Безопасность России в контексте становления глобального гражданского общества

Актуальность темы

исследования определяется проблемами, связанными с глобальными вызовами безопасности России и включением новых акторов в ее обеспечение. В современных геополитических условиях мир стал значительно сложнее. Расширился спектр глобальных угроз всей системе международной безопасности, получивший интернациональный характер, и интенсивно проникающий в мировое социокультурное пространство, который становится более разрушительным и устрашающим. На повестку дня встает вопрос о выработке консолидированного отношения мировой общественности и последующему его воплощению в политических решениях и законодательных актах. Поэтому особо сложной политической проблемой представляется задача по развитию гражданского демократического общества и наделения его важнейшими функциями, позволяющими сохранить целостность и жизнеспособность страны.

На фоне некоторого снижения роли ООН в выработке новых действенных инструментов обеспечения международной безопасности наметились позитивные тенденции для становления таких международных механизмов и институтов как международные встречи на высшем уровне по вопросам демократии, терроризма и безопасности (например, Испания, Мадрид, март 2005 г.), саммиты «Большой восьмерки», принятие конвенций Генеральной Ассамблеей ООН (например, Конвенция о борьбе с ядерным терроризмом, принятая в апреле 2005 г.), саммиты лидеров государств-членов ООН и например, саммит в Нью-Йорке в сентябре 2005 г.), учреждение должности специального докладчика по мерам борьбы с терроризмом на основе международных норм в области прав человека.

В период глобализационного миропереустройства усиливается взаимозависимость политических процессов. В то же время в значительной степени данные аспекты являются предметом взаимодействий только официальных государственных структур. Использование социально-политического потенции-ала негосударственных организаций в данных процессах практически не рассматривается. Действенность выработки международным сообществом системы мер по обеспечению безопасного развития в решающей степени зависит от деятельности разноуровневых по своей значимости международных акторов, степени консолидации демократических сил мирового сообщества, от объективности и своевременности выявления изменений, происходящих в современном миропорядке.

Следует отметить, что в сфере государственной службы и кадровой политики государства накопилось огромное количество нерешенных проблем, обусловленных переходом России к новой демократической модели общественных отношений. Так как сегодня управление политическими процессами осуществляется не только органами государственной власти. Кадрам органов власти в современный период не достает смелости в принятии государственных решений, мобильности и восприимчивости к новым подходам в управлении, организации взаимодействия органов управления по линии: центр — регион — муниципальное образование, укрепления политической роли органов местного самоуправления и усиления влияния негосударственных организаций на происходящие процессы в обществе вплоть до макроуровня.

Президент РФ В. В. Путин многократно обращал внимание на важность работы органов власти всех ветвей и уровней по развитию взаимодействия с институтами гражданского общества. После трагедии в Беслане В. В. Путин заявил: «.самое главное — это мобилизация нации перед общей опасностью. События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом"1. Задача органов власти — использовать данный потенциал, направить его энергию на укрепление внутренней безопасности России. Необходим поиск политических инструментов, позволяющих сформировать эффективно действующий механизм по формированию демократической системы взаимодействия с институтами гражданского общества как на международном уровне, так и в деле обеспечения безопасного жизнесуществования и создания условий для демократического развития нашего отечества. Данная проблематика требует серьезного научного исследования. Этим и обусловлен выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Представляется, что имеющийся исследовательский материал можно разделить на четыре группы.

1 Путин В. В. Обращение Президента России Владимира Путина 4 сентября 2004 года. Москва. Кремль.

К первой относятся фундаментальные философские и методологические научные исследования в области постиндустриального общества, глобализации, развития глобального гражданского сообщества, определяющие понимание перемен в современных международных отношениях (В. Ар-шинов, Д. Белл, И. Василенко, К Гелбрейт, М. Кастельс, И. Кин, А. Неклеса, А. Панарин, С. Проскурин, Дж. Сорос, Е. Строев, С. Хантингтон, X. Шуман, Ф. Юрлов, Ю. Яковец и др.)1. Анализ литературы, свидетельствует о фундаментальной значимости и научной доказательности оценок глобальных процессов, осуществленных ведущими российскими учеными в рамках Центра глобалистики РАГС при Президенте РФ, занимающегося теоретическими разработками актуальных проблем глобалистики на основе междисципли-нарности. Вышла серия работ, обозначивших противоречивость и сложность проблемы отстаивания Россией национальных интересов в условиях глобализации2.

