Формирование системы обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства

Актуальность темы

исследования. Кризисные явления осени 1998 г., формально генерированные в совсем иных экономических сферах, нанесли серьезный урон развитию малого предпринимательства, его рыночным позициям, по существу отодвинув этот сектор хозяйствования к рубежам 3−4-летней давности. Кризис также показал, что хотя реформы формально создали сектор малого предпринимательства, тем не менее пока не обеспечено достаточных условий для его стабильного функционирования и высокой хозяйственной и социальной результативности. Прежде всего кризис обусловил чисто количественное сужение сектора малого предпринимательства в виду сокращения числа рабочих мест в силу временного сворачивания хозяйственной деятельности части малых предприятий.

В качественном плане негативное воздействие кризиса проявилось в следующем. Во-первых, кризис нарушил финансовую базу развития малого предпринимательствазначительная часть его легальных накоплений оказалась «экспроприированной" — сектор малого предпринимательства понес наибольший ущерб от неплатежей, банкротств партнеров по бизнесу. Во-вторых, кризис не позволил развиться тенденции к производственной переориентации малого предпринимательства. В-третьих, кризис привел к распаду институциональной инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства, в центре которой находился Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, созданный в 1995 г. и упраздненный в ходе правительственных реорганизаций осени 1998 г.

Вместе с тем кризис осени 1998 г. может и должен рассматриваться с точки зрения создания новых предпосылок для перехода малого бизнеса на качественно новую ступень развития. Это позволяет заключить, что в настоящее время существует реальная необходимость в разработке новой парадигмы как развития российского малого предпринимательства, так и функционирования систем его государственной поддержки. Одной из основных причин застоя в развитии малого предпринимательства, помимо проблемы инвестирования, является отстраненность государства от его проблем. Все еще отсутствуют достаточные экономические, правовые, институциональные, социальные и иные условия роста. Эффективность государственного регулирования малого предпринимательства остается на невысоком уровне, что связано как с макроэкономическими условиями функционирования экономики, так и с неотработанностью самих методов регулирования, несбалансированностью федеральных, региональных и муниципальных программ.

Выделяется ряд важнейших проблем взаимоотношения предпринимательства и власти.

Первая касается стратегии и тактики их взаимодействия. Назрела необходимость выработки, основываясь на зарубежном опыте с учетом национальной специфики, долгосрочной стратегии, национальной доктрины развития предпринимательства, ядром которой будет проблематика малого бизнеса.

Вторая проблема — законодательная. Надлежит модернизировать некоторые федеральные законы и подзаконные акты, внести изменения в Налоговый кодекс, совершенствовать финансовое законодательство, актов, связанных с лизингом, кредитными союзами, учетом и отчетностью.

Третья проблема — финансово-кредитного обеспечения. Главное состоит в задействовании нетрадиционных источников, сопряженных с лизингом и кредитной кооперацией, с налаживанием непосредственного кредитования малых предприятий зарубежными инвесторами.

Четвертая острейшая проблема — устранение административных барьеров. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам инвестирования и методам стимулирования деятельности малого предпринимательства, составляющим предмет исследования, посвящено большое число публицистических и научных работ. Значительный вклад в развитие теории и практики малого предпринимательства внесли такие отечественные и зарубежные ученые, как J1. Абалкин, А. Авилова, Р. Блэкберн, А. Блинов, И. Болтон, А. Бусыгин, А. Буянкина, М. Вебер, А. Виленский, Р. Кантильон, М. Лапуста, А. Лившиц, Ф. Найт, А. Орлов, И. Попов, В. Савченко, Ж. Сэй, Д. Смоллборн, А. Чепуренко, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, В. Шаховой, А. Шулус, Ф. Шереги и др. Их работы значительно продвинули изучение проблемы, однако не исчерпали ее. В то же время, остаются нерешенными ряд проблем теоретико-методологического и научно-практического плана, что связано с постоянно возникающими новыми задачами в развитии и стимулировании деятельности малого предпринимательства в России.

Недостаточная изученность проблемы, теоретическая и практическая значимость активизации деятельности малого предпринимательства определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы заключается в оценке особенностей развития малого предпринимательства, разработке и обосновании методологических основ и научно-практических рекомендаций по развитию организационноэкономического механизма деятельности малого предпринимательства в условиях трансформации российского общества.

