Деформация профессионального правосознания следователей органов внутренних дел

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Следственный аппарат МВД, насчитывающий в своих рядах более 47 тысяч офицеров юстиции, осуществляет расследование более семидесяти процентов всех совершенных в стране преступлений. К подследственности следователей органов внутренних дел относится более двухсот составов преступлений1. Большое влияние на состояние правоохранительной деятельности следственных работников ОВД оказывает их профессиональное правосознание, которое в настоящее время в значительной степени деформировано.

Актуальность исследования деформации профессионального правосознания как системно сложного социально — правового явления, оказывающего негативное воздействие на личность следователя, а также на качество правоприменительной деятельности, осуществляемой в ходе расследования преступлений, обусловливается следующими причинами: социально — экономические преобразования, произошедшие в современном российском обществе, с одной стороны, открыли возможности для неконтролируемого роста духовного потенциала российских граждан, проявления ими чувства личного достоинства, усилили потребность в большей социальной защищенности, с другой стороны, издержками реформирования российского общества стали падение производства, сокращение рабочих мест и как следствие этого — качественные и количественные изменения в состоянии преступности. В сложившейся ситуации резко возрос уровень социальных претензий, обращенных к деятельности людей, профессионально занимающихся борьбой с преступностью, расследованием преступлений, усилилось внимание к.

1 Алферов В. Истина — в законе! //Милиция. 1998. № 4. С. 20 — 21. правоприменительной деятельности следственных работников органов внутренних делвозникшая социально — экономическая нестабильность, осложненная резкой криминализацией основных сфер общественной жизни, негативным образом отразилась на правоприменительной деятельности той части следственных работников, для которой характерны искаженные правовые взгляды и представления. Как следствие, участились случаи пренебрежительного отношения следственных работников органов внутренних дел к праву, закону, правам граждан, иным правовым ценностям. При этом все чаще отмечаются факты нарушения закона с использованием служебных полномочий, когда следователи необоснованно арестовывают граждан (задерживают в уголовно-процессуальном порядке), фальсифицируют материалы уголовных дел, берут взятки. В сложившейся ситуации правосознание следственных работников ОВД нуждается в серьезной иммунизации, а применяемые ныне экстенсивные способы и формы отбора кандидатов на следственную работу должны быть кардинально изменены.

Актуальность исследования в теоретическом плане обосновывается необходимостью изучения понятия деформации, механизма ее образования, признаков, содержания и форм проявления, воздействующих на правоприменительную деятельность следственных работников.

В практическом плане актуальность исследования определяется необходимостью своевременной профилактики, предупреждения возможных искажений правосознания следственных работников ОВД.

Степень разработанности проблемы.

Разработкой проблемы деформации правосознания юристов отечественная наука целенаправленно стала заниматься лишь с начала семидесятых годов. В последнее время интерес к данной проблеме заметно усилился. Глубокое и разностороннее изучение деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел осуществлено в работах П. П. Баранова, Н. Л. Гранат, В. Н. Кудрявцева, В. П. Сальникова, Н. Я. Соколова, В. М. Столовского.

В ходе выполнения представленного исследования диссертант использовал также труды ученых в области общей теории права и государства: С. С. Алексеева, В. С. АфанасьеваВ. М. Баранова, П. П. Баранова, К. Г. Вельского, Н. Н. Вопленко, Г. А. Злобина, В. П. Казимирчука, Н. М. Кейзерова, Д. А. Керимова, Н. И. Козюбры, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, В. Я. Любашица, А. В. Назаренко, М. Ф. Орзих, Г. С. Остроумова, И. Ф. Покровского, Д. А.

Потопейко, Т. Н. Радько, И. Ф. Рябко, Л. И. Спиридонова, В. А. Сырцова, И. Е. Фарбера и другихпривлекал труды ученых, работающих в области криминологии, управления, уголовного права, юридической психологии, социологии: Г. А. Аванесова, А. Д. Бойкова, С. В. Бородина, В. П. Васильева, А. В. Трошева, А. И. Долговой, А. В. Дулова, М. И. Еникеева, В. И. Каминской, А. Р. Ратинова, Г. А. Туманова, И. К. Шахриманьяна, В. А. Щегорцева, А. М. Яковлева, а также монографии и статьи по общей психологии и философии.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью настоящего исследования является поиск теоретических и практических подходов, которые способствовали бы предупреждению, ограничению и устранению деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел.