Вторую группу составляют современные научные исследования процесса развития российского гражданского общества. Они отмечают неравномерность этого процесса в различных регионах России, неуклонный рост количества и численного состава участников некоммерческих негосударственных организаций, в основном правозащитной и экологической направленности, недостаточное развитие нормативно-правовой базы деятельности НКО и их взаимодействия с государством и иные важные факторы3.

См.: Аршинов В. И., Савичева Н. Г. Гражданское общество в контексте синергетического подхода // Общественные науки и современность. 1999. Т. 3- Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма и ответы глобализации. М., 2001; Василенко И. А. Политическая глобалистика. М., 2000; Глобальное сообщество: новая система координат (подходы к проблеме). СПб., 2000; Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М., 2001; Кин Д. Демократия и гражданское общество. М., 2001; Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. М., 1999; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М, 1995; Панарин A.C. Искушение глобализмом. М., 2000; Политические проблемы регионализации. М., 2001; Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М., 2000; Проскурин С. А. Глобализация или глобализм? // Власть. 2001. № 5. Строев Е. С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис.1994. № 2. Шуман X. Западня глобализации. Атака на процветание и демократию. М., 2001; Яковец Ю. В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. М., 2001.

2 См.: Глобализация: Синергетический подход. М., 2002; Глобализация: сущность, проблемы, перспективы. М., 2003; Глобализация: многостороннее измерение. М., 2004; Глобализация: Россия и ВТО. М., 2005; Дахин В. Н., Проскурин С. А. Политические проблемы глобализации. М., 2003; Лобер B. J1. Антиглобализм как социально-политическое явление // Глобализация: многостороннее измерение. М., 2004.

3 Багаева И. В. Политическая власть и гражданское общество в системе властеотношений современной России: Авт. дис. к.пол.н. Казань, 2005; Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Proect Соп1га.Т.2.№ 4-Гапопепко Л. Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества: Авт. дис. к. соц. н.

Несмотря на большое число диссертационных исследований развития гражданского общества (более 60 за последнее десятилетие), исследование его динамики взаимозависимого развития в глобальном аспекте и влияния на безопасность РФ не проводилось1. За пределами исследований остается важнейший фактор развития гражданского общества — гражданское самосознание. Актуальными в этой связи представляются работы СЛ. Бабуркина, Ж. Н. Выпряжкиной, О. Н. Ганина, В. А. Михайлова и P.A. Л.

Явчуновской, В. А. Увачева .

Для темы диссертационного исследования наиболее интересна логика исследования феномена безопасности В. Н. Кузнецова «безопасность —> небезопасность —* опасность —> культура безопасности —> геокультура». Их сущностные особенности рассматриваются в контексте динамических социальных изменений и фундаментальных проявлений «законов запрета», ограничивающих развитие социоприродных систем. Категория небезопасности, по мнению С. П. Курдюмова, представляет собой состояние неопределенности и устойчивого наличия вызовов, рисков и угроз для целей, идеалов, ценностей, интересов человека, семьи, общества, народа, государства.

Екатеринбург, 2004; Дубровченко Ю. П. Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Саратов, 2000; Россия в 2015 году: цели, приоритеты развития. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ 2005. ПРООН в РФ. М., 2006; Ханнанова И. Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в современной Российской Федерации: Авт. дис. к. пол. н. Казань, 2005.

1 См. например: Гуськов Ю. В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Авт. дис. д. пол. н. М., 2005; Грибакин В. В. Информационное обеспечение антитеррористической деятельности российского государства: Авт. дис.к.пол.п. М., 2004; Жук A.B. Борьба с терроризмом как глобальная проблема современности. Политологический анализ международных инициатив в различных регионах мира: Дис. к.пол.н. М., 2002; Климов О. Н. Национальная безопасность России в условиях глобализации (политологический анализ): Авт. дис.к.пол.н. М., 2003; Никифоров Н. В. Концепция консолидации антитеррористических инноваций // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2003; Снеговой А. В. Организационно-правовые аспекты взаимодействия министерств внутренних дел государств-участников СНГ в антитеррористической деятельности: Авт. дис.к.юр.н. М., 2005.

