 человек. Сложившаяся неблагоприятная ситуация с пожарами в отдельных регионах Российской Федерации стала одной из наиболее значимых проблем российского общества.

Охрана общественной безопасности и национального богатства от пожаров в современных условиях интенсивного развития научно-технической революции относится к числу наиболее важных социально-экономических и хозяйственных задач. Вопросам безопасности уделено значительное внимание и в законодательстве Российской Федерации. Точное и неукоснительное соблюдение особых мер пожарной безопасности является необходимым условием предотвращения наступления общественно опасных последствий. Пожароопасная обстановка в стране ежегодно усугубляется, что вызвано развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, изменением климата и иными основаниями. Большая часть пожаров происходит по причине нарушений элементарных правил пожарной безопасности. Число загораний, пожаров и взрывов на предприятиях и, как

1 Подгорная Л. Ю. Пожарная безопасность как предмет правового регулирования // Юристь-Правоведъ. 2011. № 1. С. 95.

2 Статистика по пожарам за 2010 г. // Информация официального сайта МЧС России. URL: http://www.rnchs.gov.ru/stats/detail.php?ID=213 801 (дата обращения 20.05.2011). 3 следствие, значительный социальный и экономический ущерб остаются в России на недопустимо высоком уровне. Повышенная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами, сохраняется в целом ряде субъектов Российской Федерации.

Борьба с пожарами в нашей стране, как и во всем мире, в настоящее время все больше становится одной из наиболее острых социальных и экономических проблем. При этом основная нагрузка по предотвращению пожаров, а также их последствий приходится на государственные органы, а именно — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) и его структурные подразделения, в частности органы государственного пожарного надзора (далее — органы госпожнадзора).

Создание органов госпожнадзора продиктовано определенными социальными целями, осуществление которых не служит интересам извлечения материальной выгоды и производится в рамках предоставленной им компетенции.

Административно-правовой статус органов государственного пожарного надзора нашел свое законодательное закрепление, однако их место в системе федеральных органов исполнительной власти до настоящего времени остается неясным, что обуславливает актуальность проведенного исследования.

Исследование особенностей административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора представляется особенно актуальным, поскольку от эффективности деятельности указанных органов напрямую зависит безопасность как отдельного человека, общества, так и государства в целом. В настоящее время сформирована группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. Важнейшей задачей является развитие добровольной пожарной охраны, что в свою очередь требует комплексного изучения места и роли данных органов в системе и структуре органов исполнительной власти Российской Федерации.

Важным на сегодняшний день остается вопрос перехода от лицензирования деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности к созданию саморегулируемых организаций в рассматриваемой области. Практическая реализация названного мероприятия, несомненно, даст исключительно положительные результаты: если на сегодняшний день МЧС России осуществляет контроль за каждой организацией, получившей у него лицензию, то после создания саморегулируемых организаций будет проверять выборочно не более 10% их членов, что существенно упростит деятельность как самих органов государственного пожарного надзора, та и предпринимателей.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением органами государственного пожарного надзора своих полномочий.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы административного законодательства, закрепляющие правовой статус органов государственного пожарного надзора.

Степень научной разработанности исследования.

Настоящее комплексное теоретическое исследование особенностей административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора является одним из первых. Отдельные аспекты деятельности государственного пожарного надзора ранее уже рассматривались в работах 1 2

Н.В. Катуковой, С. А. Шатова, однако, данное диссертационное исследование посвящено непосредственному изучению целей и задач, функций, компетенций органов государственного пожарного надзора и их особенностей, отличающих данные органы от иных органов безопасности.

Катукова Н.В. Административно-правовые основы организации Государственного пожарного надзора в Российской Федерации. Дисс.. канд.юрид.наук. М., 2006.

2 Шатов С. А. Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного пожарного надзора. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 2006.

При рассмотрении понятийного аппарата, структуры правового статуса государственного органа, при выработке системы принципов деятельности органов государственного пожарного надзора использовались фундаментальные положения науки теории государства и права, среди которых можно выделить труды известных российских ученых-теоретиков: С. С. Алексеева, М. И. Байтина, A.B. Малько, Н. И. Матузова, A.B. Мицкевича, Ю. А. Тихомирова, С. Е. Фролова и др.