Задачами исследования, вытекающими из сформулированной цели, являются следующие:

— проведение анализа развития малых предприятий;

— анализ деятельности банков участников в стимулировании развития малого предпринимательства в России;

— определение сущности, целей и основных методов анализа кредитоспособности предприятия;

— анализ инвестиционной привлекательности и определение факторов, влияющих на принятие управленческого решения по инвестированию проекта;

— адаптация и углубление западной методики заполнения бизнес-плана к российским условиям с учетом деловой среды;

— рассмотрение законодательной стороны инфраструктурной поддержки малого предпринимательства и определение основных элементов инфраструктурной поддержки малых и средних предприятий;

— анализ составляющих внешней среды малого предпринимательства в России;

— выявление составляющих основ необходимой государственной поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с поставленной задачей, анализируются как нормативно-правовые документы, целевым образом адресованные практике развития и государственной поддержки малого предпринимательства, так и документы, целостно регулирующие тот или иной вид деятельности вне специфики малого предпринимательства как особого слоя участников данных хозяйственных отношений .

Объектом исследования является процесс формирования и развития предпринимательства во всех его организационных формах и предпринимательских структурах экономической системы России.

Предметом исследования являются методы и способы совершенствования организационно-экономического механизма развития деятельности малого предпринимательства применительно к современной экономической ситуации, а также способы повышения инвестиционной привлекательности и методы разработки программ стимулирования деятельности малого предпринимательства, практические пути повышения их общехозяйственной и социальной результативности.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов, посвященные закономерностям развития и месту малого предпринимательства в социально-экономической стабилизации современного общества, прежде всего через развитие системы рабочих мест, расширение занятости, формирование устойчивого «среднего класса», рост инвестиционной и инновационной активности, гибкости производственных структур. Кроме того, исследование опирается на нормативно-правовые документы и законодательные акты, действующие в Российской Федерации, по вопросам поддержки и развитию малого предпринимательства, программы, концепции, программы стимулирования деятельности малого предпринимательства в зарубежных странах и другие материалы по этой теме.

В диссертационной работе при решении прикладных задач был использован математический аппарат регрессионного анализа и другие общенаучные методы.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, другие информационные источники, экспертные заключения, законодательные акты Российской Федерации и иные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность в сфере малого предпринимательства. Научная новизна исследования, связанная с реализацией ее цели, состоит в обосновании и разработке комплексного концептуального подхода в решении методологических и прикладных вопросов проблемы развития организационно-экономического механизма деятельности малого предпринимательства в новых условиях России.

Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку решаемой проблемы), выносимые на защиту состоят в следующем:

— разработан и обоснован комплекс предложений по выявлению приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства с учетом их экономической и социальной значимости и рассмотрены вопросы реструктиризации в сфере кредитования малого предпринимательства;

— существенно дополнена и развита методика оценки инвестиционной привлекательности проекта, рассмотрены инвестиционные риски, раскрыты информационные виды обеспечения кредита;

— определены факторы, влияющие на принятие управленческого решения по кредитованию малых предприятий;

— обоснована необходимость использования экономико-статистического анализа финансового состояния малых предприятий с использованием форм бухгалтерской и статистической отчетности и определена оригинальная классификация малых предприятий.

Наряду с анализом нормативно-правового регулирования составных частей внешней среды российского малого предпринимательства в исследовании дан развернутый анализ законодательного регулирования отношений финансового лизинга, рынков информационных, консультационных, обучающих услуг применительно к странам с развитой рыночной экономикой на примере ЕС. Это позволило усилить рекомендации по совершенствованию российского законодательства с учетом адаптации опыта государственного регулирования в рыночной экономике.

Практическая значимость работы. Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы для оценки эффективности инвестиционных проектов, подготовке региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, а также преподавании курсов «Малое предпринимательство», «Финансовый менеджмент», «Банковские операции: Кредитование».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы апробировались в ряде коммерческих банков. Отдельные положения исследования использованы в подготовке работы МГД, в лекциях МГУПС (МИИТ). По теме диссертации опубликованы 3 печатные работы общим объемом 3.1 п.л. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения, изложена на 140 страницах и включает 24 таблицы, 14 схем, 5 диаграмм.

Список литературы

состоит из 165 наименований.

S основные результаты деятельности предприятий в расчете на одного занятого.