Реализация поставленной цели осуществляется в ходе выполнения следующих задач:

— исследование специфических особенностей правосознания следователей ОВД, его понятия, содержания, функций;

— изучение реального состояния профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, исходя из особенностей современной следственной практики, с учетом произошедших социально — экономических преобразований на основе анализа их правовых знаний, отношения к действующим правовым институтам правового мировоззрения;

— исследование понятия, механизма образования деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, выявление ее существенных признаков;

— анализ содержания и изучение форм проявления деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел;

— определение существенных факторов, способствующих образованию деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел;

— разработка предложений, направленных на предупреждение, ограничение и устранение деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел.

Объект исследования.

Объектом исследования выступают правовые знания, ценностные ориентации, правовые взгляды, идеи, представления, правовые чувства, установки и иные проявления правового сознания следственных работников органов внутренних дел.

Предмет исследования.

Предметом исследования являются:

— понятие, содержание, функции правосознания следователей.

ОВД;

— современное состояние правового сознания следственных работников органов внутренних дел;

— понятие деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, механизм ее образования, признаки;

— содержание и формы проявления деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел;

— факторы, способствующие образованию деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел;

— возможности преодоления деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел.

Методологические основы исследования.

Нормативно — правовую основу исследования составили: а) Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство Россииб) федеральные и иные законодательные акты, регламентирующие правовое положение и правовые основы деятельности следователей органов внутренних делв) нормативно — правовые акты Президента РФ, Правительства РФвнутриведомственные акты МВД России, относящиеся к теме диссертации, служебная документация следственного управления ГУВД РО.

В исследовании использован комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно —политической и правовой действительности: наблюдение, сравнительный и контент—анализы документов, экспертный опрос, анкетирование.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения экспертного и анкетированного опроса 400 сотрудников следственных подразделений органов внутренних дел Ростовской области, проведенного автором в 1996— 1997 г. г.

При выборе концептуально — методических подходов к исследованию, формулировании выводов и предложений диссертант использовал свой практический опыт работы в должности следователя в одном из следственных подразделений ГУВД Ростовской области, а также в качестве адъюнкта кафедры государственно — правовых дисциплин в Ростовском юридическом институте МВД России.

Научная новизна диссертации определяется прежде всего тем, что представленная работа является первым комплексным монографическим исследованием проблемы деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел. До настоящего времени в научной литературе данные вопросы рассматривались лишь фрагментарно, в совокупности с другими проблемами, специальных монографий не издавалось. Ее новизна состоит в комплексной теоретической и прикладной разработке проблемы, включающей: концептуальные положения механизма образования деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, как нарушения, негативного отклонения одного или нескольких компонентов структуры правосознания от определенной нормыконцептуальные положения понятия деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел как системно сложного социально — правового явления, обладающего рядом конкретных признаковсравнительный опыт и результаты конкретно социологического исследования состояния современного правосознания следователей органов внутренних дел в соответствии с выбранной концепциейкачественно новый аспект рассмотрения содержания и форм деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, выявлены, охарактеризованы и классифицированы такие новые формы деформации правосознания, как, например, нравственно—правовой конформизм, спекулятивно—правовой популизм, негативно—правовой радикализмуглубленный анализ факторов способствующих образованию и развитию деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних делосновные направления предупреждения и устранения деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Современное состояние профессионального правосознания следователей органов внутренних дел в значительной степени деформировано.

2. Деформация профессионального правосознания следователей ОВД представляет собой системно сложное социально — правовое явление, обладающее рядом конкретных признаков, характеризующееся искажением, отклонением от нормы всех или нескольких компонентов структуры, вызывающее негативные изменения, отрицательно воздействующие на личность следователя, а также на осуществляемую им правоприменительную деятельность — расследование преступлений.

3. Признаками деформации профессионального правосознания следователей ОВД являются: а) негативностьб) массовостьв) способность оказывать воздействие на сопредельные сферы жизни обществаг) развитие и подвижность (динамичность) — д) наличие степени общественной опасности.

4. Механизм образования деформации профессионального правосознания следователей ОВД представляет собой нарушение, негативное отклонение всех или нескольких компонентов структуры правосознания от определенной нормы. Причем, деформация профессионального правосознания следователей ОВД не приобретала бы существенного негативного значения, если бы она не была связана с деформацией ценностных ориентаций. Взаимосвязь и воздействие последней на правовые взгляды и представления, идеи, правовые чувства, установки, правовые знания образует механизм деформации профессионального правосознания следователей ОВД.

