Деятельность государственных учреждений и общественных организаций Северной Осетии по борьбе с детской беспризорностью: 1920-е гг

Актуальность темы

исследования. Существование массовой беспризорности в современной России (около 4 млн. детей) — один из ярких показателей глубокого социального кризиса, охватившего страну, не способную достойно позаботиться о своем будущем.

Создание действенной системы социальной адаптации детей «группы риска» невозможно без учета уникального исторического опыта ликвидации детской беспризорности в 1920;е гг., остающегося невостребованным из-за недостаточной изученности. Поэтому возрастает роль историко-антропологических исследований, которые имеют органическую связь с состоянием современного российского социума, с проблемами, волнующими общество сегодня, занимающими массовое сознание. Разработка данной темы имеет практическую значимость для государственных институтов в решении вопросов ликвидации современной детской беспризорности.

Актуальность темы

обусловлена также необходимостью переосмысления ряда сложившихся в науке представлений о совокупности форм и методов социальной работы в первое десятилетие Советской власти на региональном уровне. Изучение деятельности государственных институтов и общественных организаций Северной Осетии в отношении беспризорных детей и ее результаты на фоне конкретно исторических, политических и социально-экономических процессов является актуальным и своевременным.

Цель исследования — изучение процесса формирования и становления системы детского призрения в Северной Осетии в 1920;е гг.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: • установить круг источников и проанализировать имеющуюся литературу по изучаемой проблеме;

• изучить динамику безнадзорности, беспризорности и бродяжничества в изменяющихся социально-экономических и политических условиях первой трети XX в.;

• определить условия десоциализации детей и подростков;

• выявить локальные особенности детского призрения;

• исследовать механизм функционирования системы государственных учреждений и общественных организаций с целью ликвидации беспризорности;

• раскрыть процесс становления нормативно-правовой базы в решении проблемы детской беспризорности.

Методология и научные принципы исследования. Основой работы послужили принципы объективности и историзма, преемственности, признание причинно-следственной закономерности событий и явлений и системного научного анализа. Исследование выполнено в рамках междисциплинарного подхода. Для решения поставленной проблемы необходимо синтезировать методы и исследовательские подходы, сложившиеся в этнологии, истории, социологии. Базовым для исследования является комплекс традиционных методов, в том числе историко-культурологический анализ фактов, событий, нормативных актов и иных документов.

Широко применялся сравнительно-исторический метод, что дало возможность выявить зависимость содержания и идеологии того или иного факта от конкретно-исторической обстановки. Метод актуализации в ряде случаев предоставил возможность определить общественную значимость рассматриваемых проблем. Хронологический метод позволяет проанализировать и расположить события в строгой временной последовательности, которая способствует объективному анализу исторической проблемы.

Ретроспективный метод используется, когда возникает необходимость оценить выводы и предложения, сделанные другими учеными. Структурносистемный метод позволяет увидеть^ общество как целостную систему.

Метод моделирования, использованный при изучении детских учреждений, позволил выявить наиболее важные стороны деятельности детских домов открытого типа и трудовых домов для несовершеннолетних преступников.

Объектом исследования является массовая детская беспризорность в Северной Осетии в 20-х гг. XX в. Содержание термина «беспризорный ребенок» в разные периоды наполнялось специфическими терминами. Мы склонны к определению Е. Лифшиц — «это ребенок, поставленный в такие условия, когда он сам содержит себя, а иногда и не только себя, но и своих близких (братьев, сестер, тать и т. д.). И не важно, есть ли у него койка, живет ли он в «семье», основное то, что у него нет никаких орудий производства, нет никакой собственности, что он вынужден сам прокармливать себя"1.

Предмет исследования включает комплексный анализ основных направлений деятельности государственных органов и общественных структур по созданию условий для ликвидации массовой беспризорности.

Хронологические рамки исследования охватывают период нэпа. Именно в эти годы государство заложило основы социалистической системы детского призрения, мобилизовало все силы для борьбы с беспризорностью, использовало множество форм в оказании помощи детям. В указанных хронологических рамках автор выделяет два периода: 1. 1920;1925 гг. — в эти годы шла борьба за спасение детей от физической гибели в условиях разрухи и голода, создавалась сеть реабилитационных учреждений и специальных органов для оказания помощи беспризорным детям- 2. 1926;1929 гг. -продолжалось совершенствование форм и методов работы в ходе выполнения трехлетнего плана борьбы с детской беспризорностью.

Степень изученности. По интенсивности разработки и кругу вопросов по избранной теме можно выделить несколько периодов. Первый — от начала.

