Формирование системы государственного регулирования торговли в условиях становления рыночных отношений: на примере Республики Таджикистан

Актуальность темы

исследования. В условиях рыночной экономики торговля превращается в престижную сферу деятельности и ее полезность и статус в отраслевой структуре национального хозяйства значительно возрастает. Государство при этом жизненно заинтересовано в стабильности и предсказуемости товаропроводящей сети, которая не без основания считается кровеносной системой экономики.

В рыночных условиях слабость механизмов государственного регулирования торговли является одной из определяющих причин периодически повторяющихся скачков цен, дефицита определенных (в основном с низкими ценами) товаров, значительных различий в уровне цен на однородную продукцию и других негативных явлений на рынке. Необходимость в достижении стабилизирующий роли государственного регулирования в этих условиях очевидна и настоятельна необходима. Следует отметить, что на этапе рыночных преобразований в определенной степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике функции, связанные с осуществлением разгосударствления и приватизации государственной собственности, появлением новых форм хозяйствования и т. п.

Вместе с тем до настоящего времени отсутствуют цельные исследования, посвященные проблемам формирования адекватной требованиям рыночной экономики системы государственного регулирования торговли. Применительно к Республике Таджикистан, где до сих пор не приняты Законы относительно регулирования торговли и торговых отношений, практически не проводились соответствующие научные исследования. Все это определяет необходимость проведения глубокого анализа и актуальность проблемы, которой посвящена настоящая з диссертационная работа.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты данной проблемы в той или иной степени исследованы многими учеными экономистами как в Таджикистане, так и в других странах. В развитие теоретико-методологических основ системы государственного регулирования торговли весом вклад научных трудов Албеговой И. М., Брагина JI.A., Емцова Р. Г., Господарчука Г. Г., Королева С. И., Лексина В. Н., Николаевой Т. И., Орешина В. П., Орлова А. В., Сангинова Н., Соловьева Б. А., Факерова Х. М., Хабибова С. Х., Хачетлова С. и др.

Однако, несмотря на определенный вклад ученых в разработку этой проблемы, остаются недостаточно изученными теоретико-методологические и практические аспекты формирования механизмов государственного регулирования торговли при переходе к рыночным отношениям. Слабо разработаны вопросы маркетинговых исследований рынка, формирования и функционирования потребительских рынков, и их инфраструктуры, новых организационных структур торговли, основанных на различных формах собственности.

Необходимость повышения роли торговли в системе национальной экономики, придание ей созидающего характера в направлении достижения высокого уровня жизни населения и соответствующих темпов экономического роста предполагает проведение специальных научных исследований. При этом следует особо проанализировать особенности торговых отношений применительно к Республике Таджикистан, обусловленных традициями, нравами и психологиями населения и др. Этими положениями и определялись цели и задачи диссертации.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе существующей практики и разработке приоритетных направлений формирования системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан в условиях перехода к рыночной экономике.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

• выявить особенности переходного периода в развитии сферы торговли на примере Республики Таджикистан;

• исследовать теоретические и методологические аспекты государственного регулирования торговли;

• обосновать направления развития торговли с учетом объективной необходимости совершенствования государственного регулирования этого сектора экономики;

• исследовать содержание и функции механизмов государственного регулирования торговли и на этой основе обосновать наиболее эффективные их организационные формы и структуры применительно к условиям становления рыночной экономики;

• выявить важнейшие аспекты взаимодействия элементов механизма государственного регулирования торговли;

• обосновать предложения по формированию программы стабилизации и развития торговли и совершенствованию их нормативно-правовой базы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам государственного регулирования и совершенствования торговли. При выполнении работы рассматривались и обобщались результаты исследований по теоретическим и практическим вопросам реформирования торговли республики. Изучены и проанализированы законодательные и нормативные документы правительства республики, концепции и программы развития торговли на различных этапах ее реформирования. В процессе исследования были использованы такие приемы экономических исследований, как методы статистического и сравнительного анализа, экономического анализа, монографический метод и др. В качестве информационной базы использованы данные статистических органов Республики Таджикистан, отраслевых министерств и ведомств республики.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты системы торговли Республики Таджикистан функционирующих в условиях перехода к рынку.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, вытекающих из действия механизмов формирования системы государственного регулирования торговли в условиях рыночных отношений.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в отличие от уже существующих разработок в ней применительно к условиям перехода к рынку в Республике Таджикистан выдвинут комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию системы формирования и реализации механизмов государственного регулирования торговли, направленных на повышение ее эффективности и создание наиболее жизнеспособных форм и структур торговой деятельности. К наиболее существенным элементам новизны исследования относятся следующие:

• выдвинуто и обосновано положение о необходимости формирования механизмов государственного регулирования торговли, направленных на стабилизацию потребительского рынка, обеспечение сбалансированного и социально ориентированного характера развития экономики;

• раскрыты специфические черты становления торговой составляющей потребительского рынка Республики Таджикистан, что позволило научно обосновать выбор адекватных методов его государственного регулирования;

• исследованы особенности трансформации механизмов государственного регулирования торговли в условиях рыночного реформирования национальной экономики;

• обоснованы основные задачи и направления функциональной деятельности механизмов государственного регулирования торговли в условиях переходной экономики;

• выдвинуты приоритетные направления совершенствования системы формирования механизмов государственного регулирования торговли на этапе перехода к рыночным отношениям;

• выявлены основные предпосылки и обоснована направленность видоизменений звеньев и уровней структуры системы государственного регулирования торговли в Республике Таджикистан применительно к рыночным условиям.

