Актуальность темы
исследования. Милиция в России просуществовала с 1917 по 2011 годы. За указанный период данный орган пережил многочисленные перемены, конечной точкой которых стала реформа всей системы МВД и возврат к дореволюционному названию — «полиция». Сегодня многие пытаются дать ответ на вопрос о роли милиции в советской правоохранительной системе, а также о причинах реструктуризации МВД в постсоветский период. Понять проблемы и попытаться дать ответы на многие вопросы невозможно без изучения источников по истории создания института милиции в нашей стране.
Проблема анализа системы государственного управления является одной из узловых в современной историографии, причем мнения и оценки авторов, весьма разнообразны. Это касается и милицейских учреждений, что обуславливает необходимость обращения к историческим источникам по данной теме с целью проверки и уточнения многих выводов. В связи с этим, становится актуальным оценка сохранности, достоверности, информационных возможностей и репрезентативности источников по истории деятельности органов милиции в период становления советской власти.
В настоящее время поиск источников о роли советской милиции в системе центральных и местных органов управления продолжается. Сегодня изменились условия изучения проблемы — появилась возможность высказывать разные позиции, расширилась источниковая основа изучения темы, активно идет процесс рассекречивания многих документов. Изменились и теоретико-методологические подходы. В настоящее время увеличилось и число документальных публикаций. Задачей исследователей остается выявление неизученных документов, углубление археографического анализа и объективной критики имеющегося комплекса источников по проблеме.
В числе наиболее изученных документов по истории рабоче-крестьянской советской милиции рассматриваемого периода — законодательство, статистические данные, периодическая печать, материалы личного происхождения, в то время как материалы делопроизводства изучены в меньшей степени. Хотя именно этот блок источников свидетельствует и удостоверяет факты, события, права, обязательства, компетенцию, полномочия, а также подтверждает и доказывает их. Значение документов как исторического источника определяется в зависимости от их роли в общественном развитии, от научно-исторической ценности заключенных в них сведений1. В то же время данный вид источника позволяет не только изучить структуру, деятельность милицейских органов, установить ее место в числе государственных учреждений, но и проводить микроисследования в регионах, касающиеся роли милиции в регулировании социальной, экономической жизни на местах, а также выполнения повседневных обязанностей милиционеров. В региональных исследованиях до сих пор недостаточно использовались документы низовых подразделений милиции (уездных и волостных). Хотя именно в первичном делопроизводстве наиболее ярко, «без купюр» отражалась будничная работа милицейских органов. В связи с этим анализ территориальных сведений приобретает особую актуальность. Данные материалы вызывают интерес еще и потому, что в разных регионах сохранились неоднородные комплексы делопроизводственной документации. В этом отношении интерес имеют сохранившиеся данные о структуре, кадровом составе, деятельности милиции по борьбе с девиантным поведением, в том числе и в своих рядах.
В условиях плюрализма мнений и многочисленных противоречивых оценок необходимо продолжать процесс изучения истории советской милиции на основе широкого комплекса документов. Критерием оценки качества публикаций являются источники, которые позволяют преодолеть политизацию взглядов в изучении проблемы и приблизиться к объективности.
1 Данилевский И. Н., Кабанов В. В., Медушевская О. М., Румянцева М. Ф. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории. М., 1998. С. 571.
Документы, отражающие деятельность тюменской рабоче-крестьянской советской милиции рассматриваемого периода, составляют большую по объему и значению часть источниковой базы по истории тюменских правоохранительных органов. Без их комплексного анализа невозможно представить объективную картину организации и деятельности милиции всей Западной Сибири и тюменского края в частности. В изучении темы особое значение имеет законодательная и нормативно-правовая документация, позволяющая установить цель, задачи, структуру и правовую основу не только организации, но и деятельности милицейских органов, а также специфику I формирования и работы данных ведомств на местах. Актуальна также проблема и эффективной организации, планирования и развития управленческой системы правоохранительных органов, в связи с чем есть необходимость в источниковедческом исследовании документов по распорядительной деятельности милиции на разных этапах развития.
Происходящие сегодня процессы преобразований системы МВД оказывают большое влияние на кадровую ситуацию в органах внутренних дел. Накопившиеся проблемы в работе с личным составом, как показывают многочисленные документы, негативно влияют на результаты борьбы с преступностью. Нестабильность работы с кадрами в органах охраны общественного порядка во многом связана с непоследовательностью предыдущих реформ правоохранительной системы. В этих условиях актуализируется необходимость подробного изучения документов по личному составу советской милиции как органа, который является предшественником современных правоохранительных учреждений системы МВД. Ведь многие, кто работал в милиции СССР, по сегодняшний день служат уже в современной полиции, занимают руководящие посты, сохраняя привычки, традиции, навыки и опыт прошлых советских лет. Исходя из этого, весьма большой интерес представляет исторический опыт кадрового обеспечения российской милиции в довоенные годы существования советской власти. Именно в этот отрезок времени (1917;1920;е гг.) шел процесс становления принципов работы с личным составом, была заложена основная концепция построения милицейской системы. Исходя из этого, обостряется вопрос репрезентативности и полноты кадровых документов рабоче-крестьянской советской милиции.
Несомненный интерес вызывают и комплексы источников, характеризующие повседневную деятельность милиции в первые годы советской власти, которые не получили достаточной объективной оценки. Источники, введенные сегодня в научный оборот, не позволяют исследователям в должной мере выявить положительные и отрицательные стороны в деятельности советских милицейских органов.