5. Деформирование профессионального правосознания следственных работников ОВД приняло самые разнообразные формы и содержание, наряду с устоявшимися формами деформации — правовым инфантилизмом, правовым нигилизмом и перерождением, выделяются новые, ранее не исследовавшиеся формы деформации. В их числе: нравственно — правовой формы деформации. В их числе: нравственно — правовой конформизм, спекулятивно — правовой популизм, негативно — правовой радикализм.

6. Деформация профессионального правосознания испытывает на себе влияние ряда конкретных факторов. Особая роль в деформировании профессионального правосознания следственных работников ОВД принадлежит социально —экономическим, социально — правовым, социально — психологическим, организационным, интеллектуальным, культурно — этическим факторам.

7. В качестве основных направлений по предупреждению и устранению деформации правосознания следственных работников ОВД могут быть использованы: качественный профессиональный отбор кандидатов на следственную работунравственно — правовое воспитаниепрофессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификациипроведение различного рода научных конференцийоздоровление межличностных отношений в следственном коллективе, устранение авторитарного стиля руководства и используемых при этом методов властвованияадекватное применение в деятельности следственных работников, материальных и моральных форм поощрениярациональное распределение штатной нагрузки на каждого следователя.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена возможностью и целесообразностью использования его результатов, во —первых, в научно — исследовательской деятельности при последующих разработках проблем деформации профессионального правосознания сотрудников различных служб органов внутренних делво —вторых, в ходе профессионального отбора кандидатов на следственную работу с целью выявления и устранения личностной предрасположенности испытуемых к деформациив —третьих, при осуществлении управленческой и воспитательной работы с личным составом следственных подразделений органов внутренних делв —четвертых, в преподавании учебной дисциплины «Теория государства и права» в средних и высших учебных заведениях МВД России. Материалы у исследования внедрены в практику следственного управления ГУВД.

Ростовской области, следственного управления СК УВД на транспорте, следственного подразделения ГОВД Батайска.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе изложения основных выводов диссертации на различного уровня научных конференциях. Материалы исследования освещались на научно — практической конференции «Право и культура: проблемы взаимосвязи» Ростов —на—Дону, 1996 г.- межвузовской научной конференции «Милиция. Право. Личность» 0 Ростов —на —Дону, 1997 г.- межвузовской научно — практической конференции «Проблемы соотношения международно —правовых и внутригосударственных механизмов обеспечения прав и свобод личности» Ростов —на —Дону, 1997 г.- межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально — правовой подготовки специалистов и перспективы совершенствования системы комплектования органов внутренних дел» Краснодар, 1997 г. Результаты исследования обсуждались и 9 были одобрены на кафедре государственно — правовых дисциплин.

Ростовского юридического института МВД РФ. Кроме того, некоторые положения диссертации использовались автором при проведении семинарских занятий по курсу «Теория права и государства». Ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в деятельности следственного управления ГУВД РО, следственного управления СК УВД на транспорте, а также следственного подразделения ГОВД Батайска.

Объем и структура исследования.

Диссертация выполнена в объеме, соответствующем нормативным требованиям. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного исследования проблемы деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел позволяет сделать ряд теоретических обобщений, а также наметить рекомендации, реализация которых может способствовать в ряде случаев предупреждению, а также устранению искаженного правосознания следственных работников органов внутренних дел, улучшению воспитательной работы в следственных аппаратах МВД.

1. Деформация профессионального правосознания следователей органов внутренних дел явление объективно существующее.

Важной характеристикой, позволяющей рассмотреть и оценить степень искаженности профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, является категория «состояние», синтезирующая в себе специфику следственной деятельности, внутрисистемные процессы, эффекты воздействия внешней среды.

Для выявления искаженности профессионального правосознания следственных работников первоочередной интерес представляют такие аспекты его состояния, как например, объем и качество правовых знаний, которыми обладают следователи ОВД, их отношение к действующим правовым институтам, а также содержание их правового мировоззрения.

Уровень правовых знаний следователей органов внутренних дел характеризуется следующими показателями: следственные работники поверхностно ориентируются в содержании и социальном назначении принципа презумции невиновностизнание ими социального содержания принципа законности носит обедненный характерв недостаточной степени следователи ОВД владеют знанием субъективных прав личности, гарантированных законом. В целом правовые знания следственных работников органов внутренних дел характеризуются отсутствием целостных системных познаний, узкоспециализированной направленностью, ремесленничеством, что негативно отражается на принятии уголовно — правовых решений, привносит ошибочность в квалификацию преступлений, объемы обвинений. Отношение следователей органов внутренних дел к действующим правовым институтам в большинстве случаев характеризуется отсутствием позитивных социально — правовых установок, побуждающих следователей действовать в строгом соответствии с законом, не нарушая прав личности. Следователи пассивно настроены к соблюдению основных субъективных прав. личности, высказываются против возможного расширения объема и гарантированное&tradeтаких прав в ходе правоприменительной деятельности. Презумция невиновности, законность, право на защиту и прочие ценности правовой культуры на сегодня не являются определяющими ориентирами правового сознания следственных работников органов внутренних дел.

