Актуальность темы
исследования определяется необходимостью устранения накопленных ранее и сформировавшихся вследствие допущенных ошибок в период проведения реформ структурных диспропорций, как в экономике России, так и в экономике регионов.
Решение отмеченной проблемы практически невозможно без научно обоснованного государственного регулирования процесса структурных преобразований. Об этом свидетельствует и анализ официальных данных Госкомстат РФ, позволяющий выявить наличие негативных тенденций углубления структурных перекосов в российской экономике. Это касается и упрощения структуры производства, проявляющегося в увеличении удельного веса добывающих отраслей и отраслей первых переделов сырья в объеме ВВП, и усиления дифференциации уровней развития регионов страны (душевое потребление в регионах-лидерах превосходит аналогичный показатель для самых депрессивных регионов почти в 20 раз), и роста социального неравенства (по состоянию на начало 1998 года известный коэффициент дифференциации доходов превысил пороговое значение почти в 2 раза).
Следует отметить, что значительные ограничения на возможности проведения реструктуризации экономики накладывает и неблагоприятный макроэкономический фон, отражающий кризисное состояние практически всех сфер жизни общества — производственной, финансовой, социальной.
Социально-экономический и финансовый кризис, обострившийся после известного совместного заявления Правительства и Центрального Банка РФ от 17 августа 1998 года, еще раз подтвердил нежизнеспособность однобокой ориентации на развитие добывающих отраслей промышленности в ущерб перерабатывающей, снижающей устойчивость функционирования экономики России в целом и ее регионов. Поэтому разработка теоретических основ и конкретных механизмов устранения структурных диспропорций, учитывающих региональные особенности и закладывающих фундамент будущего экономического роста, представляется достаточно актуальной.
Степень научной разработанности проблемы. Изучению проблемы структурной перестройки экономики и созданию на этой основе устойчивых предпосылок экономического роста посвящены фундаментальные работы Л. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева, В. М. Иванченко, В. И. Кушлина, В. М. Попова, Ю. В. Яковца, других отечественных и зарубежных ученых.
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научную разработанность нельзя признать достаточной. Требуют дальнейшего развития такие направления научного поиска как обоснование этапов и приоритетов структурной перестройки экономики, разработка механизмов ее проведения с учетом региональной специфики, анализ и оценка социальных последствий структурных преобразований. Попытка решения отмеченных и ряда смежных проблем представлена в настоящей работе, рассматриваемой автором как логическое продолжение исследований ученых-экономистов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ и конкретных механизмов структурной перестройки отраслей экономики крупного региона, обеспечивающей его динамичное и устойчивое развитие.
Для достижения поставленной цели в исследовании решались следующие основные задачи: исследование причин необходимости структурной перестройки региональной экономики и выделение основных этапов ее проведенияобоснование общих для российской экономики в целом и специфических для экономики крупного региона принципов устранения структурных диспропорцийобоснование приоритетов структурных преобразований с учетом особенностей функционирования экономики Республике Саха (Якутия) (в дальнейшем — РС (Я)) — разработка предложений по формированию экономических и организационных механизмов перестройки отраслевой структуры экономики республикивыявление особенностей развития социального партнерства в условиях устранения структурных диспропорций в экономике региона, оценка его влияния на возможность нейтрализации негативных социальных последствий и повышение эффективности осуществляемых преобразований.
Предмет исследования — теоретические основы и механизмы структурной перестройки отраслей экономики крупного региона, а такжесоциально-экономические отношения возникающие в процессе ее проведения.
Объект исследования — процесс структурных преобразований экономики в Республики Саха (Якутия).