Научные достижения ученых в области административного права: Ю. С. Адушкина, C.B. Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, В. П. Беляева, Б. Н. Габричидзе, П. В. Дихтиевского, С. М. Зырянова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, Б. М. Лазарева, В. И. Майорова, В. М. Манохина, Ю. Н. Милыиина, А. Ф. Ноздрачева, Л. Л. Попова, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, В. И. Рохлина, Ю. Н. Старилова, А. И. Стахова, М. С. Студеникиной, Д. Д. Цабрия и др., — позволили более детально изучить систему и структуру органов исполнительной власти, обозначить место и роль органов государственного пожарного надзора в этой системе, выявить сходства и отличия контроля и надзора в деятельности органов исполнительной власти и т. д.

Для изучения вопросов обеспечения пожарной безопасности, ее технической составляющей в деятельности органов государственного пожарного надзора использовались труды специалистов в технических областях: Д. А. Бесперстова, Г. Н. Кирилова, В. И. Козлачкова, B.C. Родина и др.

Труды названных ученых подготовили основу для комплексного монографического исследования административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора, осуществленного впервые.

Научная задача, решенная в диссертации, заключается в определении особенностей правового статуса органов государственного пожарного надзоравыявлении правовых и научных проблем, возникающих в процессе обеспечения пожарной безопасностиопределении путей решения выявленных проблем.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей диссертации состоит в комплексном исследовании особенностей административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора как составной части МЧС России, теоретических и практических основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

— рассмотреть теоретико-правовые основы функционирования органов государственного пожарного надзора;

— изучить основные этапы исторического развития государственного пожарного надзора в России;

— уяснить место и роль органов государственного пожарного надзора в системе органов исполнительной власти;

— исследовать особенности административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора;

— разработать систему принципов деятельности органов государственного пожарного надзора;

— установить особенности осуществления органами государственного пожарного надзора разрешительных функций;

— проанализировать роль органов государственного пожарного надзора в обеспечении пожарной безопасности;

— исследовать специфику и проблемы реализации надзорной деятельности органами государственного пожарного надзорапроанализировать правоприменительную практику органов государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности;

— сформулировать конкретные предложения по устранению пробелов и недостатков действующего административного законодательства в части регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора.

Методологическая основа диссертационного исследования. При подготовке настоящей диссертации были применены общенаучные и частнонаучные методы познания: аналитический, системный анализ, диалектический, исторический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический.

В частности, диалектический метод позволил комплексно исследовать общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения пожарной безопасности. Метод системного анализа дал возможность рассмотреть особенности правового статуса государственных органов, в том числе органов государственного пожарного надзора. С помощью исторического метода изучались процессы возникновения и становления государственного пожарного надзора в России в дореволюционный и советский периоды. С помощью статистического метода были проанализированы основные показатели деятельности органов государственного пожарного надзора. Формально-юридический метод позволил определить понятийный аппарат, выявить особенности рассматриваемых категорий, провести их классификацию, исследовать содержание правовых предписаний. С помощью структурно-функционального метода были определены место и роль органов государственного пожарного надзора в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.

Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Кодексом РФ об административных правонарушениях и иными кодифицированными актами, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. Немаловажная роль отведена изучению подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность органов государственного пожарного надзора.

Теоретическая и эмпирическая. основа исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в области административного права, теории права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации в периодической печати.

В качестве эмпирического материала использовались материалы научно-практических конференций, а также информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах государственных органов.

Важное значение, в ходе написания диссертации, придавалось также анализу нормативных актов, статистических данных, материалам правоприменительной практики судебных органов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых проведенных в науке комплексных исследований административно-правового статуса органов государственного пожарного надзоравыделении основных принципов деятельности указанных органовисследовании актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в процессе обеспечения пожарной безопасности. В работе сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию положений нормативно-правовых актов, составляющих основу деятельности органов государственного пожарного надзора.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Разработан авторский понятийно-категориальный аппарат, позволяющий наиболее комплексно осмыслить с научной точки зрения особенности правового статуса органов государственного пожарного надзора. Так, орган государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы — это структурный элемент в системе органов Государственной противопожарной службы МЧС России, наделенный властными административно-правовыми полномочиями по осуществлению деятельности, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Кроме того, сформулированы понятия пожарной безопасности, лицензирования в сфере обеспечения пожарной безопасности, государственного пожарного надзора и др.