2 См.: Бабуркин C.A. Гражданское общество и национальная безопасность России // Профессионалы за сотрудничество. М., 1999. Вып. 3- Выпряжкипа Ж. Н. Политико-правовая трансформация институтов гражданского общества в условиях глобализации: Авт. дис. юр.н. Ростов н/Д, 2005; Ганин О. Н. Гражданское общество в контексте глобализации. Авт. дис. к.пол.н. Саранск, 2005; Михайлов В. А., Явчуновская P.A. Глобализация и международная безопасность II Глобализация: многостороннее измерение. М., 2004; Увачев В. А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США): Авт. дис. к.юр.н. М., 2006 и др.

3 См.: Кузнецов В. Н. Динамика формирования социологии культуры безопасности II Безопасность Евразии. 2001. № 4- Курдюмов С. П. Законы коэволюции социальных систем, человечества, природы // Всероссийский Форум «Миллион друзей». М., 2001.

Большую группу составляют исследования современных проблем безопасности и терроризма1. Некоторые выводы отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблематике нашли отражение в докладах на Международных конгрессах и конференциях2.

Наиболее интересны для темы исследования работы, касающиеся проблем антитеррористического сотрудничества в деле обеспечения безопасного мироустройства и интеграции террористических сил. Так, О. Н. Гаврилов, исследуя динамику формирования международной антитеррористической системы как основы интеграционных процессов не только в сфере безопасного миропорядка, но и в других сферах международного сотрудничества (финансовой, информационной), сосредотачивает внимание на консолидации усилий мирового сообщества в области национально-правовых мер, В. Э. Гребенщиков, исследуя политические аспекты протестного потенциала глобального развития, рассматривает новые транснациональные сети, связанные с международной организованной преступностью, проводит комплексный анализ истоков и политических установок современного протестного движения, определяет связи движения антиглобалистов с кардинальными переменами в международном сообществе и мировой политике. A.A. Немчук в сравнительно-политологическом анализе эффективности различных моделей международного сотрудничества рассматривает черты «глобализации с.

1 См.: Антонян Ю. М. Терроризм: криминологическое и уголовно правовое исследование. М., 2001; Антипенко В. Ф. Современный терроризм: состояние и возможности его упреждения (Криминологическое исследование). Киев, 1998; Василенко В. И. Глобализм и международный терроризм. М., 2002; Грачев С. И., Колобов O.A., Корнилов A.A. Соединенные штаты Америки и международный терроризм. Н. Новгород, 1999; Грибакин В. В. Информационное обеспечение антитеррористической деятельности российского государства. Авт. дис. к.пол.н. М., 2004; Гыскэ A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества: политический анализ. М., 2000; Зарубежный опыт антитеррористической деятельности. М., 2001; Кузнецов Ю. П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб., 1998; Нуралиев Т. Н. Проблемы повышения эффективности международной антитеррористической деятельности в современных условиях. Авт. дис. к.пол.п. М., 2004; Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М., 2005; Морозов Г. И. Терроризм преступление против человечества: международный терроризм и международные отношения. М., 2001; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Пиджаков А. Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. СПб., 2001; Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. М., 2002 и др.

2 См.: Диалог и взаимодействие цивилизаций Востока и Запада: альтернативы на XXI век / Матер. VI Международной Кондратьевской конференции. Москва, 15−16 мая 2001 г. М., 2001; Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы межд. науч.-практ. конф., 18−19 апр. 2001 г. СПб, 2001; Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма / Мат. межд. конф. ВААФ. М., 2002. Проблемы международной безопасности России в XXI в. М., 2002 и др. человеческим лицом", альтернативные проекты мирового развития, направленные на снижение социальных издержек глобализации и защиту культурной самобытности как условий, способствующих формированию глобального гражданского общества1.