1 Лифшиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925. С. 3.

20-х гг. до середины 30-х гг., второй — со второй половины 30-х гг. до середины 80-х гг., третий — конец XX в.

Книги, статьи и брошюры первого периода представляют собой обобщение опыта разных регионов страны по детскому призрению. Появление этих работ было вызвано потребностями конкретной практической деятельности по борьбе с беспризорностью. Их историческое значение заключается в том, что на основе обобщения местного опыта авторы давали оценку различных форм и методов работы с «детьми улицы"2.

Работы первого периода в основном носили агитационно-пропагандистский характер, в них, как правило, рассказывалось о бедственном положении беспризорных детей, содержались призывы к усилению им помощи3, разъяснялись льготы населению за патронирование беспризорных4, анализировались социальные корни беспризорности5.

В трудах А. С. Макаренко, П. П. Блонского, J1.C. Выготского, В.Н. Сороки-Росинского, С. Т. Шацкого отображен ценный опыт творческой воспитательной работы с трудными детьми и организации детского коллектива6.

Особо выделяется книга А. Д. Калининой «Десять лет работы по борьбе п с детской беспризорностью», в которой наряду с практическими советами и рекомендациями о том, как организовать и совершенствовать работу по преодолению детской беспризорности, предпринята попытка осмыслить роль партийно-государственных структур в этом процессе. Скрупулезно.

2 Куфаев В. И. Причины детской беспризорности. //Вестник просвещения, 1924, № 9- Лившиц Е. Указ.соч.

3 Беем О. Л. Детская беспризорность //На путях к новой школе, 1924, № 4−5- Залкинд А. Л. Выбитые из социальной колеи дети. //Путь просвещения, 1925, № 7−8.

4 Елькин И. О. О передаче беспризорных детей в крестьянские хозяйства для обучения сельскохозяйственному труду. //Просвещенец, 1928, № 3(9) — Попов М. Детская беспризорность и патронирование. Иваново-Вознесенск, 1929, № 3- Серебряный М. Льготы крестьянам за воспитание беспризорных. М.-Л., 1927; Туммель С. Борьба с беспризорностью на новом этапе.//Культурный фронт ЦЧО, 1932, № 10−11.

5 Куфаев В. И. Причины детской беспризорности. //Вестник просвещения, 1924, № 9- Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925.

6 Блонский П. П. Избранные педагогические и психологические сочинения. М., 1972; Выготский Л. С. Антология гуманной педагогики. М., 1996; Макаренко А. С. Педагогические сочинения. М., 1948; Сорока-Росинский В. Н. Педагогические сочинения. М., 1991; Шацкий С. Т. Избранные педагогические сочинения. М., 1980.

7 Калинина А. Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. М.-Л., 1928 анализируя значение каждого этапа в деле социальной адаптации детей, автор обобщает материал, указывает на сложности поисков и экспериментов в использовании отдельных методов.

Наряду с определенными достижениями, рассматриваемая проблема не получила всестороннего исторического анализа в литературе начала 20-хсередины 30-х гг.: не были исследованы формы и методы создания новой государственной системы учреждений для беспризорных детейостались в тени работа комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей, деятельность советской общественности в борьбе с детской беспризорностью, совершенствование системы трудового воспитания беспризорных детейне изучены в комплексе мероприятия правительства по преодолению детской беспризорности.

Второй период в изучении данной темы характеризуется качественным и количественным спадом исследований. На то были свои основания. Историческая наука, претерпевая на себе сильный идеологический прессинг, не могла заниматься темами, отражающими негативные факты советской истории. В середине 30-х гг. проблема детской беспризорности перестает быть научной, что связано с партийной установкой о завершении дела борьбы с беспризорностью, после выхода в свет постановления СНК и ЦК g.

ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» .

Вместе с тем, появились работы, в той или иной степени анализирующие смежные сюжеты, отражающие конкретный опыт воспитательной работы в детских учреждениях, детально изучающие деятельность Совета защиты детей, а также формы и деятельность реабилитационных детских заведений9. В рамках второго этапа наиболее плодотворным является период 1935;1937 гг., когда выходят работы Н.А.

8 КПСС в резолюциях. М., 1983. T.5. С. 206−211.

9 Ионова В. Я. Педагогические высказывания Ф. Э. Дзержинского и его борьба с детской беспризорностью в СССР. Дис. канд. пед. наук. Омск, 1950; Арнаутов Г. Я. Забота Коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительство детских домов в РСФСР в период 1917;1925 гг. Дис. канд. пед. наук. М., 1952; Чех С. М. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства СССР (1917;1925 гг.) Дис. канд. пед. наук. Киев, 1954.