Данное исследование актуально еще и ввиду отсутствия специальных источниковедческих научно-исследовательских работ, посвященных изучению делопроизводственных материалов рабоче-крестьянской милиции тюменского региона в рассматриваемый период. Подобных исследований нет и по другим регионам, что является очевидным пробелом в источниковедении.
Объектом данного исследования выступает комплекс делопроизводственной документации, содержащий сведения о процессе формирования и деятельности учреждений рабоче-крестьянской советской милиции, действовавших на территории Тюменской губернии в 1918;1923 годы.
Предметом исследования является происхождение, авторство, критический анализ и определение информационных возможностей комплекса делопроизводственных материалов по проблемам формирования и деятельности тюменской рабоче-крестьянской советской милиции в 1918;1923 годы.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1918 по 1923;й годы. Нижняя временная граница обусловлена началом формирования в феврале 1918 г. аппарата советской Тюменской губернской милиции. Верхняя граница определена 1923 г. и характеризуется изменениями административнотерриториального деления. В 1923 г. была упразднена Тюменская губерния, ее территория вошла в состав Уральской области, в связи с этим, в декабре было ликвидировано губернское управление рабоче-крестьянской милиции3.
Территориальные рамки исследования ограничены частью территории Тюменской губернии. Исследованием охвачены Тюменский, Тобольский, Ишимский, Туринский и Ялуторовский уезды. В 1918;1919 гг. рассматриваемая территория входила в состав Тобольской губернии, в 1919— 1923 гг. — Тобольской (Тюменской) губернии, а с 1923 г. — в состав Уральской области4. В данной работе автор в некоторых случаях употребляет формулировку «тюменская милиция» или «тюменская рабоче-крестьянская советская милиция» имея в виду институт советской милиции Тюменской губернии в целом в границах рассматриваемых территориальных рамок.
Целью данного исследования является проведение комплексного анализа делопроизводственных материалов как источника по истории создания и деятельности органов тюменской милиции в рассматриваемый период.
Исходя из цели, в работе были поставлены следующие задачи:
— изучить основные этапы складывания и современное состояние источниковой базы по истории органов тюменской милиции 1918;1923 годов;
— проанализировать опыт изучения источников по формированию и деятельности органов тюменской советской милиции в отечественной литературе;
— систематизировать и провести источниковедческий анализ делопроизводственных документов по вопросам формирования, структуры и профессиональной деятельности тюменской рабоче-крестьянской милиции;
2 Административно-территориальное деление Тюменской области (ХУН-ХХ вв.) / Под ред. В. П. Петровой. Тюмень, 2003. С. 9.
3 ГБУТО ГАТО. Ф. Р-283. Оп.1.
4 Административно-территориальное деление Тюменской области. С. 8−9.
— раскрыть информационную возможность и репрезентативность делопроизводственной документации по проблемам кадровой и политико-воспитательной работы в органах тюменской советской милиции.
Степень изученности темы. Историография источниковедческих исследований документальных материалов организации и деятельности милиции рассматриваемого периода представлена фрагментарно и содержится в основном в исторических и историко-правовых работах. Большую роль при исследовании делопроизводственных материалов имеют теоретические труды по источниковедению, а также работы по историографии источниковедческих исследований, имеющие отношение к рассматриваемой теме.
Основные этапы изучения делопроизводственной документации 1917 г. -начала 1920;х гг. в источниковедческом плане можно разделить на три основные периода: 1) 1918;1920;е гг. — в данный промежуток времени начался процесс складывания советских делопроизводственных документов и авторы приступают к их изучению- 2) 1930;е — 1980;е гг. — развивается процесс исследования комплексов делопроизводственных материалов в рамках источниковедческой проблематики- 3) 1990;е гг. и по настоящее времявыходит в свет значительное число источниковедческих работ, расширяется источниковая база и проблематика научных исследований. Кроме того, активизируется плюрализм исследовательских подходов к изучению источников, а также неоднозначность оценок их содержания.
Период 1920;х гг. в источниковедческом плане был временем начала изучения документов советского государства. Происходила переоценка источниковедения как научного направления3. Начался отход от концепции А. С. Лаппо-Данилевского, что впоследствии привело к господствованию позиции М. Н. Покровского, считавшего, что если история, по К. Марксу, — это борьба классов, то источник — это не что иное, как продукт классовой борьбы6.
3 Маяковский И. JI. Архив, библиотека, музей // Архивное дело. 1926. № 5−6. С. 51.
6 Покровский М. Н. Историческая наука и борьба классов (историографические очерки, критические статьи и заметки). Вып.1. M.-JL, 1933.
Первыми в 1920;е гг. стали выходить труды по изучению источников у.
Октябрьской революции и документов правящей партии. С. Н. Валк посвятил исследование проблемам издания историко-революционных материалов. Он отмечал, что особенностью любого официального документа является его наибольшая достоверность в числе других источников, т.к. в процессе движения в делопроизводственном потоке он неизбежно проходит процедуру регистрации, что усиливает ответственность за его создание8.
В этот период вышли в свет и сборники документов, касающихся организации и деятельности милиции, содержащие предисловия, в которых давалась общая характеристика издания и включенных в него материалов. Данные публикации содержали важные нормативно-правовые, директивные, протокольные и отчетные документы об организации структуры органов милиции в губерниях, порядке и работе с личным составом, а также об основных направлениях профессиональной деятельности9.