2. Выработана и сформулирована система принципов функционирования органов государственного пожарного надзора:

— принцип законности — означающий регламентацию деятельности органов государственного пожарного надзора нормами законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения;

— принцип оперативности — предусматривающий осуществление органами госпожнадзора своей деятельности в кратчайшие и минимальные сроки;

— принцип обратной связи (взаимности) — устанавливающий, что органы государственного пожарного надзора в своей деятельности должны непосредственно сотрудничать с населением и другими государственными органами;

— принцип информационной открытости — предусматривающий отсутствие чрезмерных, необоснованных правовых и практических препятствий для получения полной и достоверной информации о деятельности органов государственного пожарного надзора;

— принцип приоритета интересов государства — выражающийся в том, что деятельность органов государственного пожарного надзора направлена на защиту и обеспечение безопасности государства;

— принцип целесообразности — позволяющий свести к минимуму необоснованные затраты государства на обеспечение пожарной безопасности и значительно повысить ее эффективность;

— принцип эффективности — означающий, что при осуществлении своей деятельности, уполномоченные должностные лица органов государственного пожарного надзора должны исходить из необходимости достижения максимального результата с использованием наименьшего объема применяемых средств;

— принцип аргументированности — подразумевающий полное представление и понимание органами государственного пожарного надзора поставленных целей, задач, направлений и содержания своей деятельности, прогнозирование результатов.

3. Выявлена необходимость полного и всестороннего отражения в соответствующих положениях, а также в нормативно-правовых актах, издаваемых МЧС России, особенностей правового статуса органов государственного пожарного надзора. Закрепление основных целей и задач органов государственного пожарного надзора непосредственно в положениях о них позволит более конкретно определить их правовой статус и специализацию деятельности.

4. Обоснован подход о том, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции являются надзорными органами, проведение контроля в их полномочия не входит. Конечным результатом осуществления пожарного надзора является повышение пожарной безопасности посредством принятия мер по результатам мероприятий по надзорудля органов государственного пожарного надзора свойственно вмешательство в оперативную деятельность проверяемого объекта.

Отмечается, что основной объем практической надзорной деятельности приходится на территориальные отделы (отделения, инспекции) государственного пожарного надзора, входящие в структуру управлений госпожнадзора главных управлений МЧС России по субъектам РФ.

5. Установлено, что лицензирование в области пожарной безопасности занимает одно из важнейших мест в деятельности органов государственного пожарного надзора, однако на сегодняшний день оно утрачивает свое положительное воздействие. В связи с этим сформулировано предложение о переходе от лицензирования к системе саморегулирования в области пожарной безопасности, что в свою очередь повысит уровень противопожарной защиты объектов экономики, упростит процедуру проведения контрольных мероприятий в отношении членов саморегулируемых организаций. Появление саморегулируемых организаций будет способствовать предупреждению фактов появлений коррупции при осуществлении пожарного надзора, а так же будет служить дополнительной защитой малого и среднего бизнеса от излишних административных барьеров.

6. Выявлены основные проблемы, возникающие при осуществлении надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности на различных объектах:

— несоответствие Административного регламента, на основании которого органами государственного пожарного надзора осуществляется деятельность по лицензированию, действующему законодательству;

— отсутствие четкого разграничения предмета надзора между органами государственного пожарного надзора МЧС России и иными надзорными органами;

7. В целях совершенствования деятельности органов государственного пожарного надзора при оценке соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности требуется новый подход к оценке пожароопасности объектов с учетом качественных характеристик показателей, влияющих на уровень пожароопасности и безопасность людей. К таким показателям предлагается отнести расчетное время эвакуации людей, пожарную нагрузку, наличие систем контроля и оповещения о начальных признаках пожара и закрепить их в Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности.

8. Сформулированы предложения, направленные на совершенствование норм административного законодательства в части правовой регламентации статуса органов государственного пожарного надзора, а также обеспечения пожарной безопасности. В частности, предлагается:

— внести изменения в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», закрепив в ней понятие пожарной безопасности как отсутствие опасности для жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц, которое обеспечивается путем проведения специальных мероприятий по предотвращению пожаров, а также выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами;

— привести в соответствие с федеральным законодательством Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, в частности нормы, определяющие сроки действия лицензий на тот или иной вид деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности;

— в Положении о федеральной противопожарной службе обозначить статус главного государственного инспектора по пожарному надзору, поскольку именно они указаны в качестве субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, составы которых закреплены в ст. 8.32, 11.16 и 20.4 КоАП РФ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определена актуальностью и новизной рассмотренных в работе вопросов.

Полученные выводы и положения настоящей диссертации вносят определенный вклад в развитие науки административного права и могут быть использованы при написании научной, учебной и учебно-методической литературы, а также при изучении курсов «Административное право», «Административная деятельность правоохранительных органов», «Полицейское право».