Семашко, С. Е. Копелянской, Я. Чаплыгина, посвященные анализу деятельности партии и государства по преодолению детской беспризорности и безнадзорности10. Они помогают осмыслить в целом состояние работы по борьбе с беспризорностью, а также выявить имеющиеся в этот период недостатки в ее искоренении. В них раскрывается значение постановлений партии и правительства, которые легли в основу деятельности государства по ликвидации беспризорности.

С конца 1930;х гг. появляются исследования, посвященные педагогической запущенности детей11. В кандидатских диссертациях М. М. Черняк и Г. Г. Герасимовой многопланово раскрывается роль партии в области охраны детства в 1917;1925 гг., сделан важнейший шаг в исследовании партийного руководства процессом преодоления.

12 беспризорности. Ими представлены новые оценки и выводы в изучении государственной системы учреждений для беспризорных детей и деятельности советской общественности. Однако авторы, характеризуя мероприятия по охране детства в стране, не отмечают особенностей и.

13 региональной специфики в ее преодолении. Это значительно снижает качество исследований указанного периода. В целом проблема оставалась малоисследованной: не стали предметом изучения вопросы детской реабилитации в годы первой и второй пятилеток, не был изучен процесс совершенствования системы трудового воспитания беспризорных в детских учреждениях, в промышленных и сельскохозяйственных коллективах.

10 Семашко Н. А. Задачи национальных республик в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью //Революция и национальности, 1935, № 7- Его же. Ликвидация беспризорности и безнадзорности и задачи Советов. //Власть Советов, 1935, № 12- Копелянская С. Е. Ликвидация беспризорности и безнадзорности детей раннего возраста. //Вопросы материнства и младенчества, 1936, № 3- Чаплыгин Я. По-большевистски выполнять директивы партии и правительства о ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. //За коммунистическое воспитание, 1935, № 8 Зазыкин Л. Полностью ликвидируем беспризорность. //На культурном посту, 1935, № 13- Голосов А. У беспризорников. //Наш труд, 1934, № 1 и др.

12 Черняк М. М. Коммунистическая партия — организатор охраны здоровья и коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917;1923 гг.). Дис. канд. ист.наук. М., 1970; Герасимова Г. Г. Борьба Коммунистической партии и Советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 гг.). Дис. канд.ист.наук. М., 1971.

13 Софинов П. Г. Из истории борьбы с детской беспризорностью. //Вопросы истории КПСС, 1966, № 8.

В это время историки данной темой практически не занимались, она становилась прерогативой юристов. Исследуемые проблемы получили отражение лишь в отдельных изданиях, обобщающих деятельность КПСС, Советов по реализации государственной социальной политики14. Причиной тому явилось утверждение официальной пропаганды о ликвидации детской беспризорности к концу 1940;го года, беспризорность заменили терминами «детская безнадзорность» и «преступность несовершеннолетних».

Проводимые с середины 1980;х гг. в России социально-экономические преобразования, сокращение финансирования социальных программ в области охраны детства, а также серьезные просчеты в области образования, культуры и здравоохранения заметно ухудшили положение детей. Это побудило исследователей разных отраслей наук (социологов, юристов, педагогов, психологов) вести поиски эффективных средств работы и профилактики девиантного поведения детей и подростков. Большую роль в разработке проблемы беспризорности сыграли научные публикации НИИ детства15.

И лишь на современном этапе развития отечественной историографии проблема беспризорности и безнадзорности привлекла внимание исследователей: дана оценка достоинствам и просчетам большевистской доктрины воспитания детей, а также проанализированы попытки возрождения детской благотворительности в условиях тоталитарного общества16.

В указанный период вышел ряд работ, посвященных историческим.

14 Например: Алещенко Н. М. Московский совет в 1917;1941 гг. М., 1976; Беляев Г. Г., Савин В. П. Ф. Э. Дзержинский о коммунистическом воспитании. М., 1977; Герасимова Г. Г. Мероприятия партии и правительства по борьбе с детской беспризорностью в Москве 1921;1925 гг. //Ученые записки Московского государственного педагогического института иностранных языков. Т.62.М., 1971; Давыдов М. И. Забота о детях (из истории деятельности Совета защиты детей в 1918;1920 гг.) //История СССР, 1979, № 5- Еськов Г. С. Укрепление политической основы Советского государства (1924;1936 гг.). М., 1973.