В 1930;е гг. источниковедческие искания исследователей продолжались. В свет вышли обобщающие работы по теоретическому источниковедению. Так, Г. П. Сааром поднимались вопросы, связанные с самим понятием I исторического источника, а также проблема классификации документов, и достаточно подробно рассматривались подходы к их критике. Им обращалось внимание на ухудшение качества подготовки делопроизводственных материалов, наличие многочисленных ошибок и опечаток в текстах документов советских учреждений. Он объяснял это тем, что управление государством перешло в руки рабочих и крестьян, которые не имели возможности получить.
7 Авдеев Н. Н. О научной разработке источников по истории РКП (б) и Октябрьской революции // Пролетарская революция. 1925. № 1(36) — № 2(37).
Валк С. Н. О приемах издания историко-революционных документов // Архивное дело. 1925. № 3—4. С. 76−77.
9 Сборник приказов, постановлений, распоряжений и циркулярных телеграмм НКВД РСФСР. М., 1918; Сборник приказов Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР за 1922 г. М., 1922; За 8 лет: Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917;1925 гг. / Сост. П. Н. Синицин. Л., 1925; Систематический сборник действующих руководящих приказов и инструкций по милиции. М., 1926; Действующие распоряжения по милиции. М., 1928 и др. образование, и поэтому стали появляться «полуграмотные документы» не только в делопроизводстве сельских Советов, но и в центральных учреждениях. Однако он говорил и о том, что голод, неблагополучные жилищные условия и другие трудности вызывали массу ошибок и у образованных авторов и переписчиков при создании документов. На данные факты, по мнению исследователя, историки всегда должны обращать особое внимание при работе с письменными источниками10.
Вышли в свет и труды по методике изучения документальных материалов связанных с биографией В. И. Ленина11. Критериям оценки документальных источников архивных фондов посвятил свою работу Г. Чабров. Он говорил о том, что при характеристике состава документов фонда в обзоре нужно брать за основу политически востребованные материалы, а объективное отражение.
12 состава фондов в обзорах автор называл источниковедческой формальностью .
Изучением и поиском советских документальных материалов, как исторического источника исследователи с 1940;х — до середины 1950;х гг. серьезно не занимались. Это было связано с политикой руководства страны и закрытием доступа к архивам. Кроме того, многие «неугодные» власти документы уничтожались. Возрождение источниковедческих исследований началось только со второй половины 1950;х годов. Исследователи стали подвергать критике состояние источниковой базы по истории советского государства, а также подходы использования документальных материалов при археографической работе и проведении исследований. Писали и о необходимости продолжения работы по сбору и анализу источниковедческих.
10 11.
Саар Г. П. Источники и методы исторического исследования. Баку. 1930.
Тихомиров Г. К. К вопросу о методах работы над источниками по научной биографии нина // Пролетарс] Чабров Г. Пути т 1934. № 2. С. 54−61.
Ленина // Пролетарская революция. 1930. № 4 и др.
12 Чабров Г. Пути тематического раскрытия архивных фондов // Ленинградский архивист. и данных по истории советского общества, а также о плачевном состоянии источниковедения в целом13.
В исследование истории организации делопроизводства советских учреждений значительный вклад внес К. Г. Митяев. Он охарактеризовал основные разновидности административной документации, указав на ее значительные информационные возможности14.
В 1960;е -1970;е гг. были опубликованы специальные источниковедческие работы по изучению делопроизводственных материалов. В исследованиях поднималась проблема развития государственного делопроизводства, затрагивались вопросы классификации, рассматривались отдельные виды документов. Однако в большинстве работ объектом исследования являлись протоколы и распорядительная документация. Объяснялось это большим объемом этого вида документов в фондах архивов, а также их высокой информационной возможностью15.
Кроме того, в 1960;е гг. зародилась теория и практика изучения массовых источников по истории советского общества, к которым относили, в том числе и материалы делопроизводства, однако в научный оборот были введены в основном документы совхозов, промышленных предприятий и ряда советских государственных учреждений. Тем не менее, по оценкам Л. В. Борисовой, в 1920;е — 1980;е гг. из всего комплекса делопроизводственной документации.
13 Шварева В. Забытая наука // Вопросы истории. 1951. № 12. С. 200−202- Якубовская С. И. К вопросу об изучении и публикации источников советского периода // Проблемы источниковедения. М., 1955. Т. IV. С. 46−59.
14 Митяев К. Г. История и организация делопроизводства в СССР: Учеб. пособие. М., 1959. ь Лившиц Я. 3. Протоколы профсоюзных органов Москвы и Московской области как источник по истории социалистического соревнования в годы 1-й пятилетки // Труды МГИАИ. М., 1963. Т. 17. С. 137−155- Рейхберг Г. Е. Протоколы Петроградского ВРК как исторический источник // Источниковедение истории советского общества. М., 1964. Вып. I. С. 36−63- Покровский А. С. Значение протоколов Президиума ВЦИК для изучения государственного строительства (ноябрь 1917 г. — июль 1918 г.) // Источниковедение истории советского общества. Вып. I. М, 1964; Генкина Э. Б. Протоколы Совнаркома РСФСР за 1917— 1922 гг. и их значение как исторического источника // Археографический ежегодник за 1976 г. М., 1977. С. 3−32- Тамм И. Е. К изучению делопроизводственных документов первых лет Советской власти (О классификации и археографическом заголовке) // Археографический ежегодник за 1981 год. М., 1982. С. 188−201 и др. главным объектом источниковедческого исследования были протоколы различных заседаний центральных органов советского государства, общественных и кооперативных организаций16. Документы правоохранительных органов практически не использовались, хотя опыт изучения материалов делопроизводства оказался весьма полезным для дальнейших исследований документов государственных учреждений.