Содержащиеся в работе конкретные предложения могут быть востребованы в процессе совершенствования правотворческой деятельности и правоприменительной практики органов государственного пожарного надзора.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Содержащиеся в настоящей диссертации основные положения получили апробацию в различных формах:

— выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе и международных): межвузовская студенческая научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития России» (Саратов, 2008 г.) — международная научно-практическая конференция «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России» (Саратов, 2009) — всероссийская научно-практическая конференция «Правонарушения и юридическая ответственность» (Тольятти, 2009 г.) — межвузовской научно-практической конференции, проводимой на базе СГСЭУ секция «Соотношение частных и публичных интересов в условиях реформирования законодательства РФ»

Саратов 2009 г.) — межвузовской научно-практической конференции, проводимой на базе СГСЭУ секция «Проблемы реализации публичных и частных интересов в современном законодательстве» (Саратов, 2010 г.) — и другие;

— публикация ряда статей, содержащих основные теоретические выводы и положения в журналах, в том числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, сборниках научных трудов;

— проведение занятий по курсу «Административное право», Конституционное право" в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Материалы данного научного исследования использовались при работе по проекту на тему: «Соотношение частных и публичных интересов в условиях реформирования законодательства Российской Федерации», реализованному в рамках участия в выполнении аналитической ведомственной целевой программы Федерального агентства по образованию «Развитие научного потенциала высшей школы (2009;2010 годы)».

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение

Проблема пожарной безопасности как социальное явление — одна из первых, на которую обратили внимание власть имущие.

На протяжении всей истории России обеспечение пожарной безопасности являлось одной из главных задач государства. В рамках изучения эволюции функционирования органов государственного пожарного надзора в России, следует выделить наиболее значимые этапы развития государственного пожарного надзора:

I. От древних времен до XV века. Данный период характеризуется отсутствием единой структуры для борьбы с пожарами. Предпринимаемые немногочисленные попытки побороть стихию оказывались малоэффективными, носили прерывистый, нерегулярный характер. Конец указанного периода ознаменовывается принятием первых нормативных документов в области пожарного дела.

II. XVI — XVIII века. Появляется первая пожарно-сторожевая команда. Проведение пожарно-профилактических мероприятий способствуют сокращению количества пожаров в стране. Принимаемые нормативные акты регламентировали меры безопасного обращения с огнем, а также устанавливали ответственность за их нарушение. Пожарная безопасность становится одним из направлений государственной политики.

III. XIX век — начало XX века. Для данного периода характерно отсутствие контроля со стороны государства в>рассматриваемой области, и как следствие — появление добровольных пожарных обществ, которые занимались пропагандой пожарного дела.

IV. Советский период (1918 — 1950 гг.). Начало единой национальной политики в области пожарной безопасности, в том числе пожарной профилактики. Создание государственного пожарного надзора с определением его основных функций. Появление учебных заведений для подготовки специалистов. Для данного периода было характерно снижение количества пожаров.

V. Период «застоя» (1960;1990 гг.). Для данного периода было типично возрастание количества пожаров вследствие снижения объема профилактических мероприятий, а также халатности со стороны государственных органов. В этот момент активизировалась деятельность пожарных дружин. В практику деятельности пожарных органов стали внедряться научно-технические достижения, в том числе пожарная автоматика.

VI. Новый период (1990 — 2000 гг.) характеризуется принятием Федерального закона «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Государственная противопожарная служба перешла в подчинение МЧС России.

VI. Новейший период (2000 г. — настоящее время) ознаменован созданием системы независимой оценки рисков — «аудита безопасности». Ужесточение санкций в сфере пожарной безопасности. Реализуется Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2012 г.», результатом которой должно стать значительное сокращение количества пожаров.

Проанализировав место и роль органов исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти, автором замечено, что исполнительная власть выступает в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма, поскольку степень реализации прав и свобод человека и гражданина в значительной мере зависит от эффективности и законности решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц.

Действующее законодательство и разработки ученых в области административного права свидетельствуют о том, что в основе функционирования государственных органов в целом и органов государственного пожарного надзора в частности всегда лежат принципы, выражающие сущность их деятельности. К таким принципам предлагается относить: принцип законности деятельности органов госпожнадзора, оперативности, обратной связи или взаимности, информационной открытости, принцип приоритета интересов государства, целесообразности, эффективности, а также принцип аргументированности.