15 Актуальные проблемы современного детства, //НИИ детства. М., 1994. Вып.2- Дети улицы. Растущая трагедия городов. Доклад независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1990; Психология и педагогика детства. СПб, 1996 и др.

16 Хорева Л. В., Сущинская М. Д. История благотворительности в России. СПб, 1999 аспектам-проблемы детской беспризорности17.'В них освещаются основные методы и формы деятельности партийных, государственных и общественных структур по ликвидации детской беспризорности в Советской России.

Историография последних лет обогатилась целым рядом диссертационных.

18 сочинений, освещающих отдельные аспекты заявленной проблемы. В них анализируется теория и практика воплощения социальной политики советского государства в 20-е гг., особое внимание обращается на обобщение опыта охраны материнства и детства.

Заслуживают внимания публикации А. Рожкова. Автор с новых концептуальных позиций рассматривает проблемы детской беспризорности в первое послереволюционное десятилетие, он подчеркивает, что в 1920;е гг. в основном сложилась система государственных и общественных учреждений, работавших с детьми, оставшихся без попечения и без семьи.19.

Особую группу работ по избранной проблеме составляют публикации, касающиеся преодоления детской беспризорности в Северо-Кавказском крае. В региональной литературе эти вопросы освещены в отдельных брошюрах и статьях пропагандистского характера, освещающих опыт подготовки работников для детских учреждений, особенности воспитательной работы в детских домах20. В первый период работ, основанных на северокавказском.

17 Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России (история и современность). М., 1994; Бланков А. С. Актуальные проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. //Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков. М., 1996; Дармодехин С. В. Безнадзорность детей в России. //Педагогика, 2001, № 5- Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная опасность? //Социологические исследования, 1998, № 3- Зезина М. Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР. //Педагогика, 2000, № 3- Базаров А. Сирота Страны Советов. //Родина, 2002, № 3- Дети ГУЛАГа. (Россия XX века. Документы). 1918;1956. М., 2002; Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. //Законность, 2000, № 7- Попкова Т. П. Исторический аспект профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России. //История государства и права, 2002, № 5.

18 Например: Благодарев О. А. Российское образование в 20-е годы XX века. Дис. канд. ист.наук. М., 1997; Ракаева И. В. Социальные проблемы детства. Дис. канд. пед. наук. М., 1999; Руденко И. В. Становление педагогики детского движения в 10−20-е гг. XX века. Дис. канд. пед. наук. М., 1993; Фомина Т. Н. Социальная политика государства и общественно-политических органов в 20-е гг. Дис. канд. ист. наук. М., 1994; Сажина Н. С. Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в России. Дис. канд. ист. наук, Екатеринбург, 2003.

19 Рожков А. Ю. Беспризорники. //Родина, 1997, № 9- Его же. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие.//Вопросы истории, 2000, № 11.

20 Яцков П. Уголовный бандитизм. //Донской статистический вестник, 1923,-4−6- Беспальцев Ф. Б., Горемыкин T.M. Беспризорность и малолетние нарушители на Северном Кавказе. //Вестник просвещения, Ростов/Д., 1926, № 2- Диденко П., Лепилин Я. Опыт переподготовки работников детских домов Новочеркасского Красного детгородка. //Вопросы просвещения, 1926, № 2- Диденко П., Лепилин Я. Опыт материале, было немного и в основном они носили декларативный характер. Более того, в начале 30-х гг. ряд авторов приходит к преждевременному выводу об искоренении детской беспризорности. Так, П. Хурин весьма субъективно оценил состояние детской беспризорности на Северном Кавказе, преувеличив успехи края в решении этого вопроса21.

Проблемы преодоления беспризорности в этот период рассматривались.

22 в контексте культурной революции и направляющей роли партии. Поэтому в историографии как этого этапа, так и последующих лет наиболее разработанными являются именно вопросы партийного руководства всеми.

23 сферами воспитания молодого поколения. Эти труды интересны в плане первоначальной постановки проблемы, а также богатым фактическим материалом. Однако в этот период историография проблемы не обогатилась исчерпывающими исследованиями.

В 60−70-е гг. появляется ряд статей, диссертаций, написанных на материалах Северного Кавказа, в которых лишь фрагментарно показана борьба с детской беспризорностью24. Гораздо слабее были изучены вопросы социальной политики в отношении детей-сирот, взаимодействие партийных, государственных структур и общественных организаций в процессе социальных преобразований в регионе25. переподготовки работников детских домов Новочеркасского Красного детгородка. //Вопросы просвещения, 1926, № 2.