Анализ тематики диссертаций за последние 10 лет (1995;2006 гг.), проведенный автором, показывает, что среди большого числа (более восьмидесяти) диссертаций, рассматривающих различные аспекты развития глобального гражданского общества и безопасного мироустройства, наибольшее число работ (24) выполнено по политическим научным специальностям. В то же время отсутствуют работы в области политических наук, посвященные интеграции структур гражданского общества, изучению проблем влияния глобального гражданского общества на внутреннюю безопасность России в условиях глобализации. Огромный интерес к данной тематике показывают многочисленные всероссийские и международные научные конференции, круглые столы, семинары и симпозиумы. За последние десять лет в России проведено более пятидесяти таких мероприятий, на которых в той или иной мере обсуждались проблемы становления гражданского общества и вопросы безопасного его развития.

Вместе с тем появление новых глобальных проблем человечества вызвало к жизни потребность в рассмотрении различных подходов к пониманию глобальных процессов и связанных с ними проблем обеспечения внутренней безопасности России. Особый интерес представляет практика развития активности субъектов глобального гражданского общества, особенно демократических позитивно направленных его векторов. Это имеет большое практическое значение, т.к. создание действенного международного механизма борьбы за безопасное жизнеустройство возможно только на основе.

1 Bell JB. Transnational Terror. Washington, 1975; Гаврилов O.H. Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект. Дисс. к. пол. н., 2005; Гребенщиков В. Э. Политические аспекты протестного потенциала глобального развития. Дисс. к. пол. н. М., 2003; Жук А. В. Борьба с терроризмом как глобальная проблема современности. Политологический анализ международных инициатив в различных регионах мира. Авт. дисс. к.пол.н. М., 2002. Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. М., 1999; Луценко В. В. Антибомбинг гражданские технологии противодействия бомбовому терроризму. М., 2000; Немчук А. А. Глобальное управление в современном мире: политологический анализ. Дисс.д.пол.н. М., 2004; Савичева Е. М. Эволюция мирового глобализма: от реальности к виртуальности (новая модель сотрудничества и демократии). М., 1998. объективных результатов научных исследований. Все вышесказанное позволило сформулировать научную проблему, которая заключается в несоответствии теоретико-методологического и научно-практического уровня проработок политических аспектов развития глобального гражданского общества и использования его социально-политического потенциала в целях укрепления внутренней безопасности России в условиях глобализации.

Объект диссертационного исследования — гражданское общество России, находящееся в стадии трансформации под влиянием глобальных процессов.

Предмет диссертационной работы — влияние гражданского общества на систему внутренней безопасности России в контексте глобальных угроз.

Рабочая гипотеза исследования. Предполагается, что использование социально-политического потенциала формирующегося глобального гражданского общества может создать условия для безопасного жизнеустройства как отдельной личности, так и общества в целом, в контексте возникающих угроз и вызовов происходящих глобализационных процессов.

Цель работы — исследование социально-политических условий и разработка предложений по развитию демократических основ безопасного жизнесуществования Российского государства. Из цели вытекают следующие задачи: определить степень влияния глобализации международного терроризма на безопасность Россиивыявить тенденции демократического развития глобального гражданского обществавыделить на основе анализа международного опыта политические проблемы использования потенциала глобального гражданского общества в становлении безопасного миропорядкаисследовать характерные особенности становления социально-политической системы внутренней безопасности России в период реформирования государственного управленияразработать практические подходы к формированию системы взаимодействия между органами власти и институтами гражданского общества в целях укрепления безопасности Россиипроанализировать нормативно-правовые и экономические регуляторы взаимодействия гражданского общества и органов безопасности.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания социально-политических явлений и, прежде всего, системного, информационного и цивилизационного подходов, принципов синергетики, институционального и структурно-функционального и политологического анализа, диагностики и прогнозирования политических процессов. Общетеоретической основой диссертации послужили также методологические подходы к исследованию безопасности В. Н. Кузнецова, учитывающие законы развития неравновесных социокультурных систем на основе «культуры безопасности» и «геокультуры» в условиях процессов глобализации, а также понятие «мягкой» безопасности, введенное М. Б. Горным. Диссертант также использовал новейшие разработки современных российских и зарубежных политологических школ в области системного анализа современных международных отношений.