Исследование правового статуса государственного инспектора по пожарному надзору позволило утверждать, что принципам профессионализма и компетентности, которые присущи государственной службе в целом, соответствует институт аттестации. Автором установлено, что аттестация способствует совершенствованию деятельности органов госпожнадзора в части подбора, повышения квалификации и кадровой расстановки государственных инспекторов, определению соответствия их профессионального уровня установленным требованиям по занимаемой должности.

В рамках исследования установлено, что специфика правового статуса органа госпожнадзора определяется возложенными на него задачами по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и состоит из следующих элементов: цель деятельности, задачи деятельности, функции, полномочия, совокупность которых и составляет их компетенцию. Кроме того, существуют элементы, которые, не являясь частью административно-правового статуса органа, влияют на него, определяют его содержание. К ним, в частности, относятся категории организационно-правового характера.

Анализ административно-правового статуса органа госпожнадзора и дефиниций, данных учеными-административистами, позволил диссертанту выработать собственное определение органа государственного пожарного надзора — это структурный элемент в системе органов Государственной противопожарной службы МЧС России, наделенный властными административно-правовыми полномочиями по осуществлению деятельности, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, принадлежащего им имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

В рамках исследования отмечено, что одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является лицензирование, обеспечивающее баланс между публичным (общественным) и частным интересами. Постановлением Правительства Российской Федерации к компетенции МЧС России отнесено лицензирование деятельности по тушению пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования в области обеспечения пожарной безопасности, позволил выявить некоторые противоречия между ними. Так, например, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает бессрочный срок действия лицензии, а Административный регламент МЧС России устанавливает ограниченный срок действия лицензии. В связи с этим автором отмечено, что до момента приведения Административного регламента в соответствие с действующим законодательством, по вопросам действия лицензии во времени необходимо применять нормы федерального закона, поскольку регламент по своей сути является подзаконным нормативным актом.

В последнее время особый интерес в области обеспечения пожарной безопасности приобретает проводимая в рамках административной реформы МЧС России работа по снятию избыточных административных ч барьеров на пути развития предпринимательской активности. Важным фактором здесь является развитие системы саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности. Саморегулируемые общественные организации в области пожарной безопасности должны объединить структуры, осуществляющие производство работ, выпуск продукции и иную деятельность в этой сфере. Создание таких организаций позволит в перспективе заменить функции государства в лице МЧС России по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности на механизм саморегулирования.

Сделан вывод о том, что СРО должны занять место посредника между органами государственной власти, профессиональными участниками рынка и их клиентами, что объективно должно способствовать использованию саморегулируемых организаций как инструмента согласования интересов всех субъектов ранка, с интересами общества и государства. Кроме того, саморегулирование в области пожарной безопасности должно иметь наличие обратной связи между субъектами саморегулирования и потребителями их услуг.

Автором обосновано, что абсолютный отказ от лицензирования и создание СРО в области пожарной безопасности существенно повысит уровень и качество противопожарной защиты объектов экономики, упростит процедуру проведения контрольных мероприятий в отношении членов СРО, будет способствовать предупреждению фактов проявления коррупции со стороны сотрудников органов государственного пожарного надзора.

Анализ различных дефиниций безопасности позволил диссертанту дать собственное определение пожарной безопасности, в связи с чем предложено внести изменения в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», закрепив в ней следующее понятие: «пожарная безопасность — отсутствие опасности для жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц, которое обеспечивается путем проведения специальных мероприятий по предотвращению пожаров, а также выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами».

В рамках настоящего исследования было установлено, что ч значительным шагом со стороны государства в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности явилось внедрение в практику деятельности органов госпожнадзора аудита пожарной безопасности.

В соответствии с системой аудита органы надзора прекращают контролировать малый и средний бизнес, при этом вся ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности ложится на собственников объектов. Система независимой оценки риска позволяет собственнику, владельцу предприятия самостоятельно выбирать способ защиты своего объекта от пожара, в частности он может обойтись ч собственными силами, без привлечения специалистов-экспертов.

Анализ основных черт надзора и его отличий от контроля позволил автору сделать вывод о том, что органы госпожнадзора в рамках своей компетенции являются лишь надзорными органами, проведение контроля в их полномочия не входит. Конечным результатом осуществления пожарного надзора является повышение пожарной безопасности посредством принятия мер по результатам мероприятий по надзору. При осуществлении надзорной деятельности органами госпожнадзора поверяется выполнение обязательных требований ч пожарной безопасности, сформулированных по результатам пожарного аудита (независимой оценки пожарных рисков). В необходимых случаях проверяется качество пожарного аудита и деклараций пожарной безопасности с использованием экспресс-методов оценки пожарных рисков.