21 Хурин П. На рубеже второй культурной пятилетки Северного Кавказа. Ростов/Д., 1932. С. 44.

22 Горемыкин Г. Наркомпрос Терской республики и Комиссариат Просвещения Ингушетии. Орджоникидзе, 1933; Уруймагов Х. А. О значении осетинских школ в сельскохозяйственном отношении. /Антология педагогической мысли Северной Осетии. Владикавказ, 1993; Дзагуров Г. А. О постановке педагогического образования среди горцев Кавказа. /Известия Горского института народного образования. Владикавказ, 1923. Вып. 1.

23 Тотоев М. С. Октябрьская революция и культура Северной Осетии в 1917;1920 гг. //Ученые записки СОГПИ. Т. 28.вып.2.Орджоникидзе, 1968; Гиоев М. И. Деятельность революционных комитетов в Северной Осетии. Орджоникидзе, 1957; Кулов Б. С. К высотам культуры. Орджоникидзе, 1979.

24 Например: Куценко И.Я. Я. Маршак на Кубани. //Кубань, 1962, № 2 Берольская В. Б. Руководство Чечено-Ингушской партийной организации детским коммунистическим движением (1923;1945 гг.). Дис. канд. ист. наук. Махачкала, 1974.

25 Блиев М. М., Беликова Н. П. Материалы по истории комсомола Северной Осетии (1918;1925 гг.) //Оттиск из первого выпуска XXI тома СОНИИ. Орджоникидзе, 1958; Кокаев С. А. Из истории комсомола Северной Осетии в период восстановления народного хозяйства. //Ученые записки СОГПИ. Т. XXVII. Вып.1. Орджоникидзе, 1967; Шотаев Н. Ф. Горская организация РКП (б) в борьбе за восстановление и развитие народного хозяйства на основе НЭПа. Орджоникидзе, 1974.

Особняком стоит небольшая по объему, но очень значимая для темы исследования работа И. Рехвиашвили. В научный оборот был введен определенный фактический материал, позволивший осветить некоторые проблемы помощи детям Поволжья, оказавшимся вследствие голода 1921 г. в Северной Осетии. Автору удалось приблизиться к изучению местных особенностей организации системы социальной работы на территории.

Северной Осетии .

В статье М. Д. Дзацеевой среди прочих поднята проблема размещения беспризорных детей в учреждениях открытого типа и особенностей обучения.

27 детей из детских домов в общеобразовательных школах г. Владикавказа .

Четвертый период историографии начинается с 1990;х годов. В настоящее время к числу приоритетных направлений историко-антропологических исследований относятся проблемы социальной адаптации детей в экстремальных условиях исторического процесса развития с выделением специфики времени и места, деятельность общественных организаций и государственных структур в формировании «нового советского человека». Предпринимаются первые попытки концептуального переосмысления проблемы культурного строительства, социальной политики.

2Я в период нэпа .

Определенный интерес для нашего исследования представляет работа С. А. Хубуловой, рассмотревшей некоторые аспекты социальной политики в первые годы советской власти29. Проблеме детского призрения в дореволюционном Владикавказе посвящена статья Р. Плиева, который.

26 Рехвиашвили И. И. Культурное строительство в Горской Республике (1920;1924 гг.). // Ученые записки СОГПИ. Т. ХХШ. Орджоникидзе, 1967.

27 Дзацеева М. Д. Из истории детского дома № 3. /Народное образование в Северной Осетии. Орджоникидзе, 1957.

28 Дзахова JI.X. Горская республика в восстановительный период: экономика и социальная политика. Владикавказ, 2003; Дзидзоева М. Г. Становление и развитие системы социальной защиты населения на Северном Кавказе во И-й пол. XIX — нач. XX в. Автореф. дис. канд. ист.наук. Владикавказ, 2004.

29 Хубулова С. А. «Неудобный класс»: некоторые проблемы социально-экономического и этнодемографического развития доколхозного северокавказского крестьянства. Владикавказ, 2003 исследует проблему возникновения и формирования системы детского призрения в городе30.

Вместе с тем, проведенный историографический анализ свидетельствует о недостаточной разработанности в научной литературе основных проблем, рассматриваемых в данной диссертации. Не сложилось объективной картины состояния беспризорности в 1920;е гг. в Северной Осетии, слабо показаны особенности деятельности центральных и местных органов власти в отношении социально-обездоленных групп детей и подростков, отсутствуют данные о деятельности общественных организаций Северной Осетии по оказанию помощи детям-беспризорникам.