Следователи органов внутренних дел низко оценивают свою собственную правовую защищенность.

Следственные работники ОВД не персонифицируют личную правоприменительную деятельность с демократическими идеями, принципами и концепциями в праве, не верят в предпринимаемые попытки демократического переустройства правовой системы. Для правового мировоззрения следственных работников ОВД характерна некритическая самооценка своих действий. Правовые идеи, взгляды, представления, но вопросам, затрагивающим глубинный социальный смысл правоохранительной деятельности, в своей массе носят бессистемный, поверхностный характер. В целом полученные результаты свидетельствуют о неудовлетворительном, существенно деформированном состоянии профессионального правосознания следователей органов внутренних дел.

2. Важными аспектами указанной проблемы являются понятие, признаки, механизм образования деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел. Деформация профессионального правосознания следователей органов внутренних дел представляет собой системно сложное социально — правовое явление, негативно воздействующее на личность следователя, а также на осуществляемую им правоприменительную деятельность — расследование преступлений.

Деформация профессионального правосознания обладает рядом конкретных признаков, в числе которых: негативная направленность, массовость, влияние на сопредельные сферы жизни, динамичность, наличие степени общественной опасности.

Механизм образования деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел представляет собой нарушение, негативное отклонение всех или нескольких компонентов структуры правосознания от определенной нормы. При этом деформация профессионального правосознания не приобретала бы столь существенного негативного значения, если бы она не была связана с деформацией ценностных ориентаций. Последние, как известно, предопределяют многие решения в конкретных жизненных ситуациях. Негативное воздействие искаженных ценностных ориентаций на правовое мировоззрение следственных работников, способствует его деформированное&trade-, вследствие чего следователи перестают видеть личностный смысл осуществляемой ими правоприменительной деятельности, не верят в справедливость осуществляемых ими правоприменительных действий.

Деформированное правовое мировоззрение способствует выработке искаженных правовых чувств, установок. В результате чего деформированная установка активным образом воздействует на общую структуру правосознания следственных работников. Она побуждает следователя игнорировать требования законов и подзаконных актов, нарушать права и интересы субъектов, имеющих отношение к расследованию преступлений.

Деформированные правовые чувства и установки негативно воздействуют на правовые знания. Результатом подобного воздействия является расплывчатость, пробельность, несформированность правовых знаний.

Деформированные правовые знания в порядке обратной связи оказывают негативное воздействие на ранее указанные компоненты структуры правосознания.

При изучении механизма образования деформации важно учитывать различные психологические и психофизиологические особенности личности.

3. Деформирование профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел приняло самые разнообразные формы и содержание. Наряду с устоявшимися формами деформации — правовым инфантилизмом, правовым нигилизмом и перерождением, выделяются новые, ранее не исследовавшиеся формы деформации. В их числе: а) нравственно—правовой конформизм, одна из наиболее распространенных форм деформации, проявляющаяся в отсутствии адекватной оценки правовых принципов, ценностей пр&ва и моралиб) значительное распространение получила и такая форма деформации профессионального правосознания как спекулятивно-правовой популизм, характеризующийся карьеристскими устремлениями, направленными на оценку внешней стороны собственного труда путем выпячивания его значимости безотносительно к реальному содержаниюв) наиболее опасной формой деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел является негативно—правовой радикализм в его крайнем проявлении — перерождении. Данная форма деформации характеризуется крайне пренебрежительным отношением личности следователя к праву, закону, иным правовым ценностям путем решительных противоправных действий.

4. Деформация профессионального правосознания испытывает на себе влияние рядя конкретных факторов. Среди факторов, активно воздействующих на профессиональное правосознание следственных работников и способствующих его деформации, особая роль принадлежит следующим:

I. Социально —экономические: апатия, разочарование следователей ОВД в службе на почве низкой и несвоевременной оплаты труданизкая обеспеченность следователей жильем и другими материальными благами, необходимыми для нормальной жизнинедостаточное стимулирование активности следователей по расследованию преступленийреальная покупательная способность денежных единицзанятость населения в общественном производственаличие социальных слоев и групп с привилегированными условиями жизни, обладающих повышенными возможностями к получению материальных благуровень материальной обеспеченности основной массы населения.