Рассмотрение во времени сгруппированных таким образом индикаторов предоставляет возможность говорить о структурных изменениях, произошедших в секторе малого предпринимательства. Определить, где и в какой отрезок времени, а также на каких предприятиях более интенсивно идут рассматриваемые процессыкаково положение отдельных регионов в области развития МП по отраслям и формам собственности, дать оценку перспективам развития малого бизнеса (см. Приложение № 1 табл.11−12). Таблица 11: «Число малых предприятий по отраслям экономики на конец года».

1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

Тыс. В % к итогу Тыс. В % к итогу Тыс. В % к итогу Тыс В% к итогу Тыс В % к итогу.

Всего В том числе: 841,7 100 861,1 100 868,0 100 890,6 100 879,3 100.

Промышленность 131,9 15,7 134,8 15,6 136,1 15,7 136,2 15,3 134,2 15,3.

Сельское хозяйство 10,9 1,3 11,9 1,4 13,8 1,6 13,5 1,5 14,4 1,6.

Строительство 138,0 16,4 142,1 16,5 137,5 15,8 135,9 15,3 126,8 14,4.

Транспорт 17,5 2,1 18,6 2,2 18,6 2,1 21,0 2,4 19,5 2,2.

Связь 2,9 0,3 2,7 0,3 3,2 0,4 4,8 0,5 3,7 0,4.

Торговля и общепит 359,3 42,7 372,8 43,3 386,1 44,5 399,7 44,9 407,5 46,3.

Опт.торговля продукцией произв.-технич.назнач-я 14,6 1,7 14,3 1,7 13,2 1,5 14,7 1,7 13,9 1,6.

Информац.-вычислит. обслуживание 6,1 0.7 6,4 0.7 5,2 0.6 5,2 0.6 5,6 0.6.

Операции с недвижимостью 3,9 0.5 4,6 0.5 5,9 0.7 8,4 0.9 11,1 1.3.

Общая коммерческая деят. по обеспеч. функционир-я рынка 35,9 4.3 36,0 4.2 35,2 4.0 36,7 4.1 35,7 4.1.

Жилищно-коммунальное хозяйство 2,8 0.3 3,9 0.5 5,0 0.6 5,4 0.6 5,1 0.6.

POCCilliCi-:-' a ГОСУДАРСТШ— JлЩ.

БИБЛИОТЕКА 41.

Непроизводств.виды бытового обслуживания населения 10,2 1.2 11,3 1.3 9,2 1.0 9,2 1.0 9,6 1.1.

Здравоохранение 11,0 1.3 15,4 1.8 17,2 2.0 17,9 2.0 18,5 2.1.

Образование 6,6 0.8 7,0 0.8 6,7 0.8 6,5 0.7 5,5 0.6.

Культура и искусство 6,5 0.8 7,9 0.9 8,1 0.9 7,8 0.9 8,4 1.0.

Наука и научное обслуживание 46,7 5.5 43,9 5.1 38,8 4.5 37,1 4.2 30,9 3.5.

Финансы, кредит, страхование пенсионное обеспечение 10,8 1.3 7,8 0.9 7,5 0.9 6,6 0.7 5,9 0.7.

Другие отрасли экономики 26,1 3.1 19,7 2.3 20,7 2.4 24,0 2.7 23,0 2.6.

Заключение

.

Как представляется, то особое качество, отражающее сущность малого предпринимательства, заключается в его внутренних потенциальных возможностях самовыдвижения, саморазвития, самосовершенствования, обеспечивающих выработку и реализацию наиболее эффективного механизма рыночного хозяйствования даже в стихийных условиях нестабильного рынка. Именно в силу внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможностях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство становится наиболее активным, ведущим и, вследствие этого, системообразуещим элементом процесса становления рыночной экономики.

Это его значение подтверждается мировой практикой становления и развития рыночных отношений. Малое предпринимательство, как показывает опыт, способствует быстрому развитию сбалансированной экономики, повышению эффективности производства, гибкости хозяйственной стратегии и тактики, быстроте и качеству принятия и реализации управленческих решений, повышению уровня компетентности и ответственности предпринимателя за конечные результаты производства.

Однако, для того чтобы малое предпринимательство активно развивался в нашей стране необходима соответствующая законодательная база, разумные налоговые и экономические льготы, а также прямая поддержка государства в виде подготовки кадров (создание бизнес-инкубаторов, бизнес-парков и т. д.) прямых инвестиций и создания условий (госгарантии) для действия международных организаций, скорейшее формирование механизма венчурного капитала.