Теоретической и методологической основой исследования является системный подход, позволяющий рассматривать процесс устранения структурных диспропорций в развитии отраслей экономики крупного региона во взаимосвязи с системой других антикризисных мер, направленных на обеспечение устойчивого и интенсивного экономического роста. В работе обобщены материалы правительственных программ по выводу экономики из кризиса, принятые на федеральном и республиканском уровне, нормативно-правовые акты по вопросам реформирования экономики, труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, а также — широко использованы методы сравнительных аналогий и статистического анализа.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: • обоснована целесообразность выделения подготовительного и основного этапов устранения отраслевых структурных диспропорций в российской экономике в целом и ее ключевых регионах, отражающих особенности смены фаз экономического цикла. Подготовительный этап соответствует фазе депрессии и характеризуется началом процесса обновления производственного аппарата, освобождением от потенциально неконкурентоспособных производств и предпринимательских структур, создаем условий для перехода к основному этапу структурных преобразований. Основной этап подразделяется на два подэтапа, соответствующих фазам оживления и подъема экономики, и отражает процесс формирования диверсифицированной отраслевой структуры экономики, восприимчивой к технико-технологическим нововведениям;
• раскрыто содержание общих для формирования качественно новой отраслевой структуры российской экономики в целом и специфических для структурных преобразований региональной экономики принципов. К первым относятся: соответствие механизмов проведения структурной перестройки ее конечным целямгенетическая взаимосвязь содержания этого процесса со сложившейся структурой экономики и стратегией преодоления регрессивных тенденций ее динамикивыделение приоритетовединство процесса устранения структурных диспропорций с его инвестиционным обеспечениемуправляемость государством и усиление роли регионов в обеспечении оптимальной отраслевой структуры экономики. Ко второй группе принципов относятся: разделение федерального и регионального аспектов структурной перестройки региональной экономикивычленение региональных экономических интересов и учет территориальной специализацииучет необходимости восстановления и развития процесса интеграции региональной экономики в систему межрегиональных и международных экономических связей;
• показано, что в условиях острого финансового кризиса необходим более взвешенный подход к выбору приоритетов региональных структурных преобразований, предполагающий их сокращение и ориентацию на получение максимального народнохозяйственного эффекта. Применительно к условиям РС (Я) обосновано, что целесообразно ограничиться четырьмя основными приоритетами — реструктуризацией минерально-сырьевого и развитием топливно-энергетического комплексов, созданием современной транспортной инфраструктуры, реализацией эффективных высокотехнологичных инновационных проектов независимо от их отраслевой принадлежности;
• аргументирована необходимость создания специального фонда поддержки структурных преобразований экономики региона за счет аккумулирования в нем федеральных трансфертов целевого назначениябольшей части республиканского бюджета развития и консолидации внебюджетных фондовденежных средств, полученных от размещения республиканских займов на мировом финансовом рынкедоходов от реализации инвестиционных проектов в рамках определенных приоритетов структурной перестройки экономики республики;
• обоснована целесообразность развития принципов социального партнерства применительно к решению социально трудовых проблем, возникающих в процессе проведения структурных преобразований, не только на моно, но и полиуровнях (межгосударственном, межотраслевом, межрегиональном, на уровне нескольких предприятий), путем заключения совместных соглашений и коллективных договоров для решения острых социальных вопросов (подготовка и переподготовки высвобождаемых работников, переток рабочей силы, сокращение безработицы и т. п.) — • разработаны основные положения специального закона (на федеральном и региональных уровнях) о социальном партнерстве в условиях структурной перестройки экономики, которая, с одной стороны, предполагает и требует дополнительных решений социальных вопросов (создание новых рабочих мест, подготовка работников новых профессий и т. д.), а с другой — усиливает социальную напряженность (безработица, ослабление социальной защиты и т. п.), обусловливая при этом новые критерии, контуры и механизм реализации социального партнерства.
Практическая значимость исследования заключается в том, что ее основные теоретические положения и выводы доведены до конкретных рекомендаций по проведению структурных преобразований экономики РС (Я) и могут быть использованы в других российских регионах. Прежде всего это относится к обоснованию этапов структурной перестройки и ее региональных приоритетов, выявлению особенностей социального партнерства в ходе устранения структурных диспропорций, которые следует учитывать при проведении реформ в целях повышения их эффективности и достижения социальной стабильности.
Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертации нашло свое отражение в публикациях автора, а также — в его выступлениях на научно-практических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Якутском государственном университете в 1994;1998гг.
Структура диссертации. Представленная рукопись включает введение, три главы, раскрывающие содержание работы и иллюстрированные таблицами, графиками и схемами, выводы и предложения, список использованной литературы.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
1. Выполненное исследование показало, что при проведении структурной перестройки российской экономики в условиях ее трансформации целесообразно выделять два ее этапа: подготовительный и основной.
Подготовительный этап соответствует фазе депрессии экономического цикла. Его содержание заключается в создании условий для оживления и последующего устойчивого развития экономики. В это время начинается процесс обновления производственного капитала, происходит освобождение от потенциально неконкурентоспособных производств и предпринимательских структур, обеспечивается плавный переход к основному этапу структурных преобразований.
Основной этап, состоит из двух подэтапов, соответствующих таким фазам экономического цикла, как оживление и подъем. На основном этапе происходит процесс постепенного ускорения реструктуризации на инновационной основе, результатом которого является достижение социально-экономических целей этого процесса, установление рациональной структуры экономики XXI века.