Стоит отметить, что с 1970;х гг. стало весьма активно развиваться теоретическое источниковедение. Особое значение имели работы, в которых авторы рассматривали проблемы источниковедческого анализа конкретных видов документов. И. Е. Тамм, С. Н. Валк, Л. В. Черепнин, А. Л. Николаева, Л. Е. Шепелев, О. М. Медушевская, Б. Г. Литвак, И. Д. Ковальченко и другие изучали теоретические источниковедческие аспекты, раскрывая подходы к конкретным видам источников, среди которых — массовые исторические источники, делопроизводственные материалы государственных учреждений, мемуаристика и нормативно-правовая документация17.
Продвинулось и изучение истории развития советского делопроизводства. Так, вышел коллективный труд под редакцией Я. 3. Лившица и В. А. Цикулина, в котором авторы сосредоточили свое внимание на эволюции государственного делопроизводства в советское время, начиная с 1917 года. Исследователи отмечали положительную роль.
16 Цит. по: Борисова Л. В. Делопроизводственные документы советской эпохи: историография и источниковедение (20−80-е годы) // Отечественные архивы. 1994. № 2. С. 19−29.
17 Тамм И. Е. Из истории становления советского делопроизводства (по материалам 1921 г.) // Археографический ежегодник за 1969 г. М., 1970. С. 160−173- Валк С. Н. Археографическая легенда // Археографический ежегодник за 1971. М., 1972. С. 5−16- Черепнин Л. В. К вопросу о методологии и методике источниковедения и вспомогательных исторических дисциплин // Источниковедение отечественной истории. В. 1. М., 1973. С. 3763- Николаева А. Л. Теория и методика советского источниковедения. М., 1975; Шепелев Л. Е. Проблемы источниковедческого изучения делопроизводственных документов государственных учреждений XIX — начала XX в. // Источниковедение отечественной истории: 1975. Сб. ст. М. 1976; Литвак Б. Г. Очерки источниковедения массовой документации XIX — нач. XX в. М., 1979; Массовые источники по социально-экономической истории периода капитализма / Отв. ред. И. Д. Ковальченко. М., 1979; Медушевская О. М. История источниковедения в Х1Х-ХХ вв. М., 1988 и др.
Коммунистической партии в развитии советского делопроизводства, а также то, что в эпоху Советов изменился стиль документов, стали отмирать словесные штампы. Подчеркивалось, что советские документы были лаконичными и деловыми. Данный труд содержал общетеоретические и аналитически обобщенные аспекты18.
В 1980;е гг. источниковедческие искания по изучению материалов делопроизводства были продолжены. В центре исследовательского внимания преобладали протокольная, отчетно-информационная документация, резолюции, наказы. Авторами поднимались вопросы классификации документов как источника, раскрывалась их информационная возможность по видам деятельности рассматриваемых учреждений19.
Во второй половине 1950;х — 1980;е гг. вышли сборники документов и по истории советской милиции рассматриваемого периода, содержащие обзоры документов сборников во введениях. В них публиковались, как правило, распорядительные, отчетно-статистические, информационно-справочные документы. Издавали и сборники нормативно-правовых актов по вопросам регламентации деятельности рабоче-крестьянской советской милиции. Последние традиционно помещались во многих сборниках, несмотря на то, что многие из таких документов уже выходили в свет. Кроме того, публикации документов по истории милиции данного периода носили, как правило, «парадный характер». Материалы характеризовали милицию с положительной стороны, что лишало их объективной оценки20.
18 История делопроизводства в СССР: учеб. пособие / под ред. Я. З. Лившица, В. А. Цикулина. М., 1974. .
19 Тархова Н. С. Отчетно-информационные документы Политического Управления РККА как исторический источник (1921;1929 гг.). Дис.. канд. ист. наук. М., 1984; Кабанов В. В. Документация сельского схода в первые годы Советской власти (1917;1920) // Археографический ежегодник за 1985 год. М., 1986; Борисова Л. В. Протоколы Президиума ВСНХ как источник изучения государственной деятельности В. И. Ленина // Вопросы истории КПСС. 1985. № 4. Она же. Протоколы Президиума ВСНХ. 1918;1920. Опыт источниковедческого анализа // Исторические записки. Т. 116. М., 1989 и др.
20 Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917;1934 гг.). М., 1957; Нормативные акты о советской милиции (1917;1920 гг.). М., 1968; История милиции Украинской ССР в документах и материалах. Т. 1. 1917;1937 гг.
Большинство источниковедческих работ советского периода представляют собой исследования, основанные на марксистско-ленинском подходе. В них авторами неоднократно подчеркивалось положительное влияние большевистской партии на развитие делопроизводства государственных учреждений.
Новый период в исследовании темы начался с 1990;х гг., что связано со сменой политического строя, изменением положения исторической науки в целом. В результате открытия многих государственных архивов и, как следствие, доступностью ранее запрещенных источников стало реальным более полное и всестороннее изучение делопроизводственной документации советских учреждений рассматриваемого периода. Впервые появилась возможность не только расширить источниковую базу и проблематику исследований, но и, основываясь на документальных данных, критиковать советскую власть. Новая ситуация в науке дала возможность использовать достижения зарубежных историков, прежде всего по проблемам теории и методологии источниковедческого анализа. В отечественной науке появились исследовательские концепции изучения источников, авторы расширили возможности применения новых методологических подходов.