В целях устранения выявляемых нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, их предупреждения и оптимизации надзорной деятельности диссертантом выявлена необходимость обязательного ведения органами госпожнадзора реестров хозяйствующих субъектов, ч допустивших нарушения правил пожарной безопасности, а также объектов, деятельность которых приостановлена. Указанные сведения позволят облегчить работу по надзору за исполнением требований законодательства в части проведения внеплановых проверок орган ами госпожнадзора, своевременного выполнения предписаний, недопущения случаев необоснованного продления их сроков

Таковы в общих чертах итоги проведенного исследования. Отдельные моменты настоящей работы могут рассматриваться как дискуссионные, но именно они будут являться предметом дальнейших научных исследований диссертанта.

Показать весь текст

Список литературы

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) //СЗРФ. 1997. № 51. Ст. 5712- 2011. № І.Ст. 1.
О защите населения и территорий От чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648- 2001. № І.Ст. 54.
О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649- 2011. № 1. Ст. 54.
О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590- 2010. № 31. Ст. 4182.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 21.04. 2011) // СЗРФ. 2002. № 1.(ч. 1). Ст. 1- 2011. № 17. Ст. 2312.
О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-Ф3 (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076- 2010. № 31. Ст. 4209.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ // СЗ РФ. 2008. № 30 (4.1). Ст. 357
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005- 2011. № 17. Ст. 2310.
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
О системе исполнительных органов государственной власти Московской области: Закон Московской области от 19 июля 2005 г. № 185/2005−03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. 23 июля.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 25.08.2010) // СЗ РФ.2004. № 21. ст. 2023- 2010. № 35. Ст. 4528.
О государственном пожарном надзоре Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 (ред. от 02.10.2009) // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5491- 2009. № 41. Ст. 4763.
О федеральной противопожарной службе: Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 (ред. от 29.12.2009) // СЗ РФ.2005. № 26. Ст. 2649- 2010. № 1. Ст. 116.
Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 (ред. от 10.12.2010) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700- 2010. № 51 (ч. 3). Ст. 6943.
О федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 972 (ред. от 31.03.2011) // СЗ РФ. 2008. № 3. Ст. 180- 2011. № 15. Ст. 2118.
Распоряжении Администрации Президента и Аппарата Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. // Российская газета. 2008. 01 августа- 2010. 19 сентября.
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ СЗ РФ. 2001. № 33 (чЛ). Ст. 3430.
Положение о государственном пожарном надзоре и о городской пожарной охране: Постановление ЦИК СССР4 от 07 апреля 1936 г. № 52. СНК СССР № 654 // СЗ СССР. 1936. № 18. Ст. 149.
Материалы судебной практики
Постановление ФАС Московского округа от 12 марта 2008 г. № КА-А40/1595−08-П) // Документ содержится в СПС «КонсультантПлюс».
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: в 2 т. Т. 2. М., 2005.
Административное право России. Ч. 2 / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. П. Коренева. М., 1997.
Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. М., 2008.
Алехин А.П. Админситративное право Российской Федерации. М., 1996.
Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.
Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
Беляев В.П. Контроль и надзор в" Российском государстве: Монография. М., 2005.
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. М, 1998.
Галагин H.A. Огненные вехи: очерки истории пожарной охраны Республики Коми. Сыктывкар, 1998.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. М., 2002.
Государственный и общественный контроль СССР. М., 1970.
Казаков Н.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления). М., 1994.
Карасев A.B. Ленинградцы в годы блокады 1941 1943 гг. М., 1959.
Касымов Б.Э. Организационные и правовые основы пожарной безопасности. Ташкент, 1990.
Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т. 1.4. 1: Курс русской истории / Под ред. В. Л. Янина. М., 1987.
Копытов Ю.А., Вельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М., 2004.
Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. Вып. 1: X XIV столетия. Отд. 1.: Господство дома Св. Владимира. СПб., 1873.
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.
Лапина М.А. Административное право. Учебное пособие. М., 2010.
Мамутов В.К. Хозяйственное право. Киев, 2002.
Манохин В.М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003.
Матузов Н.И. и Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2001.
Матузов Н.И. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2002.
Мелкумов В.Г. Советская прокуратура й проблемы общего надзора. Душанбе, 1970.
Мигачёв Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации. М., 2007.
Минин Б.А. Возвратное право. М., 2007.
Министерство внутренних дел России. 1802−2002. Исторический очерк в 2 томах. Т. 2 / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2002.