Источниковую базу исследования составили официальные документы, в которых отражены проблемы и задачи безопасности и развития гражданского общества в России. Среди них — Конституция Российской Федерации, Послания и Указы Президента РФ, законы и нормативные акты РФ, Постановления Правительства РФ, материалы Антитеррористической комиссии, а также документы стран СНГ, международных организаций, включая резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, зарубежные антитеррористические программы, материалы слушаний по национальной безопасности в Государственной Думе ФС РФ и в Конгрессе США, результаты политологических и социологических исследований, материалы научных конференций, периодической печати и Интернета.

На защиту выносятся следующие положения:

Глобальное гражданское общество представляет собой разнородную, децентрализованную систему, объединяющую как межгосударственные институты, так и неправительственные организации, интегрированные в сетевые структуры, тесно взаимодействующие между собой на основе общих целей, ценностей и общего чувства принадлежности к глобальному сообществу. Целью глобального гражданского общества является решение общих проблем за счет перераспределения политической власти на глобальном уровне. Основные функции гражданского общества — интеграция структур социума в деле разрешения социальных противоречий и конфликтов, совместная разработка форм взаимодействия между акторами гражданского общества. Выявлены проблемы, затрудняющие развитие институтов гражданского общества внутри страны (в том числе: активное воздействие зарубежных сил поддержки акторов гражданского общества внутри страннеодновременность формирования гражданских отношений в разных странахотсутствие массовой вовлеченности граждан).

Обеспечение безопасности России в условиях глобальных динамических изменений предлагается строить на основе системно-сетевого подхода, согласно которому государство, общество, семья, личность рассматриваются как взаимосвязанные, взаимозависимые элементы развивающейся общественной системы России, безопасность которой они обеспечивают совместно скоординированными когерентными действиями, переходя от «от культуры реагирования (вызов — ответ, угроза — ответ, риск — ответ, опасность — ответ) к культуре предотвращения. Сетевая составляющая влияет на условия обеспечения безопасности на основе культуры безопасности и геокультуры, интегрируя распределенный потенциал каждого участника в единую систему.

Критериями безопасности России является отсутствие:

— «второй линии» движения явной опасности, т. е. ее движения в сторону конфликта, кризиса, катастрофы;

— угроз, т. е. реальных возможностей деформации или разрушения общенациональных цели и ценностей, социального идеала, важнейших интересов личности, семьи, общества и государства, культуры и образа жизни, нарушения неприкосновенности территории страны;

— сверхдопустимого риска, т. е. недопустимое нарушение «правил запрета» в динамике перехода от ситуации неопределенности в направлении желательных изменений;

— вызовов, т. е. обострения противоречий между необходимостью реальных социальных перемен и потенциалом культуры безопасности отдельного индивида и нации.

В результате исследования тенденций демократического развития глобального гражданского общества выявлено, что Россия оказалась втянутой в новую структуру международных отношений, которые базируются на механизмах международной интеграции. На основе анализа современных политических процессов выявлены основные формы участия организаций глобального гражданского общества в процессах безопасного мироустройства, как на формальном межгосударственном, так и на неформальном уровнях. Российские акторы гражданского общества оказались недостаточно способными к действиям в новых условиях.

Становление полноценно развитого гражданского общества рассматривается как важнейший фактор демократического безопасного развития и эффективного осуществления преобразований в России. Политические проблемы использования потенциала глобального гражданского общества для целей безопасности заключаются в наличии у традиционных международных организаций множества возможностей игнорировать вызовы глобального гражданского общества. Основные препятствия для формирования безопасной мировой социальной системы: непрозрачность власти, несоблюдение прав человека, противодействие отдельных мировых лидеров и представителей органов властинедостаточная развитость гражданских отношенийотсутствие высоких гуманитарных технологий на основе геокультуры и культуры безопасности.

Научная новизна исследования и теоретические результаты, полученные лично автором, заключаются, прежде всего, в том, что разработано концептуальное видение перспективного научного направления в рамках политической науки и внешнеполитической деятельности Россиииспользование социально-политического потенциала глобального гражданского общества в целях укрепления внутренней безопасности России в условиях глобализации.