В этой связи нельзя не выделить работы по теории источниковедения А. О. Чубарьяна, И. Н. Данилевского, В. В. Кабанова, О. М. Медушевской, М. Ф. Румянцевой. Они освещали вопросы становления и развития источниковедения, междисциплинарные связи источниковедческой науки. Кроме того, ими давалась общая характеристика и классификация исторических источников. Освещались вопросы и методики анализа делопроизводственной документации2'.
Киев, 1969; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. 1. М., 1979; Из истории НКВД-МВД. Материалы по истории внутренних дел. Вып. 1. М., 1980; Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917;1936 гг.): Сборник документов. М., 1986 и др.
21 Чубарьян А. О. Источниковедческие аспекты в изучении истории XX в. // Вестник архивиста. 1997. № 6. С. 22- Данилевский И. Н., Кабанов В. В., Медушевская О. М.,.
Появились специальные работы, посвященные документам советского делопроизводства. Так, Л. В. Борисова пришла к выводу, что исследователями в целом разработана методика анализа протокольного комплекса центральных органов власти и общественных организаций. Предприняты также, по мнению автора, попытки исследования и других разновидностей делопроизводственных материалов, раскрывающих различные этапы советской истории. С другой стороны, Л. В. Борисова подчеркивала, что несмотря на широкое использование делопроизводственных источников в исторических исследованиях, в целом они не стали объектом специального источниковедческого изучения. Не было создано также, по ее мнению, и обобщающих трудов, посвященных анализу делопроизводственной документации как вида и входящих в нее разновидностей, отсутствовали и исследования о крупных тематических комплексах делопроизводственной.
22 документации, методике их исследования и публикации. Однако с данными выводами можно согласиться лишь отчасти.
Начинают рассматриваться и вопросы публикации ранее не изученных и рассекреченных документов. Исследователи больше стали обращать внимание, в рамках источниковедческих исканий, на материалы делопроизводства компартии, в том числе и на местах. Особое место в таких трудах заняли.
23 комплексы протокольной и кадровой документации. Поднимались и вопросы источниковедческого изучения, делопроизводственных документов промышленных и сельскохозяйственных организаций, среди которых.
Румянцева М. Ф. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории. М., 1998. 22 '.
Борисова Л. В. Делопроизводственные документы советской эпохи: историография и источниковедение (20−80-е годы) // Отечественные архивы. 1994. № 2. С. 19−29.
23 Данилов В. П. Проблемы отбора и публикации рассекреченных документов по истории советского крестьянства // Проблемы публикации документов по истории России XX века.
Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. М., 2001. С. 63−70- Тимофеева Л. А. Райком в системе местного городского управления в 1920;е годы: На примере источниковедческого изучения фонда Краснопресненского РК РКП (б)/ВКП (б) г. Москвы. Дис.. канд. ист. наук. М., 2003 и др. I I распорядительная, отчетная, информационно-справочная, протокольная,.
24 учетная документация .
Исследователи продолжили выявлять источники по истории правоохранительных органов. Так, вышли в свет сборники документов по истории милиции первых лет советской власти. Однако подборка документов во многом повторяла подобные публикации, вышедшие в советский период. Тем не менее, в сборниках имелись введения, в которых авторами определялась значимость публикуемых документов, но они в основном носили хрестоматийный характер. В сборниках по-прежнему преобладали документы нормативно-правового, директивного и статистического характеров.
Большинство публикаций представляли собой извлечения из документов .
Сегодня в историографии источниковедения рассматриваемые проблемы направлены на изучение делопроизводственной документации. Многоаспектные источниковедческие исследования материалов делопроизводства по истории госучреждений первых лет советской власти, несомненно, способствуют расширению базы источников. Однако существует явный недостаток источниковедческих исследований, связанных с изучением документальных материалов милицейских органов времен диктатуры пролетариата.
Методология исследования. Основой работы послужили принципы историзма, объективности, а также системный и когнитивный подходы.
При проведении исследования принцип историзма предполагал учет конкретного исторического процесса при изучении условий возникновения и формирования комплексов источников, а также выявления связей между ними.
24 Иванов A.A. Аграрные преобразования в России в 1917 — начале 1920;х годов: Источниковедческие очерки (По материалам Среднего Поволжья и Приуралья): Монография. Йошкар-Ола, 2010.
2э Ахмадеев Ф. X. и др. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Милиция России: документы и материалы (1917;1999). Т.1. Саратов, 2000; Макеев В. В. История милиции Российской Федерации (1917;1934 гг.). Ростов н/Д, 2001 и др. и выяснения их специфики. Принцип объективности был направлен на исследование источников как имеющего место факта, а также взгляд на историческую реальность независимо от каких-либо стремлений, установок, пристрастий автора. Принцип системного подхода позволил представить источники по истории тюменской милиции в виде целостной совокупности взаимосвязанных элементов имеющих свои особенности, отличные от других. Концепция когнитивного подхода выражалась в постановке в центр исследования, прежде всего анализ источника как информационного продукта целенаправленного человеческого поведения, создающего базу для синтеза полученных в процессе анализа данных.
В ходе исследования автором применялся комплекс методов. В их числе сравнительный метод, который дал возможность провести ряд сопоставлений различных содержательных частей документальных источников по вопросам деятельности органов милиции. Описательный метод использовался при последовательной фиксации свойств, функций и изменений делопроизводственных документов (в процессе их исторического движения, что позволило в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта изучения. Аналитический метод оказался необходим при проведении анализа источников по теме исследования, при котором.