Но главное состоит в поддержке и стимулировании предпринимательской инициативы, которая должна являться сутью государственной политики поддержки малого предпринимательства в России.

1. В области финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения малого предпринимательства: S ЦБ РФ необходимо принять нормативный документ, предусматривающий сокращение размера фонда обязательных резервов на сумму кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства, и осуществлять меры, поощряющие коммерческое кредитование МП.

S В ряду рекомендаций законодателям: разработать на базе норм Федерального закона «о государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» целостною систему правовых актов, отвечающих требованиям Бюджетного кодекса РФ и четко регламентирующих прохождение по всем уровням бюджетной системы средств по долевому финансированию кредитов, инвестиций малого бизнеса и инфраструктурных проектов его поддержки на территорияхвнести в закон «о лизинге» поправки, учитывающие особенности малого предпринимательства. S Нам представляется целесообразным включить в рекомендации третьего съезда представителей МП Правительственным структурам следующие требования: обеспечить приоритетное создание особых схем работы кредитно-гарантийного механизма, ориентированных на поддержку высокорисковых проектов, связанных с внедрением новых инновационных ресурсосберегающих и экологически чистых технологийразвернуть работу по созданию венчурного интеллектуального фонда и специализированного инвестиционного банка для финансирования наукоемких технологий в сфере малого и среднего бизнеса, а также по развитию рынка ценных бумаг и инвестиций, обеспеченных интеллектуальной собственностьюсоздать федеральный и региональные гарантийные фонды, сеть лизинговых компаний, инвестиционные институты венчурного финансированияотработать оптимальные схемы использования средств международных программ и финансово-кредитных структур в трансферте наукоемких технологийдля привлечения МП к выполнению госзаказа усилить контроль за соблюдением установленных законодательством квот для МП, за соблюдением условий гласности и конкурсности при их распределенииперейти к комплексной поддержке малого и среднего бизнеса в отраслях с ускоренным оборотом капитала, для привлечения и аккумулирования внебюджетных финансовых ресурсов инициировать массовое создание снизу кредитных кооперативов, обществ и союзов взаимного кредитования и страхования инвестиций в малый бизнес с обеспечением условий для распределения кредитных ресурсов по умеренным ставкам между этими кредитными союзами, кооперативами и т. д.

2. В области Информационного обеспечения малого предпринимательства. До сих пор не создана единая система информационного обеспечения, продолжается информационная блокада предпринимателей соответствующими органами. Госструктуры должны помочь заинтересовать компании, действующие на рынке телекоммуникационных и информтехнологий, в создании спецпрограмм информподдержки, налаживании контактов с союзами предпринимателей. 3. В области подготовка кадров для малого предпринимательства Чтобы выправить положение необходимо: финансировать из федерального бюджета меры, направленные на создание в депрессивных и дальнейшее развитие во всех регионах России структур дополнительного образования, направленного на переподготовку и повышение квалификации специалистов для сферы малого предпринимательствафинансово и организационно поддерживать издание соответствующей учебно-методической литературы и других средств обеспечения учебного процессанацелить разворачиваемую многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации в том числе на выпуск преподавателей, консультантов, работников структур (в т.ч. гос), обеспечивающих реализацию геополитики в сфере поддержки предпринимательстваобеспечить доступ широким слоям населения доступ к изучению основ предпринимательской деятельности, в т. ч. на основе развития дистанционных и электронных технологий обучения;

• разработать и утвердить профессиональный стандарт по специальностям «Предприниматель — менеджер» и «Руководитель МП" — при реализации федеральных, региональных, и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства направлять на подготовку кадров не менее 15% предусмотренных программами средствосвободить МП от взимания подоходного налога с сумм, направляемых на переподготовку и повышение квалификации своих работников.