II. Социально — правовые: недооценка следователем силы законаотсутствие у следователя, членов его семьи, близких, чувства защищенности от преследований и мести со стороны правонарушителейотсутствие у следователя чувства защищенности от клеветы, анонимок, фальсификаций, доносов, просто необъективной оценки его действийкрайне низкий уровень правосознания населения.

III. Социально — психологические: особенности профессиональной деятельности: а) перегрузкиб) постоянный контакт с преступной средойнегативное общественное мнение по вопросам деятельности ОВД, представленное средствами массовой информациисоциально — психологические явления внутригрупповой деятельности (отрицательное влияние сослуживцев) — индивидуально — психологические особенности: а) темперамент: б) характерв) эмоционально — волевые качества.

IV. Организационные: количество личного состава следственного подразделения и сопряженная с этим нагрузка на одного следователяавторитарный стиль и соответствующие ему методы руководстванегативные личные качества руководителя.

V. Интеллектуальные: низкий уровень профессиональных знаний следователейискаженное правовое мышление.

VI. Культурно —этические: недостаточно высокий уровень общей культуры самих следователейнедостаточно высокий уровень общей культуры непосредственных руководителейнедостаточно высокий уровень культуры граждан, с которыми следователи имеют контакт в ходе правоприменительной деятельностинизкий уровень нравственных установок окружающих следователей людейнедостаточно высокие требования общекультурного уровня, предъявляемые к личности следователя со стороны руководства.

5. Основные направления преодоления деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел.

В качестве одного из основных направлений, но предупреждению и устранению деформации правосознания может и должно быть использовано нравственно — правовое воспитание и обучение молодого поколения следственных работников ОВД, основанное на качественном профессиональном отборе. С этой целью может быть обоснована разработка и адаптация ряда комплексных методик, позволяющих уже на ранних стадиях обнаруживать личностную предрасположенность абитуриентов — будущих следователей — к деформации правосознания.

Значительную роль в предупреждении и устранении деформации правосознания следователей органов внутренних дел могут сыграть профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации следственных работников.

В связи с этим представляется целесообразным: во —первых, усилить контроль со стороны руководства следственных Управлений за проведением профессиональной подготовки следственных работников органов внутренних дел: во — вторых, ввести для следственных работников органов внутренних дел определенные «классные чины», которые бы присваивались и «отнимались» по результатам проведения аттестации. При этом, каждому классу должен соответствовать определенный должностной оклад: в —третьих, установить периодичность проводимых аттестаций с интервалом не реже одного раза в два года.

Немаловажным направлением в предупреждении и устранении деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел могло бы явиться регулярное проведение совместно с юридическими учебными заведениями и региональными следственными Управлениями различного рода научных конференций.

С этой целью представляется целесообразным разработка ряда творческих договоров о взаимопомощи и сотрудничестве между региональными следственными управлениями и соответствующими кафедрами юридических учебных заведений, а также приглашения с целью проведения консультатаивных занятий с практическими работниками следственного аппарата ОВД ведущих специалистов в области уголовного права, уголовного процесса, теории права и государства.

Существенную роль в предупреждении и устранении деформации правосознания следственных работников может сыграть оздоровление межличностных отношений, а также устранение авторитарного стиля руководства и используемых при этом методов властвования. С этой целью при формировании следственных коллективов подбор сотрудников целесообразно осуществлять с учетом психовозрастных параметров, а назначение на руководящие должности в следственном подразделении желательно осуществлять из «фондов местного резерва», с учетом моральных, профессионально — деловых качеств кандидата.

Значимым направлением решения указанной проблемы может стать адекватное применение к деятельности следственных работников ОВД материальных и моральных форм поощрения.

Указанное направление действий основывается на понимании того обстоятельства, что профессиональное правосознание подчиняется закономерностям социального бытия, в частности, закону материальных и моральных потребностей человека. В этом случае следователи органов внутренних дел должны быть материально и морально заинтересованы в качественном, без нарушений законности, осуществлении правоприменительной деятельности.

Среди мероприятий, направленных на устранение деформации профессионального правосознания, должна присутствовать рациональная организационная политика, заключающаяся в адекватном распределении штатной нагрузки на каждого следователя.