I I акцентировалось внимание на подлинности документального источника, времени его создания, авторстве, а также на его физическом состоянии. Также анализировались структура и содержание документа. Метод формулярного анализа применялся при детальном исследовании реквизитов документов, как и в какой последовательности они располагались. Использовался и количественный метод, он оказался особо полезным при подсчете процента раскрываемости преступлений по данным, содержащимся в документах органов тюменской рабоче-крестьянской советской милиции. Был применен и метод комплексного подхода. В силу специфики документальных источников только изучение комплекса документальных материалов могут дать необходимую полноту требуемой информации. Более того, только комплексное применение методов при анализе источников по формированию и деятельности милиции позволило сопоставить, с учетом конкретной исторической обстановки, концептуальные взгляды по основным аспектам исследуемой темы, сложившиеся на каждом из этапов ее изучения, а также выявить тенденции и закономерности формирования источниковой базы данного исследования.
Источники. В основу данного исследования положен широкий комплекс опубликованных и неопубликованных источников. Многие материалы архивов впервые вводятся в научный оборот.
Первая группа — законодательные, нормативно-правовые, организационно-распорядительные и директивные (ведомственные) акты: I а) законодательные и нормативно-правовые акты центральных государственных органов власти: декреты, постановления, положения ВЦИК и СНК. Они определяли официальное направление государственной политики в области системы правоохранительных органов в целом и рабоче-крестьянской милиции в частностиI б) ведомственные циркуляры, приказы, инструкции, положения НКВД, НКЮ, Совета обороны и Главного управления рабоче-крестьянской милиции республики, которые регулировали механизм реализации законов, устройство кадрового аппарата советской милиции и служили юридической регламентацией их деятельности.
Вторая группа — директивные акты губернских и местных органов управления: губернских и городских Советов и исполкомов. Указанные материалы отражают взаимоотношения региональных, местных органов управления и милиции, а также их влияние на кадровую политику.
Третья группа — делопроизводственные материалы органов тюменской рабоче-крестьянской милиции, которые составили основу источниковой базы данного исследования: а) распорядительная документация губернского и уездных управлений тюменской милиции, учетная, отчетная и информационно-справочная документация, переписка с вышестоящими и подчиненными милицейскими органами, с партийными ведомствами, ячейками РКП (б) — все это дает представление о деятельности рабоче-крестьянской милиции и порядке формирования данных документовб) документы по личному составу тюменской рабоче-крестьянской советской милиции: приказы, формулярные и послужные списки, личные дела, анкеты, учетные карточки и другие материалы, позволившие детально изучить порядок работы с кадрами в органах тюменской милиции, показать информационную возможность данных материалов и проследить причинно-следственную связь складывания этих источниковв) уголовные и следственные дела заводимые в тюменской советской милиции, в частности в уголовном розыске, а также отдельные документы, не вошедшие в состав таких дел. Указанные источники позволили изучить процесс формирования данных документальных материалов и проанализировать опыт проведения органами тюменской милиции следственно-розыскных мероприятий.
Сохранившиеся делопроизводственные материалы позволили изучить вопросы происхождения, авторства, видовой состав документов и их разновидности, дать оценку значению и репрезентативности этих материалов для анализа организации и деятельности органов тюменской милиции в 1918— 1923 годы.
Четвертая группа — материалы статистики. Во-первых, к ней относится статистическая информация центральных органов управления по борьбе с преступностью, во-вторых, статистические документы непосредственно органов милиции Тюменской губернии. В них нашла отражение информация по ряду основных направлений работы рассматриваемого органа.
Пятая группа — документы правящей партии и, в частности, партийных ячеек тюменских органов рабоче-крестьянской милиции. К ним относятся, во-первых, нормативно-правовые и распорядительные акты РКП (б), издававшиеся на центральном, региональном и местном уровнях, которые определяли сущность большевистской политики относительно советской правоохранительной системы, во-вторых, это делопроизводственные материалы партийных ячеек, действовавших при органах тюменской милиции, среди которых: протоколы партийных собраний, документы по чистке партии, сведения о составе и работе ячеек, списки коммунистов, анкеты кандидатов и членов партии и другое. Данные материалы позволили изучить специфику складывания этого вида источника, а также отраженную в документах информацию о влиянии партийных ячеек на деятельность тюменской милиции.
Шестая группа — материалы личного происхождения. Изучая документы, отражающие организацию работы с личным составом, нельзя было не обратить внимание на данный вид источника, сохранившийся в основном по руководящему (комиссарскому) составу. В указанной группе особое место занимают мемуары и автобиографии.
Седьмая группа — периодическая печать. На ее страницах нередко публиковали сведения об основных показателях раскрываемости преступлений за определенные промежутки времени, методах борьбы с пьянством и самогоноварением, праздничных мероприятиях, посвященных органам советской милиции. Кроме того, публиковали и факты вопиющих случаев проявления девиантного поведения сотрудниками милиции. Периодическая печать, с рдной стороны формировала общественное мнение об органах советской милиции, а с другой приводила факты о ее деятельности.
В качестве источниковой базы исследования были использованы как опубликованные документы, так и материалы фондов Федерального казенного учреждения «Государственный архив Российской Федерации», государственных бюджетных учреждений Тюменской области:
Государственный архив Тюменской области", «Государственный архив социально-политической истории Тюменской области», «Государственный архив в г. Тобольске», а также Экспозиции (постоянно действующей) Культурного центра УМВД России по Тюменской области. Материалы указанных учреждений дали значительную информацию для анализа всех источников тюменской рабоче-крестьянской милиции, характера и направлений ее, деятельности в период с 1918 по 1923 годы. Практически все I неопубликованные документы в научный оборот вводятся впервые.