Определена степень влияния глобализации международного терроризма на безопасность России, выявлены три группы факторов, влияющих на тенденцию усиления международного терроризма как глобальной проблемы безопасности и связанной с нею проблемы усиления терроризма в России: -факторы, вызванные переходом к новому социально-экономическому и политическому устройству и обострением системного кризиса социальной системы- - факторы, связанные с недостаточным развитием политической системы и демократии- - геополитические факторы.

Предложен системно-сетевой подход к созданию саморазвивающейся системы безопасности, обладающей возможностью адекватно реагировать на внешние и внутренние опасности, угрозы, риски и вызовы, способной к опережающей адаптации к установлению новых «правил запрета», вызванных динамическими социальными изменениями под влиянием глобализации. Безопасность России рассматривается как часть глобальной безопасности и представляет собой систему взаимной защиты интересов личности, семьи, общества. Сети создают социальную основу для объединения институтов гражданского общества — международных, правительственных, некоммерческих, частных — в стремлении достижения общих целевых ориентиров и реализации их интересов. Сформулированы основные препятствия для формирования такой системы и критерии безопасности, ключевым из которых является способность России поддерживать свою целостность, т. е. нормальное функционирование в условиях воздействия внешней среды и внутренних флуктуаций.

Дано научное определение глобального гражданского общества и определены его основные характерные особенности и функции. Показано, что российские акторы гражданского общества оказались недостаточно способными к действиям в условиях новой структуры международных отношений, базирующихся на механизмах международной интеграции.

Проанализирован опыт организаций глобального гражданского общества в процессах безопасного мироустройства, выявлены политические проблемы использования потенциала глобального гражданского общества для целей глобальной безопасности геокультурного характера, в основе которых отставание существующей культуры взаимодействия лидеров государств с институтами гражданского общества, их нежелание находиться под контролем общественности, отсутствие механизмов интеграции МНПО в международных органах, а также недостаточная развитость гуманитарных технологий.

Предложена система взаимодействия между органами власти и институтами гражданского общества, обладающего способностью к самосохранению и безопасному саморазвитию в условиях интенсивных социальных изменений. Сформулированы принципы взаимодействия, основные задачи и направления борьбы с международным терроризмом. Разработаны технологии, определены возможные ресурсы и участники реализации эффективной политики в области безопасного мироустройства в условиях демократии.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут послужить основой для создания целостной Концепции и комплексной Программы противодействия терроризму в Российской Федерации и в мире, что будет способствовать укреплению как всеобщей, так и национально-государственной безопасности нашей страны. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть полезными для оптимизации механизма применения военно-силовых и специальных методов в глобальных и региональных политических конфликтах, что значительно снизит разрушительные последствия применения вооружённой силы. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при выработке внутренней и внешней политики государства по вопросам снижения роли политического насилия в жизни общества, использования вооружённой силы, выбора путей и средств разрешения возникающих политических противоречий.

Положения и выводы, изложенные в диссертации, могут представлять методологическую основу для теоретических и практических исследований феномена международного терроризма в современном глобальном историческом процессе. Избрание в качестве объекта исследования феномена международного терроризма может помочь привлечь внимание исследователей-политологов к созданию целостной концептуальной теории терроризма, изучению динамики и прогнозированию его развития, недопущению возникновения новых видов и форм терроризма.

Результаты исследования могут найти применение в преподавании учебных курсов по политологии, философии, социологии, других гуманитарных и общественных дисциплин в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации работников органов государственной власти, а также при разработке учебно-методических пособий для системы высшего образования и практических рекомендаций для органов власти.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации представлены в публикациях. Различные аспекты исследования обсуждались на проблемных и методологических семинарах кафедры национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Результаты и основные научные положения диссертации получили практическую апробацию на третьей международной конференции: «Мировое сообщество против глобализации» (Москва, 2006 г.). Основные научные положения, теоретические и практические выводы, содержащиеся в диссертации, а также личный опыт автора в борьбе с терроризмом в период службы в ФСБ России (с 1988 по н.вр.), в том числе участие в боевых действиях, использовались автором в ряде научно-исследовательских работ, осуществленных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также при чтении учебного спецкурса для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ «Влияние гражданского общества на внутреннюю безопасность России в условиях глобализации».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Становление полноценно развитого гражданского общества — это важнейший фактор демократического безопасного развития и эффективного осуществления преобразований в России. Взаимодействие между органами власти и другими институтами гражданского общества рассматривается как социальная, динамическая саморазвивающаяся и самосознающая система, которая строится на принципах социального партнерства, открытости и прозрачности взаимодействия партнеров, опережающего развития и активности, законности и когерентности. Она состоит из трех субсистем: культурно-идеологической, управленческой, обеспечения безопасности. Для становления такой системы требуется введение специально созданных регуляторов как внутри страны, так и на глобальном уровне.