Исходя из этого, учитывая важность и актуальность решения реальной проблемы оказания социальной помощи беспризорным детям со стороны государства и общественных организаций, мы избрали означенный аспект в качестве самостоятельного исследования.

Источниковая база исследования включает в себя опубликованные материалы и архивные документы, извлеченные из Центрального государственного архива РСО-А (далее — ЦГА РСО-А). Всю совокупность источников можно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют законодательные документы, куда входят законы, охватывающие всю сферу социального призрения, положения, определяющие компетенцию местных органов (городских, областных), а также положения и правила, регулирующие деятельность общественных организаций. Это, прежде всего, многотомные издания 1917;1924 гг. («Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР», «Декреты Советской власти», «КПСС в резолюциях и.

31 решениях."). К группе нормативных актов следует отнести отдельные и совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК РСФСР по вопросам организации помощи детям, определявшие стратегию партии и.

30 Плиев Р. Детское призрение в Терской области (конец XIX — нач. XX в.). //Преподавание истории в школе, 2001, № 2.

31 СУ РСФСР за 1918;1924 гг.- Декреты Советской власти. В 13 т. М, 1981; КПСС в резолюциях и решениях съездов. М., 1983 правительства в детском вопросе и дающие установку соответствующим наркоматам в их перспективной деятельности. Важным источником нормативного характера являются приказы, инструкции, положения, разработанные отдельными ведомствами — наркоматами образования, здравоохранения, юстиции и др., а также их распоряжения. Эта группа источников позволяет познакомиться с тем, как была организована работа в решении детских проблем, связанных с реэвакуацией, функционированием сети детских воспитательных и медицинских учреждений как в целом по стране, так и в Северной Осетии.

Документы местных органов исполнительной власти (отчеты, справки, докладныезаписки и т. д.), опубликованные в сборниках документов и материалов, позволяют проследить специфику работы по организации помощи детям непосредственно в Северной Осетии. Большой научный интерес представляют циркуляры Горского отдела Наркомпроса, постановления различных конференций, совещаний, заседаний по социально-правовой охране несовершеннолетних, опубликованные в тематических.

ДО сборниках .

Основной фактический материал был извлечен из фондов Центрального государственного архива РСО-Алания. Большинство документов, особенно тех, которые содержатся в архивах отдельных ведомств, вводятся в научный оборот впервые. В них содержатся приказы, распоряжения, инструкции, положения, разработанные руководством для организации работы наркоматов: справки и отчеты о работе детских учреждений.

Ко второй группе источников относятся делопроизводственные документы и материалы (распорядительная документация, протоколы и журналы заседаний, отчеты). Распорядительная документация (приказы,.

32Культурное строительство в Северной Осетии. Сб. док-тов и материалов. В 2-х тт. Орджоникидзе, 1978; Борьба за Советскую власть в Северной Осетии (1917;1920 гг.) Сб. док-тов и материалов. Орджоникидзе, 1957; Восстановительный период в Северной Осетии (1921;1925 гг.). Сб. док-тов. Орджоникидзе, 1965; Сборник документов и материалов по истории Северо-Осетинской организации ВЛКСМ.1918;1978 гг. Орджоникидзе, 1978 инструкции, циркуляры и распоряжения) отражает организацию управления структурными подразделениями общественного призрения. Были изучены протоколы заседаний пленумов и бюро обкома, Северо-Кавказского крайкома, городского и районных исполнительных комитетов советов, которые позволили проследить работу местных органов власти по приему, размещению, обеспечению всем необходимым детей, организацию органов народного образования и здравоохранения, молодежных и общественных организаций на местах.

Существенный вклад в решение детской проблемы сделали комсомольские, профсоюзные организации Северо-Кавказского регионаэто различные почины (месячники, декадники, субботники, воскресники по сбору вещей, питания для беспризорных детейпо ремонту помещений, инвентаря, мебели, одеждызаготовке топливапо розыску и устройству беспризорных детей).