Научная новизна исследования заключается в том, что предлагаемая диссертационная работа — первое специальное источниковедческое исследование делопроизводственных материалов по формированию и деятельности рабоче-крестьянской милиции, в котором на основе анализа документов органов тюменской губернской милиции рассмотрен процесс их создания, авторство, условия происхождения, информационные возможности, а также полнота и достоверность. Автор исследовал целый ряд ранее не изученных или недостаточно изученных документов, среди которых распорядительные, отчетные, по личному составу (изучены личные дела, формулярные и послужные списки милиционеров, агентов уголовного розыска и т. д.), материалы предварительного следствия, заводимые в угрозыске, а также документы партийных ячеек, действовавших в милиции, которые оказывали идеологическое влияние на деятельность правоохранительных органов. В диссертации впервые сделан анализ оформления документов, представлен их видовой состав, дана оценка репрезентативности выявленных источников, сделан вывод о важности использования делопроизводственных данных при изучении истории правоохранительной деятельности, системы госучреждений и советского общества в целом.
Научная и практическая значимость исследования. Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней выводы могут быть использованы в научных исследованиях непосредственно при изучении истории органов внутренних дел тюменского края и истории самого региона в период с 1918 по 1923 годы. Материалы исследования могут применяться и в процессе преподавания курсов по источниковедению, истории правоохранительных органов и государственных учреждений.
Апробация исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры документоведения и документационного обеспечения управления ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет». Результаты работы апробированы в выступлениях на всероссийских научных конференциях, а также отражены в монографии, научных статьях, в том числе опубликованных в перечне журнальных изданий, рецензируемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, списка сокращений. ,.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В период с 1918 по 1923 гг. на территории Тюменской губернии происходило становление органов рабоче-крестьянской советской милиции. Одним из ярких, информационно насыщенных и хорошо сохранившихся источников, отражающих историю создания и функционирования органов тюменской милиции, являются делопроизводственные материалы, которые складывались в процессе их деятельности. Данный вид источника обладает большими информационными возможностями и репрезентативностью. До настоящего момента документы делопроизводства при изучении института советской милиции Тюменской губернии рассматриваемого периода привлекались исследователями фрагментарно и оставались малоизученными. Более того, специальной источниковедческой задачи по изучению рассматриваемого комплекса источников до настоящего момента исследователями не ставилось. В то время как комплексы делопроизводственных материалов рабоче-крестьянской советской милиции Тюменской губернии дают представление об основных сферах ее деятельности.
Изучение распорядительных актов показало, что в них содержались сведения о структуре органов милиции, профессиональной деятельности, кадровым вопросам, хозяйственным делам. Особое место, в распорядительных документах отводилось реализации центральных директивных предписаний. В некоторых случаях наблюдается, что претворение в жизнь директив вышестоящего руководства проходило с заметным опозданием. В целом исследование распорядительной документации тюменской милиции дает возможность получить информацию о текущей жизнедеятельности органов правопорядка, структурных изменениях, порядке реализации предписаний, отдаваемых вышестоящими органами, проблемах в профессиональной деятельности, работе с личным составом, финансово-материальных вопросах. Кроме того, анализ распорядительных актов представляется важным для осмысления реалий исторических процессов, происходящих в РСФСР, в синтезе с деятельностью тюменской советской милиции. Формуляры распорядительных актов тюменских органов милиции были в целом однотипными, имели как рукописный, так и машинописный виды. Серьезных мер, направленных на улучшение качества оформления директивных документов, не наблюдалось. Одним из недостатков, на взгляд автора, некоторых распорядительных актов было отсутствие подписей уполномоченных должностных лиц, что ставит под сомнение легитимность некоторых директив.
Информирование вышестоящих органов по деятельности тюменской милиции выражалось в виде отчетных документов. Исходя из этого, данный комплекс источников стал объектом специального анализа. Отчетная документация, создававшаяся во всех управлениях тюменской милиции, отправлялась в губернское. Последнее, в свою очередь, обобщая данные, формировало итоговый отчетный документ для Главного управления милиции. Данные источники в основном сложились по следующим направлениям: отчеты об организации всей деятельности тюменской милиции, о раскрываемости преступлений, о проявлении девиантного поведения тюменскими милиционерами, о борьбе милиции с пьянством и самогоноварением, о политико-просветительной работе в органах тюменской милиции. Основной анализ отчетных материалов по данным направлениям деятельности тюменской милиции был сосредоточен в первую очередь на изучении динамики цифровых показателей в процентном соотношении раскрываемости преступлений. Представленный в большом объеме данный вид источника, различный по информационному составу, способствует всестороннему и детальному анализу отчетной деятельности органов тюменской милиции.
Отчетные материалы по деятельности тюменской советской рабоче-крестьянской милиции рассматриваемого периода содержат информацию о конкретных событиях, фактах, явлениях, в результате которых принимались те или иные управленческие решения руководства милиции. Кроме того, отчеты содержат огромный массив статистических сведений по основным направлениям профессиональной деятельности. Эти источники отражают деятельность органов тюменской милиции в эволюционной составляющей. Однако анализ показал, что первичные отчетные документы, составленные в территориальных управлениях милиции губернии, содержат более правдивые сведения, нежели сводные отчеты, которые готовились в губернском управлении для Главмилициии. Именно с их помощью представляется возможным наиболее полно определить уровень преступности, раскрываемости преступлений, причины возникающих проблем в профессиональной деятельности милиции. Более того, обращаясь к данному виду источников, есть возможность изучать и некоторые социальные проявления в обществе. Тем не менее, нельзя не учитывать и субъективный фактор при составлении отчетных документов, к которым можно отнести умышленные приписки, искажения фактов, неосознанные ошибки и тому подобное, в связи с чем, отчетные документы всегда нуждаются в проверке другими источниками.