Таким образом, выделим основные аспекты, имеющие значение для понимания становления глобального гражданского общества, способного обеспечить безопасное мироустройство.

1. Глобальное гражданское общество — это разнородная, децентрализованная система, объединяющая как межгосударственные институты, так и неправительственные организации, интегрированные в сетевые структуры, тесно взаимодействующие между собой на основе общих целей, ценностей и общего чувства принадлежности к глобальному сообществу. Целью глобального гражданского общества является решение общих мировых проблем за счет перераспределения политической власти на глобальном уровне, усиления влияния на международные институты.

2. В процессе становления институтов гражданского общества особенно важны три аспекта. Во-первых, общественная сфера должна быть защищена от вмешательства органов власти, т. е. каждый из акторов обладает известной долей независимости, а государство участвует в общественных отношениях как один из равноправных и очень значимых акторов гражданского общества. Во-вторых, должна иметься общность основных ценностей и целевых ориентиров для большинства акторов гражданского общества. В-третьих, имеется развитое сетевое взаимодействие автономных социальных акторов (социальных групп), которые способны в совместных действиях отстаивать общие цели на основе общих ценностей. Все три аспекта специфичны только для зрелого гражданского общества как некоторой предельной идеальной формы его существования. В реальной действительности каждый из указанных аспектов проявляется не всегда в полной мере.

3. В результате исследования тенденций демократического развития глобального гражданского общества выявлено, что Россия оказалась втянутой в новую структуру международных отношений, которые базируются на механизмах международной интеграции. В них участвуют многочисленные акторы глобального гражданского общества, различающиеся по своей роли, силе влияния, преследуемым интересам.

4. Сформулированы основные функции гражданского общества, выявлены факторы, затрудняющие развитие гражданского общества внутри стран:

— факторы, вызванные переходом к новому социально-экономическому и политическому устройству. Они выражаются в обострении социальной напряженности, порожденной глубоким кризисом практически во всех сферах общественной жизни (экономике, политике, духовности, идеологии, нравственности и т. д.), усилении криминализации многих сфер общественной жизнилокальных конфликтахнезаконном обороте средств совершения акций терроризма;

— факторы, связанные с недостаточным развитием политической системы и демократии, — недопущение правящей элитой значительной части общества к участию в открытой политической деятельности и к процессам реформирования системы государственного и муниципального управлениявысокий уровень коррумпированностинавязывание правящей элитой нетрадиционных для данного общества социально-политических нововведений и репрессии по отношению к оппозиционным политическим партиямстолкновение мировоззренческих позиций граждан с существующим политическим устройствомрост проявлений политического экстремизма, национализма и сепаратизма;

— геополитические факторы — наличие политической, военной, финансовой поддержки чеченских сепаратистов, прямая агрессия со стороны иностранных спецслужб, НПО экстремистской направленности, покровительство и финансирование экстремистских группировок отдельными государствамиподрывная антироссийская деятельность зарубежных спецслужб, включая деятельность международных гуманитарных и правозащитных организаций.

5. Система взаимодействия между органами власти и другими институтами гражданского общества является социальной, динамически саморазвивающейся и самосознающей. Она строится на совокупности принципов (социального партнерства, открытости и прозрачности взаимодействия партнеров, опережающего развития и активности, законности, когерентности) и состоит из пяти субсистем: культурно-идеологической, управленческой, обеспечения безопасности, правовой и экономической. Базовым условием социального партнерства является наличие социального капитала, достаточного доверия друг к другу.