Научно-практическое значение исследования состоит в том, что результаты и выводы диссертационной работы могут стать исходной основной для теоретического обоснования основных направлений реформирования системы государственного регулирования торговли на различных уровнях иерархии управления и выработки практических рекомендаций по их реализации. Кроме того, результаты диссертационной работы могут послужить базой последующего углубленного исследования проблем формирования торговой политики страны и методов ее реализации.

Реализация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертационной работы использованы Агентством по закупкам товаров, работ и услуг при Правительстве Республики Таджикистан (ныне-Управление при Министерстве экономического развития и торговли Республики Таджикистан) в 2000;2006 годы, нашли отражение в научных отчетах Института экономики Академии наук Республики Таджикистан по теме: «Развитие рыночных преобразований в Таджикистане», одобренной Советом координации НИР АН РТ и утвержденной Министерством экономики и торговли Республики Таджикистан на 2001;2005гг. (регистрационный номер 1 073 от 16.02.2001г).

Результаты диссертационного исследования использованы в.

Программе развития торговли и общественного питания Республики Таджикистан на среднесрочную перспективу, разработанной Министерством экономики и торговли республики, а также в соответствующих программах развития торговли городов и районов республики.

Научно-методические разработки автора использованы в учебном процессе при чтении дисциплин «Общий аудит», «Международный стандарт аудиторской деятельности», «Международный стандарт финансовой отчетности» для студентов Института экономики Таджикистан.

Апробация работы. Результаты исследования, разработанные предложения и рекомендации диссертанта докладывались на международных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах за 2000;2007гг., на Ученом совете Института экономики АН Республики Таджикистан и Института экономики Таджикистана, в частности, с докладом: на республиканской научно-практической конференции: «Развитие экономики Таджикистана в переходном периоде» (Институт экономики АН Республики Таджикистан, 23 мая 2006 г.) — на международной научно-практической конференции: «Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в Республике Таджикистан за годы независимости» (Душанбе, 31 августа-1 сентября 2006 г.) — на республиканской научно-практической конференции: «Проблемы формирования страхового рынка и пути их решения в Республике Таджикистан» (Душанбе, 12 января 2007 г.) и др.

Публикации. Основное содержание работы отражено в 5 публикациях автора общим объемом 2,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 132 наименований, изложена на 150 страницах.

Заключение

.

Рыночные преобразования в обществе привели к изменению системы государственного управления. Появились новые элементы в их содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и различной степени влияния на них государства.

В большей степени претерпевают изменения функции органов государственного управления. Сужены некоторые традиционные для советского периода функции (планирование, материально-техническое снабжение и другие). Появились новые задачи, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприятийфункции, связанные с появлением безработицыразгосударствлением и приватизацией собственности в различных сферах и др.).

С учетом этих обстоятельств актуальность проблемы совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли остается высокой и предполагает параллельное и взаимосвязанное выполнение следующих задач: формирование и реализация государственной политики в области торговли и общественного питания на основе использования рыночных механизмов хозяйствования, цены и ценообразование, достижения научно-технического прогресса и их внедрение в отрасли, работы по развитию инфраструктуры сферы торговлиразработка концептуальных основ развития потребительского рынка на текущий и перспективный периоды, а также проектов законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питаниявсемерное содействие рыночным преобразованиям в сфере торговли, создание конкурентной среды и активная поддержка развития предпринимательства.

В качестве базовых направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие:

1. Определение принципов организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса.

В условиях республики республиканским органом управления и регулирования отраслью предлагается — Департамент потребительского рынка и услуг Министерства экономического развития и торговли РТ. Принципиальным здесь является положение, что соответствующий республиканский отраслевой орган, являясь структурным подразделением названного министерства страны, должен получить максимальную автономию в пределах задач и функции министерства. Основная задача этого органа заключается в проведении единой государственной политики в сфере торговли и осуществляющими управление в области торговли и общественного питания, а также координации деятельности в этой области других республиканских органов исполнительной власти и в установленном порядке соответствующих местного самоуправления городов и районов РТ.

2. Взаимодействие республиканских и местных органов, разграничение полномочий между ними.