2. Основной социальной целью устранения структурных диспропорций в экономике является создание материальных, экономических и организационных условий такого качества жизни, которое выражается во всестороннем развитии личности человека.
Ключевая экономическая цель структурной перестройки — обеспечение выхода экономики России на устойчивый путь ее развития, базирующийся на качественно новом уровне развития производительных сил, инновационном типе их расширенного воспроизводства. Рыночным критерием качества рассматриваемых преобразований является степень обеспечения конкурентоспособности российской экономики на мировом, национальном и региональном рынках.
3. Общими принципами структурной перестройки российской экономики в целом являются: соответствие содержания процесса структурных преобразований его социальной и экономической целямобусловленность этого процесса сложившейся структурой экономики и необходимостью преодоления регрессивных тенденций ее динамикивыделение приоритетовединство процесса реструктуризации с его инвестиционным обеспечениемуправляемость государствомусиление региональной составляющей формирования новой структуры экономики.
4. К специфическим принципам структурной перестройки региональной экономики относятся: разделение федерального и регионального аспектов ликвидации структурных диспропорций региональной экономикивычленение региональных экономических интересов и учет территориальной специализациидолевое участие федерального центра и регионов в инвестировании структурных преобразований региональной экономикиучет необходимости восстановления и развития процесса интеграции региональной экономики в систему межрегиональных экономических связей.
5. Анализ показал, что проведение структурной перестройки в таком крупном регионе как РС (Я) осложняется, с одной стороны, наличием макроэкономических причин долговременного характера, из года в год снижающих адаптационные возможности республики в переходный период, а, с другой стороны, внутренними причинами, усиливающими отрицательное параллельное воздействие внешних и обусловливающими снижение показателей социально-экономического развития республики по сравнению со среднероссийскими. Среди внутренних причин выделены:
• сырьевую направленность экономики и прямую зависимость жизнедеятельности РС (Я) от экспорта и конъюнктуры мирового рынка (то, что эта конъюнктура ухудшается, к началу 1998 года стало особенно очевидным);
• очаговое размещение производительных сил и неизбежная высокая дифференциация уровня развития производственной и социальной инфраструктуры в городах и улусах;
• высокая степень монополизации в ведущих отраслях экономики (достаточно отметить, что на долю компании «Алмазы России-Саха приходится до 80% республиканского национального дохода);
• повышенные затраты на производство и реализацию продукции, производимой в республике, вследствие специфического экономико-географического положения и существенной зависимости от привозного сырья и материалов;
• высокий уровень износа основных фондов на подавляющем большинстве предприятий республики.
6. В условиях дефицита финансовых ресурсов, неблагоприятного инвестиционного климата, неурегулированности межбюджетных отношений, кризиса неплатежей необходим более взвешенный подход к выбору приоритетов структурных преобразований экономики такого крупного региона как РС (Я). В отличие от распространенной точки зрения, о возможности расширения таких приоритетов (в программе «Якутия XXI век» их представлено девять), в работе по критерию максимума народнохозяйственного эффекта, обоснована целесообразность ограничения четырьмя основнымиреструктуризацией минерально-сырьевого и развитием топливно-энергетического комплексов, созданием современной транспортной инфраструктуры, реализацией эффективных высокотехнологичных инновационных проектов независимо от их отраслевой принадлежности.
7. Особый интерес представляют возможные механизмы повышения эффективности функционирования алмазодобывающей и золотодобывающей промышленности не только с позиций их долгосрочного устойчивого развития, но и с точки зрения трансформации этих приоритетных отраслей в «локомотивы» роста экономики республики в целом.