6. Целью и возможным результатом плодотворного взаимодействия государства с иными институтами гражданского общества должны стать качественно новые характеристики современного гражданского общества. А именно: гармонизация взаимодействия иерархических (государственных) и сетевых (негосударственных) структур управления обществом, повышение уровня гражданского самосознания при устойчивом росте гражданских оборотов, эффективное сочетание рыночных механизмов регулирования экономических процессов с внерыночными процессами формирования социального капитала.

В этом случае возможно значимое влияние институтов гражданского общества на безопасность глобализующегося мира. Стимулирование самоорганизующихся процессов, направленных на самообеспечение безопасности мирных граждан, может дать наибольший эффект. Однако этому препятствует социальная пассивность граждан, недостаточное стимулирование со стороны государства развитие новых форм участия населения в предупреждении криминальной и террористической деятельности, а также слабое участие в решении этих задач СМИ.

В работе предложены инструменты, позволяющие нейтрализовать действия агрессивных сил в условиях демократии (глобальный мониторинг тематики грантов и заявленных приоритетов организаций-грантодателей, широкое информирование мирового сообщества и граждан РФ о возможных последствиях, протестные формы со стороны государственных и НПО в адрес грантодателей, нарушающих безопасность мирового сообщества или конкретного государства, внедрение моральных технологий ведения бизнеса, организация российскихе фондов, направленных на поддержку интеграции НПО в интересах безопасности России и мирового сообщества).

Наиболее позитивный путь борьбы с терроризмом — сформировать в обществе атмосферу активного неприятия противоправного и преступного поведения. Средствами убеждения, воспитания и просвещения необходимо создать обстановку антитеррористического оптимизма, опровергнуть укоренившиеся в сознании определенной части граждан представления о том, что полностью утрачен государственный и общественный контроль над терроризмом, создать условия для активного противостояния всех граждан терроризму. Правой нигилизм, недоверие к системе.

Международные меры по борьбе с терроризмом должны включать жесткий контроль мирового сообщества за деятельностью международных террористических объединений, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур. Есть все основания утверждать, что в современном мире имеются объективные основы создания антитеррористической коалиции. Свидетельством тому является создание международных правовых актов, совместное планирование и осуществление превентивных мероприятий (оперативно-розыскных, политических, экономических), задержание и предание суду террористов, а также признание недопустимости и пресечение возбуждения религиозной вражды. Все это позволит обеспечить достаточно эффективное противодействие международному терроризму.

Данная тема становится все более актуальной в связи с событиями вокруг Ирака. Причисление этого государства к «оси зла» может рассматриваться как предлог для реализации геополитических и экономических целей Соединенных Штатов на Ближнем Востоке. При этом следует подчеркнуть, что геополитические амбиции и экономические интересы США вовсе не тождественны интересам России и Европы, а действия в отношении Ирака неизбежно нанесли бы весьма значительный экономический ущерб России. Политика России в отношении Ирака должна основываться на твердой приверженности международной законности и необходимости выполнения соответствующих резолюций СБ ООН. Урегулирование иракской проблемы необходимо решать исключительно политико-дипломатическими методами.

Во-вторых, поскольку современная борьба с терроризмом вообще и международным терроризмом, в частности, ограничивается, в основном, силовыми и правовыми мерами репрессивного и предупредительного характера, направленными, в основном, на ликвидацию или нейтрализацию уже существующих террористических организаций, она не принимает в правопорядка являются питательной почвой для произвола и распространения террористической идеологии.

Важное значение имеет также вопрос налаживания постоянного и откровенного диалога спецслужб и правоохранительных органов с гражданами в целях повышения бдительности, общественной и собственной безопасности. Без этого диалога и тесного сотрудничества силовые структуры — спецслужбы, правоохранительные органы и вооруженные силы — не в состоянии решить такую проблему как терроризм и международный терроризм. Это объясняется тем, что террористические проявления, с которыми они борются, вытекают из тех отношений, на которые силовые ведомства не могут, да и не должны эффективно влиять (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения, идеология и т. д.). Речь идет о необходимости государственной и международных программ, предусматривающих осуществление не только специальных, оперативных военных акций, но и экономических, политических, социальных, идеологических, пропагандистских, воспитательных и других мер, направленных на борьбу с международным терроризмом.

Именно на этих аспектах было бы полезно сосредоточить внимание ученых в последующих научных исследованиях.