3.Разработка специального правового акта — закона «О государственном регулировании внутренней торговли». Он должен предполагать издание на его основе четко очерченного круга нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные правоотношения в торговле и должен обеспечить правовую проработку и решение следующих основных задач: разграничение предметов ведения органов исполнительной власти всех уровней (республиканском, муниципальном) по вопросам организации торговли и принципы координации их деятельностиконкретизация принципов и механизма государственного регулирования торговлиособенности правового положения всех субъектов торговой деятельности, их права, обязанности и ответственность во взаимоотношенияхюридические формы формирования имущества торговых предприятий, в том числе на основе кредитных возможностей покупателейправовые основы ведения контрольной деятельности в торговле, включая выделение системообразующих контролирующих органов, координацию их деятельности, ответственность контролирующих структур и их должностных лиц за неправомерные действия в сфере контроля торговой деятельностипринципы и механизм защиты прав и интересов предпринимателей в торговлекадровое обеспечение в торговле, включая подготовку специалистов, правовые основы аттестации персонала, а также социальную защиту занятых в торговле работниковправовые основы осуществления социальной защиты отдельных категорий населения в сфере торговой деятельности.

4. Пересмотр республиканского законодательства в части установления определенных условий участия иностранного капитала на потребительском рынке.

5. Формирование системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг, опирающейся на апробированные мировой практикой принципы: организация контроля при постановке и выходе продукции с производстваорганизация контроля на до рыночной стадии, когда продукция уже произведена, но еще не поступила в места реализацииорганизация контроля на стадии реализации товаров. На каждой из перечисленных стадий должен действовать свой собственный механизм предотвращения поступления к потребителю некачественных товаров.

6. Разработка программы развития торговли РТ на среднесрочную перспективу с учетом необходимости сведения до минимума объемов продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках и перехода к современным технологиям, обеспечивающим достойный уровень обслуживания. Она должна строиться на трех основных принципах: системности, конкурсности и распределенности, то есть разграничении функции по развитию потребительского рынка между республиканскими и территориальными органами исполнительной власти. В Программе должны найти отражение направления, связанные с решением основных проблем социальной и экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.

7. Формирование системы информационного обеспечения развития рыночных процессов, включающая разработку единых принципов, создание единых показателей, определение периодичности и средств организации потоков информации (первичной и аналитической) в республиканском масштабе. Целью формирования информационной системы анализа и прогнозирования потребительского и товарных рынков должно являться обеспечение правительства РТ, его структурных подразделений необходимой информацией о рынке, а также создание возможностей своевременного доступа для всех участников рынка к наиболее полной и качественной — фактической и упреждающей — информации о рынке, его объектах и субъектах (производителях товаров и услуг, продавцах и посредниках, действующих элементах инфраструктуры: складских, транспортных, кредитно-финансовых, рекламно-маркетинговых).

Организационной структурой системы изучения товарных рынков может стать совокупность как существующих, так и вновь создаваемых на коммерческой основе региональных и отраслевых информационных центров, а также информационно-коммерческие связи между ними. Основными системообразующими элементами в ней должны стать различные центры изучения товарных рынков. Основа функционирования системы изучения товарных рынков — взаимодействие ее структурных элементов по горизонтали и по вертикали, при этом должна обеспечиваться целостность функционирования системы, когда каждый элемент системы, выполняя свои специфические задачи и функции, должен в то же время способствовать выполнению общих целей системы.

При взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления предстоит решить проблему создания системы изучения товарных рынков, включающих анализ хозяйственных связей и товаропотоков между регионамиопределение спроса и предложения важнейших видов продукции по республике в целом и по отдельным регионаманализ и прогнозирование цен и тарифов, их структурыпроведение маркетинговых исследований по заказам органов государственного управления, предпринимательских объединений.

8. Разработка принципиально новых подходов к построению организационных структур в отрасли, основанных на отказе от линейного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим и ориентацией на различные формы горизонтальных связей. Процессы объединения торгового капитала и создание на этой основе мощных сетевых структур — процесс объективный и необходимый в развивающихся рыночных отношениях.

Необходим принципиально иной подход формирования союзов, объединение торгового капитала для создания мощных сетевых структур. Для их осуществления торговыми предприятиями, возможно два варианта: прямой — вхождение магазина в существующую структуру с потерей самостоятельности, или сотрудничество на основе франчайзинга. Оба принципа объединения широко распространены в зарубежной практике. В этой связи одной из задач органов регулирования отрасли является выработка совместно с учеными и специалистами конкретных вопросов в правовой, экономической, организационной и иных сферах, направленных на объединение предпринимательских структур в сфере торговли, отсутствие которых тормозит развитие торговых сетей.

В качестве базовых принципов перечисленных направлений совершенствования процессов государственного регулирования в сфере торговли можно выделить следующие: целевая ориентация. Все механизмы должны быть нацелены на стабильное, сбалансированное развитие потребительского рынкасистемность воздействия. Направления государственного регулирования должны быть взаимообусловленными и непротиворечивыми, нацеленными на решение нескольких проблем одновременномногоуровневая поддержка предполагает встроенность направлений в политику государственной поддержки, предоставляемой торговле, региональными и местными органамиупреждающие действия с целью недопущения перерастания неблагоприятных ситуаций в кризисныеконтролируемость с целью отслеживания этапа реализации решений, проверки соответствия результатов целям стабилизации и сбалансированности. Как представляется, данные направления совершенствования процессов государственного управления и регулирования способны устранить фрагментарность успехов стабилизационных усилий регулирующих органов и хозяйствующих субъектов, обеспечить результативность комплекса мер по стабилизации и сбалансированности потребительского рынка.