Разновидностью делопроизводственной документации являются отчеты, которые предоставлялись периодически всеми государственными учреждениями, а также общественными организациями для осуществления контроля за их деятельностью и имели строго обозначенную структуру (ЦГА РСО-А. ФР-49 — Отдел народного образования исполкома Владикавказского окружного СоветаФР- 47 — Исполком Владикавказского окружного СоветаФ.-118 — Владикавказский сиротский суд). Этот вид источников включает в себя отчеты и решения сиротского суда по опеке и призрению, протоколы заседаний Президиума Горской областной детской комиссии, циркуляры и письма Владисполкома по вопросам социального воспитания, протоколы заседаний Горского отдела Наробраза о состоянии детских домов (ЦГА РСО-А. ФР-36 — Исполком Терского областного СоветаФР-39 -Владикавказский окружной революционный комитетФР-41 — ЦИК Г АССР). Документы дают представление об истинном состоянии дела с детской беспризорностью в Северной Осетии и г. Владикавказе.

Исключительное значение имеют материалы опросапроводившегося органами народного образования Северо-Осетинской области в 1927 г. (ЦГА РСО-А. ФР.-124). Были составлены опросные листы о сиротах и беспризорных, находившихся на территории Северо-Осетинской Автономной Области, в которых детально описывается положение сельских детей и подростков, оставшихся без попечения родителей.

Важные сведения о конкретной работе с детьми извлечены из протоколов собраний первичных партийных организаций, детских домов, интернатов и других детских учреждений — этот документальный материал содержится в соответствующих фондах райкомов ВКП (б).

Особое место занимают материалы периодической печати. Периодическая печать, прежде всего, центральные печатные издания, помещавшие материалы директивного характера, определявшие перспективы и направления деятельности партийного, государственного и общественного руководства, популяризующие общественные инициативы, особенно важна и значима для исследователя. Периодическая печать краевого и областного масштаба менее официозна и хотя обычно дублировала в передовых статьях партийно-правительственные установки, основную часть публикуемого материала все же посвящала проблемам области и края, предоставляя, таким образом, исследователям некоторый фактический материал. В исследовании использовались материалы периодической печати — газеты «Горская правда», «Власть труда», «Коммунист», «Жизнь национальностей», «Горский пионер» и журналов «Революция и горец», «Северо-Кавказское учительство». Анализировалась в работе публицистика из периодической печати того времени. Она была посвящена актуальным и дискуссионным вопросам организации и формам коммунистического воспитания, обсуждению состояния дела беспризорности в округах и пути преодоления социальных девиаций, связанных с беспризорностью и безнадзорностью.

Значительную помощь в исследовании данной темы оказали статистические материалы. Они дают информацию о сети детских домов, состоянии материально-технической базы, кадровом обеспечении, позволяют проследить динамику беспризорности по периодам и т. д. Вместе с тем, данный вид источников сохранился плохо и его использование ограничено.

К отдельной группе источников традиционно принадлежат документы мемуарного характера. Для анализа привлекались также документы личного происхождения. Это в основном материалы мемуарного характера, свидетельства современников и участников событий: (ФР-759 — фонд профессора Алборова Б. А.- ЦТ, А ИПД РСО-А. ФП.- 1849 — Истпарт). Отложившиеся в этих фондах свидетельства отображают реальную картину в области детского призрения в Северной Осетии, деятельность властных •структур и общественных организаций по преодолению уличной беспризорности, формы и методы профилактики девиаций среди детей и подростков.

Подводя итоги обзора, можно отметить, что источниковая база, с учетом критического анализа источников и при сопоставлении их с опубликованными материалами и между собой дает возможность изучить явление детской беспризорности на материалах Северной Осетии. Научная новизна работы состоит в следующем:

• впервые предпринята попытка рассмотрения малоизученной проблемы регионального масштаба — организации целенаправленной поддержки и защиты детей органами государственной власти и общественных организаций;

• новым подходом в исследовании является анализ проблем, связанных с совершенствованием воспитания беспризорных детей и подростков в 1920;е гг.;

• впервые изучена проблема функционирования учреждений закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей;

• с учетом новых подходов исследован и обобщен исторический опыт создания и изменения концепции воспитания беспризорных детейвыявлены характерные особенности формирования основ социальной помощи детям-сиротам в Северной Осетии.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что материалы и выводы работы могут быть использованы при разработке и написании обобщающих трудов по социальной истории России и Северной Осетии, а также при подготовке лекций, общих и специальных курсов по истории Северной Осетии.

Опыт организации унифицированной системы социальной помощи беспризорным может быть использован и представителями современной администрации всех уровней при разработке региональных программ социального развития.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры отечественной истории XX века СОГУ. Основные положения исследования содержатся в 4 опубликованных статьях. Апробация работы осуществлялась в выступлениях на международной и вузовских научных конференциях, проходивших в г. Москве и Владикавказе.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

Подводя итоги деятельности государства по созданию основ.