Мицкевич A.B. Правовые отношения. Общая теория права. М., 1996.
Москалев A.B. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 1988.
Назин В.В. История пожарной охраны России. СПб, 2003.
Основы управления в органах внутренних дел: учебное пособие. М., 1988.
Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 17−203
Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. М., 1997.
Пожары и пожарная безопасность в 2008 г.: Статистический сборник / под общей ред. Н. П. Копылова. М., 2008.
Полное собрание русских летописей. Т. 15. СПб. 1913.
Полное собрание законодательства Российской империи. T. VIII.
Полное собрание законодательства Российской империи. T. IX. № 7061.
Попова Л.П. Административное право: удебник М., 2002.
Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.
Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963.
Рохлин В.И. О Конституционном статусе российской прокуратуры. СПб, 1999.
Рябинин Б.С. Укротители огня. Свердловск, 1979.
Савельев П.С. Организация работ по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. М., 1985.
Сметанин В.Ф., Буцынская Т. А. и др. «История пожарной охраны»: Курс лекций. М., 2001.
Собрание законодательства Российской империи. Т. XII. Ч. 1.
Собрание законодательства Российской империи. Т. XII. Ч. 2.
Советское административное право: Общая и Особенная части. М., 1973.
Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. Воронеж, 2001.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002.
Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права: Учебное пособие. М., 2008.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М. 1974.
Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
Филатова A.B. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н. М. Конина. Саратов, 2009.
Чехов A.A. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892.
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
Шумилов А.Ю. Новый регламент ФСБ России: справочное пособие. М., 1998.
Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М., 1999.1. Словари, энциклопедии
Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Минск, 2002.
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1978. Т. 1.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984.
Диссертационные исследования, авторефераты диссертационныхисследований
Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2003.
Акопов JI.B. Контроль в управлении государством. Дисс.. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.
Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения. Дисс.. докт. юрид. наук. М., 2005.
Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Уфа, 2002.
Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 2008.
Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности. Дисс.. д-ра юрид. наук. М., 2004.
Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 1998-
Каламанов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты: Теоретико-правовой анализ. Дисс.. д-ра юрид. наук. СПб., 1999.
Катукова Н.В. Административно-правовые основы организации Государственного пожарного надзора в Российской Федерации. Дисс.. канд.юрид.наук. М., 2006.
Никольская С.А. Преступления против пожарной безопасности. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2007.
Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование). Дисс.. д-ра юрид. наук. М., 1999.
Сапожников А.И. Административно-правовой режим общественной безопасности. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 2005.
Скибневская Т.Г. Моделирование системы управления государственным пожарным надзором в условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования: Автореф. дис.. канд. техн. наук. М., 2007.
Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии). Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.
Хуторецкий Р.Б. Лицензирование как момент возникновения специальной правоспособности: Дисс.. канд. юрид. наук. M., 2000.
Шатов С. А. Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного пожарного надзора. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. СПб, 2005.1. Статьи
Аксенов С.Г. Российское законодательство, предусматривающее наказание за поджоги в XVIII веке // История государства и права. 2007. № 4.
Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2003. № 8.
Арзамаскин H.H., Матросов П. И. Государственная безопасность: понятие, черты и перспективы стабилизации // Материалы конференции «Преступность как угроза национальной безопасности». Ульяновск, 1998.
Бахрах Д.Н. Субъекты Советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск 1985.
Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. Т. 12.
Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.
Бесперстов Д.А., Зубарева В. А., Жолудев Е. Р. К анализу уровня пожароопасности объектов // Вестник научного центра по безопасности работ в угольной промышленности. 2009. Выпуск № 2.
Велесов Е. Огонь друг только в очаге // ЭЖ-Юрист. 2010. № 50.
Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.
Волков A.M. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты административно-правового регулирования недропользования // Известия высших учебных заведений. 2009. № 2.
Глуховенко Ю.М., Коробко В. Б., Красавин A.B. Совершенствование системы подготовки кадров в области пожарной безопасности // Вестник Академии Государственной противопожарной «службы. 2005. № 4.