4. В области Инновационного предпринимательства Устойчивый рост экономики России зависит от способности реального сектора экономики осваивать накопленный интеллектуальный и технологический потенциал на основе эффективного использования имеющихся ресурсов. И здесь ведущая роль принадлежит инновационному предпринимательству и его главным субъектаминноваторам, деятельность которых связана с продолжением новшеств и реализацией соответствующих проектов. К сожалению, в стране нет еще пока соответствующей системы, призванной обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В целях стимулирования развития малого и среднего инновационного предпринимательства рекомендуется: ускорить доработку (с учетом предложений общественности) федерального закона «об инновационной деятельности" — задействовать механизм участия субъектов малого инновационного предпринимательства в выполнении госзаказа с обязательным привлечением МП к тендерам на его получениеуполномочить Мингосимущество России передавать малым предприятиям на льготных условиях неиспользуемое недвижимое имущество для организации производственной и инновационной деятельностисоздавать условия для эффективного развития венчурного капитала — применяя заявительный характер регистрации сделок по инвестициям, предпринимая меры по снижению риска, образуя венчурные фонды с гос. участиемразвернуть сеть региональных инновационных центров в качестве базовых элементов региональных инновационных систем, используя опыт работы инновационно-технологических центров, технопарков, бизнес-инкубаторов и др. уже существующих элементов поддержки инновационной деятельности. 5. В области социально-трудовых отношения на малых предприятиях До сих пор не создано объединение работодателей, способное совместно с их социальными партнерами — профсоюзами, объединяющими работников малых предприятий, активно влиять на уровень их социальной защищенностине принят федеральный закон, регламентирующий принципы создания и функционирования подобных объединений. В качестве рекомендаций:

— снижение уровня налогообложения МП, создающее для них возможность развивать социальную сферу и обеспечивать работникам предусмотренные законом социальные гарантии;

— законодательное установление необходимости заключения коллективных договоров на малых предприятиях;

— распространение на них действия принятых в стране форм статистической отчетности;

— узаконение для работников МП системы соцстрахования через фонд соцстрахования, образованный их профсоюзами.

Наблюдения за бурным ростом малых предприятий в начале 90-х годов, резким торможением этого процесса во второй их половине и очевидной стагнацией в последние год — два, подводят к простому выводу: на проблемы, возникающие перед малым предпринимательством, государству надо обращать внимание постояннопричем как на федеральном, так и на региональном уровне. Регулярный мониторинг соответствующего законодательства, своевременная его корректировка, в том числе и в сфере налогообложения, безусловно, способны дать позитивный эффект. Нолишь в комплексе с прочими мерами. Не должно быть иллюзий: никакого «масштабного прорыва» в экономике, заметного приращения макроэкономических показателей от одного лишь принятия законов, облегчающих налоговую нагрузку на предприятия малого бизнеса, ждать не стоит.

Главная причина этого: для того, чтобы превратиться в основу экономического роста, как предполагает правительственная программа, малое и среднее предпринимательство в России должно стать качественно иным. По направлениям деятельности оно должно ориентироваться, в основном, на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, меняться по технической и технологической оснащенности, снижать издержки, повышать качество продукции, успешно использовать маркетинг и т. п. Очевидно также, что будущая основа российского экономического роста должна иметь гораздо большие, чем сейчас, финансовые резервы и совершенно иные кредитные возможности.

Почему наш малый бизнес, условно говоря, «не такой, как все»? Ответ, исходя из доступного мирового опыта, незатейлив: малому и среднему бизнесу в России остро требуется инфраструктура роста. Это кредиты, информация, кадры, доступ к необходимым финансовым ресурсам. Как следствие — переориентация на новые сферы деятельности. А с учетом того, что Россия стремится стать полноценным участником мировой экономики — нормально развивающемуся бизнесу надо научиться показывать рынку свою «прозрачность», входить в «листинг» зарубежных фондовых бирж — там, как известно, сравнительно успешно добываются значительные финансовые средства и находятся перспективные партнеры. И, повторим, чтобы обеспечить все это, одного снижения налогов мало, необходимо:

1. предпринять необходимые меры для выработки государственной доктрины развития малого предпринимательства;

2. устранить административные барьеры, создаваемые ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности, лицензирования и сертификации, ликвидировать избыточный контроль госслужб;

3. рассмотреть и внести в Госдуму проекты рекомендуемых федеральных законов (например «о защите прав и законных интересов предпринимателей», «о потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования» и т. д.);

4. инициировать поправки в федеральные законы «об упрощенной системе налогообложения и отчетности», «о господдержке малого предпринимательства в РФ», «о налоге на вмененный доход», предусматривающие упрощение для МП системы отчетности и добровольность выбора предпринимателем права использовать основное или специальное законодательство;

5. внести изменения в постановление правительства № 552 от 05.08.92, предусматривающие пересмотр состава затрат, относимых на себестоимость продукции (включив в них затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на рекламу, представительские расходы);

6. обеспечить совместно с федеральными общественными объединениями предпринимателей создание механизма общественной экспертизы правовых документов, затрагивающие вопросы регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.