государственной системы охраны материнства и детства в Северной Осетии,.

автор нриходит к следующим выводам:

во-нервых, было приложено немало усилий к выработке четкой.

организации и определению ответственности тех или иных государственных.

и партийных структур за создание и работу женских и детских учреждений;

во-вторых, к числу положительных достижений, следует отнести то,.

что государство, признав материнство важнейшей социальной функцией.

женщины, взяло на себя не только создание, но и содержание системы.

охраны материнства и младенчества. Охрана материнства и детства была.

выделена, поднята, возвышена государством как важнейшая сторона жизни.

женщины и признана одним из ведущих направлений общесоциальной.

политики. Факторы, порождающие беспризорность, продолжали существовать в.

обществе на протяжении 1920;х гг. Это — социальные катаклизмы,.

приводящие к гибели людей, экономические проблемы, а также отсутствие.

должного надзора за детьми и заботы о них со стороны родителей,.

вызванные теми же экономическими трудностями и классовой политикой.

государства, в частности стремлением государства перенести функции.

воспитания из семьи на общество. На первом этапе ликвидации беспризорности (1920;1925 гг.).

происходило формирование системы социальной защиты детей. Несмотря на.

небывалый рост детской беспризорности и нреступности, наблюдавшейся в.

эти годы, внимание к данным проблемам со стороны государства было.

недостаточным. Принятая в 1921 г. новая экономическая политика повлекла.

за собой установление твердого государственного бюджета, режима.

экономии, принципа покрытия местных расходов местными же средствами. Данные меры явились тяжелым ударом для социальной сферы. Режим.

экономии осуществлялся главным образом за счет сокращения затрат на.

социальные нужды населения. Ликвидация беспризорности требовала.

больших затрат, а они наоборот заметно сокращались. На втором этапе (1926;1929 гг.) постепенно был разработан целый.

комплекс мер по ликвидации детской беспризорности. Стали использоваться.

такие формы социальной помощи, как опека, патропат, устройство на работу.

и школы ФЗУ, передача на воспитание в крестьянские семьи. Несомненной.

заслугой государства и всех общественных организаций можно считать.

пристальное внимание, которое уделялось подрастающему поколению. За.

эти годы были определены категории детей, подлежащих полному или.

частичному обеспечению, источники финансирования, формы и методы.

распределения средств, привлечены к участию общественные организации ;

профсоюзы, комсомол, женское движение. Был накоплен опыт.

использования различных финансовых источников для нужд детей. Среди мероприятий по. борьбе с беспризорностью, проводившихся в.

жизнь в исследуемый период, следует выделить в первую очередь, меры по.

предупреждению беспризорности и безнадзорности. Борьба с.

беспризорностью в советской России очень быстро переросла из.

общественного явления в политическое, следовательно, наибольп1ее.

внимапие государство и общество уделяли непосредственно мерам.

ликвидации беспризорности. Нопечением о беспризорных занимались.

различные ведомства и организации. Наиболее распространенной мерой.

борьбы с беспризорностью был нодбор детей с улицы и распределение их по.

учреждениям социального воспитания. Приведенные выводы характерны как для общероссийской ситуации,.

так и для Северной Осетии. Однако в качестве особенности последней.

следует отметить и некоторые специфические черты. Проблемы, связанные с.

детской беспризорностью и преступностью, имели здесь особую остроту. В.

1921 г. ряд районов Северной Осетии являлись очень сложными в плане.

данных социальных бедствий. Здесь наблюдается крайне-высокий уровень.

«нришлой» беспризорности. «Местная» беспризорность, кроме общих.

причин появления (войны, экономическая разруха и т. д.), была связана со.

значительными разрушениями созданной в первые годы советской власти.

системы социальной защиты детей. Высокий уровень «пришлой».

беспризорности объяснялся не только организованной эвакуацией детей из.

регионов, охваченных голодом, но, главным образом, значительной.

стихийной волной беженцев. Как правило, волна беспризорных связана с.

мягким климатом Северного Кавказа. К концу 1920;х гг. вместе с улучшением ситуации в целом по стране,.

можно констатировать позитивные изменения и в Северной Осетии. Возведение задач борьбы с беспризорпостью в ранг общегосударственных,.

привлечение к делу широких кругов общественности, использование самых.

разнообразных форм работы, появление новых источников финансирования.

позволили сократить численность беспризорных в Северной Осетии. В целом, период 1921;1929 гг. можно без нреувеличения назвать.

одним из самых сложных этапов на нути формирования системы социальной.

защиты детей.