Дедяева В., Себенцов Д. Правовая грамотность в области пожарной безопасности // Безопасность. Достоверность. Информация. 2010. № 2 (88).
Денисова Г. Д. О субъектах государственного управления в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия «Право». 2008. № 1.
Ефимова С.Б. Оценка результативности и эффективности государственных расходов // Вестник СГСЭУ. 2003. № 5.
Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. № 2.
Изменения в сфере пожарного надзора: от лицензирования к саморегулируемым организациям. Интервью с директором Департамента надзорной деятельности МЧС России Ю. Дешевых // Безопасность. Достоверность. Информация. 2009. № 2 (83).
Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.ч
Кирилов Г. Н. От лицензирования к саморегулированию в области пожарной безопасности // Материалы конференции МЧС России и бизнес-сообщества «От лицензирования в области пожарной безопасности к саморегулированию». М., 2009.
Коз лачков В. И. Особенности применения современных требований пожарной безопасности при осуществлении надзорной деятельности // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. 2009. № 4.
Козлачков В.И. Регулирование отношений в области пожарной безопасности // Материалы девятнадцатой научно-технической конференции «Системы безопасности». М., 2010.
Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.
Колотилова К.Н. Становление контрольно-надзорной функции государства в сфере обеспечения пожарной безопасности в древнерусском праве // Вестник Челябинского государственного университета. Право. Вып. 26. 2010. № 33 (214).
Майоров В.И. Временный запрет «деятельности: проблемы правоприменения // Современное право. 2006. № 4.
Мамедов Б.О. Справка о практике рассмотрения судьями Ростовской области дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ // Мировой судья. 2007. №№ 6,7.
Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. № 1. С. 36- Служащий советского государственного аппарата. М., 1970.
Милыпин Ю.Н. Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан. Круглый стол: Приоритеты правовой политики современной России (окончание) // Правоведение. 1998.
Новый взгляд на ответственность за пожарную безопасность // Безопасность. Достоверность. Информация. 2009. № 1 (82).
Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 8.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12.
Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. № 1.
Осинцев Д.В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерацией и ее субъектами // Российский юридический журнал. 1996. № 3.
Панамарева О.Н. Особенности осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на водном транспорте России // Журнал университета водных коммуникаций. 2010. № 1.
Подгорная Л.Ю. Пожарная безопасность как предмет правового регулирования // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 1. С. 95.
Поль Н. организация пожарной безопасности на предприятии // Безопасность. Достоверность. Информация. 2010. № 4 (90).
Разаренов Ф.С. О сущности и назначении административного надзора в советском государственном > управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.
Родин В.С. Организация саморегулирования в области пожарной безопасности // Материалы конференции МЧС России и бизнес-сообщества «От лицензирования в области пожарной безопасности к саморегулированию» М., 2009.
Ростовцева Н.В. Правовое положение саморегулируемых организаций в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 11.
Сенчук О.Л. Становление и эволюция пожарного дела в 20е гг. XX в. на территории РСФСР // Известия Алтайского государственного университета. 2009. № 4−1 (64).
Строгович М.С. Философия и правоведение // Советское государство и право. 1965. № 6.
Талапина Э.В. Новые институты административного права // Журнал российского права. 2006. № 5.
Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.
Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право. 2004. № 10.
Удальцов A.A., Удальцова Н. В. Юридический статус субъектов правоохранительной системы, обеспечивающих безопасность населения итерриторий при чрезвычайных ситуациях // Вестник Санкт-Петербургскогоуниверситета МВД России. 2008. № 2 (38).
Усова С.Е. К вопросу об организации системы и структуры органов исполнительной власти // Власть и управление на Востоке России. 2009. № 2 (47).
Фархутдинов Р. Д. Правовое положение саморегулируемых организаций в РФ // Вестник Башкирского университета. 2010. Т. 15. № 2.
Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2.
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. № 4.N
Антоненко A.A., Буцынская Т. А., Федоров В. Ю. Состояние индустрии безопасности в современной России // Интернет-журнал «Технологии техносферной безопасности». 2010. Выпуск № 2 (30). URL: http://ipb.mos.ru/ttb (дата обращения: 15.05.2010).
Государственному пожарному надзору 80 лет Электронный ресурс. // Портал МЧС России. URL://http:www.gov.ru (дата обращения 16.05.2011).
Плескачевский B.C. Саморегулирование: «за» и «против» // Деловая репутация. № 19 (308). Электронный ресурс. URL: http://www.reputation-mag.ru/archive/a3474. (дата обращения 15.05.2011).
Статистика по пожарам за 2010 г. // Информация официального сайта МЧС России. URL: http://www.mchs.gov.ru/stats/detaii.php?ip=2i380i (дата обращения 20.05.2011).

Заполнить форму текущей работой