Отдельно следует отметить проведенный анализ материалов делопроизводства, отражающих деятельность Тюменского губернского уголовного розыска. Данный вид источника также содержит информацию о структуре, личном составе, служебной дисциплине и кадровой политике, данные об осуществлении оперативно-розыскной и дознавательной деятельности. Как показывают материалы делопроизводства, Тюменский губрозыск в рассматриваемый период, в документах выглядит как проблемный, малоэффективный следственно-розыскной орган, значительным образом уступавший по своему качеству подобному ведомству царской России. Судя по документам, вся его работа протекала в условиях частой смены руководства и подходов к его организации. Многие документы свидетельствуют о финансовых, материальных, а также кадровых проблемах. Источники говорят и о нередких случаях преступности и саботажа среди сотрудников угрозыска.
Материалы предварительного следствия представляют собой массовый источник, отражающий деятельность Тюменского губернского уголовного розыска по ведению расследования преступлений. В числе данных материалов были выявлены заявления, рапорты, ордера, протоколы, подписки, опросные листы. Большинство из данных документов составлялись произвольно, однако часть их имели типографскую унифицировано форму. Формуляры были неизменны на протяжении рассматриваемого периода. Документы предварительного следствия свидетельствуют о недолжном подходе к деятельности угрозыска по дознанию. К оформлению следственных документов нередко относились небрежно. В некоторых материалах не исключены приписки. При составлении протоколов сотрудники часто не соблюдали инструктивные предписания: не указывали свои должности, фамилии и инициалы, не ставили подписи. Судя по документам, следственно-розыскная работа угрозыска нередко велась с нарушениями, особенно в части проведения допросов и обысков. В целом делопроизводственные документы Тюменского губернского уголовного розыска отражают текущую управленческую, кадровую и профессиональную деятельности данного ведомства в рассматриваемый период.
Документы по кадрам тюменской рабоче-крестьянской милиции содержат сведения о принципах подбора и расстановки сотрудников милиции, личном составе, особенностях кадровой политики. При изучении материалов кадрового делопроизводства вниманием были охвачены документы, раскрывающие социальную принадлежность комиссарского состава и милиционеров. Документальные материалы по личному составу доказывают реализацию классового принципа, и можно сказать, что милиция оправдывала свой рабоче-крестьянский статус, закрепленный в самом названии рассматриваемого органа. Однако из документов явствует, что именно классовая принадлежность, а вместе с ней и убежденность в правоте большевистского дела ставились во главу угла при отборе кандидатов на службу, а не профессиональные навыки, знания и умения. Учетные кадровые документы дают понять, что личный состав милиции, включая руководство, состоял из малокомпетентных лиц, что, возможно, влияло на проявление некоторых отрицательных моментов в организации и деятельности тюменских органов охраны общественного порядка. Документы свидетельствуют и о том, что в милиции оказывалось много случайных людей. Часто не соблюдались установленные критерии при приеме на службу, наложении дисциплинарных взысканий, увольнении. Большое количество источников информируют о частых фактах преступлений, совершенных работниками милиции, в том числе и против задержанных лиц. Изучение материалов по личному составу милиции дало возможность определить основные виды и разновидности документов, отражающих кадровую деятельность тюменской милиции в рассматриваемый период.
Отдельный анализ документации партийных ячеек тюменской рабоче-крестьянской милиции позволяет констатировать, что рассматриваемый нами орган год от года становился коммунистически замкнутым. Протоколы собраний партячеек четко показывают, что руководством тюменской милиции реализовывался большевистский призыв: «.стремиться путем лекций и собеседований увеличить количество коммунистов среди милиционеров», провозглашенный в Декрете СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» в 1919 году. Оформление и организация работы с документами в партийных ячейках подчеркивает факт партийного влияния, благодаря которому к составлению таких документов относились более серьезно. Многие формы партийных документов были унифицированы, что, безусловно, облегчало работу при их оформлении. Проводя сравнительную параллель между составлением, например, документов по личному составу и документов партячеек в милиции, нетрудно сделать вывод, что оформление последних отличалось большей аккуратностью по отношению к кадровым документам милиции. Однако нельзя не обратить внимание на тот факт, что имелись учетные документы, заводимые в партячейках, где часть ответов милиционеров или начальников, были зачеркнуты и приписаны другие, что, безусловно, ставит под сомнение подлинность их истинности и искренности в области идеологии того времени.
Таким образом, результаты проведенных исследований свидетельствуют, что сохранившиеся источники в комплексе представляют достаточно емкую информацию для детального изучения истории организации и деятельности рабоче-крестьянской советской милиции Тюменской губернии. В процессе работы выявленные делопроизводственные документы, были систематизированы, установлены их основные виды и разновидности, изучены условия происхождения, авторство, степень сохранности, информационные возможности. Кроме того, проведенное исследование позволяет сделать вывод о достаточной репрезентативности всего изученного комплекса источников по рассматриваемой проблеме. Основываясь на данных документах, представляется возможным произвести реконструкцию многих событий, протекавших в органах тюменской милиции.
Дальнейшее изучение источников по исследуемому вопросу возможно в более широких территориальных и хронологических рамках. Это даст возможность представить еще более точный и целостный комплекс источниковой базы и содержащейся в ней информации по истории органов милиции тюменского региона.