Несмотря на особенности технологии золотодобычи и алмазодобычи, перспективы развития соответствующих отраслей экономики мы связываем прежде всего с эффективной концентрацией национального капитала, способного составить достойную конкуренцию мощным транснациональным корпорациям. Для этого имеются следующие объективные предпосылки: целесообразность концентрации финансового, промышленного и торгового капитала на рынке золота может быть обоснована анализом ситуации в российской золотодобывающей промышленности, находящейся в глубоком кризисе, проявляющемся в снижении практически до нулевой отметки уровня рентабельности производства драгоценного металла и объемов золотодобычи (со 130 тонн в 1991 году до 110 тонн — 1997 году) — высокая результативность функционирования крупных интегрированных структур на рынке золота подтверждается анализом мирового опыта. В ЮАР, например, золотодобычу фактически монополизировали три концерна, в Австралии — один. В итоге 15 ведущих ТНК добывают сейчас 45% мирового объема золота. В России, в результате непродуманной приватизации, на месте входивших в элиту мирового бизнеса 13 крупных объединений возникло более 500 мелких предприятий, которые не могут рассматриваться в качестве серьезных партнеров ни государством, ни крупными частными инвесторамицелесообразность углубления рыночных отношений в золотопромышленности, которые в России еще только зарождаются. Сложившаяся государственная монопсония тормозит привлечение частных инвестиций в развитие отрасли, в то время как мировая тенденция либерализации рынка золота проявляется все активнее. На наш взгляд, в основном чрезмерным «золотым фетишизмом», выразившемся в излишней регламентации предпринимательской деятельности на рынке золота в РС (Я) можно объяснить тот факт, что из четырех основных золотодобывающих российских регионов (Магаданская обл., РС (Я), Красноярский край, Амурская обл.) наибольшее снижение добычи имеет место именно в Якутии, в то время как аналогичные показатели Красноярского края и Магаданской области имеют тенденцию к росту. Так, в течение 1995;1997 годов республика утратила статус внутрироссийского лидера золотодобычи, пропустив на первое место Магаданскую область и практически сравнявшись с Красноярским краем- ¦ необходимость повышения КПД золотодобычи, так как процент извлечения золота из руд и россыпей в силу отсталости технологии остается в России крайне невысоким (в Алданском районе РС (Я), например, он составляет от 15 до 40%). Отметим, что разработка рудных месторождений при помощи наукоемких технологий является стратегическим приоритетом, поскольку они содержат более половины разведанных и трех четвертых прогнозируемых запасов золота. По имеющимся оценкам для поддержания действующих и создания новых мощностей золотодобычи требуется около 5,5 млрд. долларов капиталовложений, большая часть которых должна быть освоена на территории Республики Саха (Якутия).
8. В исследовании обосновывается целесообразность создания специального фонда поддержки структурных преобразований экономики региона за счет аккумулирования в нем федеральных трансфертов целевого назначениябольшей части республиканского бюджета развития и консолидации внебюджетных фондовденежных средств, полученных от размещения республиканских займов на мировом финансовом рынкедоходов от реализации инвестиционных проектов в рамках определенных приоритетов структурной перестройки.
Через фонд поддержки структурных преобразований может осуществляться финансирование приоритетных республиканских программ на безвозвратной основе и в форме предоставления государственных кредитов. Причем, одной из тенденций государственного финансирования структурной перестройки экономики республики должна стать тенденция сокращения практики безвозмездного предоставления средств и увеличения доли кредитования программ и проектов, обеспечивающих устранение различных структурных диспропорций.
9. Выявлена особая роль государства и других субъектов социального партнерства в процессе согласования их интересов и регулирования социально-трудовых отношений, возникающих в ходе структурных преобразований экономики, заключающаяся в признании приоритетов и защите прежде всего интересов тех работников, на которых реструктуризация оказывает негативное воздействие (потеря занятости, снижение уровня жизни и т. д.).
10. Обоснована целесообразность развития принципов социального партнерства применительно к решению социально трудовых проблем, возникающих в процессе проведения струюурных преобразований, не только на moho-, но и полиуровнях (межгосударственном, межотраслевом, межрегиональном, на уровне нескольких предприятий), заключения при этом совместных соглашений и коллективных договоров для решения острых социальных вопросов (подготовка и переподготовки высвобождаемых работников, переток рабочей силы, сокращение безработицы и т. п.).
11. Аргументирована целесообразность разработки и принятия специального закона (на федеральном и региональных уровнях) о социальном партнерстве в условиях реструктуризации экономики, которая, с одной стороны, предполагает и требует дополнительных решений социальных вопросов (создание новых рабочих мест, подготовка работников новых профессий и т. д.), а с другой — усиливает социальную напряженность (безработица, ослабление социальной защиты и т. п.), обуславливая при этом новые критерии и контуры социального партнерства и механизм его реализации, действие субъектов социального партнерства, их более внимательное отношение к социальному вектору структурной перестройки.
В этой связи предложено (наряду с традиционными показателями, задачами, гарантиями) отражать социальные предпосылки, социально-трудовые проблемы и последствия реструктуризации, а также механизмы их ликвидация в коллективных договорах, отраслевых, региональных и генеральных соглашениях.
Выявленные особенности социального партнерства следует учитывать и использовать в процессе формирования новой структуры экономики в целях повышения эффективности этого процесса и обеспечения социальной стабильности.
